为深入贯彻习近平总书记关于平安建设的重要论述和重要指示批示精神，全面深化常山平安校园建设，营造一个安全、文明、健康、共建、和谐的校园环境，有力促进教育事业的发展，经研究，决定开展常山县“胡柚娃”平安行动，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的二十大、二十届一中全会和习近平总书记在浙江考察时重要讲话精神为指导，按照县委建设“平安常山”总体部署，提炼和树立师生“成长精神”，落细落实平安校园建设。聚焦“学校无小事”“学生安全无小事”，从源头抓起，建立健全各种规章制度，加强与家庭、部门、社会的联系，拉宽教育横切面，形成安全工作合力。全面建立维护校园及周边治安环境长效工作机制，有效预防各类涉校、涉生案（事）件和校园安全事故的发生，为加快建设“浙西第一门户”创造平安稳定、支撑有力的校园环境。

二、工作目标

以“平安金鼎再加星，平安校园助双创”为总要求，全面构筑常山平安校园创建“1310”工作体系，为广大师生创造良好的工作和学习环境，实现无重大伤亡事故、无火灾事故、无食物中毒事故、无责任交通事故、无刑事和重大治安事件的“五无”目标。

“1”是打造一个品牌。以《胡柚娃》“智慧、勇敢、健康、文明”为常山学子的成长特征和形象，结合最安全、最美丽、最生态、最文化、最数字特色校园建设，提升师生自护能力，形成全社会共护氛围，全力打造“胡柚娃”常山平安校园建设品牌，全县域树牢“胡柚娃平安行动，护佑您健康成长”工作理念。

“3”是落实三大机制。一是教育管理机制。建立学校投入有保障、教育行为有规范、安全信息有报送、法制辅导有讲座的学校管理机制。二是应急快响机制，建立和完善校园安全委员会运行机制为基本盘，各乡镇（街道）和部门协同协力的“群防群控、职责清晰、任务明确”的责任机制，形成“齐抓共管、联动有力”的执行机制。三是联合督查机制，县教育局与平安办共同牵头，建立校园安全督查机制，形成“管理闭环，督导有力”的督查机制，确保工作要求落地落细。

“10”是实施十大行动。以问题为导向，针对校园安全薄弱环节和关键难处，以管理制度体系化、管理流程规范化、安全意识自觉化、学校及周边治安管理有序化“四化”为抓手，持续开展消防隐患清零、满意食堂创建、周边环境整治等十大行动，切实提升平安校园建设水平。

三、工作举措

（一）思政课堂建设行动。建设一支队伍，构建常山教育系统“809000”成长矩阵，让党的理论进学校、进课堂、进生活。开设一批课程，以党的创新理论宣讲为契机，开发一批符合学生特点、具有常山韵味的特色课程。提炼一种精神，以《胡柚娃》为角本，挖掘、提炼我县学子“智慧、勇敢、健康、文明”的成长精神。打造一批精品，在课程建设的基础上，精心打磨，形成一批精品，通过外出宣讲、参加比赛等形式，让常山好声音响彻常山校园。（牵头单位：县教育局；责任单位：县委宣传部，各乡镇〈街道〉）

（二）心理健康护航行动。整合资源，优化阵地，成立县级心理辅导中心，建立数字化管理平台，开展美丽心理咨询室评比活动，把分散的心理健康资源集聚起来，做到县域有合力、校校有阵地、人人有平台。端口前置，校警联合，充分挖掘校内外教育资源，积极开展心理教育宣传活动，面向全体学生，开展经常性的心理健康教育指导和服务，定时开展心理干预活动，做好“行为不良”学生的转化工作，让学生在需要的时候“找得到”“用得好”，增强师生的自救自护能力，预防在校生违法犯罪事件的发生。（牵头单位：县教育局；责任单位：县卫健局、县公安局）

（三）控辍保学攻坚行动。健全留守儿童关爱体系，迭代升级常山县“无限爱”留守儿童呵护场景应用，聚焦盯牢一条上学路、把好一日饮食关、织全一张陪伴网、传好一份身心档、画细一张个人像等“五个一件事”，从源头上减少辍学行为的发生。扎实推进未成年人保护，结合村（社）力量，组建“家庭教育帮帮团”，完善关爱结对、网格关注方式，确保问题学生在“视线范围内”；整合民政、司法、公安、教育等部门力量，完善未成年人保护中心运作作用，持续推进家庭教育省级试点，打造具有常山辨识度的儿童友好城市建设样本，及时给予未成年人关爱。开展控辍保学攻坚行动，建立考核机制，做到“不放一个、不漏一人、应劝尽劝”，对确实不宜返回学校就读的，会同乡镇（街道）及公安、民政等部门，要求家长履行好监护职责。（牵头单位：县教育局；责任单位：县委宣传部、县民政局、县司法局、县公安局、县妇联，各乡镇〈街道〉）

