2021年2月3日

在常山县第十六届人民代表大会第五次会议上

常山县人民政府县长  张少华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展成就

2020年是极不平凡的一年。面对国际国内深刻复杂的变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，县政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的有力监督支持下，紧扣“强发展、求突破”工作总要求，深入实施“八大行动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了年初确定的各项目标。全年地区生产总值160.1亿元，增长3.5%，增速居全市第三，为近五年最高排名；财政总收入19.9亿元、一般公共财政预算收入12.2亿元，分别增长5.1%和3.4%；固定资产投资增长3.2%；规上工业增加值增长3.9%；规上企业研发投入占营业收入达2.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%和8.5%。完成十方面为民办实事项目。

这一年，我们万众一心交出了“两战两赢”高分报表。

疫情防控筑牢了安全屏障。疫情发生后，第一时间启动战时运行状态，严格落实“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，以“两手硬”成功夺取疫情防控和经济发展“两战赢”。牢牢守住浙西大门、村社小门，18天实现本地确诊病例全部清零，371天无新增本地确诊病例，5名援鄂医务人员星夜驰援，全城礼敬。有序推进复工复产，淳常公路等3个省重点项目在全省率先复工，成为全省复工复产“三大样板”之一。帮助“仓谷医疗”获批全市首张医疗口罩生产许可证，引导14家企业转产防疫物资。

“争先创优”赛出了优异成绩。面对疫情的强大冲击，以超常举措“争先创优”，MEI指数考评稳居全省“优”等次，半年度考核排名全市第二。成功争取抗疫特别国债及专项债15.3亿元，位居全市第一。居民人均可支配收入、建筑业省内产值、规上高新技术产业增加值增速等10项指标位居全市第一。全体居民人均可支配收入增长7.7%，增速位居全省26个加快发展县第一。

沉疴顽疾实现了重大突破。顶着疫情压力，以重整山河的气魄，打响了辉埠区域环境系统整治提升决战，关停全部16家轻钙企业，拆除石灰立窑165孔，复垦复绿1500亩，获国家长江办高度肯定，被列入中央环保督察整改成效典型案例。大力推进旧城改造，有效破解历史遗留的城区集体土地违建难题。成功拆除原常化宿舍11处D级危房。完成锦禾闲置土地和资产处置，妥善化解国资流失风险。

这一年，我们聚力攻坚取得了高质发展可喜成果。

产业转型蹄疾步稳。规上工业产值突破130亿元。装备制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业增加值增速均居全市第一。轴承产业改造提升省级试点取得初步成效。出台支持服务业和建筑业发展若干意见，服务业增加值同比增长3.2%，建筑企业中标项目同比增长236.5%，本地建筑业企业签订合同总额同比增长193.2%。深入开展“八八组团”服务，协调解决企业各类问题449个，解决率达98%。全面落实“两直”“五减”等一揽子助企纾困政策，累计减免6.3亿元，超额完成全年目标。

项目攻坚提速增效。强化项目闭环，全面运行项目“五大办”，创新开展“七比七赛”活动。全年完成重点项目投资126亿元，同比增长15.6%。入库项目242个，同比增长34.4%，省市重点项目和集中开工项目全部入库出数，入库率、完成率均居全市第一。加速项目推进，沿江公路（常山段）、320国道“二改一”、淳常公路建成通车，常山江航电枢纽项目先行区块启动建设。高标准推进金色同弓等4个全域土地整治项目，成功举办全市全域土地综合整治与生态修复项目“比学赶超”现场会。深化项目招引，出台招商“双十条”，建立“2+3+8”专职双招队伍，成功引进鹤丰新材料、众誉供应链、麦迪森车联网产业园等亿元以上项目31个，实际到位市外资金29.2亿元，超额完成市里考核目标。

平台能级大幅提升。园区整合取得实效。成功升级为省级经济开发区，通过省级循环化改造验收。生态园区提质扩容凤凰涅槃，以全市第一的成绩通过全省化工园区综合评价。科创中心前期加速、辉何公路加快推进。球川轴承产业园等小微园提档升级。成功入围省2021年小微企业园建设提升工作重点县。创新动能不断增强。高规格召开全县科技创新和人才大会，出台科技新政“十条”。有研发活动的规上工业企业数量增长77.2%，规上工业企业研发经费、高新技术产业增加值增速均居全市第一，新认定国家高新技术企业11家。人才要素有效集聚。全年引进各类高层次人才26人。与浙江理工大学共建常山研究院，和浙江火炬中心达成战略合作，创建院士专家工作站4家、博士工作站5家、博士后科研工作站1家。

这一年，我们创新路径写下了“两山”转化生动注脚。

生态环境不断优化。顺利通过第二轮中央生态环保督察，实现交办信访件总数下降、无重点交办信访件、无反面典型案例三大目标。城区PM_2.5年均浓度27微克/立方米，城区环境空气优良率达99.7%，创七年以来最好水平。全县Ⅰ类出境水占比50%以上，创历史新高。入选全国第三批节水型社会建设达标县，全市唯一荣获“2019年度全省生活垃圾分类工作优秀县”称号，荣膺“全球绿色城市”“中国天然氧吧”称号。

城乡风貌全面提升。城市有机更新步伐提速。全面启动旧城改造和狮子口片区征收工作。全年投资10.5亿元，实施城南第二通道、入城口景观打造等18个基础设施项目建设，完成2个老旧小区改造提升、11个小区智能化改造、27家单位“拆墙透绿”。启动省级示范文明县城创建，持续提升“八个一”有礼指数落实水平。诗画风光带韵味更浓。创成省级新时代美丽乡村示范县，获评2020年度省级美丽城镇建设优秀县，入选浙江省大花园示范县创建名单，成功举办全市美丽城镇建设现场会。沿江项目串珠成链，全面开工建设沿线15个重点项目，完成诗画风光带沿线22个村的整治任务，建成省级美丽乡村示范乡镇4个。城镇建设多点推进，球川镇入选2020年省级美丽城镇建设样板镇，新昌乡列入第四批省级旅游风情小镇创建名单。

转化通道持续拓宽。“两山”转化走出新路子，全市率先实体化运作“两山银行”，累计发放贷款5756万元，撬动资金1.1亿元，获陈金彪、彭佳学等省领导批示肯定。“常山三宝”转型步伐加快，“庆余常山胡柚膏”研发上市，“柚香谷”产业园被列入省级农村产业融合发展示范园。常山油茶入选中国特色农产品优势区名单，油茶交易中心企业交易开户突破300家，平台交易额超21亿元。全县猴头菇、金针菇等食用菌栽培种植9200万袋（瓶）。成功召开2020中国·常山乡村振兴大会，创成全国农村创业创新典型县、省级农业绿色发展先行县，入选省级“互联网+”农产品出村进城工程试点县。

