2021年，常山县发改局在县委县政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大及十九届六中全会关于全面推进依法治国精神，运用法治思维指导业务工作，切实将法治政府建设落实到我局的各项工作中，努力提升依法行政水平，法治政府建设各项工作取得了新进展。现将2021年工作情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持学法用法，增强依法履职意识

1.加强法制学习，不断提升学法用法意识。坚持把学习贯彻《宪法》《政府投资条例》《价格法》等一系列法律法规作为2021年度学法用法的重要内容，高度重视法律法规的学习宣传，不断提高全体干部职工的法治意识及行政执法能力。同时，充分利用“发改大讲坛”“8090理论宣讲”“周一夜学”等平台载体，组织全局党员干部职工重点学习《价格法》《行政处罚法》《石油天然气管道保护法》《铁路安全管理条例》等法律法规，及时传达学习有关依法行政文件和精神，切实提高法律素养和依法履职能力。

2.运用法治思维，不断提高依法行政水平。严格把好重大项目审批（备案、核准）准入关，进一步强化重大项目综合管理，特别是对列入中央预算内投资计划、省级公共建设计划、县政府投资项目计划以及关系群众利益的重大项目，严格按照有关要求，监督资金使用，规范建设行为，充分发挥资金效益。同时，按照《关于开展安全生产监管工作专题述职的通知》有关要求，严格开展安全监管，切实抓好油气管道、民爆安全、重点项目、服务业等重要领域安全生产工作，认真学习并贯彻落实县安委办相关文件和要求。局党委定期研究安全生产工作，按要求组织相关科室到一线检查，及时消除安全隐患，全年未发生任何安全生产责任事故。

3.依法履行职责，支持配合法律监督工作。自觉接受社会大众对发改系统依法行政工作的监督。积极配合相关部门做好对宪法、基本法律法规实施情况的监督，保障公民、法人和各级组织合法权益不受侵害，确保依法行政和司法公正。依法开展司法机关、行政机关、纪检监察机关涉案财物价格认定工作，为国家机关履行职能提供了定性量纪、定罪量刑、处罚额度的价格依据，对推进党风廉政建设和反腐败斗争、惩治罪犯、调解纠纷、构建和谐社会发挥了重要作用。

（二）坚持奋进拼搏，提高依法履职能力

1.聚焦规划引领发展，战略谋划成效不断提升。一是规划纲要加快落地。制定印发《常山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，迅速分解落实“十四五”规划纲要任务。全力组织推进20个专项规划编制，发布9个专项规划，形成送审稿11个。二是“内外开放”行动纵深推进。加快推进长三角一体化建设，颁布实施《常山县战略融入长三角区域一体化发展行动计划（2020-2025）》。全力推动浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，球川轴承小微产业园新落地5个产业项目，总投资超过2.5亿元。三是重大战略全面推进。全力推进共同富裕示范区建设工作，编制印发《常山县高质量发展建设共同富裕示范区行动计划（2021-2025）年》，完善“四个体系”，编制“四张清单”；“产业飞地”工作在26县发展推进会上作典型发言，常山阿姨入选杭州都市圈共同富裕先行示范创新样本。四是山区26县跨越式高质量发展。完成《常山县跨越式高质量发展调研报告》《常山县跨越式高质量发展五年行动计划（2021-2025）》上报省发改委。研究确定“两柚一茶”和高端装备零部件两大主导产业，其中“两柚一茶”产业被列为26县“一县一策”，由省农业农村厅牵头编制完成专项支持政策文件。五是衢黄铁路成功纳规。衢黄铁路成功列入《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》远期规划项目，为开展项目前期工作奠定了坚实基础，为项目建设取得了关键性上位规划支撑。

2.聚焦项目攻坚提速，固定资产投资实现突破。一是紧盯流程再造，优化审批促提速。推行投资项目分阶段“一次性”申报、联合审批工作制度、“标准地+承诺制”、容缺后补受理机制、全程代办服务制等五项创新制度，我县项目审批已实现一般企业投资项目开工前审批“最多50天”，政府投资项目“最多60天”，企业投资“最多80天”。探索开展企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”改革，形成1个案例。二是紧盯提效争先，项目攻坚促投资。召开项目问题协调联席会议14次，协调问题150余个，累计下发交办单106份，开展督查7次，覆盖全县179个重点项目。全年重点项目投资贡献率达全社会总固定资产投资80%以上，全社会固定资产投资增速20.3%，排名全市第一。三是紧盯谋划招引，储备提质补短板。对照“1831”目标，全县项目谋划储备300余个，完成年初制订的“力争全年新增谋划高质量亿元以上重大项目100个”目标，项目谋划储备充足，质量不断提升完善。

3.聚焦向上对接争取，资源要素保障成果突出。一是资金争取。公铁路衔接型综合客运中心项目等3个项目成功争取地方政府专项债券总计1.2亿元；城南小区道路及配套工程成功争取中央资金2782万元；GEP核算、璞信古道项目建设争取到诗路文化带资金471万元；钱塘江中上游常山江（辉埠--双港口）航电枢纽项目、常山县中医医院医共体设备装备提升工程”成功纳入到2022年省公共建设投资项目清单，分别获得1000万元和300万元补助资金。二是重大项目争取。3个项目成功列入浙江省重点项目盘子，33个项目列入浙江省“六个千亿”产业投资工程2021年实施计划，总投资310.9亿元。三是示范试点争取。渡口未来社区成功列入2021年浙江省未来社区创建名单，天子股份鲜活农产品全程冷链供应链骨干基地入围首批浙江省冷链物流骨干基地公示名单、常山果蔬冷链物流园入围首批浙江省冷链物流园区。

