常山县司法局2022年工作总结及2023年工作思路

一、2022年来主要工作回顾

2022年以来，常山县司法局在县委、县政府的正确领导下，在市司法局的关心指导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，以党的十九大及系列全会精神、党的二十大精神为指引，以创建法治浙江（法治政府）建设示范县为目标，以创造安全稳定的政治社会环境为主题，坚持稳中求进工作总基调，蹄疾步稳推动法治建设和司法行政事业不断前行。

今年以来，我们聚焦聚力法治督察，探索建立法治督察与纪委执纪问责贯通机制，该经验做法被中央依法治国办工作专报刊登。聚焦聚力基层法治建设，推动法治文化建设与县域诗画风光带建设相结合，谋划打造“宋诗之河”基层法治建设示范带，该示范带建设成果得到司法部充分肯定，被学习强国、浙江法制报等多家主流媒体专题报道。加大创建全国民主法治示范村（社区）指导力度，白石镇草坪村成功入选第九批全国民主法治示范村（社区）。聚焦聚力除险保安，强化重点人群教育稳控、加强矛盾纠纷排查化解，省司法厅党委委员、副厅长徐晓波在全省司法所除险保安暨“智慧司法所”项目建设推进会中对我局主动强化部门联动，将两类重点人员纳入公安系统协同管控做法提出点名表扬。聚焦聚力数字化改革，精心谋划、攻坚突破、真抓实干，“大数据精准普法应用”成功被省司法厅纳入数字法治系统重大改革一本账S3。聚焦聚力行政诉讼，全方位构建“闭环诊疗”，有效实现行政诉讼败诉率大幅下降，荣获县委副书记、县长王永明的批示肯定。聚焦聚力合法性审查，推进行政规范性文件法治化，实现2021年度行政规范性文件备案审查零纠错，在全市位列第一。

我们的具体做法是：

（一）强化统筹协调，在法治常山建设上攻坚发力进位争先。

1.加深法治建设第一责任人职责。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，健全完善组织领导机制、责任落实机制和学习培训机制，提升领导干部法治思维和底线思维。今年选取2名乡镇和部门主要负责人集中述法，其他550余名县管干部书面述法。落实领导干部学法用法考法制度，县委理论中心组学法4次，政府常务会议学法3次，县管干部任前法律知识考试3批次。

2.加快示范创建整体谋划。统筹召开十四届县委全面依法治县委员会第一次、第二次全体会议，专题研究部署法治常山建设工作。制定《2022年法治常山建设重点工作清单》，详细明确61项重点工作和73个关键指标，确保全年法治常山建设工作推进有指引、有重点、有要求。制定《常山县创建法治浙江（法治政府）建设示范县实施方案》《2022年法治常山（法治政府）考核细则》《法治建设工作百日攻坚行动方案》，建立周例会工作制度和动态报送机制，有力有序推进法治浙江（法治政府）建设示范县创建。

3.加大法治建设督察考核力度。充分发挥法治督察“利剑”作用，建立法治督察与纪委执纪问责贯通机制，成立由法治宣传、行政复议、执法监督、政府法务等专业干部及各重点部门专业干部组成的“4+N”法治督察人才库，重点围绕法治建设工作11大类46项内容开展法治督察，做到与县委巡察同部署、同开展、同反馈、同整改。今年以来，已对4个部门、2个乡镇（街道）开展法治督察，反馈问题30余个。

（二）坚持依法行政，在法治政府建设上攻坚发力进位争先。

1.深化合法性审查实效。依托浙江省行政规范性文件管理系统、浙政钉协同办公OA工作台、“掌上指挥”应用，高效运用“1234”法制审核保障体系，聚焦工业新政、大综合一体化、城市市政等重点领域，建立助企纾困政策优先审查机制，实现合法性审查从“走形式”向“要实效”转变。印发《土地和房屋征收补偿安置风险防范指引》《招商引资协议审查暂行规定》，全过程参与房屋征收、北门历史街区保护、未来社区建设等重点项目，充分发挥法治参谋助手作用。今年来共审查文件、合同339件。

2.谋求行政执法监督突破。以司法部行政执法协调监督试点工作为契机，全面设立县乡两级行政执法监督机构，构建“司法行政+执法部门+赋权镇街”立体多维的联动执法协调监督体系，建立“执法监督人才库”，印发行政执法协调监督机制，拓展行政执法监督方式，推动行政执法规范化、标准化。今年以来共开展执法监督13次，制发《行政执法监督通知书》24份。

