常山县司法局在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门和县委政法委的关心指导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的十九大及系列全会精神，以党史学习教育铸魂、以政法队伍教育整顿砺剑、以高质量法律服务笃行，为加快推进高质量发展建设共同富裕示范区县域典范、加快建设“浙西第一门户”提供坚强法治保障。

一、2021年度推进法治建设（法治政府）的主要举措和成效

（一）聚焦主责、服务中心，法治保障“精准有力”。

1.聚焦“项目建设”强服务。坚持服务中心、围绕大局，全力参与城东新区漫悦湾东侧项目、城市综合体项目、两山银行、城区危旧房改造等重点项目，充分发挥好法治参谋助手作用。全年共审查行政合同22件，提供法律意见110条。

2.聚焦“社会治理”强服务。“法治保障”功能模块全面融入县社会治理中心，以精准普法教育、联动法治审查、全程执法监督、优质法律服务等工作为抓手，统筹整合六大科室集中常驻中心。首次采用政府购买服务形式，请2家律师事务所20名律师提供组团式法律服务（涵盖14个乡镇街道、开发区、16个重点部门法律业务），其中8名律师常驻中心。创新构建县域法治审查“324”体系，即一支法治审查专干队伍（现有审查人员82人）、一个法律顾问团（8名律师）、一个专家库（8名专家）；明确一张审核清单、编制一套流程图；建立执法主体自行审查、社会治理中心法治审查区研讨协审、政府法律顾问团协审、行政审判与行政执法联席会议磋商研审的四级法治审查机制，受到省厅、市局领导肯定。

3.聚焦“法治化营商环境”强服务。按照“两年定期清理一次”原则要求，结合“涉及长江流域保护规范性文件清理专项工作、防企扰民”规定清理专项行动，对现有行政规范性文件进行全面清理，确定继续有效170件，需要修改17件，废止193件，失效120件。

（二）牵头抓总、强化规范，法治建设“全面提速”。

1.高水平推进县乡合法性审查。印发《常山县推进（乡镇）街道合法性审查全覆盖工作的实施意见》，压紧压实乡镇（街道）主体责任，促进合法性审查从“有形”向“有效”转变，举办法治建设研讨班开展合法性审查、政府信息公开等专题培训，编发《常山县合法性审查工具书》，提升合法性审查工作制度化、规范化、标准化水平。全年共审查县级、乡镇（街道）各类规范性文件10件，提出意见49条；出具各类合法性审查意见书210份，同比上升86%；提出合法性审查意见400余条，同比上升80%。球川镇成功入选全省法治化改革试点乡镇。

2.高要求落实行政争议化解。以行政复议“以案治本”和“复议为民促和谐”专项行动为切入点，出台《常山县进一步加强依法行政工作实施意见》《常山县行政案件败诉责任追究办法》《关于强化执法司法协作配合 切实有效降低行政非诉执行案件不准予执行率的若干意见》等文件，落实非诉协同、领导包案化解等机制，在政府法律顾问团挂牌县行政争议调解中心，推进中心实质化运行，切实降低我县行政诉讼案件发案量、败诉率。今年共收到行政复议申请52件，其中案前调解率为26.92%，案中调解率为25%；受理一审行政诉讼案件66件，其中败诉案件11件，剔除二审化解3件后实际败诉案件8件，“七张问题清单”市级交办督查案件成功化解。

3.高质量抓好执法队伍建设。印发《关于组织开展2021年度行政执法人员综合法律知识考试报名工作的通知》，实现符合报考人员考试全覆盖、免考人员领证全覆盖，确保全员“持证上岗，亮证执法”，全年共通过考试185人，全县持有浙江省行政执法证近1200人。

4.高标准提升普法依法治理水平。积极谋划打造“宋诗之河”基层法治建设示范带，由1个中心、5个乡镇（街道）、7个民主法治村等示范点组成，推进习近平法治思想在基层落地生根。制定《常山县关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，已通过人大决议。加大对民主法治示范村（社区）创建的指导力度，形成以自治“共建共享”、以法治“定纷止争”、以德治“春风化雨”、以智治“加强支撑”的基层社会治理新格局。目前已成功创建国家级民主法治村（社区）1个、省级民主法治村（社区）45个、市级民主法治村（社区）157个，省级民主法治村占比位列全市第一。

（三）服务为本、提升质量，法律服务“普惠高效”。

1.在爱民实践活动上办实事。结合“法雨春风进万家”“让群众打得起‘官司’爱民实践”活动，创建“1+2+3”模式，提高活动针对性、实效性。荣获全省“法雨春风进万家”爱民实践活动表现突出个人1人，“衢州E法通”法律服务、攻坚推广先进个人2人。

