常山县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2020年国民经济和社会发展计划执行情况、2021年国民经济和社会发展计划草案书面提请各位代表审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我县经济社会发展面临着前所未有的冲击和挑战。在县委的坚强领导下，在县人大的大力支持下，全县上下忠实践行“八八战略”，紧扣“强发展、求突破”工作总要求，紧紧围绕“两手抓、两战赢”任务，全力抗击疫情，聚力改革创新，疫情防控平稳有序，主要经济社会指标企稳回升。地区生产总值增长3.5%，增速居全市第三，为近五年最佳排名；固定资产投资同比增长3.2%；财政总收入19.9亿元，一般公共预算收入12.2亿元，分别增长5.1%和3.4%；城镇居民人均可支配收入增长5.6%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，分列全市第二、第三；规上工业科技研发经费占主营业务收入达2.9%。

（一）打赢疫情防控和经济回暖“两大战役”，推动经济社会稳步向好

疫情防控扎实有力。我县按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的原则开展救治，确诊的3名患者全部痊愈出院，完成225名疑似患者隔离治疗及470人集中隔离观察，协查17167人次，管控及核查涉及重点人员信息7199人，顺利完成405家企业复工，125所学校（幼托机构）复学，期间我县实现无死亡病例、无二代病例、无医务人员感染的“三无”目标，“三色”管理法被汤飞帆市长点赞。复工复产持续发力。320国道等3个省重点项目超前实现100%复工目标，成为全省完成该目标最快的县（市、区），复工复产做法被省疫情防控领导小组确定为全省复工复产“三大样板”之一。在“组团联企”基础上，安排84个部门网格、抽调300多名干部“一对一”“点对点”开展驻企服务，9天内完成全县120家规上工业企业复工，2020年2月底前全县工业企业基本复工。经济增长措施得力。落实专班推进机制，聚焦问题短标攻坚发力，“争先创优”行动取得2次全市第3、1次全市第2的优良成绩，全省最高排名34名，始终处于“优”区间。争取到抗疫特别国债及专项债15.3亿元，额度全市排名第一，有力推动经济回暖。全年批发销售额增长31.6%，建筑业省内产值增长35.1%，两项增速均居全市第一；城乡居民收入比1.74，居全市第一，全体居民人均可支配收入增长7.7%，增速26县第一。金融机构人民币存贷款余额增速均位居全市第一。

（二）谋好战略规划和项目推进“两篇文章”，夯实“十四五”发展基础

推进战略规划编制。紧紧围绕“八大行动”等重大战略部署，广泛征求听取各方意见建议，科学编制“十四五”规划《纲要》及18个专项规划。浙赣边际合作（衢饶）示范区规划获两省发改委批复，加快融入长三角区域一体化发展，启动宝山-常山区域合作。创新管理推动机制。聚焦项目全生命周期管理，创立项目“五大办”，持续完善项目推进亮灯机制，“五个一批”持续滚动，分批分类精准施策。全县165个重点项目开工155个、入库135个，146个项目达到或超出计划进度。省市集中开工项目全部开工入库，开工入库率全市第一。省市县长项目落地率达到75%。做实重大项目储备。谋划申报“十四五”重大项目300余个，根据项目可行性、必要性、要素支撑等进行多次遴选论证，形成三大类244个重大项目储备计划，为“十四五”经济社会发展打下坚实基础。

（三）加快平台能级和产业能级“两个提升”，产业发展再上台阶

园区能级稳提升。园区从整合向融合迈进，成功创建省级经济开发区，顺利通过省级园区循环化改造终期验收。启动集聚区科创中心规划，加快辉何公路建设，园区板块之间物理空间将进一步拉近。辉埠片区实现供汽，生态园区成功列入浙江省化工园区（集聚区）合格园区名单。产业转型求实效。建立企业升规动态储备库，培育新“上规企业”4家，小升规企业9家。装备制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业增加值增速均位居全市第一。轴承产业改造提升省级试点取得初步成效，完成省级“隐形冠军”培育企业1家，省级科技型中小企业认定32家。强化土地等要素保障，常林纸业、先导精密等企业相继“上二期”。持续推进“退散进集”行动，累计关停企业30余家，21家企业实现搬迁入园、提升发展，完成44家低效企业改造提升。深化府院联动机制，累计完成“僵尸企业”处置13家，盘活低效闲置用地961.9亩。规上数字经济核心产业制造业增加值增长79.1%，规上高新技术产业增加值增长20%，规上装备制造业增加值增长18.9%，规上战略性新兴产业增加值增长15.2%，均位居全市第一。创新平台激活力。深化与浙江工业大学、浙江理工大学、浙江火炬中心、中科创客学院的战略合作，累计新增博士工作站3家。组建数字化改造“智囊团”，为20家企业提供设备级、产线级、工厂级差异化的解决方案，以轴承产业为主导的精密基础件产业创新服务综合体成功入围省级创建名单。2020年规上工业企业研发经费同比增长148.8%，增速位居全市第一。

