建议内容

在与双明轴承、鑫龙轴承、弘远电子等企业负责人交流之后，发现企业发展普遍存在融资难、人才难、创新难、管理难、风控难五大问题，这些问题中小企业难以通过自身的力量单独解决，导致企业存活能力较弱，存活周期较短。而中小企业较弱的存活能力反过来会限制中小企业的融资和创新激励，形成恶性循环。

问题：一是融资难。由于中国大中型银行的体制改革滞后，小型银行的数量太少，中小企业贷款难。资本市场发育较晚，企业直接融资渠道不畅。加上一些中小企业自身的管理不够规范，管理水平不够高，所以中小企业融资困难，特别是小企业融资困难问题远未根本解决。二是人才缺乏。虽然经济复苏和涨薪潮带来了新一轮的人才洗牌，中小企业缺乏实力，进人、留人对中小企业都是难题，一不小心就成为人才洼地。三是自主创新和结构调整难。由于中小企业人才相对匮乏，资金实力较弱，加上社会化服务体系不健全，所以多数中小企业感到技术创新能力弱，产品结构和产业结构调整难。四是现代化管理水平低。目前，中小企业管理多为家长式，没有建立现代企业制度。决策的科学性不够强，缺乏监督和制约，长此以往必将伤害企业可持续发展。五是风险控制能力弱。中小企业规模小，竞争力弱，抵御市场风险的能力不强，市场一有大波动，就面临着生死存亡的危险。

建议：一是通过加强金融供给侧结构性改革来缓解中小企业融资难和融资成本高的问题。中小企业融资难是既定市场结构下自然选择的结果，反映了资金供给方的风险偏好。化解中小企业融资难的问题，必须要从改变金融基础设施入手。在这一方面，财政将继续用好“政采贷”“财信贷”“春风贷”政策工具，推动企业将数据转化为信用、将信用转化为资金，畅通资金循环。另一方面，财政还将会同金融机构，积极探索金融产品，全力破解企业融资难题。二是通过多项精准减税降费的措施来改善中小企业的盈利水平。通过设立中小企业发展基金等形式，实质性地支持中小企业发展。同时，加快推进涉企行政事业性零收费，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性减税，降低社会保险费率等政策，来切实有效地减轻中小企业的税费负担。三是有针对性地引导中小企业走专精特新发展之路，提高中小企业的创新能力。中小企业需要走专业化、精细化、特色化和新颖化发展之路，归根结底还是需要强大创新能力。近年来，县财政全面落实数字经济“一号工程”战略部署，大力支持企业走数字化、智能化发展路径。与此同时，配合出台“人才新政十八条”，为企业创新发展输送源源不断人才动力。四是结合企业类型、规模，因企施策，培育一批竞争力较强，成长潜力较强的“专精特新”企业。中小企业作为我县最活跃的经济力量，只有集合政府、企业和社会三方力量，才能引领中小企业突出生存与发展的五大难题，获得质的飞跃。

答复意见

常山县经济和信息化局

关于县政协十届一次会议152号提案答复的函

 

郑秀平委员:

您在县政协十届一次会议所提的152号提案《关于加强中小企业政策扶持的建议》，已由县政府办公室转我局办理。首先感谢您对我县中小企业扶持工作的关心和支持，对于您提出关于加强中小企业政策扶持的建议，我局高度重视，对提案进行了认真的研究，并开展了相关工作。现就提案办理情况答复如下：

中小微企业在我县创新体系中重要性日益突出，近年来，我县通过落实“专精特新”政策、发展金融市场、加大财税政策支持力度、完善人才培养体系等多项举措为企业发展营造良好环境。主要工作措施如下：

一、金融活水润泽实体经济

一是稳妥做好两项直达工具的接续转换，争取更多央行政策性低息资金落地常山。用好央行七项货币政策，引导银行加强与延期还本企业的对接沟通，加大对民营小微、绿色低碳、科技创新、制造业等重点领域金融支持，降低企业融资成本。同时，做好两项直达货币政策工具转换接续工作。对1月1日起，普惠小微企业延期支持工具转换为普惠小微贷款支持支持工具，普惠小微企业信用贷款支持计划纳入支农支小再贷款管理。对有市场、有订单、有信用、正常运转但暂时遇到困难的企业，坚持市场化原则，引导银行自主决策，合理给予转贷、续贷支持。

二是推动普惠小微企业贷款增面扩量。组织开展常山县“送金融大走访·促‘开门好’”专项行动。由人行行领导牵头、各商业银行行领导及专业人士参与，组建4支党（团）员志愿服务队，对全县规上工业企业、农业企业、服务业企业进行集中走访，挖掘企业金融服务需求。深化“三服务”活动、“首贷户拓展三年行动”，应用好浙江省企业信用信息服务平台、“信用换信贷”平台，推广“贷款码”和工商先锋普惠贷产品，实现银企高效精准对接。此外，通过宣传推广、劳动竞赛、综合评价考核等方式，拓宽平台运用覆盖面，增加平台贷款发放总量，提升金融服务效率。

