常山县发展和改革局

2017年2月14日

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况、2017年国民经济和社会发展计划草案书面提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，面对复杂多变的发展环境，全县上下深入实施“实力工业、休闲城市、美丽乡村”发展战略，认真执行县十五届人大五次会议审议批准的年度国民经济和社会发展计划，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。全县实现地区生产总值113.6亿元，同比增长6%,低于7%的年度预期增长目标；一般公共预算收入9.4亿元，增长9.8%，高于7%的年度预期增长目标；固定资产投资127.1亿元，增长8.1%，低于10%的年度预期增长目标；社会消费品零售总额60.9亿元,增长12%，高于9%的年度预期增长目标；外贸进出口总额19373万美元,增长3.5%，低于7%的年度预期增长目标；农民人均可支配收入16713元，增长9%，达到9%的年度预期增长目标;城镇居民人均可支配收入30742元, 增长9.3%，高于8%的年度预期增长目标；城镇登记失业率控制在年度预期目标以内。主要抓了以下六个方面的工作：

（一）进一步加快产业转型升级

工业转型不断加快。坚持走“整治、整合、引强、去弱”之路，轴承、新材料、农机等产业有了龙头支撑，产业转型走出了新路。锦禾农机项目完成投资5亿元，新型插秧机全国首发；哲丰产业园项目完成投资超5亿元，燃煤热电设备安装基本完成，常林特种纸生产线加快建设。恒寿堂成功登陆“新三板”。积极推动企业技改，全年实现技改投资27.8亿元，同比增长15.8%。工业平台由开发区级向集聚区迈进，绿色产业集聚区、新都园区、辉埠新区基础设施和环境不断优化完善。现代农业提升发展。“常山三宝”迈向振兴之路。圆满完成2016中国常山胡柚采摘节，衢枳壳列入《浙江省中药炮制规范目录》。成功举办首届中国油茶文化节，“全国油茶交易中心”“全国山茶油价格指导中心”两块“国字号”招牌花落常山。猴头菇首登聚划算，知名度和销路进一步扩大。新增无公害农产品5个、绿色食品2个、有机食品7个。成功列入全国农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范基地。现代服务业生机勃勃。东方广场加快推进，滨江公园一期、中商广场基本建成，赛得健康产业园一期建成，浙西世贸商业城投入运营。2016中国山地自行车公开赛带动赛事产业发展，黄塘成功获批3A级旅游景区，三衢湖省级旅游度假区环评等前期工作有序推进。设立“创业青年孵化基地”，不断加快电子商务发展。

（二）扎实推进重大项目建设实施

健全和实施领导挂联、定期督查、问题交办等重大项目推进机制，深入开展省、市、县三级重大项目集中开工、“大干项目”等活动，扎实开展融资、入库、征地等“六大攻坚”行动，一批重大项目加快推进。杭新景高速建成通车，九景衢铁路等项目扎实推进，351国道等项目前期稳步开展，118个县重点建设项目完成年度投资计划。实施重大前期项目攻坚计划（G50），推动金屋顶富民光伏等项目前期转实施。积极向上争取支持，获得国家专项建设基金4.45亿元。积极推进政府产业基金运作，成立钛和等3家基金与企业合作，加快推动企业项目实施。

（三）不断深化体制机制改革

加快简政放权，行政许可平均单个事项审批时限由法定的22.2个工作日，降到4个工作日。建成常山县在线审批监管平台，实现投资项目“限时办结、全程监察”，促进投资便利化。投融资改革进一步深化，与省建投集团开展PPP项目战略合作。有效推动农村资产资源效益化，积极推广土地折价、资金入股等公司化运作模式，充分激活村级主体活力，黄塘模式、下猷阁模式、白石村村抱团模式等一批美丽经济发展样本不断涌现。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革、公车改革、户籍管理制度等改革。

