一、基本情况

县十六届人大三次会议期间，人大代表以高度的政治责任感和使命感，认真履行法律赋予的职责，围绕全县经济社会发展大局和广大群众普遍关心的热点、难点问题，积极建言献策，共提出议案建议149件，经大会主席团研究，将其中的2件确定为正式议案。这些议案建议紧扣转型发展、民生改善、城市赋能、产业创新、农业农村等重点工作，集中民智、反映民意，充分体现了广大代表站位全局、着眼发展、心系民生、依法参政的意识和智慧，为政府依法行政、科学理政、为民执政提供了重要的决策依据，对改进政府工作、构建和谐社会、推动我县经济社会平稳健康发展起到了十分重要的作用。

按照规定，大会议案建议交由24个单位办理。截至目前，149件议案建议中，已经得到解决或基本（部分）解决的有67件，占总数的45%；已列入计划逐步解决的有46件，占总数的30.9%；因受当前客观条件所限，暂时不能解决而向代表解释说明的有36件，占总数的24.1%。代表对议案建议办理态度满意率（包括基本满意）达99.3%，办理结果满意率（包括基本满意）达92%。

二、办理情况

人大代表议案建议反映了我县当前改革与发展中群众关注的重点、热点和难点问题，具有很强的针对性和代表性。在办理过程中，县政府坚持做到听民声、重发展、抓落实、快反馈，有效办理了一批群众期盼度高、解决难度大、受益面广的建议，同时对一些个性化的建议也进行了认真办理，得到了代表的认可。

（一）议案办理情况（2件）

1．《关于加快“东接新衢州，慢城大花园”先行试点区块建设的议案》办理情况（领办领导：何健；承办单位：县府办）

何小建、汪慧建代表立足我县实际，提出加快以招贤镇为重点的“东接新衢州，慢城大花园”先行试点区块建设。在集镇建设、产业培育、基础设施配套等方面给予更大力度的支持，将招贤镇尽快打造成为名副其实的常山对接衢州的桥头堡、示范城，同时辐射带动青石、东案、大桥等周边乡镇的一体融合发展。办理情况如下：

一是开展课题研究。结合招贤镇发展实际和我县“东接新衢州”发展新要求，充分吸纳代表建议，开展常山融衢接杭战略专题研究，对招贤镇等重点区域开展了深入研究，目前已形成初稿。二是编制专项规划。持续深化《衢常一体•一江两岸空间整体设计》编制工作，统筹高铁西站至常山徐村大桥间一江两岸范围内的交通、水利、航道及集镇村庄特色小镇等建设，进行沿线整体的功能布局、产业布局、文化融入、节点设计、景观控制、建筑形态和风貌管控的统筹规划，整合各项目的资金、指标、政策资源，打造常山江沿线最靓丽风景线。三是积极谋划项目。在原有“东接新衢州、慢城大花园”初步重大项目清单基础上，进一步发动各单位、乡镇（街道）围绕衢常一体战略开展项目谋划。经专家论证筛选，其中东接新衢州宋诗文化小镇、石博园第三功能区、“宋诗之河”笋用竹生态产业园、绣溪徐村综合产业园等10个相关项目被纳入储备库，进一步夯实了衢常一体发展基础。四是扎实推进“融衢接杭”十大项目。以“十大项目”作为“融杭接衢”总抓手，具体包括沿江公路、320国道改线、沿江风光带、全域整治、三宝田园综合体、三宝农业科创平台、招贤老街整治提升、谋划健康疗养中心、谋划水上运动基地、安置区建设。其中，320国道改线、沿江公路为省重点项目，目前，沿江公路项目已完成投资3.7亿元，完成总工程量的73%；320国道二改一项目已完成投资5.8亿元，完成工程进度66%。

