2020年，常山县人力社保局以《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为指导，贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省、市、区关于法治政府建设要求，结合我局工作实际，以“法治人社”创建为抓手，扎实推进常山县人力社保局法治政府建设（依法行政）各项工作。现将工作总结如下：

一、2020年度工作情况

（一）规范重大行政决策机制建设

1、完善政务信息公开制度。全面、及时、准确地公开政府信息，及时向社会发布，对于公众提出的信息公开请求，及时给予回复，属于信息公开范畴的，依法予以公开。通过常山县门户网站、“常山县人力资源和社会保障局”微信平台主动公开政府信息300余次。

2、加强行政规范性文件监督管理。按照《浙江省规范性文件管理办法》严格落实规范性文件管理制度，行政规范性文件按照规定程序做好合法性审查等工作，截止2020年10月，我局共制发规范性文件2件。根据规定，及时做好行政规范性文件清理并对外公布清理结果。

3、充分发挥政府法律顾问作用。落实法律顾问制度，聘请浙江三衢律师事务所律师为法律顾问，一年来法律顾问多次参与重大疑难行政诉讼、行政复议、行政执法案件讨论，并提出了专业的法律意见建议，为提高我局依法行政水平发挥了积极作用。

（二）严格规范行政执法行为

1、规范出台三项制度。出台实施《常山县人力社保局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》，进一步明确重大执法决定法制审核流程、标准和全过程记录要求等，在行政许可和行政处罚等执法领域推广应用“三项制度”，使三项制度在执法行为中得到较好贯彻落实。

2、推进“双随机、一公开”监管工作。深化完善“一单、两库、一细则”，按要求使用“双随机”抽查管理系统，定期开展“双随机”抽查，全年开展本部门“双随机、一公开”抽查监管任务88次、跨部门6次，监管事项覆盖率100%，“掌上执法”完成率100%。

3、推进“两个平台”全覆盖。实现《劳动纠纷治理一体化平台》在乡镇（街道）全覆盖，有效促依法快速处置群众投诉与咨询，及时、准确进行实时线上存档。落实《浙江企业工资支付监管平台》在建项目中全覆盖，目前37个在建项目注册率100%，银行签约率85%，已完成通过平台发薪65%。

4、完善行政争议化解机制。落实调解优先、要素办案、一裁终局等制度，通过强化裁审衔接、加强多部门协作，实现了“1+1＞2”的工作合力，由“单打独斗”办案变为“联合作战”处理。在前期劳动监察调查取证的前提下，成功处置浙江锦禾农业科技有限公司40名职工、浙江开拓休闲家具有限公司13名职工的劳动报酬纠纷问题。截至10月底，仲裁监察合体办案成功调解劳动纠纷20余件。

（三）稳步推进“根治欠薪”工作

1、积极开展“根治欠薪”工作。会同住建、林水、交通、财政、发改、总工会、城投公司、农投公司等单位及14个乡镇（街道）共同参与夏季行动检查。围绕建筑领域“无欠薪”六大机制落实情况、用人单位遵守劳动用工和社会保险有关法律法规规定情况、发放高温补贴情况等为重点，共检查建筑领域在建项目33个，访谈民工136人，发现并责令整改问题19个。走访企业共292家（其中制造业企业214家，劳务派遣企业13家，个体工商户65家），涉及劳动者1.3万人。从各检查组及乡镇（街道）检查反馈情况来看，整体情况较好，未发现存在群体性欠薪案件及其他重大欠薪案件。

2、“根治欠薪”制度逐步完善。目前我县监察系统登记在建项目共30个，其中实名制管理、工资保证金制度、人工费与工程款分账管理、按月足额发放工资、银行代发、施工维权告示牌制度覆盖率均达到100%。所有在建项目中，共30个实行分账管理，30个实现了按月足额发放工资，完成率达100%。在农民工工资支付方面，健全工资支付监控和保障制度；推进企业劳动保障诚信机制建设；加快《浙江企业工资支付监管平台》的运用推广。同时县防范处置企业拖欠工资工作领导小组出台《关于完善常山县农民工工资保证金制度和专用账户管理的通知》（常防欠薪发〔2020〕1号）极大缓解了企业现金缴纳保证金的资金压力。

3、欠薪投诉渠道畅通。今年以来县劳动保障行政执法队共接待受理投诉、举报、咨询等各类问题422件，涉及1398人，其中涉及到欠薪问题240件，结案237件，涉及185人，涉及金额1028159元，为185农民工讨回工资1028159元，查处违法使用童工案件1起。截止目前未发生一票否决事项、未发生因处置不力而引发的讨薪群体性事件和个人极端事件。

（四）有序开展依法行政工作

1、认真做好行政复议行政诉讼。2020年处理行政诉讼案件5件，2件正在程序中，1件未开庭，1件维持，1件一审败诉，目前二审正在程序中，争取在二审判决前调解；处理行政复议案件1件，1件维持。所有行政诉讼案件单位负责人出庭应诉率100%。