（四）校舍消防整改行动。全面开展排查，对教育系统校舍、设施及基建项目中存在消防隐患的地方进行地毯式摸底，建立校舍消防隐患问题清单库。制订整改方案，联合住建、消防大队等部门，通过现场踏勘、当场会商等形式，分立即整改、长期推进等类别制订切实可行的整改方案。开展专项整改，2023年度开展校舍消防专项整治攻坚行动，集中销号一批重大消防安全隐患。（牵头单位：县教育局；责任单位：县住建局、县消防大队）

（五）周边隐患清零行动。集中排查，由平安办牵头，以属地乡镇（街道）为主体，定期会同当地公安、市场监管、教育等部门，对校园周边安全隐患进行一次集中排查。联动会商，针对存在的问题，各相关部门联动制订整改方案。扎实整改，依托“校园周边安全一件事”数字化管理平台，对存在的安全隐患进行交办，并形成管理上的闭环。（牵头单位：平安办；责任单位：县教育局、县公安局、县市场监管局，各乡镇〈街道〉）

（六）智慧安防提能行动。监控扩容，采取扩大存储容量和购买云端服务等方式，将校园视频监控存储从30天提升到90天。智管扩量，整合教育系统视频监控、智慧门禁等资源，打通形成校园安防“一张网”。预警扩能，依托县里“平安边界”数字化应用，将校园关键点位、关键时段的管理要求纳入应用，提高预警防护能力。（牵头单位：县教育局、县平安办，责任单位：县公安局、县大数据局）

（七）食堂管理暖心行动。做实规范化，根据省食品安全示范县创建要求，系统梳理学校食堂管理规章制度，开展食堂管理“互看互学”活动，提高工勤人员素质，提升规范化水平。推进智慧化，全面推进“阳光厨房”建设，推进“智慧化”应用，用好“天下良仓”“众食安”等APP，让食堂管理全程可监管、可追溯。突出人文化，推进校长陪餐制等制度的落实，开展学生就餐专项督查，听取管理不足，及时查漏补缺，让学生吃得营养、吃得健康。（牵头单位：县教育局；责任单位：县市场监管局）

（八）校医服务提质行动。满足常态化疫情防控和校园公共卫生管理实际需要，升级与卫健部门的教卫合作，探索“政府引导、柔性调配、契约管理、共同承担”的校医柔性调配补充办法，通过购买服务方式，与学校签订工作协议，当地卫生部门协助做好专职校医职责工作，服务学校，接受学校的日常管理，做到要求清单化、落实责任化，同时激发参与教卫合作医护人员工作积极性，确保学校卫生安全工作正常开展，有据可查。（牵头单位：县教育局；责任单位：县卫健局、县人社局）

（九）薄弱幼儿园整治行动。压实责任，突出规范，充分压实乡镇（街道）的属地责任、主管部门的监管责任以及举办者的主体责任，要求各民办幼儿园要切实落实规范办学要求。分类整治，一园一策，制订薄弱民办幼儿园退出政策，“一园一策”制订整改方案，实现整治一批、关停一批、提升一批的目标。（牵头单位：各乡镇〈街道〉；责任单位：县教育局）

（十）安保队伍提升行动。管理人员提效，重点抓好校长、分管副校长、安全员三支队伍，通过系统培训，建机制、提意识、强能力。门卫保安提能，聚焦定期培训、常态督导、提升待遇、实时演练等举措，立足实际，竭尽所能提升门卫保安防护能力。警校联动提密，建立学校和属地派出所常态联动机制，畅通“热线电话”，确保学校安保重要时段见警力、见联动。（牵头单位：县教育局；责任单位：县公安局）

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2022年11月10日－11月30日）。根据各级年度安全工作会议部署，全面建立常山县“胡柚娃”平安行动“1310”工作体系，明确任务清单。由县教育局牵头，联合相关部门及时召开系列平安创建专题会议，指导各学校制定工作计划，于11月23日前报至县教育局安全科备案。各学校要按照要求，强化宣传动员，做到工作目标、工作标准、责任分工“三个明确”。

（二）全面推进阶段（2022年12月1日－2023年4月30日）。在县教育局的统筹下，各责任单位根据任务清单，积极配合抓好各项具体措施的落实，借力媒体宣传，进一步营造创建氛围，把安全防范知识与学校主题教育有机结合起来，使师生平安知识“知晓率”达到95%以上。各学校要坚持问题导向，全面梳理、滚动排查各类风险隐患，以项目建设、机制创新、常态监管等形式，有效预防、化解和稳控，全面推进“1310”平安行动计划的落细落地。