下一步，县政府将结合招贤镇发展实际和我县东接新衢州发展新要求，进一步深入开展课题和规划研究，探索在招贤镇五里片区谋划新集镇。预留招贤对接衢州高铁新城的快速路，缩短时空距离，以便更好地对接衢州。同时深化多层次项目论证工作体制，充分运用要素保障联席会议等机制，及早介入项目前期，有力推进招贤集镇跨江发展项目谋划转前期、前期转实施，激活我县东部片区发展的活力。

2．《关于加快产城融合步伐，推进工业经济高质量发展的议案》办理情况（领办领导：何健；承办单位：县府办）

郑俊代表提出对十里山、常桥、新建等老安置区进行提升改造，谋划建设面向新都园区及产业集聚区常山片区周边的新都、十五里、朱家坞、金川弄等村的新安置区，将集聚区和村庄进行统筹规划，高标建设的建议。办理情况如下：

去年以来，我县结合产业集聚区和周边村庄实际，高标准谋划了一个产城融合项目--绿色产业集聚区产城融合重大基础设施项目，项目的实施可彻底改变开发区商业配套薄弱的现状，是贯彻执行大园区理念的重要举措，是与总投资50亿元的重点招商引资项目-万洋众创城项目相结合的有益实践。

项目选址于绿色产业集聚区常山片区大弄水库为中心的核心区块，总用地面积约1825.3亩，计划建筑面积约106万平方米。目前产城融合基础设施项目已完成土地征用1825.3亩，并开展项目区块内道路和景观绿化建设，其中，道路面积为11.5万平方米。项目区块的规划编制已于2019年3月启动，经过两轮方案会审，已完成项目景观概念方案编制。截至今年8月已完成可研评审和景观初步设计方案，计划在2020年完成大弄水库东侧景观和外围路网建设。

集聚区产城融合项目区块位于集聚区、辉埠新区、工业园区三大工业平台的中心，具有辐射周边各大园区的距离和中心优势。项目功能以城市活力廊的景观水面为形象核心，周边布局商业综合体、生态住区、滨水商业街等功能一体的城市综合体。项目实施对推动常山产城融合，促进社会经济高质量发展，提高园区企业员工和常山百姓的幸福感、获得感具有重要意义。

项目建成后，将有效弥补园区生活设施不全的缺陷，有力地促进产城融合发展。目前，该项目正在拟定具体实施方案，由城投集团本部负责落实。该项目已列入2019年重点项目和重大项目前期计划，城投公司正在进行项目申报立项。县开发区管委会正在与县财政对接，争取2020年土地债资金支持。

针对十里山、常桥、新建等老安置区相关设施老化、功能缺失的实际，我县将积极整合相关政策、资金，努力健全完善相关设施配套，提升小区居民的生活品质。

（二）建议办理情况（147件）

1.办好计经工交方面建议（67件）

该类议案建议共67件，其中已解决29件，列入计划解决19件，暂未解决19件。针对代表们提出的城市赋能、经济发展、道路交通等方面建议，县政府要求发改、城建、交通部门及早着手，与县资规局、经信局、城投公司等责任部门及各乡镇（街道）认真研究，共同协商各项议案建议的实施和落实。

如《关于加快何辉大桥建设的建议》，该建议由县政府副县长段为斌领办，县交通局、资规局等责任单位负责实施。一是聚心谋划，优化布局区域路网。何辉公路衔接351国道和205国道，沟通辉埠新区和绿色产业集聚区，对我县两大工业平台融合发展具有重要战略意义。县政府高度重视何辉公路建设，在今年政府工作报告中明确提出“建设何辉大桥，打通交通路网，打造一体发展新格局”，并将何辉公路建设作为重大事项予以交办、督办。二是聚焦堵点，保障有序开工建设。针对项目推进存在的土地要素制约、涉铁审批难、初设造价变更等难点问题，县政府将直面困难，以解剖麻雀的精神一一破解，目前与省发改委、省交通运输主管部门积极对接，尽快完成项目初步设计审批、下穿衢九铁路审批、项目土地报批工作，全力保障何辉公路今年年底前开工建设。三是聚力保障，积极争取上级支持。项目建设存在资金筹集难问题，目前加强与省、市各级沟通，积极争取上级支持。同时用活用好金融政策，拓宽项目融资渠道，争取专项债券，保障项目建设资金。