3.提升行政争议化解实效。围绕行政复议“前、中、后”三个环节，针对性开展“说理式”调解、“预警式”纠错和“协作式”化解，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。今年来收到行政复议申请76件，同比上涨117.1%；行政复议纠错案件24件，纠错率达42.9%；行政复议后起诉率达17.9%、行政复议调撤率达44.9%，均符合考核指标。印发《关于开展综合治理实现行政争议“双下降”专项行动的实施方案》，明确6方面22项具体措施及牵头单位和责任单位，落实行政败诉风险案件领导包案化解、四色预警、败诉追责等制度，“闭环诊疗”模式全力压降行政诉讼败诉率。今年以来加大对行政败诉案件的考核力度，将倒扣分分值从1分调整到25分；败诉风险案件34件，案件化解率高达76.5%，推动行政败诉率下降19.7%。

（三）深化法治为民，在法治社会建设上攻坚发力进位争先。

1.公共法律服务不断健全。设立农民工维权“绿色通道”，推行法律援助申请“全域通办”“容缺受理”等便民服务及“律师先行介入”机制，强化与劳动监察、劳动仲裁和总工会等部门联动，确保“应援尽援”“应援优援”。落实公共法律服务志愿律师日值班制度，对群众在实体、热线、网络三大平台上提出的法律服务需求，“一站式”集成咨询、预约、申办等服务资源，“全天候”实现“一端发起、三台响应”。紧盯共富指标，精心摸排、用心指导，切实提升律师万人比。今年来共办理法律援助案件392件，其中刑事199件，民事193件（含6件群体性欠薪），追回欠薪金额222.3万余元；受理小额继承公证59件；律师万人比已达2.11。

2.“八五”普法质效不断提升。深入实施“八五”普法规划和决议，制发《2022年常山县守法普法工作要点》，突出学习宣传贯彻习近平法治思想，实行公民终身法治教育制度，重点抓牢分类普法、主题普法、数智普法，推动公民法治素养稳步提升，从而构建“大普法”工作格局。实施法治素养提升行动，聚焦公民法治素养观测点观察、评价、研判的作用发挥，设立省市两级公民法治素养观测点7个，对国家机关工作人员、40-60岁等人群的法治素养情况开展3轮测评，覆盖人数1万余人。

3.基层民主法治建设不断完善。以“宋诗之河”沿线镇街为串联，推动法治文化与县域优秀历史文化相融合，深化公共法律服务“1+6”模式，打造“宋诗之河”基层法治建设示范带。坚持以创建民主法治村（社区）为抓手，不断加大民主法治村（社区）创建的指导力度，结合区域特点、人文环境，着力构建党建统领下的“四治融合”基层治理体系。目前省级民主法治村（社区）占比全市第一，市级民主法治村（社区）占比全市第二。全面加强法治队伍建设，突出“选育练”结合，夯实“法律明白人”“法治带头人”队伍力量，今年以来共选育“法律明白人”579名，“法治带头人”193名。

（四）加强闭环管控，在除险护航保障上攻坚发力进位争先。

1.紧盯社区矫正监管。在我局原有基础上全面升级办公环境、设施设备、功能布局，科学规划“三区十八室”，创建部级智慧矫正中心。积极沟通对接县公安局，建立健全管控协查机制，利用“233”电子围栏系统，破解社区矫正对象人机分离导致不假外出难题，实现社区矫正对象“看得住”“管得牢”“矫得好”。目前在册社区矫正对象271人，撤销缓刑3人次，收监执行1人次，警告40人次，训诫75人次，执行地变更8人次，受理审前调查案件197件。

2.紧抓基层矛盾化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“一中心四平台一网格”为基础，建立健全防范化解风险的快速反应和有效处置工作机制，全力打造纠纷化解“136”体系。利用浙江省大调解数据平台、浙里调、ODR等线上平台，实现数智赋能矛盾纠纷化解。深化“一地一品”，积极打造品牌调解工作室，开展人民调解员等级评定，进一步提高人民调解社会化、法治化、专业化水平。目前已培育省级金牌调解室2家、市级品牌调解室3家；调解矛盾纠纷4499件，调解成功4496件，涉及金额660.69万元，人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达98.5%。

3.紧跟刑释人员走访。在全市率先将在册刑满释放人员全部录入基层治理信息管理平台，纳入网格走访，完善“一人一档”，实行“四色”分类，对摸排出来的涉稳风险隐患及时分析研判、建档跟踪、专班化解、专项整治。目前在册刑满释放人员988人，重点安置帮教对象50名，为32人办理农村居民最低生活保障。将重点人员管控情况列入县委“除险保安”五色考评体系，由县大督考工作推进办每日通报并扣分，全面压紧压实属地责任。在“除险保安”期间，司法局因社区矫正对象、安置帮教对象管控到位，未发生个人极端事件，赋予“蓝榜”，年度考核予以加分。

