五、评价报告文字部分（报告综述）

为深入贯彻落实《预算法》,进一步加强和规范对教育培训专项资金的监督和管理，提高财政资金使用绩效。根据《常山县财政局关于开展2021年度财政重点绩效评价工作的通知》（常财绩效〔2021〕7号）文件要求，我们受常山县财政局委托，组织实施了2020年教育培训专项资金的绩效评价。通过对2020年教育培训专项资金支出的凭证、账簿、报表、台账及相关制度等资料的查阅，实地查看、社会调查、座谈交流等方式，在收集该项目资料和掌握、了解相关信息的基础上，对照2020年教育培训专项资金支出的评价指标及评分标准进行评价，现将绩效评价的具体情况报告如下：

（一）项目概况。

1、项目立项情况

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。坚持教育优先发展战略，贯彻党的教育方针，实现教育资源均衡发展，其中师资的均衡至关重要。加强教师专业发展培训，是积极推进教育改革，促进教育科学和谐发展，深入实施素质教育，全面提高教育质量的必然要求，也是广大教师加快专业发展、实现自身价值的内在需求和迫切愿望。

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、浙江省教育厅关于印发《浙江省中小学教师专业发展培训若干规定（试行）》的通知（浙教师〔2010〕175号）等文件精神及要求，为了不断提高常山县中小学教师的职业道德、专业知识和教学技能，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，以提高教师师德师风和业务水平为核心，加大培训力度和广度，以促进实现教育优质资源共享，教育均衡发展和教育质量的全面提升。实现教师队伍的业务素养和管理能力提升，为教育事业改革发展提供有力支撑。设立常山县教育培训专项资金。

2、项目绩效目标

（1）项目绩效总目标

紧紧围绕教师各科专业知识、信息技术能力提升、心理健康教育、学校安全管理、学校各类管理者、培训者培训等项目开展教师培训工作。42所学校开展中长期和短期集中学科培训(分校自主培训），教师进修学校开展58位正校级领导40学时培训、50位45岁以上的中小学中老年教师参加40学时培训、60位市县名师、市县学科带头人、教坛新秀培训、46位学校安全员40学时培训、50位学生资助、总务及财务工作、管理人员培训、新教师、储备教师、希望之星的集中培训、30位教研员一年两次的80学时培训、50位学校师训负责人40学时培训、48位学校分管领导或处室主任40学时培训、100位高中、初中学段的教研组长24学时培训、全县中小学教师命题24学时培训、中小学9门考试学科骨干教师培训、全县中小学教师16学时全员培训、120名幼儿教师90学时培训。

（2）预期主要的社会效益

以造就高素质专业化教师队伍为目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以农村教师为重点，全面提高中小学教师质量，建设一支高素质专业化的教师队伍。开展中小学教师全员培训，促进教师终身学习和专业发展。转变培训方式，推动信息技术与教师培训的有机融合，实行线上线下相结合的混合式研修。改进培训内容，紧密结合教育教学一线实际，组织高质量培训，使教师静心钻研教学，切实提升教学水平。面向全体中小学校长加大培训力度，重点开展中小学骨干校长培训和名校长研修，提升校长办学治校能力，打造高品质学校。

3、项目实施情况

具体实施情况：

（1）将教师培训专项资金按计划核拨给常山县41所学校，进行校本培训；县教师进修学校根据各学校的校本培训项目申报，经审核后以常教进校（训）字〔2010〕14号文件下达校本培训计划，并监督监管各学校培训工作的开展情况。

（2）由常山县教师进修学校根据教育局工作计划，将县集中培训任务计划下达给各学校，并按时进行培训。2020年进修学校开展了不同主题培训活动。其中：2020年8月20-23日进行了2020年新录用教师培训、11月6-8日进行了46名获得“希望之星”的青年教师培训、11月27-29日39名参加了中老年骨干教师培训、12月1-5日组织39名教师在淳安开展全县中小学教育管理能力提升培训班、12月5-7日举办了全县58名名优教师培训。同时开展了正校级领导培训、学校安全员、总务及财务工作等管理人员培训、教研员培训、学校师训负责人培训、高中初中学段的教研组长培训、全县中小学教师命题培训、中小学考试学科骨干教师培训、全县中小学教师16学时全员培训、幼儿教师培训。

