2021年，在县委、县政府的正确领导下，在县司法局、省综合执法指导办、市综合行政执法局的精心指导下，我局根据法治政府建设的工作要求，以规范执法、打造专业执法队伍为目标，着力于加强制度建设、完善监督机制、提升执法水平、规范执法行为、营造良好的执法环境，为推进我县综合行政执法健康有序发展奠定了坚实的基础。现将本年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2021年举措和总结

（一）加强组织领导，落实工作职责。为加强对法治政府建设工作的领导，我局专门成立了以局长为组长，班子成员为副组长的法治政府建设工作领导小组，全面推进法治建设工作。由政策法规科负责组织、协调、指导和监督，并将法治政府建设工作列入局各科室、中队年度工作目标考核范畴，切实加强对法治政府建设工作的监督管理。为全面推进法治政府建设工作，局领导班子召开专项会议部署，明确了分工职责和具体工作目标，要求各科室、中队切实抓好法治政府建设工作，并推行法治政府建设工作报告制度。局领导在各项会议和基层执法检查工作中也时常强调要适应新形势，学会依法行政，善于依法管理，自觉接受监督。

（二）坚持制度引领，提高执法质量。今年以来根据法治政府建设工作及“大综合一体化”改革的要求，常山县综合行政执法局除出台常规的有关法治政府建设的工作制度《行政处罚案卷保管制度》、《行政处罚案卷监管制度》《案件主办人、协办人管理制度》《行政执法过错责任追究制度》，向市局学习、向优秀地区看齐，出台《常山县行政执法联席会议制度》、《常山县人民法院、常山县司法局、常山县综合行政执法局关于建立联席会议制度的意见》，一是对于重大疑难、易诉讼、易复议、易信访投诉案件的办理，在办理过程中邀请法院和司法局提前介入，虚心请教、化解案件办理过程中遇到的问题和困难，让有问题的案件不过夜、不积累，及时化解，真正提高案件质量。二是府院联动，调解行政案件。我们在实践中推进行政争议实质化化解，推动案件迅速化解，提高案件结案率，维护执法权威。三是研究制定涵盖执法办案流程、日常管理、执法行为规范、执法公开等内容的《综合行政执法工作一本通》，快速综合执法队伍执法办案水平。

（三）规范执法程序，提升执法意识。一是严格依照法定程序执法。执法过程中，始终要求做到主体、依据、内容三合法，案件审核侧重于保障当事人合法权益，要求依法告知行政相对人享有的陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请行政复议、提起行政诉讼等权利。2021年来，全局共立案查处各类违法案件1523件（其中一般程序1449件，简易程序74件），案件领域涉及建设、自然资源、公安、生态环境、应急管理、水利、农业农村等多领域，各领域执法案件比上一年度均呈现大幅上升趋势（去年同期办案一般程序案件273件），我局执法人员努力克服执法领域广、执法案件多、执法人员少的困难，积极主动与相关职能部门沟通、咨询、学习，基本做到了违法事实清楚、执法程序正当、法律法规适用准确、自由裁量权行使合理，实现了量与质的双提升；二是实行重大行政处罚案件审理委员会制度，局主要领导、相关分管领导、中队负责人及相关承办人员根据案情需要进行重大案件集体讨论，全年共组织59次；三是执行“三项制度”及《常山县四维法制审核机制》，坚持执法全过程留痕，做到“一案一审核”，抓好法制审核的“第一道”关卡，全面提升基层执法队伍执法质量。同时，针对疑难复杂案件，组织执法、行政复议、法院等单位召开《行政执法与行政审判联席会议》进行研讨、磋商，把脉会诊，进一步提升行政执法专业化水平。

（四）强化执法监督，推进文明执法。一是推进省综合执法平台网上办案系统工作，要求实行全过程网上办案，就办案系统运行中存在的问题及时反馈以便完善，并将网上办案系统工作纳入对各中队的考核。二是完善行政执法案件评审制度。对全局行政执法办案情况联合各中队法制员开展评查1次，并及时制作行政处罚案卷评查通报，责令整改，要求各中队结合工作实际，就执法过程中出现的问题，及时进行自查自纠，制定相应的措施，进一步规范行政执法行为，确保执法人员严格执法，杜绝违法或不当的执法行为发生。三是实现行政处罚结果网上公开。我局根据《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》规定，认真做好行政处罚结果网上公开工作，2021年行政处罚案件均在省综合行政执法办案系统中办理，处罚结果由系统推送，实现网上公开。

（五）探索执法改革，推动执法创新。一是全面梳理事项，做好职能划转工作。将14个部门22个领域共1701项综合行政执法事项（行政处罚事项）划转至重组后的县综合行政执法局集中行使，其中农业、文旅、资规、林水、经信、民政等12个部门执法事项整建制划转。全县综合行政执法事项占比高达42%。结合镇街权力清单和“属地管理”事项清单，将综合行政执法事项中镇街“易发现、接得住、管得好”的18个领域413项行政执法事项，赋予规模能力匹配的七个中心镇街集中行使，将“跨级执法”转向“属地执法”。10月8日，我县印发《常山县关于辉埠镇等7个乡镇（街道）行使相关行政处罚事项的公告》，正式开始以乡镇（街道）名义行使相关行政执法职能。二是深化行刑两法衔接，执法全覆盖。针对重大行政执法案件，探索建立县“两法衔接”运行中心，探索建立政法机关提前介入行政执法机制，加强与行政执法部门的案前融合力度，快速介入涉刑案件的调查初查，强力推进执法高压态势，严厉打击违法犯罪行为，不断提振执法威慑力。探索证据标准与证据互认，完善行政执法证据认定体系。三是“监管一件事”工作持续推进。综合行政执法局作为“渣土处置一件事”和“餐饮油烟一件事”牵头部门，牵头组织卫生健康局、市场监管局、生态环境分局、交通运输局等单位明确各单位职责分工、具体流程，通过掌上执法积极开展一件事联合检查工作， 整治乱排放油烟、乱倾倒渣土的行业乱象。四是厘清主管部门与执法部门职责边界。借鉴市局，出台《关于建立行业监管与行政执法协同配合的工作机制》《常山县综合行政执法案件移送工作机制》，明确行业主管部门的职责、进一步规范我县综合行政执法案件移送。