这一年，我们锐意进取实现了改革创新重大突破。

国资改革实现跨越。城投集团、国投公司均获“AA”评级，超前完成既定目标，实现了常山国企市场化转型。城投集团成功发行首期10亿元公司债券，实现自主直接融资零的突破，全年累计融资到位30.3亿元，在上一年基础上翻4番。国投公司成功获得14亿元综合授信支持。农投集团有效推进制石制砂、矿业权等重点资源性领域归集配置，辉埠镇生态整治及修复项目获农发行8.5亿元贷款。

金融创新持续领跑。全县金融机构各项贷款余额237亿元，同比增长21%，连续两年居全市四个县市第一。金融业增加值同比增长12.2%，高于全年GDP增速8.7个百分点。累计引入县外资金14亿元。全年处置不良贷款4.45亿元，不良贷款率0.9%。列入全省基层政策性农业信贷担保服务“10+1”创新试点。创新推出“春风贷”“财信贷”等金融产品，为117家企业提供超7亿元低息信贷。

“最多跑一次”改革扩面增效。应用好“政企通”平台，上架政策195项，兑现1.35亿元，受惠企业428家，实现惠企政策上线率100%，线上兑现率100%。成功入选全国政务服务“好差评”两项国家标准试点，政务服务好评率达99.9%。深入开展机关内部“最多跑一次”改革，实现部门间事项“最多跑一次”。6项改革举措走在前列，被省《竞跑者》采用，低保惠民“一件事”改革被国务院简报全国推广。

区域协作再上台阶。出台战略融入长三角区域一体化发展行动计划。慈溪-常山消薄飞地、山海协作乡村振兴示范点列入省山海协作工程重点支持项目。消薄飞地入选省山海协作升级版典型案例。山海协作产业园新引进项目总投资10亿元。常山-慈溪成为省内首个乡镇结对全覆盖的县（市）区。新投入4700万元，帮助古蔺县顺利实现脱贫摘帽。衢饶示范区启动实体办公，未来驿站等5个基础设施项目有序推进。

这一年，我们倾情倾力书写了民生提质温暖篇章。

社会保障更加有力。民生支出占一般公共预算支出70.5%。就业形势稳中有升，城镇新增就业5740人、再就业2268人，城镇登记失业率为1.76%。兜底保障扎实推进，基本养老保险参保率达99.7%，基本医疗保险参保率达99.97%，发放民政救助经费9400余万元，同比增长15.6%，成功创建全国无障碍环境示范县。脱贫攻坚任务圆满完成，低收入农户人均收入同比增长14.9%，180个行政村实现10万元以上经营性收入全覆盖，“常山阿姨”品牌入选浙江精准扶贫十大案例。社会福利、慈善、红十字、住房公积金等工作取得新成效。

公共服务更加优质。常山教育入选浙江县域高质量发展十大优秀案例，高考一段上线人数实现“五连增”，首次突破300大关。“一乡镇一公办园”目标全面完成。数字工业学校启动迁建。常山县域医共体获省委省政府表彰，县卫生应急指挥中心等系列工程启动建设，预计总投入达5.6亿元，是近五年的总和。农村文化礼堂在全市率先实现全覆盖。农饮水达标提标行动在全省率先销号，提前完成三年行动任务。城乡公交一体化全面实现，常山正式步入“2元”公交时代，获全县群众广泛点赞。工青妇、儿童、残疾人、档案、气象、电大、决策咨询等工作取得新成绩。

社会治理更加高效。开展市域社会治理现代化和“县乡一体、条抓块统”改革试点工作，“大综合一体化”行政执法模式走在全市前列。开展信访矛调纠纷“大走访大落实大调处大化解”活动，新增积案率同比下降75.3%，实现“省级无信访积案县”目标。推进扫黑除恶专项斗争，深化“六清”行动，全县刑事、治安案件发案率同比分别下降23.8%和18.5%，实现省级平安县创建“十五连冠”，夺得全省首批一星“平安金鼎”。成功创建“浙江省禁毒示范县”。国防动员、人民防空、退役军人事务、民族、宗教、外事、侨务、对台、供销等工作得到加强。

各位代表，2020年的圆满结束标志着“十三五”的胜利收官。五年来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，全县上下凝心聚力、迎难奋进，经济社会发展基本实现预期目标，与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”期间累计实现地区生产总值700亿元，年均增长6%；完成财政总收入82.6亿元，年均增长9.8%，其中一般公共预算收入54.23亿元，年均增长7%；固定资产投资年均增长3.5%；全社会消费品零售总额386.7亿元，年均增长6.7%；城镇居民人均可支配收入由28126元增加到41890元，农村居民人均可支配收入由15333元增加到24033元，年均分别增长8.3%和9.4%。

——五年来，我们坚持以高速度的转型步伐推动产业升级。培育“小升规”企业75家、“新上规”企业20家、“隐形冠军”企业1家、农业产业化国家重点龙头企业1家。新增国家高新技术企业44家。规上工业企业亩均税收从5.2万元/亩提高到9万元/亩。服务业增加值由47.6亿元提高到84.1亿元，社会消费品零售总额由51.9亿元提高到71.8亿元。“衢枳壳”入选“新浙八味”，首个国家油茶公园、省油茶产业协会落户常山，“常山猴头菇”成功注册地理标志证明商标。“常山阿姨”品牌在全国打响。金融机构存贷款余额分别提高1.65倍和1.64倍。三次产业比重由6.8:49.2:44.0调整到5.2:42.3:52.5。

——五年来，我们坚持以高质量的美丽经济深化“两山”实践。“五水共治”“四边三化”“三改一拆”成效显著。常山港流域地表水质、出境水质均100%符合要求，城区PM_2.5年均浓度由34微克/立方米下降至27微克/立方米，空气优良率由91.7%上升到99.7%。成功纳入国家重点生态功能区，入选全国山水林田湖草生态保护修复工程试点，获评全国百佳乡村旅游目的地。三衢石林获评“全球低碳生态景区”。“宋诗之河”魅力绽放。村上酒舍、彤弓山居获评省级白金宿。新增4A级景区1个。全年旅游总收入从32亿元增加到53亿元，年均增速达11%。

——五年来，我们坚持以高标准的有机更新重塑城乡风貌。城镇化率提高7个百分点。实施城乡建设重点项目110个，累计投资75.43亿元，全面完成城市道路“白改黑”、人行景观桥、万家灯火等一批重大项目建设。城市发展迈入“常山江”时代。成为全国第七个“国际慢城”。顺利通过国家卫生县城复审。全市率先启动“一户多宅”整治，被授予省“无违建县”。“厕所革命”成为全国典范。垃圾分类实现全域化。创成省美丽乡村示范乡镇6个。入选全省首批数字乡村试点示范县。