4、资金管理情况

2020年教育培训专项资金年初预算520万元，实际支出403万元，完成年初预算的77.5%。专项资金管理基本规范。坚持公益性原则，严格执行国家财经纪律和相关制度，专项资金使用基本合理。

（二）绩效分析及评价结论。

１、评价对象和范围、绩效评价实施过程与评价方法

本次评价的对象为2020年教育培训专项资金。常山县教师培训工作涉及42家单位，包括区教育局本级的教师进修学校、3所幼儿园、25所小学、10所中学、1所职业中专和1所特殊学校及装备中心。

绩效评价实施过程

（1）评价目的

本次绩效评价的目的是通过对2020年常山县教师培训专项资金的投入、产出、效果客观、公正的评价，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，旨在提高教师培训工作管理水平、强化财政支出责任；完善教师培训体系运行；体现项目实施效果，帮助教师培训发挥更大作用。明确培训费使用范围及标准；总结专项资金管理经验，发现专项资金管理存在的问题；进一步加强和规范专项资金管理，完善资金管理办法，提高财政资金的使用绩效，为预算编制和申报绩效标准、优化财政支出结构提供决策参考和依据。

（2）评价重点 

评价小组在充分了解项目背景、实施内容、项目预算、组织管理后，分析讨论得出本项目的评价思路及关注重点如下：

①、常山县教育培训专项资金支出绩效目标的完成情况，主要是专项资金支出应完成的服务数量、质量情况；

②、为完成常山县教育培训工作安排的财政专项资金使用情况和资金管理状况，主要是专项资金完成程度、财务管理、资金拨付及时性、财政资金到位率和财政资金使用是否存在违规违纪情况等；

③、为完成常山县教育培训工作的绩效目标所建立的管理制度、措施等情况，主要是教育培训专项资金管理制度的制订和完善、教育培训工作过程管理等情况；

④、培训资金使用的范围及规范性：评价关注教师培训费的支出范围和标准是否有相关的明确规定或使用规范，通过抽查县教师进修学校的经费凭证，核查实际使用的培训经费是否符合使用范围、是否符合相关经费标准以及凭证所附相关材料是否完整等；

⑤、培训开展中的考核和监督管理：具体课程的实施监督管理直接关系到教师培训的实际效果。本次评价关注于教师培训的具体实施要求、日常考核方式、结业考核方式和考核的结果，也关注于管理部门对课程的检查，抽查考核记录和考核材料；

⑥、关于长效机制：教师培训是教育部门一项长期工作，与教师职业发展密切相关，如何建立完善的长效机制，直接影响项目实施长期效果。本次评价聚焦于是否有持续性的激励机制，鼓励教师积极参与各项培训活动；是否有网络课程等机制有效缓解培训的高要求与教师日常工作间的工学矛盾；教师培训的参与、成果、表现等情况；是否够通过信息化平台进行管理；

⑦、根据教育培训专项资金绩效评价的实际情况，需确定的其他评价内容等。

（3）评价依据 

常山县教育培训专项资金绩效评价的主要政策依据：

①、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》

②、教育部等五部门关于印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022 年）》的通知（教师〔2018〕2 号）