三是开展制造业金融服务提升专项行动，大力支持制造业转型升级、科创企业技术攻坚。县人行与县发改局、经信局、科技局等政府部门联合，梳理“专精特精”、“放水养鱼”、“高新技术企业”等科技创新和制造业发展优质企业名单，不定期向银行推送融资需求。引导金融机构梳理供应链融资等适用金融产品，精准对接制造业及科创企业融资需求，促进传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型升级。发挥财政补贴资金杠杆撬动作用，创新科技金融合作贷款模式，争取对银行向国家级高新技术企业贷款给予一定贷款贴息。召开“亲清直通车，银企恳谈会”，邀请行业代表参加，融资问题进行现场问题交办解决。

二、引培并举加大人才招引

一是推进产学研融合。发挥高端科研创新优势。推进高层次人才申报，多次走访万谷电子、永合化工、亨达铝业等企业，积极对接省厅，入围工信部评选。集聚人才核心创新要素。组织优质企业参加中小微企业创新创业大赛，其中常山纺织获2021年“创客中国”浙江赛区暨“浙江好项目”中小微企业创新创业大赛衢州分赛区优胜奖，今年，富乐德、万谷电子等企业开展了参赛项目的谋划；实现高校与区域经济协同发展。对接专职院校为企业开设“订单班”，有效破解一线工人跟不上企业技术升级的难题，环宇轴承与衢职院连续2年开设机电一体化班、员工技能提升班，后续企业还计划与衢州学院合作开设“专升本”班次；富乐德与衢州学院开设职称及学历提升班；利安隆与衢州万能职业培训学校合作开展技能提升培训；赛赛轴承与衢州市工程技术学校、衢州市技师学院开设技能提升班等。紧扣区域产业发展导向和企业技术改造提升需求，积极开展博士创新站建站工作，目前有意向建站企业1家。

二是保障企业稳岗留工。举办“老乡留常山 岗位送给U”系列招聘。通过线上招聘平台“常山云招聘”开展为期一个月的线上招聘。线下举办8场招聘会，其中年前举办4场乡镇招聘会，提前营造招聘氛围、提前启动招聘安排。年后举办3场大型招聘会，参与企业73家，提供岗位2400余个。针对先导、柚香谷等5家重点缺工企业、360余个岗位，开展专场招聘，简化入职流程，当日入职者25人，实现当天招聘、当天面试、当天入职。并组织部分企业赴湖北、四川等地开展异地招聘；开展“我为企业荐一员活动”。依托组团联企长效服务网格，围绕企业用工个性化需求，全县2000余名干部为企在“朋友圈”招工。截至2月22日，累计为本地企业推介员工3000余人次，企业新增员工1600余人，有效保障企业用工。支持企业春节留工促产助推“开门红”。出台《关于支持企业春节留工促产助推“开门红”的意见》（常防指〔2022〕4号），发放“留常红包”及返常奖励，累计补助工业企业50余家，涉及员工近1000人。

三是加大留才引才支持力度。出台《关于进一步深化“智汇常山工程”的若干意见》（常委发〔2021〕8号），支持力度优于周边县市；开展全县“企业首席人才官”评选，面向全县企业公开征集选聘人才官，每年给予一定的人才津贴；开展常山县首届“招才引智大使”推荐工作，入围大使纳入常山“人才码”服务，享受餐饮、住宿优惠及子女教育、医疗保健绿色通道服务等。

三、多措并举助力企业“专精特新”

一是积极组织企业参展参会。组织我县工业企业参加浙江义乌国际智能装备线上博览会；组织企业参加第二十八届兰洽会、第六届丝博会；组织“创二代”企业家参加“浙商薪火”传承与发展高级研修班及新生代企业家“新时代新浙商”综合素质和管理能力提升培训班。

二是注重细分行业标杆企业培育。出台《关于进一步加快推进工业经济高质量发展的若干政策意见》（常政办发〔2022〕19号），给予政策支持，鼓励中小微企业创新，做到专业化、精细化、特色化，努力发展成为细分领域的小巨人。目前，双明轴承已经认定为省级服务型制造企业，2022年申报省级服务型示范平台1家；省级制造示范项目2家，已通过市县两级初审。2021成功认定首批省级专精特新中小企业6家，2022年预计培育省级“专精特新”中小企业4家以上。指导企业开展工信部“专精特新”小巨人申报，通过企业码直播间为企业做第四批专精特新“小巨人”企业申报事项培训和解答。

三是全面注重企业管理提升。实施企业管理创新行动计划，深入开展精细化生产管理标准试点，探索开展品牌标杆企业试点；开展规上制造业企业管理提升星级评价企业自评工作；支持企业与专业咨询管理公司签订的精细化生产、现场管理、5S等企业管理提升项目，并给予一定的资金补助。

最后再次感谢您对我县中小企业发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议，以便我们进一步改进工作。

以上答复，如有不妥，请与包婷婷联系。

 

主管领导：程妤婷  

承 办 人：包婷婷  

 

 

 

常山县经济和信息化局  

2022年6月24日