东政〔2021〕115号                          签发人：宋斌

关于《全面推行林长制的实施方案》的

通  知

各行政村：

    经研究，现将《关于全面推行林长制的实施方案》的通知转发给你们，请认真贯彻遵照执行。

东案乡人民政府        

                         2021年11月15日

常山县东案乡综合督考办公室 2021年11月15日印发

关于全面推行林长制的实施方案

为全面压紧压实保护发展森林湿地资源责任，高质量推进山区县林业现代化建设，根据常山县委办公室、县政府办公室印发《关于全面推行林长制的实施方案》精神，结合本乡实际，制定如下实施方案。

    一、组织体系

（一）设立二级林长（警长）。设立乡镇（街道）林长（警长），由党（工）委、政府（办事处）主要领导担任林长；按林地及森林划分片区（联片包村）设副林长，由乡镇（街道）班子成员担任；派出所领导担任辖区乡镇（街道）副林长兼林区警长。设立村级林长（警长），由村党组织书记(村委会主任）担任林长，村两委成员担任副林长；派出所责任民警担任辖区村级副林长兼林区警长。乡镇（街道)和村级林长（警长）、副林长名单由各乡镇（街道)于2021年10月底前发文公布，并报县林长制办公室备案。

（二）分级建立林长联席会议制度。各乡镇（街道）、村（社区）因地制宜，建立林长会议制度，协调解决森林资源保护与发展中的重点难点问题。

（三）分级明确责任区域。林长制责任区域按行政区域划分。乡级林长责任区域以行政村（社区）为单位；村级林长责任区域以山头地块为单位：

二、工作职责

（一）各级林长和警长职责

2.乡镇(街道）级林长职责。乡镇（街道）级林长负责森林资源保护发展网格化管理，具体做好绿化造林、森林灾害防控、野生动植物保护、林业产业发展等重点工作，加强乡镇（街道）林技员、护林员日常管理，做好灾害预防和处置相关工作。乡镇（街道）级副林长协助林长工作，落实责任区域森林湿地资源保护发展和安全任务。乡镇（街道）级林长每月至少巡查1次，每年至少召开1次林长会议，及时向县级林长汇报工作。

3.村级林长职责。负责森林湿地资源保护发展和安全具体工作；按要求组建护林员队伍，分山头落实网格化管理，开展日常巡护和宣传，实现巡护全覆盖；及时发现和报告森林湿地资源违法犯罪、自然灾害、风险隐患等情况。村级林长每月至少巡查2次，每年至少召开1次林长会议，及时向乡镇（街道）级林长汇报工作。

5.各级警长职责。各级警长配合上级林长履职，负责本责任区域依法护林工作，组织协调打击各类破坏森林湿地资源的犯罪行为，服务和保障“林长制”工作顺利推进。乡镇（街道）级警长每月至少巡查1次，及时向县级警长汇报工作；村级警长每月至少巡查2次，及时向乡镇（街道）级警长汇报工作。

（二）林长联席会议和办公室职责

1.林长联席会议职责。研究全面推行林长制工作的有关重大问题；研究决定林长制工作的相关制度和办法；协调解决推行林长制工作中的重点难点问题；协调处理涉及部门、地区之间的重大林权纠纷和争议；组织开展执法监督和综合考核工作。

2.林长制办公室职责。贯彻落实县委、县政府关于推行林长制的决策部署；牵头研究制定全面推行林长制的工作方案、相关制度及考核办法；指导、协调、推动和督促全面推行林长制措施的组织落实。

3.林长联席会议成员单位职责。各级林长会议成员单位工作职责，由本级林长会议确定。

三、主要任务

（一）开展森林生态“守”护行动。

1.加强资源管控。依法实行最严格的森林湿地资源护制度，加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林湿地资源保护，严禁毁林开垦，严格执行林地用途管制，不断完善林地定额和采伐限额管理制度。加强公益林建设和天然林保护修复，全面停止天然林商业性采伐，逐步推进天然林与公益林并轨管理，科学确定天然林保护重点区域，确保省级以上公益林和天然林保有量不减少。

2.深化生态管护。实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进自然保护地建设，完成优化整改和管理，实施分类分级管控，推动名山公园发展。落实湿地总量管控目标，加强重要湿地建设，建立用途管控机制，落实湿地生态补偿制度，稳步提高湿地保护率。加强古树名木保护，落实古树名木保险，开展森林古道修复。实施合理的种群调控方案，合理开展种群调控，推行野生动物致害赔偿保险业务，加强野生动植物和重要物种栖息地保护，实施珍稀濒危物种种群抢救恢复和野生动物疫源疫病监测防控，推进林木种质资源保护管理，切实维护生物多样性。

3.落实灾害防控。建立健全重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，切实抓好松材线虫病防治，加强美国白蛾、红火蚁等重大林业有害生物防治工作。坚持预防为主、防灭结合的方针，落实地方行政首长负责制，加强预警监测、巡山护林、地方专业队伍、救援物资等防灭火力量和装备建设，提升火灾综合防控能力，确保不发生重大人为森林火灾，确保不发生重大人员伤亡。加强林区道路、供电、通信网络、安全饮水、防灭火、管护站点等基础设施建设，科学营建防火生物隔离带。

（二）推进“绿美常山”六大行动。

1.推动国土绿化。依据国土空间规划，科学划定生态用地，全域推进国土绿化美化，以建设山地、坡地、城市、乡村、通道、沿江等森林为抓手，全力做好新增百万亩国土绿化工作。积极应对气候变化，持续增加森林、湿地碳汇，提升碳中和能力。落实部门(单位）绿化责任，提高全民义务植树尽责率，打造高品质生活宜居地。