又如《关于老旧小区房屋设施维修改造纳入常态化管理的建议》，该建议由县政府副县长、公安局长胡伟民领办。自2008年起，我县已开始实施老小区综合改造，主要是外立面修缮、地下管网、绿化、路灯等方面改造，在一定程度上提升了老小区的品质。2019年新开工建设项目的渡口西边综合改造项目，将完善基础设施作为老旧住宅小区改造维修的主要内容，主要改造内容有:拆除老旧道路、原地下雨污管线及其它老旧公用设施，新建道路、排水、路灯、强弱电、绿化、雨污分流等。今年10月还将对全县另外19个老旧小区进行污水零排放建设，全面进行雨污分流。

2.办好社会民生方面建议（18件）

该类议案建议共18件，其中已解决11件，列入计划解决5件，暂未解决2件。针对代表们普遍关注的教育、卫生、养老等民生方面的问题，县政府以认真办好“十大为民办实事”项目为切入点，加大建议的办理落实力度。

如《关于对常山二中进行提升改造的建议》。近年来县委、县政府不断加大对教育事业的投入，各学校办学条件得到很大改善，但仍存在不少欠账需要解决，特别是农村初中房屋建造时间久，内部已经陈旧不堪，办学条件改需继续提升。针对常山二中教学楼、宿舍楼、食堂出现大面积渗、漏水现象，班级教室面积太小、许多班级电脑无法配备使用，并且学校没有综合楼等情况，县委、县政府已列入计划逐步解决。2018年开始，对龙绕初中、常二中、常三中改造建设分批进行项目论证、实施，其中常二中改造提升项目拟列入2020年或2021年政府投资计划。

又如《关于推进我县社区居家养老服务发展的建议》。目前，我县189个城乡社区居家养老服务照料中心已初步建成，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。但从具体情况看，农村居家养老服务照料中心的运行还存在较大的差距。2018年开始，我县将示范型居家养老服务中心作为工作重点，并已完成招贤、天马、何家等3个养老服务中心。2019年，县政府将继续将示范型居家养老服务中心作为民生实事项目进行推进，再新建3个。到2022年，将实现所有乡镇（街道）居家养老服务中心的全覆盖，并逐步向人口集中的村（社区）延伸。

3.办好文化旅游方面建议（16件）

该类议案建议共16件，其中已解决5件，列入计划解决9件，暂未解决2件。针对代表们提出的文化旅游方面的建议，文旅部门会同相关责任部门对具体事项认真研究，切实可行的分解到工作中加入实施，暂不可行的纳入到下一阶段工作中加以研究。

如《关于落实“旅游+文化”让鲜辣文化品牌在我县落地生根的建议》，该建议由县政府副县长郑金仙领办。近年来，我县大力发展全域旅游，不断深挖常山鲜辣文化品牌特色，坚持全县统筹规划，充分发挥常山鲜辣美食优势和政策优势，加大美食产业培育力度，积极发展特色旅游业，加强旅游宣传营销，提升旅游服务水平，全力打造华东地区重要的乡村休闲和慢生活体验旅游目的地。一是加快提升鲜辣产业规划，制定完善我县餐饮产业政策。二是多渠道推广“旅游+美食”，全力打响鲜辣文化品牌。三是制定餐饮产业发展推进计划，持续推进鲜辣业态发展。