（四）把握生态保护和生态转化“两个抓手”，绿水青山品质更高

污染防治坚决有力。全力以赴做好第二轮中央生态环保督察迎检工作，大力开展“雷霆斩污”2.0、“零点行动”等专项执法行动，常山港流域地表水质100%符合水功能区要求，饮用水源地水质100%符合要求，出境水达到II类水标准，比考核要求的III类高出一个等级；城区环境空气持续改善，空气质量优良率为99.7%，环境空气质量创七年以来最好水平。“两山”转化深入推进。成立衢州市首家“两山银行”，为全县71家主体授信5756万元，撬动资金投资1.1亿元，转化资源总量11.3亿元，带动村级待业人员就业约230余名，为27个村集体带来经营性收益581万元，获陈金彪、彭佳学等省领导批示肯定。精准吃透上级政策，变“不可能”为“可能”，成功列入省大花园示范县创建名单。柚香谷入围第二批省级农村产业融合发展示范园。

（五）提升公共服务和民生保障“两项事业”，不断提高群众福祉

公共服务再优化。“常山孝眼”智慧养老服务平台日益成熟，第二社会福利中心项目有序推进，辉埠镇养老服务中心建成并投入使用，4个示范型居家养老服务中心项目加快建设，“夕阳红食堂”民生实事项目和困难老年人家庭适老化改造全面完成。城区干道提质工程、16个污水零直排小区建设、5个省级高标准生活垃圾分类示范县小区建设等项目已全部完工，城区道路、小区内增设8167个停车位，在人民路、文峰路等主干道更换大容量二分类果壳箱，推动“烟头不落地”全城行动。社会保障再健全。深化“低保惠民联办”，进一步凝聚联办合力，2次入选省“竞跑者”，被省委职改办、省改革办《浙里改》刊发。打造“融慈善”服务平台，慈善资源“多合一”，供需信息“网上联”，线下服务“一站式”。社会事业更繁荣。全县29.2万农村群众全部喝上“放心水”。城乡公交一体化全面实现，常山正式步入“2元”公交时代。常山教育入选浙江县域高质量发展十大优秀案例，高考一段上线人数实现“五连增”，首次突破300大关。常山县域医共体获省委省政府表彰，人民医院二期、中医医院住院楼等一批项目加速推进，县卫生应急指挥中心等系列工程启动建设。

（六）注重农村改革和脱贫消薄“两个联动”，乡村活力加快释放

加快推进农村改革。农村产权交易中心挂牌交易，挂牌村集体资产11宗，成功交易10宗，合同价达1079万元。出台土地大流转政策，推动土地流转全域开展，全年累计流转土地面积3万亩。高标准启动乡村振兴特色产业园建设，着力打造一个以数字农业为核心、产业融合为基础、文旅创新为引力的国家级三农数字产业园、农文旅产业融合示范园。村级消薄全面完成。村集体经济经营性收入消薄目标提前完成，实现180个行政村10万元经营性收入全覆盖，其中：经营性收入20万以上村153个，50万以上29个，100万以上9个。开发低收入农户公益性岗位778个，超额完成全年目标。低收入农户人均可支配收入达12711元，同比增长14.9%。

取得成绩的同时，我们也清醒看到当前我县发展中存在的问题和不足：县域经济总量偏小，GDP和人均GDP都低于省市平均水平；能耗、排放压力较大，产业结构依然偏重；新动能培育不快，传统产业转型升级还有待加快，数字经济、美丽经济等新兴产业尚未形成规模；教育、卫生等社会事业发展水平与群众期望还有差距。

二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标

2021年是“十四五”开局之年，我们要紧紧围绕“强发展、求突破、勇争先”工作总要求，深入开展工业提振、城市赋能、“两山”转化、内外开放、“双招双引”、文旅拓展、治理创新、改革护航“八大行动”，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的主要预期目标为重点实现“8211”目标，即：

