2022年上半年，常山县司法局在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门和县委政法委的关心指导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，全面落实党的十九届六中全会、省委十四届十次全会、县第十四次党代会和县两会精神，以创建法治浙江（法治政府）建设示范县为目标，以为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境为主题，以开展“法助共富、法护平安”专项行动为抓手，为高质量建设共同富裕示范区县域典范、打造“浙西第一门户”提供有力法治保障。

一、2022年上半年工作总结

（一）坚持牵头抓总，协调联动，法治常山建设勇担新使命。

1.全力以赴创建法治浙江（法治政府）建设示范县。统筹召开十四届县委全面依法治县委员会第一次全体会议，制定《2022年法治常山建设重点工作清单》，确保全年法治常山建设工作推进有指引、有重点、有要求。制定《常山县创建法治浙江（法治政府）建设示范县实施方案》《2022年法治常山（法治政府）考核细则》，建立周例会工作制度和动态报送机制，严格做到一周一报送、一周一汇总、一周一分析，有力有序推进法治浙江（法治政府）建设示范县创建。充分发挥法治巡察“利剑”作用，将法治巡察与县委巡察同部署、同开展、同反馈、同整改，重点围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、依法全面履行职能等10个方面对全县4个部门、2个乡镇（街道）开展法治巡察，上半年已完成2家，发现交办督促整改问题30余个。

2.立破并举推进乡镇（街道）法治化综合改革。谋划建立乡镇（街道）法治建设议事协调机构，在各乡镇（街道）设立全面依法治乡（镇、街）委员会及其办公室，统筹各方力量推进基层法治建设。系统探索合法性审查标准化、权属纠纷行政裁决规范化、执法监督协同化、矛盾化解体系化、法治督查常态化等五大机制，进一步夯实乡镇（街道）法治建设基础。首次设立法治素养观测点4个，探索建立向上打通、横向整合、向下渗透的闭环模式，以问卷调查形式广泛收取基层法治领域意见建议。今年来，聚焦“乡镇（街道）法治化改革最佳实践案例”目标，重点培育权属纠纷行政裁决规范化、“360”矛调品牌、“徐徐道来”基层民主议事等法治品牌。

3.守正创新培育法治建设项目亮点。围绕打造一批有辨识度有影响力的“法治示范乡镇（街道）”“法治浙江建设成果”“法治常山建设成果”等具体目标，积极挖掘各单位探索的新经验、新做法、新成效，确保法治建设有看点、有亮点。今年来，聚焦“法治示范乡镇（街道）”目标，重点培育球川镇、辉埠镇、金川街道和何家乡；谋划“法治浙江建设成果”项目10个，重点培育“打造校外培训机构监管新模式”项目。

（二）坚持融入中心，服务大局，依法行政体系开创新局面。

1.深化合法性审查实效。依托浙江省行政规范性文件管理系统、浙政钉协同办公OA工作台、“掌上指挥”应用，高效运用“324”法制审核保障体系，聚焦工业新政、大综合一体化、城市市政等重点领域，建立助企纾困政策优先审查机制，实现审查业务清单化、流程化、数字化管理。印发《土地和房屋征收补偿安置风险防范指引》《招商引资协议审查暂行规定》，全过程参与房屋征收、北门历史街区保护、未来社区建设等重点项目，充分发挥法治参谋助手作用。上半年共审查县政府规范性文件3件，行政合同22件，提出意见9条，法律顾问团审查文件合同132件，参加会议、提供法律咨询346次；《常山县构建“324”法制审核保障体系 推进行政执法严格规范公正文明》被法治浙江简报第7期专刊刊发。