（六）重视学习培训，提升执法能力。加强法律法规学习，强化法律意识，是有效提法治建设水平的重要环节。创新培训方式，线上线下并行，大力推进执法队伍能力提升工程。线下，实施“走出去请进来”战略，走出去，组织全县行政执法骨干，前往浙江警察职业学院等省内高校开展轮班培训，全面拓展知识面；请进来，以《行政执法讲堂》为载体，邀请省市专家、法律学者、行业专家、办案能手来常授课，提升业务能力。开展《军事化大练兵》，全面提高县域行政执法人员职业素养。线上，创新开设执法“云讲堂”，将专家讲座视频、专业法律书籍、授课培训计划等列入其中，简化学习方式，浓厚学习氛围。截至目前，共开设各类培训班30余次，培训执法队员800多人次，实现全县执法证持证上岗100%、军事化训练100%、公检法司分期分批“导师帮带”岗位练兵100%。

（七）推进管法衔接，提高执法效率。一是强化监管履责。依托“互联网+监管”平台，对行业主管部门监管计划的录入、执行及问题处置情况进行全流程数字化监督。建立《常山县行政执法业务联席会议制度》，组织相关监管、执法部门开展问题研讨月度例会，形成针对性的意见建议，并以点对点的形式推送至相关行业主管部门，强化监管履责。二是建立工作机制。建立《常山县行业主管部门与综合行政执法部门协同配合工作机制》，实行一般事项分工负责、疑难问题相互支持、重大案件密切配合。配套建立《常山县双重监管闭环运行导图》，对行业监管部门、行政执法部门、乡镇执法队伍的监管范围、监管方式、实施路径以及重点内容进行逐一明确，行业主管部门对固定对象开展监管、执法部门和属地采取巡查监管，形成职责清晰、联动有力、处置高效的管罚运作体系。三是推进综合查一次。充分利用执法资源优势，以“双随机、一公开”系统为载体，重点聚焦多跨高频监管事项，大力推进“综合查一次”联合执法监管，解决改革前久治不绝的重难点问题。同时，切实减少了多头检查、重复执法、随意监管导致的扰企扰民问题。

（八）全力摸排整治，推进扫黑除恶。县综合行政执法局作为扫黑除恶成员单位，牵头开展渣土行业乱象整治。一是深化落实“渣土办”实体化运行工作，继续执行《常山县建筑垃圾运输车辆改装标准》、《关于常山县建筑垃圾运输管理专项整治的通告》、《常山县建筑垃圾运输服务企业管理实施办法》等一系列方案。二是明确渣土运输企业审批规模控制和纳入网络大数据平台统一监管，每月组织召开“渣土”领域工作例会，落实《常山县城市建筑垃圾运输企业信用等级考核办法》。三是加大多部门联合执法行动的力度，今年以来，渣土办共出动巡查824人次，处理建筑垃圾运输类投诉16件，核准建筑垃圾准运申请42次，参加交通大会战40余次，查处渣土领域案件312起，移交交警17起，共罚款106600元。四是“扫黑除恶治乱”线索排查。深化“线索清仓”行动，落实回访制度，并将线索核查落实到局日常中心工作中，要求我局加强本单位线索摸排，局所属各中队每周排查汇总上报扫黑除恶治乱工作8+X摸排表。

（九）配合司法工作，接受司法监督。2021年度接受检察建议书一起、行政执法监督通知书四起，并及时予以回复；收到行政复议一起，按规定的程序和时限完成答复。2021年未出现复议纠错、行政诉讼败诉案件。

二、存在的不足和问题

（一）执法队员的专业素质有待提升。事项划转之后我局职能领域繁多，同时一些划转部门的职能专业性强，对执法队员的专业素质要求非常高，我局法制机构力量和队员能力有待进一步加强，行政执法体系和执法程序有待进一步完善，行政处罚涉及的各项行政管理、执法规范化制度需要进一步健全。

（二）执法培训数量和质量有待提高。一是内部培训收效甚微。2021年以来政策法规科虽举办多次“以案释法”、闭卷考试等执法培训活动，但没有运用上交心得等方式反馈培训效果，培训的质量有待进一步提高。二是缺乏系统性的培训。职能划转以来，新领域案件繁多，但执法队员对此案件办理没有任何经验，且缺乏相关系统性的培训，加上执法队员自主学习能力欠缺，2022年将外部培训力量结合内部培训，提升执法培训的数量和质量。

三、党政主要负责人推进法治政府第一责任人职责情况

2021年，我局严格按照主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务，全面履行推进法治建设第一责任人职责。

今年来，我局主要负责人严格履行依法行政职责,自觉做尊法学法守法用法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，把法治建设纳入了总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。并深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,带头学法用法，充分发挥好在法治建设中引领示范作用。年内，局领导班子开展4次集体学法活动。

四、2022年工作计划

常山县综合行政执法局

2021年，我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题，事项划转后，一些部门的职责专业性更强，对执法队伍的专业素质要求更高。2022年，我局将进一步加强法制机构力量和能力，进一步完善行政执法体系和执法程序，进一步健全行政处罚涉及的各项行政管理、执法规范化制度，进一步提升执法人员的依法行政能力，为常山城市发展提供坚强法治保障。

综合行政执法局

2022年2月8日