常山县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2021年国民经济和社会发展计划执行情况、2022年国民经济和社会发展计划草案书面提请各位代表审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，是“十四五”规划开局之年。一年来，在县委县政府的坚强领导下，在县人大的大力支持下，全县上下紧扣“强发展、求突破、勇争先”的工作总要求，加快实施“八大行动”，全力打造“浙西第一门户”，围绕高质量发展建设共同富裕示范区县域典范的目标努力奋斗，全县地区生产总值增长9.8%，增速排名全市第1；规上工业增加值增长12.1%，增速排名全市第4；一般公共预算收入增长23.1%，增速排名全市第1；全社会固定资产投资增长20.3%，增速排名全市第2；社会消费品零售总额增长18.5%，增速排名全市第1；城乡居民人均可支配收入分别增长11.4%和11.9%，增速分别排名全市第1、第3；低收入农户人均可支配收入增长16.4%，增速排名全市第2；全面完成省政府下达的能源和环境指标。

（一）坚持“高质量”与“跨越式”并重，改革创新不断深化

扎实推进“共同富裕”。成立由县委主要领导任组长的常山县高质量发展建设共同富裕示范区领导小组，编制实施《常山县高质量发展建设共同富裕示范区行动计划（2021-2025）年》。成立县委社会建设委员会，全面推进共同富裕工作。以大桥头乡为试点，在全省率先开展“扩中提低”整乡推进改革。启动“早上好”共同富裕示范先行活动，成立“早上好”共富公司、“早上好”共同富裕慈善基金。加快实施“一县一策”。编制实施《常山县跨越式高质量发展五年行动计划（2021-2025）》，明确“两柚一茶”和高端装备零部件两大主导产业，实施“一县一策”《关于支持常山县跨越式高质量发展的若干举措——培育做强“两柚一茶”产业》。系统落实发展规划。制定实施《常山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，分解落实“十四五”规划纲要任务。加快推进长三角一体化建设，实施《常山县战略融入长三角区域一体化发展行动计划（2020-2025）》，衢黄铁路成功列入《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》远期规划项目。特色改革成效显现。“两山银行”获省委常委、常务副省长陈金彪等多位省领导批示肯定，成立衢州首家乡镇支行，常山县成为数字政府系统“一地创新 全省共享”建设主体，已累计为381个经营主体实现融资2.1亿元，为176个行政村实现增收1701万元。“大综合一体化”行政执法改革列入省级试点，全省现场会在常山召开。光伏整县推进、高耗能企业清退等工作获得肯定，进入全省首批、全市唯一低碳试点县创建名单。

（二）坚持“优结构”和“扩增量”并举，产业发展动力增强

轴承产业“二次崛起”。出台轴承产业发展十条新政，构建“领跑者、竞跑者、跟跑者”梯次培育链，联合揭榜挂帅全省首批行业产业大脑建设试点，6家企业入选2021年省级新一代信息技术与制造业融合发展试点示范企业名单。“二期招商”激活动力。大和热磁半导体产业园建设接“二”连“三”，富乐德石英科技年产20万套半导体装备制品项目顺利投产，三期项目启动，柯瑞新材料纸吸管项目、鹏辉汽车与中铝集团合作等加快推进。借力央企共谋发展。与10家央企确定合作关系，签约中国建材集团“一对一”结对项目、中铝智能车厢智造项目、常山港航道开发项目等项目9个，协议总投资额238.37亿元。科技赋能提质提速。出台“科技十条”，打造精密基础件、油茶产业创新服务综合体。浙江理工大学常山研究院挂牌成立，哲丰新材料、先导精密成功入围市级“未来工厂”培育库。经济开发区成功列入省级创建高新区名单，山海协作迈出新步伐，慈溪“产业飞地”成为全省首个实现项目开工的飞地产业园。现代农业特色显现。常山胡柚迈向全产业链时代，列入全省生物科技产业发展行动计划，胡柚省级农业科技园列入省级创建名单。常山山茶油入选农业农村部公布的2021年第一批农产品地理标志登记保护。《猴头菇绿色生产技术规程》省级地方标准获批立项。创新“共富果园”“双柚合璧”发展模式，入选全国农业科技现代化先行县共建名单，荣获全国农业科技现代化共建示范县，省级乡村振兴集成创新示范建设县称号，获评全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位，全域土地综合整治获得省政府重大政策措施督查激励。文旅体融合活力展现。成功创建省级全域旅游示范县创建，实施《常山县旅游业“微改造、精提升”五年行动实施方案》，出台全省首个乡村民宿产品体系团体标准，“金源现代旅游根据地”模式得到省市肯定，常山文化旅游博览中心等项目加快推进。“赏花问柚”、YOUYOU音乐节等活动打响品牌。