2.在法律援助上出实招。投放微信朋友圈广告，扩大《中华人民共和国法律援助法》社会知晓率、影响力，引导群众提高维权意识、法律意识。推行法律援助申请“全域通办”“容缺受理”等便民服务及“律师先行介入”机制，打造“调解+仲裁+法援”的服务链。全年共办理援助案件552件，追回欠薪金额240余万元。

3.在公证服务上用实劲。围绕常山旧城改造、球川安置房选房、两山银行等中心工作，提供专业、高效公证服务。打通数据共享平台，减化公证办事流程，实行“容缺受理”模式，营造便民、为民公证服务氛围，全年办证489件，其中容缺受理178件。公证处荣获全市公证治理管理奖，全市优秀公证员1人、公证人员1人。

4.在村（居）法律顾问上求实效。印发《村（居）法律顾问补助经费使用管理办法》《常山县村（居）法律顾问名单》等文件，解决公共法律服务不均等、不平衡、不充分的问题，确保“一乡镇（街道）一法律顾问”，目前已配备15名村（居）法律顾问。

二、存在的不足和原因

（一）督导化解行政败诉风险案件压力倍增。2021年发生在乡政府行政强制领域共11件一审败诉案件，100%为程序性违法，败诉率27.5%，败诉案件数占全市败诉案件总数的40.74%。2021年法治浙江（法治政府）建设考核中一审败诉率要求控制在8%以内，督导化解行政败诉风险案件压力倍增。败诉原因主要是部分行政机关负责人责任意识缺乏，法治意识淡薄，执法行为不规范，在行政行为过程中片面追求行政效率，忽视法定程序。

（二）“律师万人比”未达标。2022年我县“律师万人比”目标要求为1.5，然而今年现有律师（包括公职律师）37人，律师万人比仅为1.2，周边县（市、区）均高于我县。主要因为行政机关招录法律人才少、培育意识低，申报公职律师积极性不高，我县律师事务所总体规模小，法律服务需求市场少，从而制约我县律师行业的快速发展。

（三）队伍业务能力欠缺。对标“两勤”“两专”干部队伍建设要求，我局部分司法行政人员存在业务水平不精、专业知识不足，深入思考不够等问题，导致在实际工作中只求过的去，不求过的硬。如：我局在职在编人员共38人，通过国家司法考试6人，占比仅为16%；在全省、市司法行政系统岗位练兵和技能比武大赛中获奖人员寥寥无几。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

在具体工作方面，局主要负责人自觉履行法治政府建设“第一责任人”职责，始终把依法行政作为做好各项工作的基本要求，把学法守法工作纳入重要议事日程和年终考核重要内容，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。全力抓好法治宣传教育，不断创新宣传方式，以钉钉推送、普法考试、周一夜学等形式，营造学法守法、依法办事的浓厚法治氛围。

在理论学习方面，局主要负责人认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻认识全面依法治国的重大意义，在工作和生活当中主动深入学法用法，注重提高依法办事的能力和水平。同时认真落实领导干部学法用法各项制度，积极参加“12.4”国家宪法日等宣传活动，并通过学习强国等平台加强自学。

四、2022年度推进法治建设（法治政府）工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，牢牢把握利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的理念，以党建为引领，以改革创新为动力，以数字化为牵引，以提升群众法治获得感、幸福感、安全感、满意度为目标，大力推进“138”体系建设，为高质量建设共同富裕示范区县域典范、打造“浙西第一门户”提供强有力法治服务和保障。

（一）明确一个定位：打造“司法服务U”品牌

锚定高质量建设共同富裕示范区县域典范、打造“浙西第一门户”、“一切为了U”城市品牌，充分发挥司法行政系统“一个统筹、四大职能”，全力打造“司法服务U”品牌。

（二）坚持三条路径

1.锚定法治浙江（法治政府）建设示范县创建补短板。紧紧围绕2025年前创建法治浙江（法治政府）建设示范县目标，针对存在短板进行全面梳理，制定切实有效措施，不断拉长长板、补齐短板，不断夯实创建基础，提升创建条件，确保按期成功创建。

2.大力推进司法行政系统数字化改革强引领。把数字司法理念贯穿司法行政工作全领域，通过推进和深化数字化改革，不断激发司法行政工作活力，提升法治服务效率和水平。

3.深化“宋诗之河”基层法治建设示范带建设强辐射。把宣传贯彻习近平法治思想贯穿于法治建设示范带，结合精准普法、法治乡镇和村（社）创建、公共法律服务下基层、基层社会治理等，全面展示基层法治建设新成就。