又如《关于建设“新东芳”旅游集散中心推进全域旅游示范区建设的议案》。随着近年来梅树底景区、西源革命纪念馆等高品质景区景点的建设、芳村古镇等大型文旅项目落地以及黄塘村、田蓬村、新桥村等乡村休闲特色村的发展，旅游产业在我县北部三乡镇发展势头强劲，已成为全县旅游发展空间的重要一极。目前已委托专业旅游科研机构编制的《常山县全域旅游发展规划》，规划已将北部三镇区域（新东芳）集散中心的建设纳入全县旅游咨询服务体系规划中。同时，结合常山县公铁路衔接型综合客运枢纽工程规划建设常山县旅游集散中心，项目目前稳定推进，建成后其服务范围将重点覆盖北部三镇区域（新东芳），并与三衢石林景区、常山石博园进行有效的客流共享与线路连接。

4.办好农业农村水利方面建议（46件）

该类议案建议共46件，其中已解决20件，列入计划解决13件，暂未解决13件。针对代表们普遍关注度较高的农业农村及水利发展的问题，县政府将此类建议纳入到农村振兴发展战略中，制定了一揽子农林水利发展政策，切实解决了农业农村发展中的问题。

如《关于要求高起点规划建设胡柚小镇的议案的建议》，该建议由县委常委、县政府党组成员戴根林领办。一是坚持规划引领。我们通过编制《常山融衢接杭战略专题研究》，将青石镇水南区块纳入常山江两岸和中心城区规划统筹考虑，融城发展，规划建设景观节点，搭建起胡柚小镇框架。同时，将胡柚小镇项目建设纳入“衢州有礼”诗画风光带常山段规划体系内，打造胡柚全产业链加旅游的特色小镇。二是坚持项目赋能。我们紧盯“常山东最美客厅”这一目标，抓住320国道外移和常山东入城口改造机遇，引好项目，建大项目。目前，澄潭村已征用地块拟同意作为“方特主题公园”项目选址位置，若该项目落地，将有效助力县域经济发展、提升青石镇区域价值。三是坚持借船出海。青石镇作为我县常山胡柚祖宗树所在地，全镇胡柚种植面积2.15万亩，产量3万余吨，有胡柚企业120 家，其中深加工企业4家，年产值约4.2亿元。在此基础上，我们通过申报上级项目补助和名称，借船出海，提升胡柚小镇的知名度和影响力。目前，经县级申报、市级推荐和省级评审，青石镇已被列入申报中央农业产业强镇示范建设名单中。

又如《关于加强农村生活污水治理工作的建议》，该建议由县政府副县长姜雪峰领办。我县于2014年启动实施农村生活污水治理工作，目前180个行政村有169个完成农村生活污水治理设施建设，其余11个村纳入城镇污水处理管网中。此外，今年计划完成16个污水处理设施终端的标准化运维，2020年底前要全面完成30吨以上的农村生活污水治理设施标准化运维，截至目前已完成8个。主要从以下三方面着手推进：一是深入调查，编制规划。对全县设施进行排查，开展回头看，编制覆盖全县域的农村生活污水治理专项规划。二是提标改造，强化运维。加快推进2019年度农村生活污水治理提标改造项目，对我县25个设施开展提标改造。三是加大宣传，长效管理。完善《常山县农村生活污水治理设施运维管理考核办法》，组织开展农村生活污水治理专项培训，提升运维管理水平，切实加强农村生活污水运维管理工作。

三、主要做法

（一）强化组织领导，明确办理任务，议案建议办理工作层层负责。县政府要求各承办单位以强烈的政治责任感和务实精神扎实做好议案建议办理工作。一是领导高度重视。县政府主要领导十分重视议案建议的办理工作，要求各位分管副县长，县政府办及各承办单位认真组织议案建议办理工作。对2件正式议案和5件重点建议，各位分管副县长按照职责分工主动领办，并通过专题调研、听取汇报等多种形式及时进行督办。二是明确办理任务。县政府及时召开议案建议办理工作交办会，各承办单位主要负责人、分管领导和具体承办人员积极落实议案建议办理工作分级负责制，做到各司其职、各负其责。各主要承办单位接到办理任务后，结合部门职能和工作实际，认真召开单位内部交办会，进一步明确具体办理机构和人员。三是及时对接沟通。主办单位和协办单位之间建立会商办理机制，分工合作，共同推进议案建议办理工作，县政府办安排专人定期汇总各承办单位议案建议办结数量和满意程度，了解掌握办理进度。县公安局、综合执法局等单位在办理议案建议中主动加强与会办单位的对接协作，联合开展执法行动。