2.力促行政败诉情况改观。印发《关于开展综合治理实现行政争议“双下降”专项行动的实施方案》，加强与相关部门、乡镇（街道）沟通对接，围绕全面树牢法治思维、全面规范行政行为、全面配强法治队伍、全面加强应诉工作、全面实现争议化解、全面落实责任追究等六个方面全过程、全链条、全闭环化解行政争议，切实降低行政诉讼发案量、败诉率。强化行政败诉风险案件涉案单位包案化解主体责任，落实主要领导包案化解“第一责任人”职责，完善县领导包案化解机制；建立周通报和“四色预警”工作机制，采用“红、黄、蓝、黑”四色预警亮灯，进一步传导工作压力，推动案件实质性化解。梳理复议及诉讼案件较集中领域，开展《行政处罚法》《行政程序法》等法律法规培训，提高领导干部、执法人员依法行政意识、执法业务能力和实务操作水平。上半年已化解行政争议6件，案件化解率25%；移交追责案件1件。

3.谋求行政执法监督突破。承接县乡行政执法协调监督工作体系建设试点工作，组建“1+5”行政执法协调监督人员库，制定“两张清单”“两张流程图”，推进执法监督清单化、条目化、流程化。探索激发执法监督效能，在7个赋权乡镇（街道）司法所增挂行政执法监督指导室牌子，开通赋权乡镇（街道）“省行政执法监督系统”账号，配合开展重大行政执法决定审查、赋权执法事项评议等事务，全面打通执法监督向基层延伸的“最后一公里”。上半年共核查线索17条，发现问题数5个，下发监督通知书5份。联合县检察院、县综合执法局、政府法律顾问、法治监督员等力量，全面开展7个赋权乡镇（街道）案卷评查、实地督查，切实推动“大综合一体化”行政执法改革落地见效，共发现问题38个，制发《执法监督通知书》13份。

（三）坚持法治思维，凝心聚力，普法宣传教育开启新征程。

1.聚力“八五”普法，全力营造良好法治氛围。印发《中共常山县委宣传部、常山县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，深入推进重点普法，通过党委（党组）理论学习中心组学法、政治轮训、党校培训、“8090”宣讲、“三会一课”等多种形式，突出学习宣传贯彻习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规等，推动公民法治素养稳步提升。实行公民终身法治教育制度，重点抓好领导干部这个“关键少数”、聚焦行政执法人员这个“关键岗位”、培养青少年这个“最大希望”，做好分层分类、强化实践养成，实现普法对象全覆盖。加大法治文化惠民力度，组织丰富多彩的法治文艺下基层，在重大节庆日、法律法规实施日等时间节点，组织开展群众性法治文化活动。深化“法律进学校”“法律进企业”“法律进网络”，量身定制普法课程，专属开展法治宣传，切实提高全民普法的供给率、覆盖率和参与率。上半年共开展领导干部任前考试1场（参考人数30余人），开展民法典法治宣传活动40余场，疫情防控法治宣传活动320场，青少年法治宣讲12场，发放相关普法宣传折页13000余份。

2.加强资源整合，迭代升级“宋诗之河”基层法治建设示范带。紧扣“宋诗之河”建设主题，融法于景，将法治文化与廉政文化相结合，因地制宜打造樊氏宗祠廉政教育基地、江万里法治公园、赵鼎法治广场，形成长廊、古街、宗祠、公园、广场等五大形式的法治文化阵地，充分弘扬常山优秀传统法律文化。以“宋诗之河”沿线镇街为串联，深化公共法律服务“1+6”模式，以村级公共法律服务点为中心，为村民协办公证、联系仲裁、司法鉴定、代办法律援助、申请行政复议、化解矛盾纠纷，致力将“宋诗之河”基层法治建设示范带打造成法治景观的集群带、法治为民的样板带、基层治理的示范带。目前，金川街道已设立基层议事“民意直通车”、“徐徐道来”人大代表工作站；紫港街道开展法治进乡村、“法律明白人”培育等系列活动，为乡村振兴提供强有力法治保障。