（三）坚持“攻难点”和“破堵点”并行，项目投资打出声势

持续推进审批优化。推行投资项目分阶段“一次性”申报、联合审批工作制度、“标准地+承诺制”、容缺后补受理机制、全程代办服务制等五项创新制度，项目审批实现一般企业投资项目开工前审批“最多50天”，政府投资项目“最多60天”，企业投资“最多80天”，探索推进企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”改革。持续推进项目攻坚。召开项目问题协调联席会议14次，协调问题150余个，累计下发交办单106份，开展督查7次，年度重点项目已开工161个。2个省市县长工程项目已开工入库，5个省重点项目，完成年度投资130%。全年固定投资同比增长20.3%，高于全省、全市平均水平。持续加强向上争取。国投公司18亿元非公开发行公司债券获上交所批文，城投集团新型城镇化8亿元企业债获国家发改委批文。公铁路衔接型综合客运中心项目等3个项目成功争取专项债1.2亿元；城南小区道路及配套工程列入省保障性安居工程投资计划，常山江航电枢纽项目、中医医院医共体设备装备提升工程成功纳入省公共建设投资项目清单。3个项目成功列入浙江省重点项目盘子，33个项目列入浙江省“六个千亿”产业投资工程。渡口未来社区成功列入2021年浙江省未来社区创建名单，天子股份鲜活农产品全程冷链供应链骨干基地入围首批浙江省冷链物流骨干基地公示名单、常山果蔬冷链物流园入围首批浙江省冷链物流园区。

（四）坚持“靓城市”和“美乡村”并推，城乡面貌持续提升

推进高水平交通强县建设。加快351国道、杭金衢高速拓宽、辉何公路等项目建设，交通发展一体化水平位列全市第1，获得共同富裕美丽通道融资7亿元，成为全省万里美丽经济交通走廊达标县和普通国省道全寿命周期养护省级试点。完成城市公交国有化收购，在衢州市范围率先实现专用校车全覆盖，智慧公交软硬件升级基本完成，成功入选省级“县（区）农村公交、客运班线”查询模块试点，全市唯一。主城区旧城改造展现“常山速度”。渡口未来社区列入全省第三批未来社区试点名单，20天就实现了房屋100%腾空，获市委书记汤飞帆批示肯定。狮子口片区集体土地征收房屋工作完成100%签约且基本拆除完毕，在全市率先采用ABO模式开发建设。城区危旧房改造工作基本完成，2111户居民喜圆“安居梦”。扎实推进新时代美丽乡村建设。成功获评省级新时代美丽乡村示范县，乡村振兴战略实绩考核获评优秀。成为省级“肥药两制”改革综合试点项目、省级“三农”新型基础设施建设试点，成功争取第二轮土地承包到期后再延长30年全国试点，宅基地资格权改革纳入省级新时代乡村集成改革试点内容。持续夯实美丽常山生态本底。突出水、大气、土壤综合治理，创新推广固废处置“一件事”集成改革，常山县生态工业园区通过“污水零直排区”省级评估，推进水泥行业超低排放改造、加强柴油货车的尾气排放管理工作，立案查处环境违法行为21起，获评全省第三批清新空气示范区，成为省级生态文明示范县。实施芳村溪、龙绕溪和虹桥溪综合治理工程，农饮水案例获评省地方水利改革创新最佳实践案例，完成新增百万亩国土绿化7247亩，超额完成省定任务。