——地区生产总值增长8%；

——规上工业总产值突破200亿元；

——全社会固定资产投资突破100亿元，引进产业类项目超过100个；

——社会消费品零售总额增长10%；

——城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，低收入农户人均可支配收入增长12%；

——力争R&D经费占GDP比重达2.3%；

——完成省政府下达的能源和环境指标计划目标。

为实现上述目标，要认真贯彻落实县委十三届十次全体（扩大）会议精神，重点做好以下六个方面工作：

（一）突出工业提质，打造产业发展新高地

聚焦驱动创新。推进以轴承产业为主的精密基础件创新综合体建设，谋划推进创业创新孵化园、人才“飞地”建设。支持鼓励建立企业研究院、院士（博士）工作站、企业技术中心等创新体系建设。加快推进弘远电子、双明轴承、万谷电子等企业科技成果转化。支持利安隆科润、捷姆轴承、德讯达电子等企业依托“国千”人才、院士工作站等优势人才资源，攻克关键技术并推广应用。支持企业加强新型传感器、智能控制、物联网芯片等技术在产品中的集成应用，通过技术赋能实现产品迭代升级。推动企业与高校学院、职业技术学校以及专业培训公司等开展合作，推行“订单班”。加快动能转换。加快培育新兴产业。重点扶持发展数字经济核心产业制造业、新材料、大健康等新兴产业，优先土地、能耗、排放等要素保障，着力打造全链条、高能级产业集群。改造提升传统产业。落实《关于深入推进传统制造业改造提升2.0版的实施意见》，以数字化、集群化、服务化为核心任务，持续推进轴承产业改造提升省级试点，统筹推进纺织、水泥建材等传统产业提升发展，深入开展数字化技术改造，推动传统消费品产业向基于“柔性快反供应链”的时尚产业转变。推进协同发展。编制龙头企业培育发展行动计划，择优筛选一批龙头企业、“隐形冠军”企业和创新型中小微企业培育名单，实行重点培育扶持。持续抓好“雏鹰行动”“凤凰行动”“雄鹰行动”。深入推进企业“小升规”，调整充实小微企业重点培育库，在项目推进、金融保障、市场拓展、管理提升等方面予以重点扶持，加快中小微企业向“专精特新”发展。引导龙头企业牵头组建产业链上下游企业共同体和产业创新联盟等，推动产业创新、产能协同、产品提升方面有效联动。组织实施一批重大共性技术攻关项目，突破一批关键核心技术。充分发挥企业家协会作用，组织开展“企业家沙龙”、专题培训等活动，激发企业家创业创新活力，营造良好的比学赶超氛围。提升平台能级。加快省际开发区控规修编，推进职业中专、科创中心、技工院校、园区幼儿园等配套建设，加快蓝领公寓、商务酒店、便民中心项目进度，进一步加快园区绿化、景观、路网等基础设施完善。稳步开展浙赣边际合作（衢饶）示范区建设。

（二）突出闭环管理，打造项目推进新局面

聚焦战略规划深谋项目。围绕“十四五”规划《纲要》目标任务，深化空间和专项规划，积极对接长江经济带、长三角一体化、大花园、大通道等重大战略，举办重大项目谋划比赛，全年储备亿元以上项目300个，转前期50个，转化率同比增长15%，争取一批重大项目纳入省、市“十四五”和有关专项规划盘子。聚焦关键节点推进项目。强化要素保障，加大争取专项债券等资金，进一步发挥项目“五大办”机制优势，紧盯政策处理等项目问题，逐一研判，逐个突破，跟踪办理，统筹推进，确保162个重大项目顺利推进。紧盯“四个结构”投资、省市县长工程开工入库，力争全年投资总量增长30%、省市县长项目落地率达100%。深化“二期招商”、以招商招等机制，加快超级服务区等一批项目谋划推进，强化洽谈项目转签约，签约项目转落地，为后续投资打好基础。聚焦有效投资压实入库。强化“一项一档”，逐步完善项目申报档案资料。及时更新项目工作队伍，确保项目队伍不空缺、工作不断档。强化业务培训，加强在项目谋划、数据报送、向上争取、项目入库等方面的培训，不断提升业务素质。入库项目数力争增长15%，5000万元以上入库项目增长10%。

（三）突出有机更新，打造城市发展新优势

建设精致城市。开展中心城区城市赋能系列规划研究，编制城市绿地、环卫等专项规划，推进“一江两岸”城市设计。开展老旧小区改造、绿化亮化等提升工程，完善公园绿地、健身步道、农贸市场、商场超市等基础配套建设。推进未来社区建设，加快慢城文化旅游博览中心、城东新区商业综合体等重点项目建设。塑造常山气韵。实施“千年古城”复兴计划，实质性启动北门、里泽祠历史文化街区保护开发工作。推进老旧小区改造工程，深化无障碍改造，开展小区海绵设施建设，引导既有住宅加装电梯。完善地下综合管廊、排涝防洪工程。加快推进入城口景观、城市夜游等提升改造，不断优化人居环境。提升城市管理。推进城市精细化治理，加快5G等“新基建”项目建设，以“互联网+城市”管理理念强化数字赋能，打通智慧停车、智慧城管等应用，让城市管理更科学有序高效。扎实推进省级示范文明县城创建，发挥红色物业联盟作用，构建邻里互助生活共同体，不断强化“八个一”有礼指数落实，打造有温度的城市。

