申请人:江某。

被申请人：常山县辉埠镇人民政府，住所地：浙江省常山县辉埠新区。

法定代表人：邹斌，职务：镇长。

申请人不服被申请人于2021年2月5日作出的《回复》，于2021年3月8日向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理并进行审理。因案件较为复杂，本机关决定延期30日作出复议决定，现本案已审理终结。

申请人请求：一、请求认定被申请人作出申请人提出关于要求责令支付“用益物权”人江某某土地征用款继承人江某的《回复》违法，并请求予以撤销；二、请求责令被申请人履行督促某村村民委员会按照生效的遗嘱，支付土地征用款法定职责。

申请人称：经辉埠镇某村村民委员会下设的调解委员会调解形成的遗嘱继承权受法律保护。

1.申请人叔叔江某某与申请人是系亲叔侄关系，江某某晚年的生活、起居、照料及死后的埋葬都由申请人承担，而被申请人只给了部分少量的生活费用，没有达到“五保”的要求。

2.江某某与申请人形成的遗嘱是经过某村村民委员会下设的调解委员会调解成立的。各方都应依法履行。

3.根据《中华人民共和国民法典》第二条规定，江某某老人因承包经营的土地被征用，土地被消灭，“用益物权”人所获得收入，属于江某某个人的合法财产。因此，江某某为了弥补侄儿江某的照料，花费的人力、精力等付出；将田、地及老屋和壹万元现金一并以遗嘱的方式确认申请人为继承人。因此，申请人有权领取《农村土地承包经营权证》没有被注销或变更时的土地征用款。

4.由辉埠镇某村村民委员会下设的调解委员会调解形成的遗嘱协议，是村民委员会职责范围的组成部分，可认定为经村民委员会认定有效。

5.根据遗嘱协议第三项，田地及老屋由江某继承、现金壹万元作为护理费由申请人使用，但没有明确有承包经营权的字样，根据符号可得知，遗嘱协议中，田、地及老屋由申请人继承，(用的是顿号，并非分号和句号）现金壹万元作为护理费由申请人使用。田、地及老屋和壹万元护理费是并列的。在江某某持有的《土地承包经营权证》未被注销和变更时，可认定至今江某某的承包经营权和“用益物权”的权属应是申请人，申请人可按照村委会下设的调解委员会调解形成的遗嘱协议领取土地征用款。

6.《土地管理法》第十二条规定，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《农村土地承包经营权证管理办法》第二十条、二十一条、二十二条规定，收回土地承包经营权证，由原发证机关注销该证（包括编号）,并予以公告。收回的农村土地承包经营权证，应退回原发证机关，加盖“作废”章。现江某某原有的《农村土地承包经营权证》不但未被注销、作废、收回，而且该权证现完好无缺的保存在申请人处。因此，江某某的承包经营的土地，经村调解同意各方形成遗嘱协议，已固定由申请人经营管理“用益物权”应归申请人。

7.江某某持有的《土地承包合同》中，共计承包面积为0.687亩，已被征用0.3889亩，剩余0.2981亩，至今由申请人耕种，因此，江某某承包经营的土地，不但《农村土地承包经营权证》已由申请人保管，而且仍有0.2981亩的土地至今由申请人在耕种、使用。因此，征用款应由申请人领取。

二、江某某的吃、穿、住、医、葬都由申请人承担，被申请人没有按照《农村五保供养工作条例》履行职责，只按照低保标准，给予补助了微薄生活费，共计壹万元。该笔款经村调解委员会调解，按照遗嘱作为申请人为江某某护理费。但申请人已护理江某某十多年，只靠壹万元的护理费是远远不够的，就江某某的埋葬费花掉近万元。因此，江某某被征用所获得的16717元征用款应由申请人领取作为护理费无疑。

三、被申请人在给申请人要求履职的《回复》中答，申请人要求继承取得的土地征用补偿费16717元，已经法院判决，被申请人应当尊重法院的生效判决。存在与法与事实不符，应予以纠正。

1.因申请人委托诉讼代理人杨某，在庭审结束后就突然死亡，至今申请人未收到法院的判决书。

2.根据当时原审的诉讼请求与要求，被申请人履行职责，请求事项不同，原审的诉求是承包经营权，法院按照经营权审理，而申请人要求被申请人履职的是，要求按照遗嘱协议履行职责，要求责令支付土地征用款。因此，被申请人以有效的法院判决为由，拒不履行职责的行为已侵犯了申请人的合法权益，应予以纠正。