（五）坚持“惠民生”与“解民忧”并进，民生改善取得实效

公共服务提质提效。65辆智慧专用校车投入使用，在全省率先实现农村县域学校课后服务学生接送线路全覆盖。高考“双一流”大学录取143人，中考文化平均分首次达到全市平均水平，获省职业教育改革优秀典型案例。扎实推进全国健康促进县创建工作，县人民医院纳入省政府医疗卫生“山海”提升工程，常山在全市唯一入选“浙苗链”试点县，成为省公共政策健康影响评价省级试点。“两堂一中心”有效融合，县级新时代文明实践中心、乡镇（街道）文明实践所、村（社）文明实践站实现全覆盖，3家文化场馆列入全省公共文化服务功能拓展先行先试单位，举办省青少年山地自行车冠军赛、省青少年国际跳棋锦标赛、省第四届体育大会（5个项目在常山举办）、市第六届体育运动会等活动。就业培训融合推进。推进“百姓秘书”项目建设，社会保险、就业再就业、人事人才等40个事项100%实现无差别受理。引进吉云教育科技集团，推动常山技师学院与衢州数字工业学校“两校融合”，职业教育培养模式获评省职业教育改革优秀典型案例，农民培训工作获省委书记袁家军、省委副书记黄建发批示肯定。服务纾困小微企业、鼓励和支持就业创业等工作获得省政府重大政策措施督查激励。常山阿姨品牌入选杭州都市圈共同富裕先行示范创新样本。数字赋能成效显现。“留守儿童关爱一件事”等一批项目入选省级试点，家政数智服务平台、“数字化居家养老协同应用”等6个应用场景列入省多跨场景重大应用“一本账”，“护理员一件事”“信用换信贷”应用在“浙里办”上架运行，意外伤害“医”触即办等特色应用先行先试。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题：经济稳定向好的基础仍需巩固，资金、人才等各种要素制约短板依然突出，新旧产业续接正处于重要时期，财政稳健运行压力逐年加大，民生事业与人民群众的要求还有差距。对于这些问题我们将高度重视，切实采取有力措施加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要预期目标

2022年是党的二十大召开之年，意义十分重大。我们要紧扣“强发展、促改革、保稳定、惠民生”要求，把更多精力放在重点攻坚、难点突破、改革创新上，扎实推动高质量发展，努力打造共同富裕的常山示范。按照县委、县政府总体部署，今年经济社会发展主要预期目标是“8115”（其他指标目标详见附表），即：

——地区生产总值增长8%以上；

——工业增加值达到100亿元以上；

——引进产业类项目超过100个；

——全社会固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长15%；

——低收入农户人均可支配收入增长15%；

同时，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%；力争全社会R&D经费投入占GDP比重达2.3%；完成省政府下达的能源和环境指标计划目标。

为实现上述目标，要深入贯彻落实中共常山县第十四次代表大会精神，重点做好以下六个方面工作：

（一）以更大力度擂响工业战鼓

聚焦重点产业。以高端轴承、智能物流装备、半导体装备核心部件及电子元器件等领域为重点，力争到2022年底，实现高端装备零部件产业总产值规模80亿元。重点扶持数字经济核心产业、大健康等新兴产业，加快推进先导、富乐德、“小乔”科技等一批数字经济项目建设。加快特色场景应用建设和试点示范企业培育，力争2022年新增智能工厂、数字车间、未来工厂1家以上，两化融合贯标企业2家以上。开展梯度培育。深入实施“小升规”“雏鹰行动”“放水养鱼”“凤凰行动”“雄鹰行动”，制定企业梯度培育计划。力争2022年培育新上规企业6家，“隐形冠军”企业6家，“放水养鱼”培育企业2家，力争产值超亿元以上企业达40家以上。提升平台能级。持续开展开发区提质转型攻坚行动，推动 2022年工业园区内“低散乱”企业、“僵尸企业”、亩均税收万元以下低效企业（工业用地）整治提升，力争腾退土地800亩以上。加快特色生态产业平台建设，生态工业园区安全风险等级保持C类水平。统筹推进常山县小微企业园服务能力提升和园区数字化建设。2022年争取新认定省级小微企业园1家。强化政策引导。落实用电、用水等差别化政策，正向激励和反向倒逼共同发力，倒逼低效企业改造提升，推动资源要素更多流向优质企业和优势产业，力争规上工业亩均税收突破18万元。加快科技赋能。围绕主导产业，开展关键共性技术难题摸查和攻关，争取解决一批核心技术难题。建立浙江理工大学研究生实训基地，带动企业加强校企科技合作，深化产学研用融合，争取全年申报国家高新技术企业14家、省科技型中小企业36家。