③、《浙江省教育厅关于印发〈浙江省中小学教师专业发展培训若干规定（试行）〉的通知》浙教师〔2010〕175号

④、《中共常山县委　常山县人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（常委〔2019〕43号）

⑤、《常山县财政局关于印发常山县项目支出绩效评价实施办法（试行）的通知》（常财绩效〔2021〕2号）

⑥、其他作为评价依据的材料。课程开发申报及审核表格、重点培训项目预算、培训经费使用情况、培训考核情况和其他相关业务资料等。

（4）支撑评价需要的资料和数据的收集

评价人员在常山县教师进修学校配合下进行2020年教师培训资金的基础数据采集工作，并由绩效评价小组核对检查和汇总。

①财务数据

评价人员通过核查常山县教师进修学校提供的资金支出情况、相关费用付款清单和相关凭证，采用查看会计账册等手段调查项目资金使用是否符合资金管理办法；并且根据常山县教师进修学校和各学校提供的培训实施情况进行核实。

②业务数据

教师培训项目的计划，方案、审核情况，监督考核情况、反馈处置情况、通过核查相关的课程申报书、审核记录、考核结果等资料获取。

（5）建立教育培训专项资金绩效评价指标体系

评价组通过对《浙江省教育厅关于印发〈浙江省中小学教师专业发展培训若干规定（试行）〉的通知》浙教师〔2010〕175号等相关文件的解读，了解专项资金的整体情况，结合财政绩效评价的要求和评价目的，构建本次绩效评价的整体框架。在基本把握项目脉络的基础上，结合评价组自身项目经验和对本次绩效评价工作的理解，根据《常山县财政局关于印发常山县项目支出绩效评价实施办法（试行）的通知》（常财绩效〔2021〕2号）等文件精神，确定本次绩效评价指标的整体框架，包括项目业务指标（项目立项、组织实施、产出完成、项目效益），财务指标（财务管理），满意度指标（社会公众或服务对象满意度）。结合项目内容，确定本次绩效评价指标体系的个性指标，指标数据来源于相关文件、基础数据采集、问卷调查、访谈等。

①项目立项：占权重7分，用于考核项目立项依据的充分性、立项程序合规性、目标设立合理性、目标设立明确性。

②组织实施：占权重3分，用于考核业务制度健全性和执行有效性。

③产出完成：占权重40分，分为产出数量、产出质量、产出时效、产出成本四个方面。

④项目效益：占权重25分，分为社会效益、可持续影响两个方面。

⑤财务管理：占权重20分，用于考核财务制度健全性、财务管理有效性、资金分配合理性、资金到位及时性、预算执行率、资金使用合规性。

⑥项目满意度：占权重5分，主要是指资金项目的服务对象或公众对项目实施整体满意度。

评价方法

根据教育培训专项资金绩效评价实际情况，本次绩效评价拟采取项目比较法、因素分折法、询问查证法、问卷调查等相结合的方法开展评价工作。

（1）目标比较法。通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因。

（2）因素分析法。通过列举所有影响项目完成和效益的因素，进行全面、综合的分析，从而得出评价结果。

（3）询问查证法。评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断。

（4）问卷调查法。通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，调查与收集，分析所取得的样本数据，进而推断确定目标群体的满意度，据以评价专项政策取得的社会效益。

2、绩效分析。

（1）教育培训专项资金预算依据、程序的合法合规性和目标设立的合理、明确性。应得7分，评价得6.4分。

教育培训专项资金立项规范、合理，任务明确，服务对象覆盖面、受益面与需求要求匹配，培训内容符合项目提出的目标要求，实现了在规定项目周期内完满完成任务的绩效，具有一定的社会影响力。

一是教育培训专项资金符合国家法律法规相关政策，与常山县教师进修学校职责相符，加强教师专业发展培训，是实现教育资源均衡发展，积极推进教育改革，促进教育科学和谐发展，深入实施素质教育，全面提高教育质量所需；按照“事权与支出责任相匹配”原则，该项财政专项资金属于公共财政支持范围。二是教育培训专项资金有总体绩效目标，与实际支出内容基本相符；与总体目标相适应。三是没有将绩效目标细化分解为清晰、可衡量的指标值予以体现。