——五年来，我们坚持以高层次的改革创新激发内生动能。国资改革亮丽开篇，国投公司、城投集团、农投集团以及11个子公司挂牌成立。“最多跑一次”“最多跑一地”改革走在前列，全市率先建成县乡村格四级矛调体系。2353个事项实现“无差别受理”，政务服务网办率常态化达到97.8%。“低保惠民联办”成为全国15个社会救助领域优秀创新实践案例之一。迭代推出 “慢城通”，建成城市大脑数据专区，打通45项便民服务功能模块，归集4亿余条数据。

——五年来，我们坚持以高水平的区域开放打造协作优势。全面对接全省“四大”建设，主动融入全市大花园建设行动。成功招引万洋众创城、杰昆科技等重大协作项目，总投资近80亿元。常山-古蔺扶贫车间在全国东西部扶贫协作现场会上作经验介绍。消薄飞地落地慈溪高新技术开发区，为常山94个薄弱村带来近千万的保底收益。衢九铁路开通运营，常山迎来“动车时代”。48省道延伸线、常山港治理、320国道“二改一”等一批重大交通项目相继建成，县域“七纵四横”路网总体构架基本成型。外贸出口总额增长27.4%。

——五年来，我们坚持以高品质的民生事业回应百姓期待。实现“两不愁三保障”突出问题、家庭人均收入8000元以下情况、集体经济薄弱村“三个清零”。城乡居民收入比由1.83下降至1.74。民生支出从22.23亿元增加到38.64亿元，年均增长11.7%。全社会职工月平均工资由2910元增加到3985元。成功创建省教育基本现代化县，新常一中投入使用，高考一段线人数从98人提升到320人。全面推进省医共体试点县建设，被誉为“浙江医共体改革的萌发地”，黄荷凤院士专家工作站落户常山。农饮水工程成为全省标杆。人均预期寿命提高至79.17岁。成功创建“省体育强县”“省食品安全县”“省无欠薪县”。

各位代表，“十三五”的发展成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作有力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻常部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与常山建设，为常山发展付出心血和汗水的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩令人鼓舞，但是我们也清醒地认识到，在推动高质量发展的道路上，仍然面临诸多困难和问题：一是经济社会发展水平与发展新格局要求仍有差距。常山经济总量偏小，GDP和人均GDP都低于省市平均水平，产业结构偏重，资源消耗较大、要素制约趋紧，万元GDP能耗偏高，产业平台承载力不强，科创成果转化率较低，高质量发展整体支撑相对不足。二是民生事业发展水平与人民群众新期待仍有差距。优质教育资源供给不足，高层次卫生人才紧缺，文体设施总量偏少，城市管理不够精细，高质量保障和改善民生的任务仍然艰巨。三是政府行政水平与治理现代化新任务仍有差距。政府数字化转型、职能转变速度不快，干部队伍专业化水平有待提高，少数干部“慵懒散”问题还未根除，在适应新形势、解决新问题、推动新发展上，还存在理念短板、能力短板、作风短板。对此，我们既会清醒认识、直面挑战，更将创新举措、精准破题！

二、“十四五”时期主要目标和任务

各位代表，根据县委《关于制定常山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《常山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议通过后，将认真组织实施。

“十四五”期间经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革开放，坚持系统观念，立足“双循环”新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“强发展、求突破、勇争先”工作总要求，深入实施“八大行动”，加快建设现代化经济体系和现代化县域治理体系，促进经济社会更深层次、更高水平、更高质量发展，为我省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”贡献常山力量，为高水平建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”期间经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值力争实现翻番，年均增速超过省市平均水平，人均生产总值突破10万元，全社会劳动生产率达到15万元/人，R&D经费占GDP比重力争达到全省平均水平，制造业增加值占GDP比重超过35%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，社会消费品零售总额超过110亿元，固定资产投资提升至150亿元，常住人口城镇化率达到全国平均水平，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城乡收入差距进一步缩小，人均预期寿命超过80岁，初步实现县域现代化。

“十四五”时期，常山正处于新旧动能转换的提速期，新发展格局构建的窗口期，奋力追赶、实现跨越的关键期，我们必须坚定战略方向、把握战略定位、强化战略支撑，跑出发展加速度！重中之重就是要抓纲带目推进县委“八大行动”落细落实，始终秉持“六大追求”：

（一）创新高质量发展方式，在融入新格局中构建现代产业新体系。全面深化“双招双引”，深入实施做大产业扩大税源行动，聚力打通要素堵点，协同推进产业基础再造、产业能级提升。聚力抓“招引”，坚持项目为王、产业为重、人才为本，构建“产学研用金、才政介美云”联动生态系统，招引一批产业链项目、“护城河”项目，全力引育一批高层次、广领域的优秀人才。聚力抓“融合”，强化机制赋能，畅通“一区多园”要素内循环，实现内在互联、空间互通、产业互补。深化产城融合，加快一批赋能性强的基础设施项目建设，推进园区、城区在规划格局、公共服务、市政设施上联通共享。聚力抓“腾挪”，加快腾空间，持续推进“腾笼换鸟”，深化“亩均论英雄”改革，抓好“退散进集”，淘汰落后产能；加快腾能耗，认真落实“碳排放”“碳达峰”要求，实施“绿色制造” “低碳服务”工程，推行能耗交易机制，为更多大好高企业和项目留足能耗空间。聚力抓“培育”，深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，积极推进企业股改上市，扎实培育一批龙头企业、单项冠军、隐形冠军。到2025年，工业总产值突破400亿元，上市企业和产值超50亿元企业实现零的突破，创成2个高水平省级产业创新服务综合体。

（二）协调高质量发展布局，在融入新格局中绘就城市赋能新画卷。推进规划赋能，按照山环水绕、城景交融的城市建设理念，以中心城区国土空间规划为引领，深化城市总体设计，实施“城市双修”、城市色彩等专项规划及修编，构建功能结构明晰、“山、水、城”共生共融的休闲宜居城市。推进开发赋能。实施“东拓西整、拥江发展”，加快旧城拆迁改造，深化老旧小区改造行动，完善小区公共设施智能化建设，提速品质老城打造，按照 “滨水空间、历史文化街区、未来中心”等功能形态有序开发；着力打造魅力新城，深化城东开发建设，完成狮子口片区征收改造，加快建设火车站片区，打造富有现代气息的城东新区。推进治理赋能。提高城市智能化、精细化管理水平，建强常山城市大脑，实现城市治理“一网统管”。深化城市社区建设，开展城市综合环境整治，实施新时代文明生活行动，全面落实“有礼指数”，创成省级示范文明县城。力争到2025年，基本建成山水公园城市，人口机械增长值实现由负转正。