4.聚焦产业转型升级，服务业发展持续向好。一是落实指标任务。指导部门、乡镇系统推进企业营收、数据统计工作，做到应统尽统。2021年实现服务业增加值93.9亿元，同比增长8.8%，排名全市第三；规上营利性服务业企业营业收入50亿，增速30.5%。二是着力解难纾困。规范转供电环节加价行为，督促转供电企业落实电价降价政策，切实为浙西建材市场、世贸商城驻场商家排忧解难，确保降价成果真正惠及终端用户。三是完成政策兑现。全年兑现各类奖励资金共计6000万元，其中总部经济政策预兑现5500余万元，60家石文化企业获奖147.18万元，27家企业获服务业高质量发展奖励114.8万元。

5.聚焦能源领域安全，经济建设基础得到保障。一是扎实推进“双碳”工作。入选省级首批低碳试点县综合类创建名单,创新推进“两山银行”碳汇产品，向南方水泥、江山虎水泥两家企业有偿出让1万吨原煤使用指标。推进全国整县屋顶分布式光伏开发试点工作，加快地面光伏电站项目决策、用地、用林审批速度。2021年我县实际完成并网发电装机容量为2.82万千瓦，大桥头乡100MW“农业+新能源”项目正在有序实施。二是推动能源“双控”和减煤工作。2021年度顺利完成市级下达减煤目标任务，预计万元GDP能耗降低率3.8%并可完成能耗“双控”目标任务。三是加强能源领域安全监管。统筹协调煤电油气保障工作，压实常山-开化天然气管道建设协调与保护主体责任，开展能源领域各类专项检查和整治活动39次。四是降低企业用能成本。清理规范供水供电供气行业收费，降低企业用电用气成本；下调大工业销售电价，预计全年为企业节约用电成本2377万元；降低非居民管道天然气销售价格，每立方米下调0.18元。

6.聚焦全面深化改革，各项试点任务纵深推进。一是牵头全县数字社会系统建设。“常山阿姨”“融慈善”等多跨场景应用数据已接入门户并实现动态更新，“慢城通”、“医触即办”已上架浙里办平稳运行；留守儿童呵护、数字化居家养老协同应用和家政数智服务平台多跨场景列入《全省数字化改革“三张清单”S0》；“校外培训机构监管”入围省第二批揭榜挂帅榜单；老年护理员职业生涯一件事、留守儿童呵护和气象指数保险智能速办入围省级试点，渡口未来社区数字社会教育场景列入省教育厅第一批先行建设单位；意外伤害“医触即办”得到省市部门主要领导高度认可。二是深化大花园典型建设示范县创建。围绕生态治理、全域旅游、机制改革等方面，积极推进大花园示范县建设各项重点工作。招贤小学“保护母亲河环保社团”做法获原省长郑栅洁批示肯定；县“大综合一体化”改革打造全省样板工作获高兴夫副省长批示；县全域土地综合整治与生态修复工作获省政府督查激励奖励。三是推进生态产品价值实现机制探索。编制《常山县生态产品价值实现实施方案》（2021-2023年），推进覆盖全县所有乡镇（街道）范围的GEP核算和“两山银行”项目级GEP核算试点工作，探索核算成果进规划、进考核、进政策、进项目。四是“两山银行”改革成果丰硕。首届“两山银行”学术研讨会成功发布《“两山银行”常山模式》，引发媒体关注。成立“两山银行”同弓、新昌支行，深入推进“一县一品一标准地”生态产品价值实现机制探索，助力共同富裕驶入快车道，为大花园建设树立典型示范。在全市率先上线常山“两山银行”生态云脑，并列入第一批数字政府系统“一地创新、全省共享”项目建设名单。五是深化价格改革。在全市率先开展生活垃圾处理收费工作，积极探索计量收费、差别化收费、超量加价收费制度。

二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

局主要负责人认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定要求。一是提高自身法治素养。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要尊法学法守法用法的模范”精神，以身作则。坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，努力提高个人综合素质。二是压紧法治工作责任。将法治建设纳入2021年工作要点，定期在党委（党组）理论学习中心组学习中传达贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

三、推进法治政府工作存在的不足和问题

局党委在各级党委政府的领导下，在上级发改委关心指导下，法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与全县法治政府建设的要求仍有差距，还存在一定的不足。如理论学习不够深入，法治思想、应知应会法律清单等学习内容，未做到深层次的研读，理论学习没有做到经常性，理论联系实际还有差距。

四、2022年度推进法治政府建设的工作安排 

（一）增强意识，推进普法。深入推进法治宣传教育，把宪法法律和党内法规列入党委理论学习中心组年度学习计划，加强对党委工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试，推动开展法治学习宣传教育活动，增强法治理念，坚持依宪施政、依法行政，做到解决问题用法、化解矛盾靠法，确保政府各项工作在法治轨道上运行，不断提高行政机关依法行政的水平。

（二）规范决策，依法行政。全面落实行政规范性文件合法性审核制度，降低决策风险，提高决策质量。严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序。深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。落实法律顾问制度，在重大事项、重大决策等方面提供专业法律意见和建议。