（二）完善工作机制，规范办理程序，议案建议办理工作步步有序。县政府和各承办单位不断完善议案建议办理工作各项制度，在办理过程中认真查找问题、改进不足，不断提升办理工作制度化、规范化、程序化水平。一是规范事前面商。承办单位在办理前，都要事先与代表面商，了解代表的真实意图，提出解决问题的初步方案供代表参考，经代表认可后进行办理。二是规范事中答复。各承办单位在正式向代表答复前，先将复文报各承办单位主要负责人审核，经审查后再答复代表。如教育局、市场监管局等单位严把回复关，对不满意或者基本满意的办理件一律退回重新办理。三是规范事后回访。办理结束后，各承办单位主动向代表们通报办理结果，积极征询代表意见，不断提高办理工作的质量。如县府办在所有议案建议全部办理结束后，于8月初对承办议案建议办理情况进行“再回访”，向代表了解议案建议后续进展情况，认真征求代表相关意见。四是创新办理机制。各承办单位在议案建议办理过程中能够主动作为、创新机制，确保办理工作务实高效。如发改局将议案建议办理工作同“效率革命年”活动相结合，超前布局前期项目、加速推进重大项目、深入推进民生工程，推进人大议案建议办理从“答复型”向“落实型”转变；县委编办将办理工作与机构改革、机构编制政策宣传工作结合开展，更好的取得了代表及社会各界的理解与支持。

（三）加强统筹安排，注重解决问题，议案建议办理工作全面落实。县政府在议案建议分解交办、协调督办过程中，统筹考虑，合理安排，强化督导，确保了各类议案建议的有效落实。一是合理分解任务。为使任务交办更加准确，县政府办工作人员将议案建议内容和各部门“三定”方案逐项进行比对，对涉及需多部门协作办理的建议，报请县领导审批后再指定承办单位。二是注重解决问题。对所有议案建议，凡是涉及到与经济社会发展和民生改善息息相关的问题，县政府及各部门将相关内容提到重要议事日程，统筹安排到重点工作中加以解决。如林业水利局在议案建议办理过程中充分发挥部门职能，办理工作实、办结实效高，其中8件涉及农村饮用水改造提升的议案建议都已及时办结或纳入计划逐步实施；经信局在办理工作中采取“三先一后”（先协商、先调研、先走访、后办理）的方式，注重调研走访，将重要的议案建议纳入重点工作，落实切实可行的具体措施。三是加大督查力度。县政府将督查工作关口前移，变事后监督为事前指导，重点与承办数量较多的单位建立密切联系，加大督办频率，县大督考专班、县人大常委会代表工委、县政协提案委组成联合督查组在6月下旬对人大议案建议和政协提案办理工作开展专项督查。此外，对分办过程中掌握的办理难度较大的建议，进行重点跟踪；对工作量较往年激增的或主管人员发生岗位调整的单位，给予重点指导；对内容空泛的答复件，认真给以纠正，进一步推动和提升建议办理的质量和水平。

四、存在问题及下步措施

回顾议案建议办理工作，由于领导重视，措施得力，调动了各方面的积极因素，取得了一定成绩，但与代表的要求还有一定差距：

一是个别单位对办理工作重视不够。虽然前期召开了交办会，并且下发通知对办理工作提出明确要求，但仍有个别部门对办理工作认识不到位，重视不够，对办理工作要求、完成时限不明确，主要领导未切实负起责任及时对办理工作进行督促检查，临近办结时限时才启动办理工作，存在“重答复，轻办理”的现象。