（三）拓宽高质量发展路径，在融入新格局中打造“两山”转化新样板。向治理要环境美。统筹划定国土空间“三区三线”，刚性推动生态红线落地，严控开发强度、强化保护力度，全面提升山水湿地森林生态系统，全力打好污染防治攻坚战，提倡低碳生产生活方式，让绿色成为发展底色。向转型要产业兴。全面实施“常山三宝”三年行动计划，强化平台支撑，延伸产业链条，积极推进标准化种植、规模化经营、功能化开发、品牌化营销、融合化发展，实现农业产业大提升。向转化要农民富。加快发展美丽经济，推广整村运营模式，探索资源入股办法，做强民宿群、做旺乡村游，以“两山银行”为核心支点，撬动农村生态资源变资产、资金，有效增加农民收入。到2025年，全县胡柚、山茶油、食用菌系列产品产值分别达到50亿元、15亿元、5亿元，GEP价值实现率高于全市平均水平，力争走在全省前列。

（四）开放高质量发展环境，在融入新格局中拓展合作共赢新空间。主动融入长三角一体化发展。加快“融衢接杭”步伐，主动对接杭州都市圈、创新生态圈。推进与上海宝山区、闵行区合作，实现产业配套梯度转移。加强对沪杭甬数字经济“溢出效应”的转化承接，建设协同创新的合作中心和数字智造的应用转化基地。集成打造多式联运的开放通道。深入贯彻“交通强省”三年行动计划，谋划“铁轨公水机管邮枢廊”九大综合交通网布局，加快推进浙赣运河项目，积极构建长江“第二出海口”。全力争取高铁项目，积极融入省际市域城际轨道交通网络，加快补齐综合运输短板。全面加强四省边际区域协作。深化衢饶示范区体制机制创新，做优中西部东进的前沿平台。主动对接浙皖闽赣生态旅游协作区创建，积极参与共建浙皖闽赣“联盟花园”建设，实现资源整合、人流互送。

（五）激活高质量发展动能，在融入新格局中争创改革集成新标杆。持续深化营商环境便利化改革，围绕建设四省边际营商环境最优县，深化营商环境“10+N”便利化行动，强化投资项目3.0平台应用。持续加快“一件事”改革向民生服务、公共场所和乡村基层延伸。全面加强社会信用体系建设，打造信用示范之城。着力加快新时代乡村集成改革，实施“两进两回”工程，深化农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快农村产权交易制度改革，制定产权交易管理办法，探索农村土地承包经营权入股、抵押、担保模式，推进农村集体产权制度改革，打造农村集成化改革的先行区。一体推进财税国资金融改革，系统推进财税协同、财资协同、财金协同，以绩效为核心优化财政政策体系和资金管理机制。持续深化国企改革，完善国企现代企业制度，推进国有资本布局优化、结构调整、创新转型。持续深化金融创新，打造绿色、普惠、高效的健康金融生态。

（六）共享高质量发展成果，在融入新格局中实现共同富裕新愿景。提升创业就业水平。鼓励和扶持大众创业，实施高校毕业生就业促进和创业引领计划。巩固脱贫攻坚成果，落实低收入群体同步基本实现现代化行动，力争居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。提升公共服务供给水平。打响“学在常山”教育品牌，建设四省边际教育现代化强县，创成浙江省学前教育普及普惠县。全面推进健康常山建设，加快推进医疗体制改革，让百姓享受更高水平的医疗卫生服务。提升社会保障水平。优化城乡社会保障制度，构建就业、社保、救助、福利、慈善“五位一体”的新型社保体系，实现养老、工伤、失业保险法定人群基本全覆盖。提升社会治理水平。加大政府数字化改革力度，打造“整体智治”政府。加快构建“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理。加强发展和安全两个统筹，防范化解区域重大风险，争创更高水平的省级平安县。

三、全力以赴打赢“十四五”开局首战

2021年是建党100周年，“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好今年工作意义重大。我们将全力抢机遇、开新局，努力干成一批具有牵动性、创新性、突破性的大事要事！

2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，全面落实省委十四届八次全会、市委七届九次全会和县委十三届十次全会部署，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行，紧扣“强发展、求突破、勇争先”的工作总要求，落细落实“八大行动”，全力打造“浙西第一门户”，不断巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚力推动常山高质量发展再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全县经济社会发展的主要预期目标为：重点实现“8211”目标，即地区生产总值增长8%，规上工业总产值突破200亿元，固定资产投资突破100亿元，引进产业类项目超过100个；同时，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，低收入农户人均可支配收入增长12%；力争R&D经费占GDP比重达2.3%；完成省政府下达的能源和环境指标。

要实现上述目标，重点要把握三大工作取向：

高质量。紧紧围绕转变发展方式，坚决落实新发展理念，协同提升供给、需求、配置、投入产出、收入分配、经济循环六个方面。聚力高端化转型，牢牢把握市场活力、主体实力、创新能力三个关键，一体推进产业基础、产业模式、产业链条高质量提升。实施高水平治理，着力写好保护修复、集成赋能、系统改革三篇文章，一体推进生态环境、人居环境、营商环境高质量供给，以政府工作的高标准推动常山发展的高质量。

竞争力。紧紧围绕增强发展韧性，大力实施税源工程，聚力招大引强、升级项目引擎、扩大有效投资，增强发展核心驱动力；大力推进开放协作，建设开放大通道、构筑开放大平台、优化开放大环境，以高水平的区域开放为常山发展汇智聚力；大力优化要素供给，聚力破解能耗制约、土地瓶颈、人才匮乏、金融支撑等关键难题，全面提升区域综合竞争的支撑力，以高度的工作主动性赢得竞争、赢得明天。

现代化。紧紧围绕县域治理现代化，以社会治理为主线，协同推进治理理念、机制、方式、能力全方位现代化，实现整体智治、高效善治；以数字化改革为牵引，大力发展数字经济，加快推进政府数字化转型，持续提升数字技术个性化供给，全面增强数字赋能水平；以供给和需求为双导向，加快构建现代化公共服务供给体系，致力推动文化、教育、卫生实现更高水平现代化，努力打造四省边际现代化先行县。

抓好新一年的工作，必须牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，全力以赴推进社会经济高效发展，具体要打好九大“组合拳”：