3.突出示范引领，持续推进基层民主法治建设。以推进基层民主法治建设为目标，建立健全民主选举、决策、管理和监督制度，对已获得市级以上民主法治示范村（社区）荣誉称号的村（社区）开展定期检查和监督管理，巩固各级民主法治示范村(社区)创建成果。加大对民主法治示范村（社区）创建的指导力度，形成以自治“共建共享”、以法治“定纷止争”、以德治“春风化雨”、以智治“加强支撑”的基层社会治理新格局。今年白石镇草坪村力争创建第九批国家级“民主法治示范村”。

（四）坚持问题导向，严控风险，护航维稳安保开创新业绩。

1.从严从实抓好部级“智慧矫正中心”创建。以部级“智慧矫正中心”示范创建为总抓手，大力推进社区矫正法治化、信息化、一体化建设，在我局原有基础上全面升级办公环境、设施设备、功能布局，科学规划“三区十八室”，形成数据一体化、管理智能化、互联移动化、指挥可视化的“智慧矫正”建设新模式。目前，常山县智慧矫正中心办公用房装修（维修）项目已动工，计划六月底前完成该项目基础建设。

2.高质高效推进“法助共富 法护平安”专项行动。依托浙江省司法社区矫正管理平台中心，全面应用心理测试、再犯罪风险评估系统，对社区服刑对象人身危险性、再犯罪可能性进行量化分析评估，做到“早发现、早介入、早帮助”。目前心理评估建档率已达99.24%，测评完成率达97.4%。严格落实“日排查、日记录、日报告”工作机制，分别开展暂予监外执行专项治理、剥夺政治权利社区矫正对象排查、社区矫正期间行政拘留提请收监执行排查等行动，确保社区矫正对象“看得住”“管得牢”“矫得好”。承接落实“浙里社区矫正应用”试点工作，确保应用顺利贯通落地，共组织开展县乡两级培训15场，完成周期性任务6次，走访人数1372人次，收集平台问题线索20余个。正式启用全国安置帮教工作信息管理系统，落实专人做好系统维护，切实提高管理教育水平。上半年共完成线上信息核查65人次，完成在册刑满释放人员100%系统补录。开展本辖区内刑满释放人员全面排查走访，完善“一人一档”，切实做到底数清、情况明。上半年共接收刑满释放人员146名，其中重点帮教对象11名，100%完成重点对象必接必送。开展常态化视频会见，实现服刑人员与亲属会见“面对面”、帮教“零距离”、防控“零接触”。上半年共开展视频会见165次，服务家属321名。

3.用心用力打造基层矛盾化解“136”体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“两代表一委员”参与调解机制，统筹安排公共法律服务、人民调解等工作业务入驻乡镇(街道)社会治理分中心，打造“综合性、一站式”调解工作平台。同时，有效整合“odr调解室”“司法所”“共享法庭”“民生议事堂”“人大代表联络站”“组团联村（企）”等资源，实现多平台、多角度、多联动开展矛盾纠纷化解工作。上半年共调解矛盾纠纷1420件，调解成功1418件，涉及金额320.37万元。深化“一地一品”，积极打造品牌调解工作室，开展人民调解员等级评定，进一步提高人民调解社会化、法治化、专业化水平。目前已培育省级金牌调解室2家、市级品牌调解室3家。

（五）坚持聚焦民生，优化升级，公共法律服务实现新发展。

1.精准纾困，助企发展。依托12348浙江法网等“云平台”，采取“线上+线下”方式常态化推进企业“法治体检”，有效发挥“千所联千会”机制作用，组织律师团帮助企业梳理适用金融、税收、社保等支持性政策，促进危困企业焕发新生。整合调配法律服务资源，推动全县市场主体法律顾问网格服务实时、动态、有效覆盖。组织法律服务工作者量身定制覆盖市场主体生命周期的法律服务产品，提供及时、专业、精准、普惠法律服务，提升市场主体法治获得感。上半年共为市场主体提供法律服务450次，提供法律援助66人。