（二）以更快节奏狠抓项目投资

聚焦战略规划深谋项目。打造项目谋划“开放平台”，围绕上级政策、规划导向、发展需求精准谋划，力争全年储备高质量谋划项目200个以上。同时做好“延链、强链、补链、配链”文章，深化“二期招商”、以招商招等机制，强化洽谈项目转签约，签约项目转落地，为后续投资打好基础。聚焦关键节点推进项目。节点严格把控重大前期项目各推进节点，力争前期项目转实施率超过30%，持续做好衢黄铁路、通用机场等重大项目前期研究推进。抓好2022年省市县长项目工程申报，力争项目落地率达到100%，投资完成率超10%，达产率达到当年全省均值。全面推进项目建设，靠前抓好开工端和实施端。深化重点项目比拼、交流、评比等活动和机制，力争新建项目一季度实现开工率50%以上，二季度实现开工率90%以上。聚焦有效投资压实入库。强化“一项一档”，逐步完善项目申报档案资料。及时更新项目工作队伍，确保项目队伍不空缺、工作不断档。加强在数据报送、项目入库等方面的培训，不断提升项目队伍业务素质。紧盯固定资产投资增长略高于经济增长总目标，力争投资总量突破百亿大关，制造业投资增长20%，“四个投资结构”增长10%以上。

（三）以更实举措加快“大花园”建设

扎实推进低碳试点县建设。深入贯彻能源“双控”，大力发展低碳产业，遏制高碳低效行业盲目发展，提升建筑全过程绿色化，推动交通运输、农业等领域低碳化，促进绿色低碳生活方式形成，深化胡柚低碳U码等各领域碳账户应用建设，加快低碳领域数字化改革。积极推进开展乡镇、村、园区等低碳试点，加快整县光伏建设。扎实开展污染防治。加快常山县生态园区地下水污染管控企业端管控工程，完成生态园区土壤与地下水治理中央生态环保督察整改，深化工业园区“污水零直排区”建设。以PM2.5和臭氧协同控制为主线，推动能源结构调整，推进水泥行业超低排放改造升级。全面执行《衢州市工业固体废物管理若干规定》，提高我县工业固废管理水平。启动县内两个县级以上饮用水水源地保护区建设工作。深化“两山银行”迭代升级。继续推进“一县一品一标准地”，加强后续资源开发运营，完善资源变资本，资本变资产，资产变资金路径。深化“两山银行”生态云脑建设，提升转化效率质量。稳步推进“两山银行”乡镇支行建设，在生态贷款、农产品销售、休闲民宿等领域扩面提质。持续推进配套改革。加快全国第二轮农村土地承包到期延包30年试点建设，推进省级宅基地资格权专项改革、村集体经营性建设用地入市改革，探索完善宅基地自愿有偿退出、房地资源盘活、农民市民化、乡贤回归等路径机制。持续完善农业大数据中心等数字集成系统，建成乡村数字“大脑”，建设柚管家、碳标签、农村“三资”数字管理等多跨应用场景，推动农业产业供应链基础设施数字化、高端化、智能化。