（一）打好“产业+平台+科创”组合拳，持续擂响工业战鼓。聚焦构建现代化产业体系，加快产业提档、强化平台支撑、推进科创赋能，以更大气魄挺起工业“顶梁柱”。

鏖战工业主战场。加快高端化转型，实施传统制造业改造提升2.0版，推进轴承、纺织、水泥建材等“上云用数赋智”行动，力争三大传统产业规上工业总产值超80亿元。实施数字经济“一号工程”，推动先导三期、沃科思二期落地投产，力争数字经济核心产业增加值增长30%以上。推动梯次化培育。开展“雏鹰行动”，力争新培育规上企业15家以上，加快培育中精轴承、弘远电子等一批隐形冠军企业。实施“雄鹰行动”，全力推进哲丰二期、鹤丰新材料等项目建设，引导斯凯孚、利安隆上二期，全年力争培育产值亿元以上企业35家、10亿元企业2家、20亿元企业1家。加速集约化打造。开展“腾笼换鸟”行动，推进园区低效土地整治，深化“亩均论英雄”改革，整治提升低效企业50家以上，力争规上工业亩均税收达到12万元以上。提供精准化服务。持续深化“八八组团”服务，全面落实各类扶持政策，落实企业问题协调解决率95%以上、为企业减负2亿元以上。注重企业家培训，积极培育“创二代”。

升级园区主平台。围绕创建省级高新园区，加快理顺“多园合一”管理体制，全面推进平台能级跃升。坚持规划引领，对接国土空间规划，完成省级经济开发区的控规修编，完善园区产业规划，协同推进各片区差异化、集群化发展。全面优化开发区要素配给和权力赋能。突出产城融合，金川片区开工建设科创中心、吉云技工院校，加快推动园区幼儿园、经六路、环湖游步道景观等一批公共基础设施项目建设。辉埠片区加快蓝领公寓、商务酒店等重点生活性配套项目建设。新都片区加快二次开发，推进闲置厂房、土地统一收储和规划。生态产业园对标省级标杆园区，按照“安全+环保+环境整治”要求，集成提升园区本质安全水平。加快建设云耕小镇，打造兼具产业发展、工业旅游、创业社区等功能的高端装备制造业小镇。

激活科创主动能。启动省级创新型县创建，加大科技投入强度，以更大力度落实科技新政“十条”，大力推广科技创新券，不断激发企业科研内生动力。开展规上工业企业研发投入清零行动，确保有研发的规上工业企业数量增长10%以上。激发科创主体活力，发力“双倍增”计划，力争全年新增国家高新技术企业12家、省科技型中小企业30家以上、省级研发中心1家，入库高新技术项目25个以上。提升科创平台能级，加快建设精密基础件产业创新服务综合体，完成油茶产业创新服务综合体建设并投入运营，加快云创蔚来产业园落地，创新建立省级以上工程技术研究中心等重点科研平台3家以上，依托浙江理工大学、省火炬中心等合作机构，攻克产业共性问题和卡脖子技术难题5个以上。

（二）打好“治理+转化+特色”组合拳，创新推动“两山”转化。以生态治理为基础，以“两山银行”为支点，不断拓宽转化通道、壮大美丽经济，打造独具常山特质的“两山”转化实践样板。

深化生态治理。积极创建省级生态文明示范县，全力推进区域重点生态整治。扎实做好第二轮中央环保督察反馈问题整改工作，统筹开展山水林田湖草系统治理工程，持续深化辉埠区域环境系统整治。持续推进蓝天、碧水、净土、清废行动，不断深化国土绿化美化，新增国土绿化面积5200亩以上，创建“一村万树”省级示范村4个。强化涉气“散乱污”专项整治，确保PM_2.5年均浓度稳定在30微克/立方米以下，全县空气质量优良天数比例达96.8%。推进天马、紫港2个区块“污水零直排区”创建，确保国家“水十条”考核断面水质100%达标。深化“雷霆斩污”专项行动，争创“无废城市”。

拓展转化通道。全面开展GEP核算，编制年度GEP核算报告。推进“两山银行”建设，建立生态资源清单、产权清单、项目清单，扩大生态贷范围，力争全年发放贷款2亿元。稳步推进农村土地征收制度改革，加快农村集体经营性资产改革，深化“三位一体”改革，新组建产业农合联2个，建设农村综合服务社10个。推进省级数字农合联试点县建设。

扮靓乡村环境。以创建美丽乡村标杆县为目标，深入推进“千万工程”，更多采用“微改造”的“绣花”功夫，保留村庄原有纹理风貌，全年打造省级美丽乡村精品村3个，实施历史文化古村落重点村1个，万家灯火实施村45个，农村生活垃圾分类收集实现全覆盖。加快芳村未来社区试点建设，重点推进青石镇、招贤镇等全域土地综合整治项目。大力实施农民集聚安置工程，启动建设招贤安置区，加快建设赵家坪安置区。

做强美丽经济。加快平台聚能，全力推进国家级数字乡村试点县建设，聚力打造乡村振兴智慧产业园，全年建成“三农”数字平台2个，打造数字工厂2个。做优做实油茶交易中心，力争全年签约企业交易商400家以上，累计实现交易额30亿元。推进产业提质，加快衢枳壳纳入《中国药典》步伐，研发胡柚新产品2个以上，实现胡柚鲜果深加工率达40%，新增胡柚香柚基地7000亩，实现“双柚”总产值20亿元。推进“油茶名县”建设，建成全国山茶油质量检验检测中心，加快组建油茶集团，实现挂牌运行。全力打造食用菌科技产业园，栽培猴头菇50万袋以上。实施富民工程，打响“画里乡村”“常山漫居”品牌，推出康养胜地等乡村旅游精品路线，力争全年吸引游客900万人次以上，推广整村运营新模式，加快腾云现代旅游根据地建设，新增省高等级民宿3家、常山漫居精品民宿6家。强化“常山三宝”品质提升和品牌营销，力争带动农民人均增收4000元以上。坚守发展基线，压实“米袋子”“菜篮子”负责制，推进种子库建设，新品种胡柚种苗繁育8万株，香柚培育25万株，开展耕地“非农化”“非粮化”整治，坚守27.11万亩耕地红线，新建高标准农田7000亩。

（三）打好“提质+培育+品牌”组合拳，打造第三产业发展高地。加快现代服务业补短增能，打响“宋诗之河”文旅品牌，实现高质量发展新的增长极。

实施服务业提质工程。落实服务业新政“二十八条”，新增规上服务业企业4家，规上服务业企业营收增长5%。提升服务业载体，持续优化城区服务业设施配套和功能布局，加快建设城市智能停车二期、浙赣农副产品商贸物流中心、城企联动智慧社区等项目。壮大生产性服务业，谋划引进众卡现代物流产业园、智能制造供应链服务外包基地，加快麦迪森数字经济产业园等重点项目建设，努力提升现代物流、数字技术在四省边际的辐射力。发展生活性服务业，加快推进慈孝文化园、远山云间等重点项目建设，重启赏石小镇核心项目建设，提升“常山阿姨”品牌，加快康养、文旅、家政等生活性服务业高端化发展。