2.畅通渠道，暖心便利。设立农民工维权“绿色通道”，推行法律援助申请“全域通办”“容缺受理”等便民服务及“律师先行介入”机制，强化与劳动监察、劳动仲裁和总工会等部门联动，确保“应援尽援”“应援优援”。落实公共法律服务志愿律师日值班制度，对群众在实体、热线、网络三大平台上提出的法律服务需求，“一站式”集成咨询、预约、申办等服务资源，“全天候”实现“一端发起、三台响应”。上半年共办理援助案件171件，其中刑事87件，民事84件（含群体性劳动纠纷补偿案件52件），追回欠薪金额46万余元，提供法律帮助158人次，接待群众来电来访734人次，公共法律服务自助机覆盖率超过70%。

3.数字加持，提质增效。积极协助市司法局全面推进公证服务集成改革（公证云在线2.0），对该集成化改革中电子数据证据保全系统建设即数智存证应用进行前期开发和上线前准备，助力加快建成公证司法辅助、公证摇号服务、知识产权公证保护服务等于一体的公证服务集成改革项目系统，实现公证业务“零跑腿”，公证法律服务“零距离”。大力推广“衢州E法通”“一码找律师”，为困难群众提供法律服务“网上办”“掌上办”“自助办”“便捷办”，切实推动“互联网+政务服务”向各地方角落延伸。

4.紧盯指标，携手共富。印发《关于做好2022年度公职律师申报工作的通知》（常依法行政办〔2022〕5号），精心摸排全县党政机关具有法律背景人员的信息，对符合申报条件的人员点对点联系指导帮助，加快提升公职律师覆盖率。用心指导各律所注重内培，积极关心扶持实习律师，保证实习律师最大程度留在县内执业，切实提升律师万人比，实现共富指标提前完成。2022年我县律师万人比指标为1.5，目前已达1.42。

（六）坚持两勤两专，真抓严管，干部队伍建设呈现新风貌。

1.突出红色领航，强化党建引领作用。发挥支部战斗堡垒作用，制定《2022年常山县司法局党建工作要点》，结合“党旗扬+司法蓝”党建品牌打造，积极服务疫情防控、文明城市创建、驻村联企等重点工作。认真开展“沿着总书记足迹”主题大讨论活动，真正学出动力、学出干劲。推动党史学习教育常态化长效化，依托“云法苑”大讲堂平台，推动“红色轻骑兵小分队”宣讲迭代升级，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。上半年局属四个支部共接收预备党员1名，开展主题党日活动24次，三会一课20余次，局机关党支部在2022年度全县机关党组织“党员作用发挥”主题擂台赛中荣获二等奖。

2.抢抓检视契机，补齐自身工作短板。聚焦干部队伍中存在的“庸、懒、散、慢、推、拖”等作风突出问题，大力开展“六治六提六争”作风建设行动，围绕健全完善理论学习机制、做大做强“党旗扬+司法蓝”党建品牌、强化纪律规矩教育、深化“法助共富、法护平安”专项行动、开展“两勤两专”提升工程、量化干部考核等方面全力整治作风突出问题，推动司法行政干部提能力、提精神、提干劲、提速度、提职责、提效能。坚持把省委巡视“回头看”反馈意见整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好，制定《中共常山县司法局党组关于落实省委巡视反馈意见的整改方案》，成立局省委巡视反馈问题整改工作领导小组，细化问题清单、整改清单、责任清单，明确责任科室、责任领导和整改时限，建立“周碰头、周统报、常督查”机制，推动省委巡视反馈问题整改工作协调有序、配合有力、同频共振。涉及本局为牵头单位和责任单位的4个具体问题12条整改措施正在有力推进中，力争6月底前全面完成。

3.落实严管厚爱，锻造司法行政铁军。围绕创建部级“智慧矫正中心”等8项重点工作，制定《常山县司法局“保争抢”实施方案》，建立健全“学比拼”制度，对标工作落实比效率、干部履职比担当、业务科室比亮点的“三比”要求，提高工作绩效、谋求工作进位，以创新思维、扎实举措实现弯道超车。牢牢把握严的主基调，谋划开展“警示教育月”活动，分门别类建立单位、中层干部、执法人员、普通干部、编外人员等五类廉政档案，增强党员干部廉洁自律意识，全力营造风清气正、海晏河清的良好政治生态，纵深推进清廉司法建设。今年以来，挂职锻炼学习共2人。