（四）稳步打造休闲城市格局

城市建设日新月异。开工建设城市及平台基础设施项目15个，建成城市绿道13.32公里，完成滨江南路等区域景观提升。文峰路路网改造提升有序推进，城东新区滨江一期、信用联社大楼等项目加快推进。围绕全域旅游，高标准完成国际慢城整体规划，“五朵金花”竞相绽放。美丽乡村亮点纷呈，成功列入省“一事一议”财政奖补助推美丽乡村建设试点，黄塘村入围农业部“中国美丽休闲乡村”特色民俗村，新增2家全国休闲农业与乡村旅游四星级示范企业。彭川村成为全省“零违建”样板村。“三镇”建设提质提效。球川镇国家中心镇示范试点有序推进，青石集镇持续改造提升，辉埠镇新区道路建设有序推进，区域框架进一步拉大。

（五）全面加强社会民生事业

积极推动更高质量就业，出台支持大众创业促进就业政策意见，新增城镇就业4200人，城镇登记失业率2.75%。启动建设衢州市首家残疾人集中托养中心。教育事业提质提速，高考中考再创佳绩。在全市中考前十名中占得两席，高考一类大学上线人数破百。新常一中全面建成，育才小学投入使用。卫生事业有效提升，与省妇保院等紧密型协作进一步深化，第三人民医院投入使用，公共卫生服务中心开工建设。推进全民“电子健康档案”提升工程,为全县22.2万居民建立电子档案。试点实施分级诊疗制度，县内就诊率就实施前提升11.5%。文化事业再谋新篇。建立常山县文化艺术培训中心，扎实推进观赏石图书馆建设，建立球川镇国学图书馆。

（六）持续改善生态环境

深入推进“蓝天三衢”生态治理工程，初步完成赵公岩废弃矿山生态修复，拆除36条轻钙生产线，89孔立窑全部淘汰。全面落实大气污染防治工作，加快推进工业园区循环化改造工作。成功列入国家重点生态功能区，创建清洁能源示范县。生猪整规成效显著，退养存栏生猪3.5万头。农村生活污水治理项目已累计新增148个治理村，新增受益农户4.4万户，102个村已基本完工。天马污水处理厂改扩建项目和芳村等3座乡镇污水处理站投入运行。强力推进“四边三化”、“一路一镇”，大力实施集镇道路“白改黑”、线缆“上改下”和沿街外立面改造，乡镇环境有效提升。

2016年，全县经济社会发展总体平稳，但也要清醒地看到，宏观经济运行中不确定、不稳定因素明显增多，我县经济发展仍存在着不少结构性矛盾和问题，随着改革的不断深入，各种经济社会热点问题叠加，影响社会和谐稳定的因素仍然较多。对这些矛盾和问题，我们要高度重视，精准施策，继续努力加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划主要预期目标

按照县第十三次党代会提出的“四四二”战略体系和新一年的工作思路，建议2017年主要目标安排如下：

——地区生产总值增长7%以上。一产增长2%，二产增长5%，其中工业增加值增长6%以上，三产增长9%；

——一般公共预算收入增长8%以上；

——固定资产投资增长10%以上；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——外贸进出口总额增长5%以上；

——农村居民人均可支配收入增长9%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长8%以上；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——万元生产总值综合能耗下降率，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量削减率确保完成上级下达的目标任务。

上述主要预期目标的确定，是立足于我县经济发展新常态提出的，既考虑了发展需要，又考虑了今年经济社会发展的趋势和支撑条件。现对有关预期目标作重点说明：

（一）关于经济增长的预期目标

地区生产总值增长7%左右。主要考虑：2017年，中央仍将坚持稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但国内外宏观经济环境依然复杂多变，经济下行压力较大。当前，我县工业转型步伐走稳，随着农机、新材料等行业龙头企业项目的投产、制冷行业的壮大、生物医药等新产品的发展，以及一批技改项目的实施，工业产业将更具活力，预计工业增加值增速将高于上年；农业“三宝”加快振兴,随着“三宝”深加工企业的带动、农业与二、三产的加快融合发展，预计农业增加值将保持良好增长态势；服务业势头强劲，随着城东新区的加快推进、国际慢城框架拉开和各类综合体、市场的投入运营，以及全域旅游的多点开花，预计服务业增加值仍将保持较快增长。从社会发展需求看，保持7%左右的增长速度，对于促就业、惠民生具有重要意义。

