一、街道概况

常山县金川街道成立于2013年1月，位于常山县城郊，东与天马街道、紫港街道连接，南与天马街道接壤，西与同弓乡、白石镇交界，北与辉埠镇、何家乡相连，紧邻县新都工业园区和绿色产业集聚区两大片区。320国道和205国道贯穿境内，区域面积57.51平方公里，下辖14个行政村、2个社区，总人口3.2万人。近年来，立足“一头联城市、一头联农村、一头联园区”的特殊区位，坚决贯彻各级工作部署，并发扬创新精神，争做亮点，争创佳绩。荣获浙江省美丽乡村示范乡镇、浙江省四星级食安办、衢州市抗击疫情先进集体、衢州市先进基层党组织、衢州市平安建设突出贡献集体荣誉、衢州市第四次经济普查先进集体等荣誉。

二、特色亮点工作

（一）纵深推进改革加强基层治理

改革优化治理体系。高标准推进“县乡一体、条抓块统”改革，形成以“网格＋服务”“网格＋矛调”“网格＋执法”“网格＋服务”四大抓手支撑的工作架构，建设“金事办”品牌，按照“一个目标、三级联动、三色管理、三维智控”的体系开展矛盾纠纷调解工作，2021年1-11月份信访量较去年同期下降34%，事件处置速度明显加快。深化建设“群众码”、智慧金川三维应用、金川街道智治中心，实现平台互联、数据互通、赋能互动，推进“152”体系与“141”体系衔接贯通，街道被县委、县政府评为“十大攻坚”红旗单位，获得县“信访积案化解百日攻坚”先进集体等荣誉，社会治理创新获得县10条军规通报表扬。深化探索四治融合。建设“楼栋邻里会”等创新载体，组建“党群活力圈、网格治理圈、邻里朋友圈、生活服务圈”四个功能服务圈，打造“楼栋党小组联席会、小云议事会、‘红色物业联盟’会商会”三个会商议事平台，建立“信用＋荣誉”“信用＋会员”“信用＋信贷”的积分评价及应用体系，破解全市最大农民安置小区的“毁绿种菜”等难题，相关经验登上《学习时报》，赵家坪社区获评全国民主法治社区、浙江省最美志愿服务社区。整合力量综合执法。推进“一支队伍管执法”改革，成立金川街道综合行政执法队，队员23名，创新平时“网格＋执法联络员”、战时“组团＋片区执法组”两大运行机制，解决“看得见管不着、管得着看不见”等问题。截至11月25日，累计办案202件，是去年全年办案数6.32倍，并召开全市“综合执法进小区”研讨会。

（二）聚焦增效提质布局优势产业

发挥农业产业优势。推动建设三园（草莓、蓝莓、葡萄采摘园）两区（十五里畈、金家畈粮食功能区（创意农业））一路（城区到徐村的沿江风景线）。打造十五里村苗木基地、徐村紫薇花海基地，湖东徐村园林绿化基地、新都村欣都杨梅基地等特色产业。其中，紫薇花海产值就超过800万元，相关产品远销迪拜，多渠道提供就业岗位，群众旅游附加收入不断增长。开辟文旅融合路径。完成徐村百亩大草坪、庭院整治、东湖塘建设、湖东水杉大道等项目，实现点上出彩、线上成景、面上开花，徐村村获评浙江省美丽乡村特色精品村。以诗画风光带为核心，打响“绣溪徐村”文旅IP，促进乡村旅游集群化、差异化发展，陆续建成7家农家乐，3家民宿，年接待人次超10万，年营收达900余万元，举办“今夏到衢州来游泳”亲水节、皮划艇大赛、“骑行河长”活动、首届常山YOUYOU音乐节、紫薇花海泼水节，十五里稻香节、十里山荷花节，带动旅游收入超1000万元。

（三）统筹集中力量靠前服务园区

项目建设大推进。坚持组团式作战、专班式攻坚，保障众卡物流有限公司、万洋众创城投资集团有限公司、大和热磁产业园等项目无障碍施工。完成开发区提质转型攻坚行动网格企业如期签约，持续推进科创中心、职业中专、独流入海、何辉公路、农贸市场等项目。2021年初至10月底共征迁50余户房屋，迁移128穴坟墓，征收500余亩土地，并完成新都村毛亭区块800余亩土地丈量工作。并主动认领渡口未来社区东淤A4网格22户房屋、江滨第七网格48户房屋征收工作，助力城市有机更新。遗留问题大清理。以超常规的责任担当和超常规的勇气决心，解决一大批历史遗留问题，如遗留28年的第四期农民安置区化肥厂政策处理问题20天完成清理；遗留12年的上蒋村35亩留地安置区块顺利与城投公司完成产权置换；遗留近10年的开发区“大和热磁”地块、赵家坪A-06地块、新都慈姑弄、宿村区块涉及的7户房屋、27穴坟墓成功迁移，3户耕地，100余亩山林完成政策处理。营商环境大提升。通过“村企之家”“网格服务”“党建共建”加强沟通协作，营造“人人都是营商环境”的良好氛围，为企业发展保驾护航。推广“老乡留老家”，建立街道“人力资源池”；利用乡村振兴讲堂“云工厂讲堂”、小型招聘会等形式搭建园区、周边村（社）优势企业的交流平台，实现线上线下实时互动招聘，同步解决园区企业招工和群众就业问题。街道青壮年在开发区就业比例已超43.9%。