（五）加快系统重塑，在改革突破实践上攻坚发力进位争先。

1.推进司法行政领域数字化改革。积极探索大数据精准普法应用，依托大数据技术实现普法对象精准分类、法治需求精准研判、普法素材精准供给。通过朋友圈、抖音等互联网平台，面向外卖骑手、流动人口等重点人群开展精准投放10轮，实际展示数10万余次，素材曝光率达113%。

2.推进乡镇（街道）法治化综合改革。建立乡镇（街道）法治建设议事协调机构，在14个乡镇（街道）设置全面依法治乡（镇、街）委员会及其办公室，明确“组织、协调、指导、监督”等四大职责，统筹推进乡镇（街道）法治建设。加强镇街执法能力建设，推动行政执法权限、力量下沉延伸，强化乡镇（街道）统一指挥和统筹协调职责，推进“一支队伍管执法”。如球川镇为先行样板依法相对集中行使行政处罚权及相关行政监督检查权、行政强制权，探索中心镇辐射的“1+X”执法模式，推动35个中心乡镇（街道）行政执法队实战化运行，乡镇（街道）执法力量平均增加60%。

3.推进司法所综合改革。制定《司法所综合改革实施方案》，对照十项职能，充实“六大岗位”，基层司法所政法专编下沉到司法所一线，充实保障司法所法治力量配齐配强，全县“六岗”工作人员达115人。编制《司法所综合改革工作手册》，全面梳理归类，明晰司法所职能职责，分清职责边界。建立司法所片区协作机制，采取日常工作单所履职、重点工作片区协作、难点工作全局联动模式，助推司法所硬件提档升级、服务提质增效。

（六）立足两勤两专，在干部队伍建设上攻坚发力进位争先。

1.强化党建引领。发挥支部战斗堡垒作用，制定《2022年常山县司法局党建工作要点》，严肃党内政治生活，结合“党旗扬 司法蓝”党建品牌打造，积极服务疫情防控、文明城市创建、驻村联企等重点工作。今年局属四个支部共有党员47名，局机关党支部在2022年度全县机关党组织“党员作用发挥”主题擂台赛中荣获二等奖。

2.深化作风建设。坚持“第一议题”学习制度，认真开展“沿着总书记足迹”主题大讨论、警示教育月和贯彻党的二十大精神，真正学出动力、学出干劲。牢牢把握严的主基调，大力开展“六治六提六争”作风建设行动，全力整治作风突出问题，建立健全中层干部廉政档案，增强党员干部廉洁自律意识，全力营造风清气正、海晏河清的良好政治生态，纵深推进清廉司法建设。

3.优化干部能力。制定《常山县司法局“保争抢”实施方案》，建立健全“学比拼”制度，提高工作绩效、谋求工作进位，以创新思维、扎实举措实现弯道超车。鼓励干部参加国家法律职业资格考试或研究生以上学历深造，通过开设网络课程、邀请专家授课等形式，全方位提供学习保障。构建常态化岗位大练兵机制，选派干部参加岗位技能比武、挂职锻炼、岗位交流等活动，提升干部业务能力，形成“比学赶超”的浓厚氛围。今年以来，挂职锻炼学习共3人。

二、存在的问题

（一）司法所职能作用发挥不明显。我局大力推进司法所综合改革工作，但在推进过程中，存在司法所自身法治力量薄弱，法律专业人才短缺，无法满足法治建设进程和群众日益增长的法治需求。而且部分下沉司法所干部依然主要承担乡镇（街道）的信访、征地拆迁、疫情防控等工作，未把主要精力放在社区矫正、安置帮教、普法宣传、合法性审查等主责主业上。省级“枫桥式”司法所创建难度较大，今年球川司法所已经申报省级“枫桥式”司法所，但对比其它县市区，硬件设施仍然存有差距，成功创建存在一定难度。

（二）公职律师考核完成难度较大。法治建设考核要求政府及其部门公职律师覆盖率达到50%以上，目前全县25个需配备公职律师的部门中仅8个部门配齐，覆盖率仅为32%。

三、下一步工作举措

2023年，常山县司法局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，科学谋划新时代法治建设和司法行政工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，树立“创建法治浙江（法治政府）建设示范县”目标，踔厉奋进、勇毅前行，为加快建设“浙西第一门户”和打造省际合作先行示范县提供坚强的法治保障。

