关于进一步加强乡村两级矛盾纠纷调处化解工作的通知

 为进一步夯实乡村两级矛盾纠纷调处化解工作基础，压实基层调解工作责任，提升调解工作水平，根据《关于加强新时代调解工作的若干意见》（浙委办发〔2020〕34号）《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》（浙司发〔2019〕47号）等文件精神，结合我县实际，现就进一步加强我县乡村调解工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省、市、县委全会精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步整合资源力量，优化队伍结构，完善管理制度，继承方法手段，强化工作保障，全面提高人民调解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保依法及时有效化解矛盾纠纷，保障人民群众合法权益，为高质量发展建设共同富裕示范区县域典范、打造“浙西第一门户”打下坚实基础。

二、工作目标

全面压实乡镇（街道）、村（社区）矛盾纠纷调处化解工作责任，以“10%的矛盾纠纷化解在县级，30%的矛盾纠纷化解在乡镇，60%的矛盾纠纷化解在村（社区）”为目标，打造矛盾纠纷全量掌控、调解资源全面整合、调解机制更加完善、协同应用更为高效、矛盾风险闭环处置的基层矛盾化解“136”体系新样本。

三、主要任务

（一）做实基层调解阵地。乡镇(街道)社会治理分中心应结合乡镇(街道)“智治中心”建设，统筹安排综治、司法、信访、综合执法、市场监管、综合指挥、人民来访接待、公共法律服务、政务咨询投诉举报热线等线上线下工作业务平台入驻，打造“综合性、一站式”调解工作平台。同时，有效整合“odr调解室”“司法所”“共享法庭”“民生议事堂”“人大代表联络站”“组团联村（企）”等资源，实现多平台、多角度、多联动开展矛盾纠纷化解工作。村（社区）社会治理工作站应以现有党群服务中心为基础，整合村调委会、治保会、协商议事等组织，承担村（社区）社会矛盾纠纷排查化解、风险隐患排查上报等职责。

（二）加强调解队伍建设。乡镇（街道）人民调解委员会应配备2名以上专职人民调解员，有条件的村（社区）人民调解委员会应配备有1名以上专职人民调解员，相邻的村（社区）也可以共同配备1名专职人民调解员。调解员应注重从法治带头人、“两代表一委员”“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）、网格员和律师、心理咨询师、社会工作师等有关行业专业人士中选聘，也可采取民主推荐、退休干部返聘、公开招聘等形式多渠道招募。调委会委员选任和人民调解员选聘产生后，应及时向所在地乡镇（街道）司法所备案。乡镇（街道）应注重品牌调解工作室培育工作，力争每个乡镇（街道）设立1个以个人或团队命名的品牌调解工作室。

（三）落实“136”调解责任。各乡镇（街道）应坚持“属地先调、逐级化解”工作原则，积极引导矛盾纠纷在属地调处化解。在接待群众来访时，首先应引导群众在“U点通”智慧矛调信访系统登记其所反映问题，并生成诉求码，群众可凭码跟踪事项处置办理情况。乡镇（街道）、村（社区）收到相关诉求后，应做好矛盾纠纷调解受理登记，并按要求规范填写受理登记表，并积极做好反映事项的分析研判、分流交办等工作。原则上，村（社区）职权范围内能解决的矛盾纠纷，应由村（社区）负责解决；村（社区）难以化解或调解两次以上未成功的，经村书记签批，村（社区）将调解过程记录、分析研判调解未成功原因等材料上报乡镇（街道）后，引导群众至乡镇（街道）社会治理分中心调处。乡镇（街道）社会治理分中心应做好村（社区）调处不成功的矛盾纠纷调解受理登记工作，并按要求规范填写受理登记表，乡镇（街道）难以化解或调解两次以上未成功的，经乡镇分管领导签批，乡镇（街道）将调解过程记录、分析研判调解未成功原因等材料上报县社会治理中心后，由乡镇（街道）引导群众到县社会治理中心进行调处。未经村（社区）调处化解的矛盾纠纷，乡镇（街道）社会治理分中心不直接调处化解，乡镇（街道）受理后交由村（社区）落实首调；未经乡镇（街道）调处化解的矛盾纠纷，县级社会治理中心不直接调处化解，县级社会治理中心受理登记后，交由乡镇（街道）先调处化解，严格落实属地调解职责。乡镇（街道）、村（社区）在调解过程中，对法律、政策、法规等难以把握的，可以提请由县社会治理中心、县司法局、县法院以及相关部门等介入帮扶，力争实现矛盾纠纷更多的化解在基层一线。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇(街道）要进一步提高思想认识，加强组织领导，结合实际，成立调解领导小组，指导、参与辖区内重大矛盾纠纷化解，做实调解工作。原则上建议：乡镇（街道）社会治理分中心主任由乡镇（街道）党（工）委书记兼任，党（工）委副书记任常务副主任，有关班子成员任副主任。村（社区）社会治理工作站主任由村（社区）党组织书记兼任，调解或治保主任任副主任。

（二）健全工作机制。建立健全“乡、村、网格”三级协同排查、调处、预警机制，聚焦重点人群、重点地区、重点行业，定期开展排查化解工作。网格排查每日一次，村（社区）每周一次，乡镇（街道）每月一次，确保不留死角。结合周二无会日，由专职调解员及乡镇（街道）邀请不少于2名“两代表一委员”、退休老党员、老干部、乡贤参与调解工作，扎实化解一批矛盾纠纷。建立“日汇总、周研判、月分析”工作例会制度。根据每日实时情况，定时汇总矛盾纠纷问题信息，及时向上级汇报，对重大紧急事件做到即时即报；每周定期研判突出问题，落实“一事一商一方案”，对办理结果不满意可能激化矛盾的事件进行分析研判；每月研判辖区社会矛盾风险形势，通报当月矛盾问题搜集处置和督办情况，提出处置意见。

（三）强化协同配合。各乡镇（街道）、村（社区）要严格遵循“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”工作原则，积极推进各自辖区内矛盾纠纷调处化解工作，落实“每日安排一名村（社区）两委成员值班接访，每周安排一天村（社区）两委成员集中调处”基层调解机制，做到1个工作日内受理，5个工作日内组织调解，7个工作日内出具调解意见。县级相关部门以及各入驻平台要严格落实矛盾纠纷调处化解“属地先调、逐级调解”工作要求，按照职责分工，加强业务指导和工作配合，承担各自矛盾纠纷的具体化解工作，形成工作合力，推动工作落实。

（四）创新方式方法。依托“常山U点通”智慧矛调信访系统等线上平台，强化线上事件流转、数据汇集、综合研判等工作，推动建立“资源集聚、分层递进、智能解纷”的纠纷解决模式，真正让“随时调、随地调、随手调”成为矛盾纠纷化解常态。

（五）强化督查考评。强化对各乡镇（街道）矛盾纠纷排查化解工作的督查考核，将乡镇（街道）矛盾纠纷调处化解工作纳入年度平安综治和信访目标管理考核。对发生3次未经乡镇（街道）调解直接到县社会治理中心反映问题的，由县社会治理中心及时进行跟踪通报，相关结果纳入年度考核。同时，各乡镇（街道）要进一步完善绩效考核机制，将矛盾纠纷调处化解工作纳入村（社区）、网格的考核目标，确保“事事有回音、件件有着落”。

附件：1.村（社）矛盾纠纷调解受理登记表

      2.乡镇（街道）矛盾纠纷调解受理登记表

      3.常山县矛盾纠纷调解申请单

      4.县社会治理中心矛盾纠纷调解受理登记表

      5.常山县矛盾纠纷调解交办单