（四）整合统筹资源发展集体经济

外借动力把握机遇。把握平台优势及优势资本。通过“乡贤出智＋集体出资”的模式发展紫薇花海等产业，通过“土地入股”“资源入股”等机制增收。如徐村紫薇花海村集体以土地入股，年保底租金30万元；公司利润超出保底部分，村集体以40% 的比例分红。成立“诗画风光带红色联盟”，吸收农商银行等非公企业加入联盟，每村金融授信200万元，以红色引领促进绿色发展，助力美丽风景变美丽经济。内挖潜力盘活资源。鼓励和引导对集体资源进行统盘、发包、租赁。统筹闲置土地资源，创新“宅基地银行”制度，如十五里村通过收取宅基地择位费，年增收70余万元。抱团发展联建共赢。探索跨区域抱团合作发展新路径，构建“党委引导、多方抱团、共建共享”的投融资体制，整合金川街道、天马街道、紫港街道29个村集体闲置资金，成立常山县金川街道金惠标准厂房经营有限公司，筹集5580万元资金收购7万多平方的闲置原皮尔轴承老厂房地块，委托开发区运营，年保底8%收益。截至目前，累计为各村集体分红740余万元。以委托代管模式成功引进优质企业——浙江常山恒寿堂柚果股份有限公司入驻，为周边群众提供400多个岗位。争取到常山县农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县建设项目，计划投资1280万元新建农产品冷藏保鲜设施。2021年已完成经营性收入100万元以上的村1个，50万以上6个。

（五）坚持自我革命强化队伍建设

堡垒不断建强。打出“村企融合、红色联动”“睦邻党建”“追梦党支部”“红色客厅”等党建品牌，开辟“村企之家”服务窗口，推行“先锋代办”“夜事夜议”“爱心超市”“睦邻亭”等创新做法。徐村村党支部成为全市乡村振兴党建示范带建设会观摩点，并在市委七届六次全会上被评为基层组织建设和基层治理先锋战队。2020年正月初一，赵家坪社区党建引领基层治理的相关报道登上央视《新闻联播》头条。队伍不断育强。抓好村社组织换届和后备队伍提升，创新“红色预备队”培养机制，择优吸收74名有志青年加入队伍，通过集中培训、帮带培养、项目竞赛等方式构建街村两级培养、锻炼体系，建立择优选、帮带育、压担炼、积分考机制，已培养出15名入党积极分子，相关经验登上衢州组工信息。激励不断加强。深入推进干部“四维考评”迭代升级，对重点工作设置专班并纳入考核，形成“一项任务、一名领导、一个团队、一抓到底”的工作落实机制。推出“村村比拼 月月提升”活动，聚焦基层党建、基层治理、疫情防控、重点项目、环境卫生及干部作风纪律等重点任务，制定村社考核指标，严格按照“督查通报—问题整改—再督再考—推动落实”的工作机制强力推进，目前已进行15次月度通报及重点工作通报，为各项工作推进提供有效指引。

三、存在问题及短板

（一）城郊村发展空间受限

目前农村地区公共服务水平不高，特别是城郊村居住问题。辖区内因主城区红线、开发区发展规划红线等限制，禁建区域较多，一定程度上出现危房改建难、新房审批难、政策处理难的矛盾问题。公共项目建设、农房整治、违法建设分类处置等多项重点工作在近郊村难以推进。如上埠、上蒋等村自上世纪90年代以来被列入主城区红线范围，农民建房审批至今未放开，在危旧房改造工作中，部分危房解危采取人员搬离的做法，未拆除改造、风貌不优的房屋达100余幢，同时因禁建区不能拆旧建新等限制无法改善居住环境的频繁上访者不在少数。建议县级层面 ，尽快对城郊村进行统一规划，保障有经营前景和为民服务的项目，提高资源资金利用效率。同时规划县乡村企联动，打造精品，提高示范效应。

（二）以旅游业为特色的乡村业态吸引力不足

辖区内各村发展基础不优，特别是与“衢州有礼”诗画风光带上的其它节点相比整体环境优势不突出。街道有11个移民村，部分村人口密度大、农房密度大，部分村主要基础设施投入项目停留在路面修缮，小节点打造缺乏规划，整体框架协调性不足，经营性有限，环境设施基础较差。同时一半以上行政村因靠近园区，大量土地被开发区征用，发展空间受到压缩。面上整村开发、系统规划的运营主体不多，品牌效应未能形成，乡村旅游对县外游客的吸引力不强。