二、2022年下半年工作思路

（一）着力打造“聚合工程”，全面推进依法治县。充分发挥考核导向作用，制定2022年法治常山建设考核评价指标及标准，进一步深化对部门、乡镇（街道）法治建设工作的考评和督查。坚持把乡镇（街道）法治化综合改革与法治政府示范乡镇（街道）创建相融合，在不断探索和实践的过程中，推动乡镇（街道）法治建设全方位、系统性、重塑性变革，力争全年培育1个法治示范乡镇（球川镇），3个市级法治示范乡镇（金川街道、辉埠镇、何家乡）。瞄准法治政府建设要求，围绕培育并迭代升级“最佳实践”项目，着力打造一批有辨识度有影响力的法治化改革实践项目、县乡法治政府建设“最佳实践”项目、乡镇（街道）法治化改革最佳实践案例，力争2022年培育各项目至少1个。

（二）着力打造“赋能工程”，全面夯实司法行政基石。压紧压实乡镇（街道）主体责任，搭建“司法所+法律顾问”双审查把关工作机制，促进合法性审查从“有形”向“有效”转变。开展全面梳理，对2019年以来我县出台的政府规范性文件、政府常务会议纪要、专题会议纪要、办公会议纪要及备忘录进行梳理，对不符合规定的规范性文件进行废改修。严格落实行政规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和向社会公开等管理制度。对未经合法性审查或者合法性审查未通过的不得提交上会讨论。加快执法监督数字化建设，充分应用省行政执法监督信息系统，突出监督重点，创新监督机制，加强监督结果运用。

（三）着力打造“平安工程”，全面维护社会安全稳定。按照“除险保安”工作要求，围绕党的二十大、省第十五次党代会、杭州亚运会等重要时间节点，力争做到“五个一”即开展一次家访、开展一次谈心谈话、开展一次心理咨询和疏导、开展一次教育帮扶、开展一次机制完善，全力做好维稳安保工作。将“智慧矫正中心”建设作为下半年最紧迫的战略性任务，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，确保如期完成部级“智慧矫正中心”创建的工作目标。常态化开展矛盾纠纷大排查大化解工作，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，实现矛盾纠纷早发现、早处理、早化解，切实做好重大活动期间矛盾纠纷化解及重点帮教人员稳控工作。

（四）着力打造“优品工程”，全面提升法律服务口碑。围绕“普惠均等、便捷高效、智能精准”目标，紧盯市场主体需求，以法治宣传、法律服务、纠纷化解三个方面为着力点，将法律服务资源延伸到市场主体集聚区域，以法律赋能助推发展，为各类市场主体营造优质、高效法治化营商环境。大力发展公职律师队伍，积极鼓励动员符合条件的人员申请公职律师，提高公职律师覆盖率，从而提升我县律师万人比。持续践行“全城通办”“承诺制”“容缺受理”机制，突出关注重点领域，突出关怀弱势群体，深入推进法律服务提速、提质、提效，让群众安心、省心、舒心。

（五）着力打造“两专工程”，全面提振干部队伍活力。大力开展“六治六提六争”作风建设行动，聚焦作风建设突出问题，巩固政法队伍教育整顿成果，推动各项工作在全市“保三争二拼第一”，实现司法行政事业“一年大转变、两年大提升、三年大变样”。鼓励干部参加国家法律职业资格考试或研究生以上学历深造，积极创造条件，通过开设网络课程、邀请专家授课等形式，全方位提供学习保障。构建常态化岗位大练兵机制，选派干部积极参加省厅、市局组织的岗位技能比武活动，提升干部知识运用和演讲表达能力，形成“比学赶超”的浓厚氛围。