加快电商产业培育。开展电商提升行动，积极接杭联甬，主动融入衢州跨境电商综试区建设，携手省电商促进会，对接吉云集团，加快建设跨境电商园，推动新开展跨境业务企业2家以上，注册并运营跨境店铺20个以上。积极培育电商主体，确保电商企业入库5个以上，力争全年电商网络零售额达14亿元以上。实施“云上常山•网红之城”行动，引导企业标准化运营，通过内培外引，孕育百万级粉丝主播3名以上，培育特色化直播基地4个，建设直播间30个以上，孵化底部网红500名以上。

打响“宋诗之河”品牌。深化宋诗基因解码，推进宋诗长廊建设，招引建设“钱江源第一湾”。培育“宋诗之河”研学品牌，与浙江省研学中心等机构合作共建研究院，打造龙绕溪美丽产业研学示范带，串联中国观赏石博览园等研学基地，力争实现泛研学旅行60万人次，带动旅游经济收入2亿元。优化文旅产品供给，完成主城区4A景区城创建。积极推动金色同弓田园综合体创建高品质景区，加快禅悦黄冈度假区建设。开展省级夜间经济城市试点，完成“金川之夜”一江两岸夜游项目建设，培育YouYou音乐节等网红打卡点，打响“中国好味·鲜辣常山”餐饮品牌。提升文旅服务功能，聚焦全域旅游示范区创建，全面打造“快进慢游，景路一体”旅游交通系统，完成主城区旅游标识系统优化建设，运行5个以上乡村“旅游驿站”，加快推进四省边际旅游数字平台、慢城文化旅游博览中心建设。

    （四）打好“前端+中端+末端”组合拳，深化项目闭环管理。完善项目“全生命周期”管理机制，编制“八大行动”重点项目清单，开展“七比七赛”活动，构建项目链条，打通项目建设堵点。

提速提效项目前端。提升谋划转化能力，深化开展项目谋划擂台赛，全年储备亿元以上项目300个，前期转化率同比增长15%，力争衢黄城际铁路（常山段）等纳入上位规划。提升决策审批效率，完善项目决策推进办法，实行分阶段“一次性”申报、联合审批，重大项目30天内决策，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多50天”，政府投资项目“最多60天”。

破题破难项目中端。聚力项目大招引，深化驻点招商、“二期”招商，优化中介招商、资源选商，实行重大项目首报首谈机制，聚焦哲丰、先导、斯凯孚等大型“链主型”企业，引进5家上下游企业，实施领导领衔招商，引进亿元项目25个以上、10亿元项目2个以上，实际到位市外资金35亿元以上，同比增长15%以上。聚力项目大攻坚，深化亮灯机制，强化三色管理，开展征迁比拼，全面保障161个重点项目顺利推进，坚持月月有签约、季季有开工，力争实现半年度新建项目开工率90%以上。

压紧压实项目末端。紧盯项目入库关，坚持日跟进、周梳理，重点加快大和热磁二期、维和产业园、奥特莱斯等重点项目开工入库，入库项目数力争增长15%，5000万元以上入库项目数增长10%。紧盯投资出数关，聚焦“四个结构”投资和省市县长工程，强化项目投资专项督查、交办、协商机制，力争全年省市县长工程项目落地率达100%，固定资产投资同比增长30%以上，“四个结构”增幅确保转正，实现较快增长。

（五）打好“空间+功能+形态”组合拳，加快城市能级跃升。坚持规划引领、项目塑形、特色铸魂，全力打造宜居宜业宜游的山水公园城市，力争城镇化率达53%以上。

优化城市空间。注重规划引领，深化中心城区国土空间总体规划编制，开展中心城区“一江两岸”城市设计，修编城市绿地、环卫等专项规划，强化城市空间、景观、风貌、色彩、天际线管控；注重空间拓展，完成狮子口片区征收，推进主城区旧城改造，全面完成西门、东淤、江滨三大片区竞争性征收工作，适时启动旧城改造二期，为城市扩容更新腾出更多优质空间。

完善城市功能。加快老城有机更新，实施“千年古城”复兴计划，实质性启动北门、里择祠等历史文化街区保护开发工作，推进老旧小区改造提升工程，实施排水防涝工程，引导鼓励既有住宅加装电梯，基本完成龙门路、牌楼底等11个老旧小区改造，全面完成4个区块危旧房治理改造工程并交付使用。加快新城品质提升，推进狮子口片区建设，优先布点学校、医院等公共服务配套，高质量打造未来社区，推进高端商业综合体、五星级酒店等项目建设，新建一批具有常山特色的城市地标，完成入城口景观提升等一批项目建设。

提升城市形态。打造有序之城，推进城市精细化管理，深化城管委运作体系，强化数字赋能，推动智慧工地、智慧城管建设，积极解决停车难、工地污染扰民、物业服务水平低等问题。打造有礼之城，对标创建省级示范文明县城，系统开展小区“十乱”、违法建设、油烟油污等专项治理，发挥红色物业联盟作用，打造邻里互助生活共同体，不断提升“八个一”有礼指数落实水平，力争有礼指数位居全市前三。

（六）打好“平台+通道+协作”组合拳，再造协作开放优势。大力推动“东接、西联、北融”战略落地，共建开放平台、构建开放通道、扩大协作领域，努力打造四省边际中心城市“桥头堡”。

推进开放战略落地。深化东接衢州，谋划建设衢常快速路、“一江两岸”融衢示范区，积极对接衢州高铁新城。推进西联闽赣皖，加快衢饶示范区建设，建成能源驿站并投入使用。开工建设G60“浙西窗口”超级主题服务区，打造四省边际“最美驿站”。强化浙闽赣皖生态旅游协作，对接长三角一体化重大战略，加快推进北融杭州都市圈。

打造立体交通网络。聚焦“内联外畅”，加快推进351国道、辉何公路，开工建设综合客运中心，完成东河南街和溪滨路延伸工程、城南第二通道建设，扩面城乡公交一体化智能改造，继续推进“四好农村路”建设。聚焦“高铁时代”，抢抓义甬舟开放大通道西延机遇，谋划对接“金甬舟”铁路西延方案。加快推进杭衢高铁连接线建设，积极对接上海铁路局，力争更多车次经停常山。启动南方水泥铁路专用线项目，谋划对接多式联运物流园区建设。聚焦“通江达海”，启动常山江航道综合开发，高标准建设常山港区。推进浙赣运河项目前期，努力打通常山江和江西信江，贯通长江、钱塘江、珠江三大水系。