（四）以更优品质打造美丽城乡

扎实推进城市品质能级。持续打好交通项目“大会战”，加快推进辉何公路、杭金衢高速拓宽等项目建设进度，启动客运枢纽和常山江航电枢纽项目建设。加快城市更新步伐，推进西门地块、江滨片区方案设计，实施北门片区老旧小区改造及历史街区保护开发项目建设。推进常山江城区段两岸景观带提升和临港片区老旧小区改造，加快常山文化旅游博览中心、城南第二通道等项目建设进度，不断优化人居环境、提升城市品质。加快美丽乡村标杆县建设。创新村庄经营机制，打造“美丽+”生态产业，力争创成美丽城镇4个，打造标杆村2个、精品村3个。启动新一批未来乡村建设。大力实施农民集聚工程，加快赵家坪四期、招贤镇集聚区项目建设，确保投入选房安置，全年完成农民进城入镇600余户2000余人。深入推进诗画风光带建设，强化沿线风貌整治，集中开展垃圾、污水、厕所、庭院“四大革命”，持续深化农房外立面改造、拆后利用、节点建设等专项行动。育强“两柚一茶”产业。大力推进万亩胡柚“共富果园”创建工程、万亩香柚产业创建工程，重点打造青石镇江家畈千亩级胡柚“共富果园”。实施万吨胡柚深加工工程、万方农产品冷链仓储建设工程。深化与浙江大学共建合作，力争常山胡柚成功加入《中国药典》。稳步提升城乡活力。推动旅游业与农业、工业、教育等业态融合，开发一批创意农业、农耕体验等休闲旅游产品。深化腾云旅游根据地模式，鼓励徐村、梅树底村等探索乡村旅游发展新模式。开发“夜乡村”休闲产品，塑造高质量特色景区村庄品牌，打造渣濑湾村、徐村、黄冈村等景区村庄集聚区。依托非遗文化、红色文化、金钉子等资源，培育“宋诗之河”研学体系，开发特色文化研学课程，打造金色同弓、云湖仙境等示范点。

（五）以更高质量繁荣社会事业

持续提升教育质量。持续推进“留守儿童关爱一件事”、渡口未来社区未来教育重点场景等数字化改革试点项目。大力推进初中“1+1”集团化办学，推进常山一中与杭州学军中学紧密型合作办学。深化人事制度改革，高薪引进名校长、名师，激发校长队伍内驱力。破解城区学校青年教师中级职评“扎推”难题和高级岗位晋升“痛点”难题。加快推进文昌小学建设和实验小学、天马一小有机更新，谋划外港、桃园、西门片区新建幼儿园项目。深化医疗卫生改革。加快推进数字化健康信息医疗云平台建设，实现县域各医疗机构之间就诊信息、检查检验结果共享互认。持续深化与浙大一院、省妇保院、省中医医院的合作，提升专业学科能力。深化家庭医生制度改革，强化家庭医生业务指导，推动家庭医生真正深入群众。确保2022年底前完成县人民医院二期工程及感染病区扩建工程并投入使用，完成公共卫生应急指挥中心装修，加快推进东案等卫生院改扩建建设。创新完善保障体系。推动常山阿姨、云招聘等本地特色应用上架，深化“意外伤害医触即办”等应用场景，建设“工伤预防一件事”应用场景。推动社会保障卡居民服务“一卡通”建设，实现社保卡多场景应用。着力“扩中提低”，抓好重点群体就业工作，吸引大学生来常就（创）业4500人以上，高质量就业村达到100个以上，就业创业培训5000人以上。落实社保体系改革，着力构建多层次、多支柱养老保险体系，基本养老保险参保率达到99.5%以上。大力实施“安薪工程”，进一步完善拖欠工资黑名单联合惩戒制度，切实保障劳动者合法权益。

各位代表，做好2022年经济社会发展的各项工作，任务艰巨，责任重大。在新的一年里，我们要按照县委的总体部署， 认真执行十七届人民代表大会第一次会议的各项决议，振作精神，扎实工作，为努力完成2022年国民经济和社会发展的各项目标任务，全力打造“浙西第一门户”而努力奋斗!

以上报告，请予审议。

附表：常山县2022年国民经济和社会发展主要目标建议

附件

常山县2022年国民经济和社会发展主要目标建议