（三）集中攻坚阶段（2023年5月1日－2023年6月30日）。以学校为单位，采取“问题销号”的办法，对前期滚动排摸尚未化解的各类风险隐患强化学校主要领导负责制，进一步建立健全学校为主、相关单位配合，校内外互动的经常性工作机制，开展阶段集中攻坚行动，确保一般问题100%销号，长效问题建立健全经常性的整治机制，落实日常安全防范措施。

（四）总结提升阶段（2023年7月1日－2023年8月31日）。县教育局要系统梳理、全面复盘，对于责任落实不到位，发生严重后果的要予以督查问责，提出意见建议，评选推荐一批衢州市级“等级平安校园”示范单位。各责任单位坚持以结果为导向，结合教育局的意见建议，明确改进举措，并持续深化“胡柚娃”平安行动，做到目标不变、标准不松、力度不减。

五、工作要求

（一）加强组织领导。在县委县政府的统一领导下，成立常山县“胡柚娃”平安行动领导小组，由县委副书记、政法委书记何相涯任组长，县政府党组成员、副县长方育娟任副组长，领导小组下设办公室，由教育局局长李岳飞兼任办公室主任，具体统筹专项行动的开展。各乡镇（街道）、部门成立相应的专项行动工作小组，制定实施方案，明确目标任务，落实具体机构和责任人。

（二）压实工作责任。要做好责任分解，把专项行动逐项分解落实到各职能部门、各有关单位、各有关岗位，建立起清晰的“时间表”“任务图”“责任状”。要强化考核激励，把专项行动的完成情况纳入平安建设年度考核，对未能按期达标或因工作不力、履责不到位引发重大问题、造成严重影响的单位和人员，按有关规定追究相关责任。

（三）强化督导检查。由办公室牵头，建立定期会商机制，定期召集相关单位，交流工作推进情况，会商推进举措。建立常态督导机制，每月对各责任单位的推进情况进行督导，对存在重大治安问题和安全隐患的，实行挂牌督办、限期整改。

（四）营造宣传氛围。县教育局要总结提炼“胡柚娃”成长精神、汇集安全防范短片，指导各学校利用黑板报、宣传栏、广播和数字运用等途径广泛宣传，引导师生树立正确的世界观、科学观、人生观和价值观。各责任单位要积极开展“进校园”活动，用好8090宣讲，全面营造人人关心、个个参与平安校园建设氛围。

附件：1.常山县“胡柚娃”平安行动领导小组

　　　2.常山县“胡柚娃”平安行动分工抓落实表

中共常山县委教育工作领导小组

2022年11月23日

附件1：

常山县“胡柚娃”平安行动领导小组名单

　　组　长：何相涯

　　副组长：方育娟

　　成　员：徐子勃（县委办副主任）

　　　　　　余志纲（县府办副主任）

　　　　　　徐　焕（县委宣传部常务副部长）

　　　　　　陈桂强（县委政法委常务副书记）

　　　　　　李岳飞（县教育局局长）

　　　　　　黄建新（县公安局党委副书记、政委）

　　　　　　姚肖忆（县卫健局局长）

　　　　　　黄小兵（县民政局局长）

　　　　　　余　靖（县司法局局长）

　　　　　　洪永海（县人社局局长）

　　　　　　张翼忠（县应急管理局局长）

　　　　　　邹伟良（县住建局局长）

　　　　　　郑　霞（县妇联主席）

　　　　　　郭永平（县市场监管局局长）

　　　　　　汪晓锋（县消防救援大队大队长）

　　　　　　徐灵敏（天马街道党工委书记）

　　　　　　樊厚军（紫港街道党工委书记）

　　　　　　潘广贵（金川街道党工委书记）

　　　　　　宋　斌（辉埠镇党委副书记、镇长）

　　　　　　程敏芳（何家乡党委书记）

　　　　　　曾智盛（招贤镇党委书记）

　　　　　　徐安平（青石镇党委书记）

　　　　　　张汪洋（东案乡党委书记）

　　　　　　李　斌（大桥头乡党委书记）

　　　　　　徐小灵（芳村镇党委书记）

　　　　　　邹　赛（新昌乡党委书记）

　　　　　　黄泽文（白石镇党委书记）

　　　　　　邱雪芳（球川镇党委书记）

　　　　　　邹　斌（同弓乡党委书记）

领导小组下设办公室，由李岳飞兼任办公室主任，江昕（县委政法委）、李巧（县委网信办）、唐金木（县教育局）、吴红华（县住建局）、樊小青（县应急管理局）兼任办公室副主任。负责面上统筹、事项会商、督导检查、工作推进等日常工作。