四、被申请人作出的回复存在程序违法，没有尽到应告知义务。

被申请人称：一、申请人的复议申请不符合受理条件，复议机关应作出驳回复议申请的决定。

《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《行政复议法》第六条也对行政复议受案范围进行了明确，即只有行政机关的具体行政行为侵犯了行政相对人或利害关系人的合法权益，才属于行政复议受案范围。本案中，申请人向被申请人提交《要求责令支付“用益物权”人江汉朝土地征用款的请求》，请求被申请人责令某村民委员会全额支付因“用益物”人遗嘱获得的征用款16717元。被申请人收到申请后，经调查核实，关于案涉土地征用款问题，申请人于江某已于2020年4月1日以常山县辉埠镇某村村民委员会为被告向常山县人民法院起诉，请求法院判令：被告原属江某某老人所有的坐落在本村（坝心）的土地征用补偿费16717元归江某所有。常山县人民法院经审理认为，耕地的承包经营权为承包农户内具有本集体经济组织成员身份的人共有，在共有人之一死亡，则继续由生存的农户内家庭成员平等地共有土地承包经营权，本案中，江某某户户内仅江某某一人，申请人江某非江某某户内的家庭成员，在江某某死亡后，其承包农户内已经不具有集体经济组织成员身份的自然人，应视为土地承包经营合同因当事人一方不存在而终止，此时，土地承包经营权消灭，由发包人依法收回，故，申请人江某不能依继承取得涉案耕地的承包经营权，为此，申请人江某要求继承取得土地征用补偿费16717元的诉讼请求，无事实和法律依据，常山县人民法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款规定于2020年4月28日作出（2020）浙0822民初564号判决，判决驳回申请人江某的诉讼请求。判决后，申请人江某并未上诉，该判决已生效。据此，申请人要求被申请人责令某村民委员会全额支付申请人土地征用款16717元缺乏依据，被申请人作出的《回复》是对申请人书面材料的答复，未为申请人创设新的义务，也未侵犯申请人的合法权益，《回复》本身不会对申请人的权利义务产生任何实际影响，依法不属于复议受案范围，申请人的复议申请缺乏基本的事实依据和理由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）、（三）、（五）项及第四十八条第一款第（二）项的规定，申请人的复议申请不属于行政复议受案范围，缺乏基本事实依据和理由，申请人的复议申请不符合受理条件，复议机关应当驳回申请人的复议申请。

二、申请人的复议请求缺乏事实和法律依据，相关理由不成立。

申请人复议称，被申请人作出的《回复》已违反《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》、《人民调解若干规定》、《人民调解委员会组织法》、《村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》、《继承法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等规定，侵犯了申请人的合法权益。

被申请人认为，申请人已经就相关征地补偿款提起了民事诉讼，人民法院也已经经审理作出了判决，判决后，申请人并未提起上诉，也未申请再审，该判决已生效，对各方当事人具有法律效力，申请人应当服从法院的判决。被申请人作为政府机关，更加应当尊重法院的判决，不应作出与法院生效判决违背的任何行政决定，故案涉《回复》并无任何违法之处，也不会侵犯申请人的任何合法权益。

综上，申请人复议的复议申请不符合受理条件，申请人要求确认《回复》违法并撤销并责令被申请人履行督促某村村民委员会按照生效的遗嘱支付土地征用款的复议请求缺乏事实和法律依据，请求复议机关驳回复议申请人的复议申请。

经审理查明：申请人为常山县辉埠镇某村村民，申请人于2020年12月17日以挂号信的形式向被申请人邮寄了《关于要求责令支付“用益物权”人江某某土地征用款请求》，请求被申请人责令某村村民委员会支付土地征用款给申请人。挂号信于2021年12月18日签收。被申请人于2021年2月5日作出的《回复》，认为申请人要求继承取得土地征用补偿款16717元缺乏依据。现申请人对该回复不服，向本机关提起行政复议。

另查明，关于案涉土地征用补偿费问题，申请人江某于2020年4月1日以常山县辉埠镇某村村民委员会为被告向常山县人民法院起诉，请求法院判令：被告原属江某某老人所有的坐落在本村（坝心）的土地征用补偿费16717元归申请人所有。常山县人民法院经审理认为，耕地的承包经营权为承包农户内具有本集体经济组织成员身份的人共有，在共有人之一死亡，则继续由生存的农户内家庭成员平等地共有土地承包经营权，本案中，江某某户户内仅江某某一人，申请人非江某某户内的家庭成员，在江某某死亡后，其承包农户内已经不具有集体经济组织成员身份的自然人，应视为土地承包经营合同因当事人一方不存在而终止。此时，土地承包经营权消灭，由发包人依法收回。故，申请人不能依继承取得涉案耕地的承包经营权。为此，申请人要求继承取得土地征用补偿费16717元的诉讼请求，无事实和法律依据，常山县人民法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款规定于2020年4月28日作出（2020）浙0822民初564号判决，判决驳回申请人的诉讼请求。判决后，申请人并未上诉，该判决已生效。

上述事实有下列证据证明：行政复议申请书、行政复议答复书、《关于要求责令支付“用益物权”人江某某土地征用款请求》、《回复》、遗嘱、《政府信息公开申请书》、《政府信息公开答复》、江朝文《农村土地承包经营权证》、常山县人民法院作出的（2020）浙0822民初564号民事判决书、申请人身份证复印件等。

本机关认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。因此，被申请人在收到申请人邮寄的《关于要求责令支付“用益物权”人江某某土地征用款请求》后，具有作出答复的法定职责。

本案中，申请人向被申请人提交《要求责令支付“用益物权”人江汉朝土地征用款的请求》，请求被申请人责令某村民委员会全额支付土地征用款16717元。被申请人收到申请后，经调查核实，关于案涉土地征用补偿费问题，常山县人民法院于2020年4月28日作出判决，驳回申请人江某的要求继承取得土地征用补偿费16717元的诉讼请求，并且该判决已生效。据此，被申请人作出的《回复》，告知其要求继承取得土地征用补偿款16717元缺乏依据并无不当，且已经依法履行了其法定职责。

关于《回复》的程序。被申请人于2020年12月18日收到申请人邮寄的挂号信，于2021年2月5日作出《来信回复》并送达给申请人，程序正当。

综上，被申请人作出的《回复》认定事实清楚、适用依据正确、程序符合规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（第一项）之规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的《回复》。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，依法向衢州市柯城区人民法院提起行政诉讼。