根据地区生产总值增长7%左右的预期目标，三次产业增长的预期目标分别为：一产增长2%，二产增长6%，其中工业增加值增长6%以上，三产增长9%。

为此，必须加快经济转型升级步伐，积极培育新的经济增长点，确保经济平稳健康发展。深入推进工业转型“三三”行动。全面提升“老三篇”，推动轴承企业战略重组和产品升级，加快纺织企业自动化改造和向时尚设计转型，推进钙产业淘汰落后产能、兼并重组、产业链延伸。招大引强“新三篇”，积极引进农机整机和关键零部件企业，加快哲丰新材料等投产达效、扩大规模，重点开发中药饮片等深加工产品。继续加大单打冠军型、小巨人型和航空母舰型企业培育力度，做好小升规和上市工作。推进常山三宝转型提质。加快胡柚全产业链提升，加快培育衢枳壳产销主体，推进胡柚精深加工。建设油茶“四中心”，提升发展油茶基地，创建国家油茶公园。积极引进深加工企业，推进猴头菇休闲食品开发。大力发展现代服务业。加快发展全域旅游，加快建设国际慢城路网等基础设施，建成国内一流的山地自行车公园，积极引进高质量休闲品类，加快国际慢城成势聚态。建成中国观赏石博览园，争创国家4A级景区，办好第六个全国赏石日。推进健康养生小镇第一期开园入住。推动规上工业企业、农业龙头企业等加快电商换市步伐，启动淘宝特色中国馆等创新平台建设。加快东方综合体等服务业重大项目建设。

（二）关于三大需求的预期目标

固定资产投资增长10%以上。我县固定资产投资基数较高，继续维持高位运行压力很大，同时宏观经济环境的低迷导致民间投资信心不足，继续保持投资较快增长压力较大。但2017年我县安排重点建设项目147个，当年计划投资109.3亿元，前期转实施项目、非重点项目和新引进落地项目预计能完成投资40亿左右，10%的预期增长目标较为可行。

围绕这一预期目标，要深入贯彻“项目为王、特色为要”战略要求，要精心组织“项目推进年”活动，把签约项目抓落实、未批项目抓审批、开工项目抓进度、建成项目抓投产作为基本要求，坚定不移地抓有效投资，坚持不懈地主攻重大项目，始终保持项目储备库丰富、前期计划库扎实、重点建设库强劲的良好格局。要分区块、分行业下达全年投资任务，继续开展领导挂联、互看互学、季度集中开工等一系列举措，改进考核办法，倡导多干多得分、不干不得分的正向激励机制，激发全县上下谋项目、干项目的积极性，以奋战十二月、月月见成效的干劲和态势，全力实现投资目标。

社会消费品零售总额增长10%以上。近年来我县社会保障水平稳步提高，城乡居民收入持续较快增长，消费环境不断改善和优化，为推动消费创造了良好环境及氛围。随着“打造全景常山，发展全域旅游”目标的推进，旅游业不断兴旺，同时电子商务快速发展，体育消费逐步萌芽，新消费热点不断涌现，为消费增长提供了新的动力。但居民消费模式转变、外出人口较多等因素仍将为消费增长带来不确定性。

围绕这一预期目标，要完善社会保障体系建设，全力推进居民收入增长，提高居民消费能力。加大龙头商贸企业、限额以上商贸企业培育力度，不断提升商贸流通水平。以居民消费需求为导向，创新构建各类消费新平台，尽力把更多消费留在本地。强化食品药品安全监管，依法打击假冒伪劣、商业欺诈等行为，规划市场秩序。深入推进电商发展，推进农村电商示范创建，释放农村消费市场潜力。

外贸进出口总额增长5%左右。在“电商换市”、产品创新等驱动下，我县生产企业积极开拓欧美、阿联酋、拉丁美洲等国际市场，转型升级步伐加快，外贸发展基础不断夯实，同时人民币贬值带来短期利好。但是当前全球总需求依然不振，日韩等主要贸易国家经济仍较为疲软，企业外贸订单以中短期为主，同时我县近年来新引进企业以内销居多，2017年外贸出口形势压力依然较大。