2.提升森林质量。以千万亩森林质量精准提升工程为抓手，实施森林抚育经营和林相改造，加强森林经营和退化林修复，建设一批国家储备林基地，实施诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目，构建森林生态廊道，建设珍贵彩色森林，建设健康稳定、优质高效的森林生态系统，提升城市品位和人居环境质量。

3.深化森林品牌。加快森林城市（城镇）、“一村万树”、森林特色人家等森林品牌建设，提升绿化水平，提高全社会“植绿”“爱绿”“护绿”意识，激发社会各界和广大群众参与国土绿化、生态文明建设热情。

(三）开展“两山转化”富民行动。

1.推进林权改革。持续推进集体林权制度改革，深化所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善林业产权权能方面改革，建立林权流转征信制度，加快林权流转交易，积极吸引社会资本投资建设林业项目，按规定落实贷款贴息，享受森林保险保费补贴等优惠，推动工商资本“上山入林”。巩固扩大国有林场改革先行优势，加强资源资产管理，推动国有林场高质量发展。

2.加快绿色产业。发挥我县生态优势，借助“两山银行”，建立市场化多元化投入机制，加快建立生态产品价值实现机制，提高生态产品价值市场化程度，推进生态产业化和产业生态化，实施生态产业、生态创业、生态就业的生态“三业”工程，促进林业三次产业融合，壮大林业经济，实现绿色富民。

3.提升产业赋能。持续推进油茶产业“一区两园四中心”建设，奋力打造全国油茶名县。探索开展林业碳汇市场建设以及生态指标交易，建设林下经济、木本粮油、花卉苗木、竹木加工、森林康养等高效绿色富民产业，支持开展森林湿地资源保护发展金融业务，推动山区跨越式发展，促进乡村振兴。

（四）开展“智治”能力提升行动。

1.强化执法监管。建立健全地方林业治理体系，加强林业执法工作，强化森林湿地督查和执法监管，严厉打击涉林违法行为。推进部门联合执法，完善行政执法和刑事司法、公益诉讼相衔接的协调配合机制，发挥检察公益诉讼职能作用。推进乡镇（街道）综合行政执法改革，依法打击破坏森林湿地资源的违法犯罪行为。完善生态护林员管理制度，明确管护责任。

2.推进数字治理。利用现代信息技术手段，建立重点区域实时监控网络，及时掌握资源动态变化，提高发现问题和查处问题的能力。推进数字林业建设，建设“天空地人”一体化动态监测体系，实现森林湿地资源监管“一个标准”“一张图”“一套数”，提升智慧化管理水平。强化林业科技攻关和技术推广，积极争取国家和省部级重点实验室、长期科研试验基地建设。加强林业科研队伍建设，组建县级林业专家团队，加强乡土人才培养。

3.提升护林队伍。加强乡镇(街道）林业能力建设，强化基层人员培训。加快构建基层森林湿地管护网格化体系，依托公益林护林员等基层管理力量，加强护林员队伍建设，推动资源管护向源头转移，强化区域联建联防，实现管护全覆盖。整合林业基层力量，加强乡镇（街道）林业工作站能力建设，完善巡护考核监管，提高森林湿地资源管护水平。建立市场化、专业化、社会化等多元投入机制，大力培育林业市场主体，充分发挥经营者在资源保护管理中的主体作用。

四、工作保障

（一）加强组织领导。各级党委、政府是推行林长制的责任主体，切实强化组织领导和统筹谋划，提出推行林长制的具体措施，明确责任分工，细化工作安排。县人大、政协通过组织人大代表和政协委员调研视察、执法检查、民主监督、专题协商等形式，推动林长制落实见效，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。

(二）健全工作制度。建立“一林双长”(林长、警长）和“一林三员”（林技员、林管员、护林员）责任制度，探索“一林三长”（林长、警长、检察长）。建立健全林长会议制度、林长巡林制度、工作督查制度和“三单一函”（资源清单、问题清单、任务清单和督办函）等工作机制，确保林长制工作规范有序开展。乡镇（街道）林长制办公室和县林长制联席会议成员单位每年11月底向县林长制办公室报送年度工作情况。

（三）严格督导考核。建立林长制考核指标体系，将森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率等指标和林长制工作推进情况列入对村级林长考核内容。落实党政干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林湿地资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

（四）加大投入保障。要切实加强森林湿地资源保护发展财政扶持，加大林业重大工程、林业基础设施、基层管理队伍建设投入、乡村林技培训力度，完善森林、湿地等生态效益补偿政策，形成稳定的财政保障机制。发挥“两山银行”优势，建立市场化、多元化资金投入机制，引导金融机构、社会资本参与生态建设与保护。

（五）推进整体智治。全面推进林业数字化改革，以林业“一张图”为基础，主动对接省、市，完善部门协同决策机制，推进集空间规划管控、资源数据更新、林业生产管理、生态监测评价、护林监管和火灾防控等于一体的现代林业综合治理，全面提升现代林业治理的一体化智能化水平。

（六）强化宣传监督。加大林长制宣传力度，通过媒体向社会公布林长名单，在重要森林和湿地分布区显著位置竖立林长公示牌，标明林长职责、资源概况、保护目标、监督电话等内容，强化社会监督和舆论引导，推进群防群治。加强生态文明宣传教育，大力弘扬生态文化，增强社会公众生态保护意识。总结经验、宣传典型，积极营造全社会保护发展森林湿地资源的良好氛围。