加大区域协作力度。聚焦常山-慈溪山海协作产业园、万洋众创城、消薄飞地、科创飞地，全面深化与慈溪、拱墅、新昌战略合作，谋划实施飞地产业园，完成山海协作产业项目合作20亿元以上、山海协作消费帮扶1600万元以上。巩固东西部扶贫协作成效，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策和力量总体稳定。积极对接上海宝山区、闵行区。

（七）打好“管控+整治+引育”组合拳，优化要素保障供给。强化要素支撑，通过创新路径、向外争取、引育结合，不断补齐重大要素短板，为高质量发展赋能提速。

缓解能耗瓶颈。聚焦重点能耗大户，开展排放源清查、数据搜集，引导技术改造降低碳排放，引入碳排放额交易机制。加快调整能源、产业和运输结构，严格落实能耗“双控”，探索制定能耗指标收储使用管理办法，力争非化石能源占一次性能源比重提高至10%，万元GDP能耗同比下降3%。紧盯国家政策机遇，积极向上争取能耗指标。

破除土地制约。抓住土地审批权下放机遇，加快报批供地速度，全力推进“十类地”综合处置，探索公司制土地储备模式，成立土地开发有限公司，破解“招商找土地”“项目等土地”等突出难题。全年动态储备园区熟地1500亩以上，消化批而未供土地1000亩，盘活存量建设用地1000亩，开发城镇低效用地350亩，处置低效工业用地700亩以上，复垦建设用地1000亩。

夯实人才支撑。认真执行人才新政“十八条”，拓宽大学生引聚倍增计划等招引渠道，全年吸引来常就业创业人才3800名以上，新建院士专家工作站、博士工作站等5家以上。实施职业技能提升行动，迁建数字工业学校，新建常山技师学院（筹），引进明遒安保防卫学校，打造四省边际技术人才培养的新高地，全年培养技能人才6200余人次。推出“人才贷”“人才保”等，制定高层次人才子女教育、医疗保健等礼遇清单，配建一批人才品质公寓。

（八）打好“深化+创新+迭代”组合拳，推进改革集成高效。深化推进国资改革，创新提升金融服务，持续升级营商环境，做实具有常山特质的改革创新品牌。

推进国资改革再添动能。做强直接融资，加快国投公司发行首期非公开公司债，城投集团发行企业债，农投集团完成“AA”评级，争取发行“两山”转化专项债券。各国有企业力争完成项目融资授信30亿元以上。拓宽业务范围，稳步推进国资公司向部分重点经营性领域延伸，扎实做好国企参与的50个重点项目建设，增强社会公共基础工程的供给保障。深挖市场潜能，进一步加大与央企、省企对接力度，支持国有公司围绕企业战略和产业链开展并购重组，推进资本运作，放大国有资本功能。

推进金融创新再创佳绩。以券商的思路抓金融，推进间接融资和直接融资多元化融合，力争直接融资占比达10%。持续释放标杆效应，通过争政策、壮规模，持续做大金融机构信贷总量，新增信贷43亿元，争取实现全年信贷增速全市“三连冠”，不良贷款率确保低于全省平均水平，力争实现“六连降”。升级金融产品供给，探索农村承包土地经营权、林权等农村产权抵（质）押贷款，创新绿色保险，推进胡柚、香柚、油茶低温气象指数保险，完成全县177家企业“安环险”承保落地。逐步完善组织体系，持续丰富融资主体，引进1家股份制商业银行，落地1家证券营业部，蓄足金融动能。

推进最优营商环境迭代升级。全力打造优质高效的政务环境，努力实现有效市场和有为政府更好结合。深入推进“好差评”国家试点工作，加快政务服务标准化建设，推进办事大厅数字化转型。持续优化政务服务体系，加快“一件事”改革。全面深化投资项目并联审批，推进“标准地+承诺制”等改革，升级“政企通”服务功能。创新“互联网+监管”新模式，扩展信用惠企便民新应用。

（九）打好“品质+保障+治理”组合拳，推进民生事业提质。坚持以人民为中心，优化公共服务供给，提高社会保障水平，增强综合治理能力，全面提升群众获得感、幸福感。

共享品质生活。持续提升教育质量。加快天马一小、文昌小学等重大项目建设，推进实验小学等有机更新。深化育才集团、书生集团、弘毅教育合作办学，启动城乡公办幼儿园“3+11”抱团、小学“1+4”抱团。实施“名师引领”“乡师补强”系列行动，发挥“文峰书香”教育奖励基金激励作用。加快打造健康常山，深入推进医疗卫生综合改革，加快公共卫生中心和芳村、辉埠等卫生院整体迁建，深化与浙大一院、省妇保院、省中医医院等紧密型协作，着力打造具有竞争力的重点学科。完善医共体总分院整体管理，推进分院“一院一品”建设。广泛开展健康村、健康企业、健康机关等创建，集聚力量创成全国健康促进县。

共筑幸福家园。推进城乡社会保障制度一体化，强化就业优先战略，确保城镇登记失业率控制在3%以内，完成全县公办养老机构布局调整，新建3家乡镇级居家养老服务中心，提升村级老年活动中心功能。全面巩固脱贫攻坚成果，全年开发公益性岗位500个以上，低收入农户住房和饮用水保障实现全覆盖，集体经济经营性收入10万元以上村实现全覆盖，20万元以上村数达155个，50万元以上村40个，100万元以上村10个。

共建平安社会。慎终如始抓好疫情防控，坚持内外双防，一手抓“严防输入”，深化运用精密智控机制，闭环管控境外和国内中高风险地区来（返）常人员，强化源头查控，落实进口冷链食品“全受控、无遗漏”闭环管理措施；一手抓“严防反弹”，持续做好群众健康宣教，严控集聚性活动规模和交通客流，加强隔离场所规范处置，强化特殊场所防护，督促重点场所全面落实测温亮码等防疫规定，努力实现“四个确保，一个力争”目标。深化“县乡一体、条抓块统”改革，推广“大综合一体化”执法和乡镇“融治理”模式，努力创建市域社会治理现代化试点示范县。推进综合信息指挥中心实体化运行，打造一站式解决矛盾纠纷的县级矛调中心。深化扫黑除恶专项斗争，着力打击新型网络犯罪和跨国犯罪。加强经济安全风险预警和防控机制建设，坚守不发生区域性经济金融风险的底线。建立公共安全隐患排查和预防控制体系，坚决保障人民食品药品安全，力争全年事故起数和死亡人数零增长，同比下降5%以上，亿元GDP事故死亡率稳步下降。 