围绕这一预期目标，要引导推动天子果业、恒寿堂等农产品深加工企业以及户外休闲等企业扩大出口规模，积极引进培育新的出口企业、产品，开展出口名牌培育工作。拓展新的出口国家和地区，围绕国际消费热点、产业发展加快出口产业转型，积极提高与“一带一路”国家经贸合作水平。

（三）关于城乡居民收入增长预期目标

城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。宏观经济与居民收入关系密切，当前经济发展进入新常态，实体经济面临较多困难，两项收入保持较高增速难度较大。但随着我县农村休闲旅游的发展，电商创业就业的涌现，光伏富民工程的推进，特色小镇、中心镇等城镇化建设和精准招商带来的诸多大项目、好项目的带动，预计两项收入增长仍有潜力，且维持高于GDP的增速。

围绕城乡居民收入增长目标，要继续推进收入分配体制改革，努力拓宽居民经营性、财产性收入渠道。进一步强化社会保障，抓好结对帮扶、来料加工等举措，积极推进旅游、电商、光伏等扶贫路子，全力提高中低收入群体的收入水平。加快企业转型升级，以企业效益的提高促进职工收入提高。全面振兴现代农业，深化农村产权制度改革，加快农业与二、三产业融合，促进居民增收致富。完善社会救助政策，拓展社会救助渠道，不断提高困难群众生活质量。

（四）关于就业的预期目标

城镇登记失业率控制在4%以内。受市场需求不足、企业“机器换人”等综合影响，城镇新增劳动力、高校毕业生等群体就业压力依然较大。但随着鼓励创业政策的实施、经济总量的持续稳定扩大、招商引资的强力推进以及新兴现代服务业的涌现，都将促进和扩大就业。

围绕城镇登记失业率预期目标，实施更加积极的就业政策。全力支持创业带动就业，出台更积极宽松的创业创新扶持政策，加快小微企业创业基地建设。继续加大就业服务，加强对重点群体就业援助，建立健全“三位一体”就业创业体系，加强待业、失业等群体技能培训，多渠道搭建企业和劳动力信息沟通平台，全力扩大就业。

（五）关于节能减排的预期目标

万元生产总值综合能耗下降率，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量削减率确保完成上级下达的目标任务。近年来，我县坚持绿色发展理念，加快布局战略性新兴产业项目，加强节能评估与用能审查工作，深入推进节能减排，节能减排指标顺利完成年度任务。但我县总体产业结构依然偏重，要完成全年节能减排目标还需进一步加大力度。

围绕完成节能减排目标，要严格按照国家重点生态功能区的定位和要求，扎实开展能源、水资源消耗等总量和强度控制，加强高耗能高污染设备淘汰改造，实施推进一批节能环保、资源综合利用项目，大力推广新能源利用，积极推进企业循环化改造，同时进一步加强环境保护执法监管，确保完成目标。

三、2017年重点建设项目计划

（一）重点建设项目。2017年计划初步安排重点建设项目147个，总投资386.6亿元，当年计划投资109.3亿元。

2017年常山县重点建设项目计划

（二）政府性投资项目。2017年政府性投资项目计划初步安排78个，总投资169.9亿元，当年计划投资42.8亿元。

2017年常山县政府性投资项目计划

（三）重大前期项目。2017年计划初步安排重大前期项目57个，总投资402.1亿元。

2017年常山县重大前期项目计划

各位代表,做好2017年经济社会发展的各项工作，任务艰巨,责任重大。在新的一年里，我们要按照县委的总体部署，深入推进“招商引资年、项目推进年、能力提升年”，牢牢把握稳中求进主基调，全力以赴抓发展、惠民生、保稳定，认真执行县十六届人大一次会议的各项决议，振作精神，扎实工作，为努力完成2017年国民经济和社会发展的各项目标任务，加快建设高水平小康社会而努力奋斗!

以上报告，请予审议。