2、有效完成行政审批工作。一是规范工伤认定审批程序。截至10月底，共受理工伤案件541件，其中认定工伤案件461件，10件撤销案件，2件中止案件。开展了五批劳动能力鉴定，共受理工伤鉴定257件，其中有244件达到鉴定等级，8件未达鉴定等级，3件暂缓鉴定。二是主动落实行政许可审批服务。抓好行政许可审批，努力提高审批效能，准予5家单位经营劳务派遣业务，并予核发《劳务派遣经营许可证》，变更劳务派遣经营许可1家，延续劳务派遣经营许可3家，对我县4家单位准予人力资源服务许可业务。

3、强化领导干部学法用法。抓好领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范带头作用，进一步完善了局党组学法制度，截止目前，开展局党组理论中心组学习学法10次，领导干部开展法治讲座2次。开展“人社大讲坛”，对劳动保障、企业职工基本养老保险、人事人才等相关方面的法律、法规进行深入解读，提升干部用法意识，截止目前，组织全局干部职工集体学法6次，主动参与各类普法及法治知识竞答4次。

4、面向社会开展各类普法宣传。利用劳动人事争议仲裁和劳动保障监察机构网格化优势，在各乡镇（街道）经常性地开展专题或综合性的广场政策咨询和以案释法活动；利用8090人社宣讲平台，面向企业和基层开展人力社保政策法规培训，2020年共开展各类宣讲30余次，发放宣传彩页、招聘简章等2万余份，接受政策咨询1万余次，营造全民学法、知法、守法、用法的良好氛围；利用微信公众号“常山县人力资源和社会保障局”及时对人力社保政策进行解读、并发布政策问答等。

二、特色亮点工作

（一）全力打造“四零”温暖大厅。为提升窗口单位服务质量和服务效能，常山县践行“零推诿、零距离、零差错、零投诉”“四零”承诺，出台《常山县人力资源和社会保障局关于打造“四零”人社服务大厅的实施方案》（常人社〔2020〕124 号），打造“四零”大厅提升群众满意度。坚持“周一晨会制”，组织窗口前后台工作人员提前20分钟到岗，对各窗口单位着装规范及工作牌进行统一检查，强调窗口经办工作要求、工作纪律、服务态度，树立窗口“微笑服务”新形象。践行首问责任制，凡第一个受理办事群众业务的工作人员要求做好热情耐心服务，完善“一个窗口”对外、“一条龙”服务、“一站式”工作机制，实现经办事项“一次性告知”。推行“减窗行动”，常山将原先10个窗口减至5个，增设引导员，以“主动引导办”为理论实践的突破口，分流办事群众，引导群众主动办、网上办。

（二）全面推行“网上办、零跑次”。疫情防控期间，为确保各项业务办理和疫情防控“两不误”，全面启动了网上办理为主、现场办理为辅的工作模式。“网上办”，通过网上办、掌上办、电话办等多种途径，借助传真、邮箱、邮寄等多种方式，为服务对象提供了人性化服务，最大限度做到不见面审批。“自助办”，窗口大厅设立“自助办”专区，配备5台自助服务机，实现人机联办，线上办理也助推了“减窗行动”，我们将原先10个窗口减至5个。“引导办”，设立引导员，并结合“周五局长陪跑制”，由局长及科长陪跑，以“主动引导办”为理论实践的突破口，分流办事群众，引导群众主动办、网上办。对标评分细则，目前政务办事大厅人工窗口精简率已达到50%。

（三）深入推动“就近办”。服务延伸下基层，下放业务到乡镇（街道）、村（社区），延伸业务范围，实行“乡村两级综合受理、县级后台分类审批”的服务模式，推动民生事项就近办，目前根据省人社厅最新下发的浙人社办发〔2020〕25号文件，民生事项有新的调整，总事项数为58项，有49项我县有办理权限，目前就近办事项可实现45项，达到91.8%的标准。政银合作向纵深推进，以一个政府的理念，升级部门联办协办机制，充分利用银行窗口点多面广、无休的优势，推动业务在银行窗口“一次性”办结，目前我县社银合作代办网点建设数量是30个。

三、存在问题短板

 （一）依法行政能力有待提高。伴随着依法行政工作的不断推进，整个社会法治意识的增强，涉及法律的相关工作呈现上升趋势，对干部职工依法行政能力、法治综合素质提出了更高的要求，尤其在处理突出的信访问题时。

（二）执法人员系统培训有待加强。人社涉及的社会保险政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，执法人员的执法水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。

（三）依法行政各项工作制度有待完善。法制政府的建设对人社各项依法行政要求越来越高，人民群众法治意识的提高，各类行政诉讼和行政复议案件也逐步增多，依法行政各项工作制度不健全无法有效推动法制工作。

四、2021年度工作思路

（一）建立健全重大行政决策程序制度。进一步完善重大行政决策程序制度建设，及时做好政务信息公开，充分发挥法律顾问作用，强化行政规范性文件公平性、合法性审查和监督管理等工作，为全面推进依法行政决策提供保障。

（二）规范开展各类行政执法工作。明确行政执法流程，按时按期开展行政执法监督检查、行政复议等工作,定期开展“双随机”抽查，有序推进两个平台建设，促进依法行政取得实效。

（三）注重提升综合服务法律水平。将普法工作列入年度重要工作，明确学习内容、做好面向社会普法宣讲活动，推进全系统上下普法、学法工作，提升整体综合法律水平。