四、全面提升政府现代化治理水平

各位代表，百舸争流，惟有拼搏；常山崛起，惟有奋斗！我们将牢牢树立系统观念，加快推进数字政府建设，全面提高依法行政水平，努力提升政府部门的创新力、执行力、战斗力。

（一）打造整体智治的现代政府。围绕“整体”，切实抓好党建统领的整体智治体系，全面增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，向县委负责，确保党政同声、上下齐心。全面落实意识形态工作责任制，切实抓好思想政治、文化阵地和网络安全建设。围绕“智治”，加快政府数字化转型，依托“城市大脑·常山数据专区”，加大数据归集力度，积极探索场景化的多业务协同应用、公共数据开放和应用创新，推动“城市大脑”赋能交通运输、行政执法、生态环保等社会风险防控各个领域，全面增强智慧治理水平。

（二）打造系统集成的高效政府。树立“全局”观念，以系统理念谋划思路，以集成办法推动工作，构建跨层级、跨领域、跨部门的工作联动协同机制、资源信息共享机制，实现资源的最大化利用、效能的最大化提升，全面释放“1+1>2”的聚合效应。构建“全程”闭环，健全工作落实机制，坚持项目化推进、闭环式执行，确保有交办、有督查、有反馈，做到说一件、干一件、成一件，坚决杜绝“说过了等于做过了，做过了等于做好了”的陈风陋习。

（三）打造规范严明的法治政府。认真落实县人大及其常委会决议决定，支持政协履行职能，自觉接受人大、政协和社会监督。严格落实重大行政决策法定程序，建立全县统一的法律服务保障体系，推动法律顾问参与各单位重大行政决策合法性审查工作，打造优质高效的法律服务队伍。全面加强行政执法专业培训，不断提升依法行政水平，确保行政败诉案件量和败诉率“双下降”。

（四）打造克己奉公的廉洁政府。坚持“严”的基调，严格执行中央八项规定，严管重点领域、重点岗位，严查群众和企业身边的“微腐败”，持之以恒纠正“四风”，努力营造风清气正的干事创业环境。强化“紧”的意识，坚持政府过紧日子，建立健全厉行节约长效机制，完善集中财力办大事的工作机制，严格按照“应减尽减、应压尽压、可延尽延、该禁必禁”原则，进一步压减一般性支出，严控“三公”经费、会议费、培训费。

各位代表，民生实事，皆为大事。今年，我们在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成了12个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出十方面民生实事。项目确定后，我们一定以认真负责的态度、全力以赴的决心，确保高质高效完成，让群众有实实在在的获得感！

各位代表，胸中有丘壑，凿石堆山河！站在“两个一百年”的历史交汇点，我们使命在身、责任在肩！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扬帆起航、乘风破浪，只争朝夕、不负韶华，为奋力开启常山跨越式发展新征程而努力奋斗！

附件

名 词 解 释

1.“八八组团”：组建8个驻企服务组，分别服务一个重点产业，每个服务组形成“1432”组团服务模式，每个产业由1名县领导领衔，4名常青藤干部专职服务，3名涉企部门干部专业指导，2名金融和法律服务单位人员担任顾问。

2.“两直”：直达市县基层，直接惠企利民的财政资金。

3.“五减”：减税、减费、减租、减息、减支。

4.“五大办”: 大项目统筹办、大规划策划办、大资金保障办、大建设调度办、大监管服务办。

5.“七比七赛”: 比谋划赛储备、比前期赛立项、比招引赛供地、比落地赛开工、比征迁赛保障、比服务赛入库、比投资赛出数。

6.“八个一”：一座“车让人”的城市、一座“烟头不落地”的城市、一座“自觉排队”的城市、一座“使用公筷公勺”的城市、一座“不随地吐痰”的城市、一座“行作揖礼”的城市、一座“没有牛皮癣”的城市、一座“拆墙透绿”的城市。

7.“两山银行”：按照“存入绿水青山、取出金山银山”理念，借鉴“分散化输入、集中式输出”模式，对生态资源所有者权益进行资本化运作，实现生态保护前提下的资源、资产、资本三级转换的运营平台。

8.“六个千亿”：数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保、技术改造等“六个千亿”产业投资工程建设。  

9.“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

10.“五水共治”：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

11.“四边三化”: 在公路边、铁路边、河边、山边等区域，开展洁化、绿化、美化行动。

12.“三改一拆:” 旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

    13. “一户多宅”：农村村民一户拥有两处及以上宅基地，分合法和非法两种情形。

14. “低保惠民联办”：整合民政、教育、医保、社保、残联、供电公司、水务公司、华数公司等8个单位低保惠民政策，实现13项低保配套政策“一证通享、一窗通办、一网联送”。

15.“四大”建设：大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。

16. R&D经费：研究与试验发展经费。

17. “三区三线”：“三区”是指生态空间、农业空间、城镇空间；“三线”是指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线。

18.GEP：生态系统生产总值，一套与国内生产总值（GDP）相对应、能够衡量生态良好的统计与核算体系。

19. “两进两回”：科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

20.“亩均论英雄”：以节约集约用地、节能降耗减排为重点的企业“亩产效益”导向、约束和评价机制。

21.“雏鹰行动”：我省梯度培育中小微企业向“专精特新”发展，打造一批隐形冠军企业的行动计划。

22.“雄鹰行动”: 我省聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，培育具有全球竞争力的一流企业的行动计划。

23.“退散进集”：以“低散乱”企业、“僵尸企业”、亩均税收万元以下企业等为重点，加快淘汰低效产能，引导企业向工业平台集中集聚的一项工作举措。

24.“双倍增”计划：到2025年，科技型中小企业和高新技术企业规模分别较2019年实现倍增。

25.水十条：是指《水污染防治行动计划》，包括全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级等十方面内容。

26.“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

27.“千万工程”: “千村示范、万村整治”工程。

28.“链主型”企业：产业链上的龙头引擎型企业。

29.三色管理：按照项目入库成熟度，采用“红、黄、绿”三色分类标识。红色项目是指入库所需资料基本收齐，当月要求入库的项目；黄色项目是指较为成熟，但入库所需资料缺项，需协调推进次月可入库的项目；绿色项目是指已完成入库的项目。

30.“四个结构”：民间项目投资、交通投资、高新技术产业投资以及生态环保、城市更新和水利设施投资。

31.“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

32.碳达峰、碳中和：碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；碳中和是指在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消自身所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。我国的目标为二氧化碳的碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取到2060年前实现“碳中和”。

33.“十类地”综合处置：按土地处置方式将涉及批而未供、闲置低效土地分为十大类，加快批而未供土地消化利用和闲置低效土地盘活，提高土地节约集约利用水平。