（一）聚力打造“法治建设领航”工程，在示范创建上勇担当。以“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”为导向，围绕“创建法治浙江（法治政府）建设示范县”目标，聚焦法治建设的短板弱项，对照考核指标，梳理形成问题清单、责任清单，尽最大努力完成律师万人比、公职律师覆盖率、行政复议调撤率等重要考核指标。探索建立法治督察与党委巡察、法治督察与人大监督、法治督察与检察院法律监督、法治督察与纪检执纪问责的多向贯通机制，推动形成全面覆盖、协同发力的法治常山监督体系。聚焦“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，加大“培优育新”工作力度，择优创建一批在法治建设中的示范典型，力争培育创建省级法治示范乡镇1个，市级法治示范乡镇2个，全省县乡法治政府建设“最佳实践”项目1个，切实弥补基层基础薄弱短板。

（二）聚力打造“依法行政提质”工程，在执法行为上重规范。迭代升级合法性审查“1234”体系，制定《行政合法性审查工作规定》《常山县重大行政决策程序暂行规定》等，推进合法性审查标准化、规范化建设。严格执行“三项制度”，强化行政执法的全方位全链条监管，推动严格规范公正文明执法。持续深化“加强源头预防、规范行政行为、执法业务指导、事前事中调解、风险包案化解、巡察考核追责”六大举措，对全县行政争议案件开展全闭环防控，确保败诉率控制在考核指标内。建立“双卡口”机制，全力降低行政争议总量和复议后起诉率。

（三）聚力打造“精准普法赋能”工程，在宣传教育上显实效。全力迎接“八五”中期检查，围绕“八五”普法重点任务、绩效指标、短板弱项等方面进行统筹部署、突破提升，逐条分析考核指标，算清普法宣传的“总账”、补齐短腿缺项的“坏账”。实施国家级、省级民主法治示范村（社区）倍增计划，市级民主法治村（社区）应报尽报，省级以上民主法治村（社区）继续位列全市第1，全面部署2024年国家级民主法治村（社区）创建。健全完善“宋诗之河”基层法治建设示范带，注重在沿线法治宣传阵地打造方面借势借力、资源共享，将法治元素有机融入场馆、公园、长廊建设，形成综合性教育阵地。

（四）聚力打造“安全维稳强基”工程，在除险保安上强效能。聚焦“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，加强社区矫正、安置帮教基地建设，落细落实日常监管、教育转化、应急处突、网格走访，确保不漏一人、不出一事。充分发挥部级智慧矫正中心的核心枢纽作用，巧用善用“233”电子围栏，积极对接县公安局“雪亮工程”，筑起监管“数字高墙”，解决手机基站定位不准和人机分离等管理漏洞，实现由“管得住”向“管得好”转变。推动矛盾纠纷调处化解从“136”目标向“46”目标转变，积极培育调解品牌，力争创建省级“枫桥式”司法所1家、市级“文明规范公正”司法所1家、省级金牌人民调解工作室1家、市级品牌人民调解工作室1家。

（五）聚力打造“基层基础夯实”工程，在综合改革上求突破。深化乡镇（街道）法治化综合改革，围绕提升乡镇（街道）依法决策、依法行政、依法办事能力为重点，扎实推进乡镇（街道）法治建设实现全方位、系统性、重塑性变革。立足县域地理位置优势，在矛盾纠纷化解、普法宣传、法律服务等方面探索省际协作机制，打造责任共担、平台共建、风险共治、成果共享的“省际合作平安法治建设共同体”。加强司法所综合改革，充分借助当前改革政策红利，疏通难点、堵点问题，优化基层司法所职能定位，确保司法所综合改革落地见效。以数字化改革为牵引，持续完善“普法一件事”应用，在完成前期数据实验的基础上，梳理项目建设方案，拟提交县大数据中心评审后走立项程序。

（六）聚力打造“两专两勤”工程，在队伍建设上增活力。大力开展“六治六提六争”作风建设行动，聚焦作风建设突出问题，巩固政法队伍教育整顿成果，推动各项工作在全市“保三争二拼第一”，实现司法行政事业“一年大转变、两年大提升、三年大变样”。积极搭建干部锻炼平台，全面培养“坐下来能写、站起来能说、走出去能办案”的素质能力，健全周总结、月例会、季晾晒等机制，营造比学赶超、争先创优的工作氛围。

撰写人：姚靓雯

审核人：吴云飞