二是部分单位沟通协调不到位。有些承办单位未严格按照办前、办中、办后与代表“三见面”要求，与代表进行有效沟通不够，办理工作的针对性不强，办理情况答复与代表所提建议不符，存在“文不对题”的现象；有些单位未将办理过程中存在的困难问题及时向主要领导汇报，导致存在的问题不能有效解决；对需要多部门共同办理的议案建议，在办理过程中也存在主办单位牵头协调不到位，协办单位配合不主动的情况。

三是部分建议跟踪办理的力度不够。从办理的实际情况看，部分承办单位对已列入计划解决的议案建议持续跟踪办理的力度不够，未能及时采取有效措施，又不能提供明确的工作计划安排，对议案建议办理工作一定程度上存在“敷衍了事”的心态，后续工作开展较慢。

四是部分建议办理质量不高。从承办单位答复情况和代表反馈意见两个层面综合分析，今年未能解决的议案建议数量和代表不满意数量均高于往年水平，主要集中在农业农村、道路桥梁建设提升改造、基础设施提升等方面，一方面是由于资金、政策等原因在短期内确实无法解决，另一方面承办单位在办理过程中只强调客观困难，没有发挥主观能动性，解放思想、创新思路，积极争取上级项目资金支持，创造条件予以解决。

针对以上问题，县政府将认真研究，在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决：

一是提高思想认识，压实工作责任。做好议案建议办理工作是县政府的法定职责，是改进政府工作、密切联系群众的重要途径，也是政府推动发展、关注民生的重要体现。我们将进一步强化思想认识，加强组织领导，层层压实责任，认真履行职责，不断深化对议案建议办理工作重要性的认识，把办理议案建议作为转变工作作风，提高办事效率，促进工作落实的要事来抓。对一些涉及多单位职能、办理难度大的议案建议，要求单位主要领导亲自牵头办理，进一步提高办理质量和办理实效，确保使群众受益，让代表满意。

二是加强沟通交流，增强工作实效。要求各承办单位采取登门拜访、召开座谈会、组织现场调研等方式，加强与代表沟通交流，征求代表对议案建议办理工作的意见建议，坚决避免“答非所问”“文不对题”的现象发生，确保与代表见面率达到100%。对已办结的议案建议，要按照时间节点、工作程序尽快予以答复，认真进行总结提炼办理工作中的好经验、好做法及取得的成效。本年度无法办结或暂时不具备办理条件的议案建议，及时向代表说明原因，做好沟通解释工作，积极争取代表的理解。同时县政府将对办理情况通过网络、电视等各类媒体进行大力宣传，让代表全面了解办理过程，及时监督办理结果，促进办理工作提质增效。

三是强化督促检查，提升办理质量。切实加大督查力度，强化协调指导，严格工作制度，加快办理进度。适时开展议案建议“回头看”专项督查工作，对已经承诺办理的事项，加大跟踪问效力度，对未解决的议案建议逐项督查原因，后续可以解决的督促尽快予以落实，对重新交办的12件不满意建议，要求承办单位深入查找办理工作中的问题，认真分析未落实到位的原因，加强与代表的面对面沟通，督促12件不满意建议尽快落实。在今后办理工作中，严格落实办理情况通报和督办机制，采取电话催办、上门督办、现场查看等形式，定期通报办理情况，督促各承办单位按期答复，切实把“高质、务实”落实到每一件人大代表议案建议办理的具体行动上。坚持开门办理，增强办理工作透明度，持续做好办理结果公开工作，积极主动征求代表和广大群众的意见，共商办理良策，提高办理质量。

主任，各位副主任，各位委员，办理落实好人大代表议案建议，是政府义不容辞的责任和义务。在今后的工作中，我们将以更加科学的态度、务实的精神、创新的手段，不断改进和完善代表议案建议办理工作，努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破，推进代表议案建议办理工作再上新台阶！