（2）业务制度健全性和执行的有效性。应得３分，评价得2.7分。

各学校均成立了教师培训工作领导小组，并明确工作职责、具体分管领导和工作人员。在具体实施过程中能认真执行和遵守法律法规和各项规章制度，各类资料较为齐全但未及时整理归档。

（3）项目完成情况。应得40分，评价得35.75分。

按计划开展教师各科专业知识、信息技术能力提升、心理健康教育、学校安全管理、学校各类管理者、培训者培训等项目培训工作。一是42所学校开展中长期和短期集中学科培训(分校自主培训）。二是教师进修学校开展培养政治理论素养高和有开拓创新精神的专业化的校级领导队伍、提升中老年教师素养、培育名优教师的核心素养、提高安全员校园安全管理能力和提高后勤管理能力、提高新教师的素养、提高教研人员研究和管理服务水平、提升学校师训负责人的工作能力、提升学校教育教学管理能力提升培训、提升各学段各学科教研组长能力、提高考试学科教师命题能力、提升全县中小学教师的教学能力、提升幼儿教师的教学能力等57个培训班。三是开展了学校课程开发建设活动和组织课改培训、课改指导、精准教学、精准评价等活动。四是为提高教师课堂教学能力，以更好地适应课堂教学改革，提升新高考背景下高中学科教师的应对策略和科学备考能力开展了各类相关培训活动。

（4）项目效益完成情况。应得25分，评价得22.9分。

全面提升全县教师队伍整体素质，科学制定人才培养方案，加强学籍管理，加强教学管理，加强专业建设，积极推进现代信息技术与教育教学深度融合，强化师德教育和教学实践技能教育，积极探索培养全县教育教师的特点和规律，不断提高人才培养质量。

（5）财务管理情况。应得20分，评价得17.6分。

一是财务制度健全有效，资金使用严格按照相关培训费用标准执行，合规性良好，资金使用范围、审批手续合规。二是教育培训专项资金的测算依据充分，基本能按标准编制预算，预算确定的专项资金额和支出内容与县教师进修学校年度工作任务和专项资金实际支出内容基本相符，同时在预算资金分配上能按照文件规定标准合理分配。三是培训专项资金能按照规定时间及时到位，实际资金到位率77.5%；资金实际拨付403万元，完成预算计划的77.5%。四是教育培训专项资金支出能遵守财经纪律和财务管理制度，拨付时有完整的审批程序和手，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

（6）满意度。应得５分，评价得5分。

本专项资金综合得分为90.33分，评价等级为优。

（三）主要经验及做法。

1、教师培训工作覆盖全面，形成多层次教育队伍培养培训体系，推进了教育人才梯队建设，保障了高质量教育队伍的持续发展。教师培训经过多年实践，目前已形成了包括教师规范化培训、中青年骨干教师培训，学科（班主任）带头人、名师名校长、优秀教师高研班等多层次培育平台,搭建起了全员培训、专项培养、高端培育相结合的教师专业发展体系，推进了教育人才梯队建设，实现了教育队伍的持续发展。

2、注重教师德育建设，通过德育培训，培养德育教师队伍。对教师德育工作特别重视，对德育教师专业化培训提高要求，积极打造德育特色。教育部门持续加强中小学教师德育培训，通过持续推进德育课程资源库建设，打造学科德育精品课程；进一步总结学校德育工作的实践经验，深化德育工作的内涵。通过开展班主任高研班等骨干队伍培养，加大全体德育队伍培训力度，提升中小学德育队伍的专业化水平。

3、注重高层次教师培养，搭建综合性培养平台，建立骨干教师队伍培训机制，发挥了优秀教师的引领作用。针对高层次教师创新骨干培养机制和培养模式，通过优秀教师（班主任）研修班、名师名校长、学科带头人骨干等培训课程；进行个性化指导和跟踪研究的支持性培养，通过专题活动、资源共享、探讨交流，团队切磋等多种形式开展综合培训。在培训中，教师有较大的自主性，可以创造性地开展教学工作、实施探究性学习，能够有效帮助教师形成自身的教学风格。教师结构不断优化，充分发挥了优秀骨干教师的引领和辐射作用。