（三）实施司法为民“八大行动”

1.实施数字便民行动。全面贯通“浙里社区矫正应用”与“基层治理综合信息系统”，高质量高标准完成“152”与“141”体系贯通中“浙里社区矫正协同应用”试点工作。深化“智慧矫正”建设，推进“社区矫正一体化办案平台”功能研发和应用。建立合法性审查智慧管理平台，建立健全“纵向到底、横向到边”线上合法性审查格局。依托县城市规划展馆，打造普法数字化展馆，以“笃学践行习近平法治思想”为主题，充分运用数字大屏、VR、投影、U法码等技术，实现一站式、全方位集中展示我县法治建设工作成果。承接好省司法厅开发的行政执法监督信息系统、行政复议在线申请系统、公证在线法律服务系统等平台，争取在场景应用上实现新突破。

2.实施普法利民行动。全面实施“八五”普法规划，以领导干部和青少年为重点对象，深入宣传中国特色社会主义法律体系，加快形成全民参与的社会大普法格局。落实国家工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”普法责任制。围绕服务乡村振兴战略，推进法治乡村建设，实施国家级、省级民主法治示范村（社区）倍增计划，健全“法律明白人”“法治带头人”“学法用法示范户”培育机制。全面开展“乡村振兴·法治同行”三年行动，从民主法治村创建、法治文化阵地打造、法律明白人培育上下功夫，以法治护航乡村振兴。

3.实施服务惠民行动。统筹整合律师、公证、法律援助等法律服务资源，拓展服务领域，优化产品供给。推进律师队伍建设，实现2022年律师万人比1.5目标。完善法律服务网络布局，推动市场主体法律顾问服务在网格全覆盖的基础上提质增效。充分发挥专业法律服务团作用，常态化开展企业“法治体检”专项行动，打造一流法治化营商环境。实施公共法律服务质效提升三年行动计划，推动“互联网+公共法律服务”，促进公共法律服务实体、热线、网络三大平台深度融合，加快建成覆盖城乡、普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系。

4.实施矫正安民行动。围绕党的二十大“北京冬奥会”“杭州亚运会”等重大维稳安保核心任务，建立突发事件处置机制，形成社区矫正中心实战化运作体系，扎实推进全县社区矫正维稳安保工作。加强社区矫正组织保障、机构建设和人员培育，实施社区矫正社会化精品培育工程。启动“部级智慧矫正中心”创建工作，聚焦目标、集中攻坚、细分任务，力争在2022年上半年以高分通过司法部考核验收。

5.实施执法为民行动。承接好省市行政执法协调监督工作体系建设全县域试点工作，以推进“大综合一体化”行政执法监督为突破口，研究探索县乡行政执法协调监督工作机构的设置模式，建立权责明确、监督有力、数据共享、运行高效的县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系，促进严格规范公正文明执法。深入推进行政执法“三项制度”，实现行政机关和行政执法单位全覆盖。出台“综合查一次”指导意见，健全行政执法案例指导和行政执法主体资格确认、行政执法证件管理等制度，积极推广行政指导、说服教育等非强制性行政执法手段。

6.实施法务益民行动。全面落实证明事项告知承诺制，健全完善“324”县域法治审查体系，落实乡镇街道规范性文件、行政决策等涉法事务线上、线下公开制度，规范征求意见前置程序。完善政府法律顾问、公职律师参与法务工作机制，当好政府法务参谋。加强行政规范性文件监督管理，做好合法性审查和清理工作。

7.实施调解和民行动。坚持队伍重组、机制重塑，整合专业调解、行业调解、司法调解、两代表一委员、社会志愿者队伍，构建大调解工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进人民调解工作室、司法所标准化、规范化建设，进一步提升人民调解社会知晓率和群众满意度。深化安置帮教“一件事”集成改革，推进安置帮教属地责任落实，加快构建齐抓共管的社会化安置帮教新格局。2022年申报创建省级“枫桥式”司法所1家、市级“文明规范公正”司法所2家、省级金牌调解工作室1家、市级品牌调解工作室2家。

8.实施队伍助民行动。围绕推进革命化、正规化、专业化、职业化队伍建设，突出政治过硬、“两勤两专”，持续开展司法行政系统队伍教育整顿和执法司法规范化建设。夯实干部队伍基础，鼓励在职在编干部报考国家法律职业资格考试，通过省考招录、挂职锻炼、技能比武、岗位交流等方式，锻造一支讲政治、守规矩、敢担当、勇争先的司法行政铁军。

常山县司法局

2022年3月29日