（四）突出绿色发展，打造生态文明新样本

加快推进蓝天、碧水、净土、清废行动。深入落实中央、省环保督察问题整改工作，统筹推进辉埠区域环境整治和生态修复工作，补齐工业园区污水处理、固废处置等短板。加快涉气“散乱污”治理、“污水零直排区”建设和常化、时庆化工污染地块风险管控，实施“绿美常山”六大行动。统筹开展山水林田湖草系统整治，加快蓝天三衢二期建设。确保省政府下达的水质、空气、排污等环境指标计划目标全面完成。创新转化通道。深入推进“两山银行”改革，建立完善生态资源资产清单、产权清单、项目清单，拓展基金等金融扶持，力争在全国打造标杆。加快推进农村土地征收、村集体经营性土地入市等改革，深入挖掘农村生态资源资产价值，带动乡村产业发展。提升乡村发展能级。深入推进“千万工程”，加快打造美丽乡村样板村、美丽乡村精品村、历史文化古村落保护利用重点村。持续推进芳村乡村未来社区建设，推进同弓、青石、招贤等全域土地综合整治项目，大力实施农民集聚安置工程。提升特色产业。做大“双柚”产业，加快衢枳壳纳入《中国药典》步伐，打造胡柚产业综合服务中心，新增胡柚种植面积2000亩、新建香柚基地5000亩，实现双柚全产业生产总值20亿元。建成全国山茶油质量检验检测中心，种植新品种油茶5000亩以上，建设油茶智慧育苗基地500亩。推进食用菌科技产业园建设，栽培猴头菇50万袋。推出黄冈祈福养心游、长风美食体验游、青石石趣观赏游、“宋诗之河”风情游、新昌四季赏花游等精品线路，加快徐村等现代旅游根据地建设，举办中国首届荷文化节、YouYou音乐节、“红色联盟百团游常山”等系列活动。

（五）突出便捷高效，打造改革突破新格局

持续优化营商环境。推广“政企通”平台，推进“互联网+监管”工作，深化个人、企业全生命周期等“一件事”改革。探索信用分级分类监管，推动“信安分”在“信用+常山阿姨”等领域应用，打造信用治理新样板。进一步深化项目并联审批制度改革，推进“标准地+承诺制”“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”等系列改革。做深国资改革。高质量推进国企参与建设的重点项目，持续拓展国资经营性领域，加大与央企、省企对接，鼓励国有公司围绕产业链等开展并购重组。推进直接融资，国投公司争取发行公司债，农投集团完成“AA”评级，争取发行“两山转化”专项债券。推进金融改革。进一步创新绿色保险机制，推进胡柚、香柚低温气象指数保险，推动企业“安环险”承保落地。探索农村承包土地经营权、林权、山塘水库经营权等农村产权抵质押贷款。

（六）突出以人为本，打造民生幸福新高地

持续提升教育质量。实施“人才引进”“名师引领”“乡师补强”系列行动，深化育才集团、书生集团、弘毅教育等合作办学，推进教育改革深化。加快职业中专迁建，文昌小学新建，以及“10+2”普惠性幼儿园等重大项目建设，推进实验小学、天马二小有机更新，实施扩容提质工程，对招贤小学等农村小学办学设施改造提升。深化医共体改革。完善医共体总分院整体管理，推进分院“一院一品”建设，根据当地群众服务需求，明确分院特色专科创建方向，安排对应专家到分院门诊坐诊、技术带教，重点加强招贤分院儿科、芳村分院血透、青石分院针刀、何家分院口腔科等特色专科建设。配强“一体化”装备，强化基层分院设备装备配备，夯实硬件设施基础。继续深化县人民医院与浙大一院、浙江中医药大学和省妇保院紧密型协作关系，全力创成全国健康促进县。完善深化保障体系。推动常山慈孝文化园项目落地，推进4家乡镇居家养老服务中心建设。进一步优化“低保惠民联办”，强化重点群体就业帮扶。抓住“全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动”重点推进城市试点县机遇，加快打造“常山阿姨”学院，把“常山阿姨”品牌打造成为全国家政服务业的“标杆”。

各位代表,做好2021年经济社会发展的各项工作，任务艰巨,责任重大。在新的一年里，我们要按照县委的总体部署， 认真执行十六届人民代表大会第五次会议的各项决议，振作精神，扎实工作，为努力完成2021年国民经济和社会发展的各项目标任务，开启常山跨越式发展新征程而努力奋斗!

以上报告，请予审议。

 备注：本文有删减。