（四）主要问题分析。

1.课程重理论，轻实践。培训教程基本为理论课，而对实际需要的知识和能力课程开设太少，对教师自身教学实践中遇到的问题如何解决的课程更少，一线教学观摩活动安排较少，就是重视培训的理论学习，轻视培训的实践效果。

2.预算编制不够科学，预算资金使用率不高，预算执行率低。教师培训费项目预算安排资金520万元，实际下拨资金403.03万元，实际使用资金403.03万元。预算资金管理薄弱、计划性不强、利用率低。

3.管理体制不够完善，培训规划不到位。培训工作管理制度不够完善，缺乏对教师培训各环节的把握和深入研究，全年的培训规划不到位。缺少上级主管部门对工作的指导和学校间的经验交流，使得-培训和管理工作缺乏创新。

4、培训资金绩效指标不够细化，绩效管理有待加强。培训具体目标不够明确，可衡量性、明确性欠佳。指标未能具体围绕教师培训内容工作具体设置，指标未进一步细化。

5、教育培训专项资金未设专门科目核算。教育培训专项资金支出无法完全与具体的培训项目形成严格对应的关系，如与培训有关的差旅费等相关费用不能列入培训费用支出，只能在差旅费中列支，使培训专项资金核算不够正确，不能如实、全面地反映培训专项资金的使用情况。

（五）相关建议。

1.加强教育课程，注重实践课程。教育课程体现教师的专业特性，实践课程是以获取实践性知识,发展教师实践能力和实践智慧为旨归的课程,它有着与理论课程不同的特点和实施模式，开展相关培训课程应考虑教师的实际需求，注重实践课程培训。不断改进培训内容，紧密结合教育一线实际，组织高质量培训，使教师精心钻研教学，切实提升教学水平。

2.科学编制年度预算，提高预算准确性。在编制项目年度预算时，相关业务部门应进行充分沟通，建立事权、财权、责任匹配制度，充分考虑预算额度测算依据是否充分，是否按照标准编制，预算确定的项目资金量是否与工作任务相匹配等方面，使有限的财政资金发挥最大作用。另培训工作大部分围绕实际政策而开展，存在不确定性因素，项目单位应在当年度财政专项资金使用有较大金额结余时，对于未使用的资金或预计年度内确实无法开展的项目，及时进行预算调整，提高财政资金和使用绩效。

3.理顺管理体制，做好培训规划。理顺管理体制，结合教育的实际情况，做好培训规划，按需施训，精化培训项目，使教师培训工作进一步落实到位，积极探索教师培训的新模式。

4、进一步加强绩效目标申报工作，将绩效管理贯穿于项目各个环节。加强绩效目标管理，常山县教师进修学校应重视绩效评价工作，按要求申报绩效目标，合理设立绩效评价指标。结合实际工作计划在预算申报过程中明确项目绩效目标及绩效指标，分解细化当年度的管理目标，进一步提高政府效能，将绩效管理贯穿于项目各个环节。

5、设专门科目对培训资金进行核算，正确、真实、全面地反映教育培训专项资金的使用情况，做到专款专用。

（六）其他需要说明的问题。

本次绩效评价的局限性 

本次评价的对象是常山县全县教师培训资金，培训费属于会计支出科目分类，包含各个具体培训项目和其他相关工作中的“培训费”支出，并且培训费支出无法完全与具体的培训项目形成严格对应的关系，原因是：部分培训项目没有单独根据项目核算，一些费用采用批量结算的方式，不能区分具体培训项目。所以，本次评价主要的业务内容以常山县教师进修学校提供的培训计划为依据（无法严格对应资金情况），评价方式为抽查列支培训费较多的县教师进修学校培训重点项目，以核查培训经费的合规性为重点。

（七）附件。