（三）社会环境保障不优

街道整体社会环境中仍存在不稳定因素，因土地征收、房屋征迁、失土农民保险等问题造成的历史遗留问题较多。如金川弄、胡家淤等村关于绿色产业集聚区、辉何公路等征地政策存在堵点，需要国土、开发区等部门与街道协作，切实解决群众诉求。

四、明年工作思路

明年，金川街道将围绕“打造浙西第一门户，推进实现共同富裕”主题，坚持“诗画绣溪、富美金川”发展定位，锚定高质量发展目标，绘就城乡“共存共荣、共富共享、共融共促”新图景。大力推动乡村集成改革、城市有机更新，服务新都工业园区、绿色产业集聚区，推进万洋秀湖、95联盟大道、沿江公路等重大项目落地，高质量打造赵家坪“四治融合”睦邻社区、“诗画风光带”综合产业园。主要从以下几个方面发力：

（一）全力推进共同富裕，构建高质量发展新格局

以缩小城乡差距、收入差距为主攻方向，以建设“共富田园、共富家园、共富乐园、共富校园”为抓手，推进多途径多方式经济发展。共富田园即统一收储、整治、改造城郊村散乱未利用地块，扩建原“蔬菜公园”，配套 “田园讲堂”，发展“邻里菜园”，拓展菜园出租、农副产品采摘游等产业，壮大村集体经济；收储蒋家、十五里原谢雨根蜜桔种植地块，建设“共富果园”集群。共富家园即依托园区村区位优势、资源禀赋，抱团联建人才公寓、口袋公园等生活和休闲设施，完善人才招引、服务和住房、子女就学、配偶就业等基本保障，破解园区村“空心化”问题，实现互融互促、共享共赢。共富乐园即以徐村村为核心点，与浙江愚谷文旅有限公司协作，按照“景区化打造、精细化提升”思路，大力发展滨水休闲游、乡村夜经济，节庆活动，提升乡村旅游吸引力。共富校园即以乡村振兴讲堂、“云工厂”讲堂等载体加强村企合作，培育高素质农民，畅通农民变工人新路径。

（二）积极保障项目落地，激活高质量发展新引擎

支持县域重大项目发展，强化要素保障，持续推进辉何公路、万洋秀湖等项目遗留问题扫尾工作。确保按时按质完成“浙西窗口服务区”金川弄村区块30余亩土地政策处理工作，及时完成交警大队业务用房涉及的8000余平方厂房、6栋民房、60余亩地块的征迁工作，推进新都村毛亭区块800余亩土地政策兑付及6户遗留房屋的征迁工作。以金惠公司作为共富公司，进一步延伸产业链条，提高产业效益，争取2022年初前建成5400㎡厂房和1万m³胡柚冷藏保鲜冷库，促进农业升级、工业提振，助力我县打通农产品出村进城“最初一公里”。开展产业链精准招商，完善人才服务，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、达效一批”的招商格局。

（三）协调统筹城乡建设，腾出高质量发展新空间

推进城市社区微改造，进一步深化红色物业联盟及综合执法进小区的功能，通过联席会议、社规民约、综合执法等多种手段，建设以人为本共建共享的宜居社区。以徐村村为试点，落地“房票制”改革，开辟征迁安置、农民集聚新路径，争取2022年底东湖塘区块建成由排屋、小平方多层高楼组成的高品质农房集聚区，布局未来社区展馆、院士黄荷凤知青展馆，省作家协会工作室，市音乐协会工作室等场景。探索农村土地承包经营权入股、抵押、担保模式，实现土地要素流动。推进建设用地复垦及十五里竹子排垦造耕地等项目。统筹农村资产，通过“两山银行”，引入社会资本合作开发，推动实现生态资源向资本的高水平转化。力争2022年实现经营性收入100万元以上的村2个，50万以上8个。

（四）改革驱动精细治理，保障高质量发展新环境

持续深化“县乡一体、条抓块统”改革，建成“金川街道智治中心”，提升智治水平，推进基层治理一件事集成改革，大力推进“浙里社区矫正应用”与“基层治理综合信息系统”贯通，做细做实“浙里党群心联心”应用，加快“152”工作体系与“141”工作体系衔接贯通。深化“网格＋巡查”，提升应急管理能力，建立“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，加强应急管理协同机制建设，确保“招之即来，来即能战”。深入推进普法工作，积极创建省市级民主法治村，力争明年继续创成十里山等市级民主法治村3个、省级民主法治村1个，切实提高村民法律素养和法治意识。深化“一支队伍管执法”，有力承接413项执法权，对流动摊贩等“老大难”问题重拳出击，形成自治、法治、德治、智治高效融合的现代化治理体系。