——在常山县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长　毛建国

（2015年2月3日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，县政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的有力监督支持下，全面实施“实力工业、休闲城市、美丽乡村”发展战略，与全县人民齐心协力，创新破难，狠抓落实，县域经济在艰难中稳步前进，社会和谐稳定，各项事业取得新进展。全年实现地区生产总值112.3亿元，增长7%；财政总收入10.8亿元，其中公共财政预算收入7.2亿元，分别增长7.9%和10.5%；固定资产投资103亿元，增长15%；社会消费品零售总额49.3亿元，增长13%；外贸进出口总额1.8亿美元，增长22.7%；农村居民人均可支配收入13939元，城镇居民人均可支配收入25899元，分别增长11.4%和9.2%；为民办实事各项目标任务全面完成。

（一）全力应对经济下行压力，经济发展稳中有进

产业转型步伐加快。深入推进“蓝天三衢”生态治理工程和化工、造纸产业整治，制定钙产业提升发展三年行动方案，关停石灰立窑64孔、钙加工生产线140条、化工和造纸生产线15条，被列为全省首批传统块状行业“腾笼换鸟”省级试点。实施“重点企业双十培育”工程，银田化纤兼并重组有序推进，天子果糖、恒寿堂柚果项目建成投产，常林纸业、民盛纺织等技改提升进展顺利。新培育规上企业17家。启动“常山三宝”振兴计划，新建胡柚精品园7500亩、猴头菇基地3个，常山胡柚和山茶油进入浙江舟山大宗商品交易所上市交易，胡柚切片有望纳入省中药炮制规范目录。开展有机农产品培育认证，新增有机农产品14个。重视农业龙头企业培育，新增市级农业龙头企业6家。三衢湖省级旅游度假区获批，常山奇石馆创成国家AAA级旅游景区，全县游客人数和旅游收入分别增长25.8%和25.7%。建立常山电子商务网和电子商务孵化园，淘宝衢州馆常山频道投入运营。服务业项目加快建设，中商广场完成基础工程，浙西世贸商业城主体结顶，大正医药仓储配送中心建成使用。

项目建设稳步推进。强化项目前期工作，开展重点项目集中签约、开工活动，建立问题集中交办机制，实行项目分段管理，一批重大项目扎实推进。九景衢铁路、杭新景高速、48省道延伸线、独流入海常山段等项目建设进展较快，中国观赏石博览园、哲丰新材料等投资超10亿元的大项目开工建设。完成常辉公路改造。紫港大桥连接线建成通车。县级以上重点项目完成投资67.9亿元，12个项目列入省重点和省重大产业项目。大力开展“点将驻点招商”，引进亿元以上项目22个。全年实际利用外资519万美元。集中开展重点项目谋划活动，211个项目列入县重点项目储备库。

企业帮扶扎实有效。深入开展“百名局长帮百企”活动，对重点企业实行“一对一”精准服务，帮助企业解决实际问题55个。全面落实企业奖补、减负政策，及时兑现奖补资金6449万元，为企业减负4572万元。实行应急专项资金委托运作管理，累计为企业提供应急周转资金9.1亿元。设立500万元小微企业“助保贷”基本助保金，推出“风险池”融资模式。建立企业资金链风险监测预警、帮扶化解、善后处置机制，创新推出“兴业通”融资模式，政银企合力破难，13家企业资金链风险得到有效处置。成立开发区行政服务分中心，部门向开发区派驻机构，服务水平不断提高。

要素保障更加有力。三大工业平台基础设施建设投入2.8亿元，新开发熟地1100亩。产业集聚区“两纵五横”道路框架拉开雏形，辉埠新区商贸综合体开工建设。省级现代农业综合区通过验收，新建粮食生产功能区1.4万亩。调整完善土地利用总体规划，全年完成土地报批2206亩，收储、出让土地1409亩和1977亩。出台提高工业用地综合效益政策，开展低效闲置工业用地专项整治，盘活低效闲置土地700亩，消化批而未供土地2052亩，腾退工业用地1229亩。垦造耕地5216亩，新建高标准基本农田2.3万亩。深入推进省金融创新示范县建设，深化政银企合作，银行对企业信贷支持力度进一步加大，全县贷款余额133亿元，增长26.6%。新引进1家仓储公司，新批2家中小企业担保公司，上海股权交易中心-常山中小企业孵化基地挂牌，18家企业在上海、浙江股权交易中心挂牌融资，实现直接融资余额达6亿元。全面推进“智汇常山”工程，引进各类人才82人。

（二）统筹城乡建设和环境整治，城乡面貌明显改观

城市建设加快推进。完成滨江一期控规、滨江景观带、铁路站前广场、主城区服务业空间布局、地下空间开发利用等规划编制，启动城市排水防涝、中心城区村庄改造等专项规划编制工作。城东新区滨江一期建设取得突破性进展，外港大道一期、常山大桥建成通车。总投资超20亿元的城东新区城市综合体开工建设，金融中心一期项目落地，滨江公园建设工程完成招标，城市建设向“常山江时代”大步迈进。石崆寺二期拆迁完成，东淤一期城中村改造有序推进。桑园单号、渡口东片等老小区改造、杭金衢高速公路常山出口景观提升工程、定阳北路街景改造工程全面完成。零担菜市场和大排档搬迁改造工程建成投用，柚香城、大东门农贸市场周边和大桥路告别“脏乱差”。持续开展城市治堵、占道经营整治，城区投用公共自行车300辆，市民出行更加便捷。成立城市管理委员会，建立健全县级、街道、社区三级管理体制，“数字城管”采集及交办系统正式启用，城市管理更加精细化、秩序化。

美丽乡村提质扩面。4条各具特色的美丽乡村风景线逐步成型，彤弓山、金源历史文化村落保护利用扎实推进，新增市级美丽乡村示范乡镇2个，市级精品村6个。大力开展“墙·院”整治，粉刷赤膊墙77万平方米，整治庭院2.3万平方米。切实抓好“四边三化”，黄衢南高速公路两侧绿化提升工程全面完成。大力推进农民集聚，球川、芳村安置区建设进展顺利，赵家坪安置区二期工程全面建成，规划高山底安置区，完成异地搬迁3672人。完成农村公路改造35千米、危桥改造5座。加强小型农田水利重点县建设，完成病险水库除险加固5座，新建防洪堤9.7千米。积极促进农民增收，争取省级早稻订单9600吨，培训农村实用人才2035人，发放来料加工费4.5亿元，农家乐营业收入9943万元。

环境整治成效显著。深入开展“五水共治”，全面落实“河长制”责任，整治垃圾河46.6千米、黑臭河22.2千米，提前完成“清三河”任务，出境水水质稳定保持在三类以上。下决心整治南门溪，完成城区南门溪沿线污水截污纳管、工业园区雨污分流和污水泵站建设，建成南门溪水质自动监测站，南门溪两岸景观和水质明显改观。农村生活污水治理年度目标任务全面完成，城区新建污水管网15千米。农村垃圾集中处理实现全覆盖。305个山塘水库实现洁水养鱼。完成禁养区、重点河流沿线生猪养殖整规，关停转迁养殖场192个，削减生猪饲养量1.98万头。开展畜禽排泄物高效资源化工程研究，博文合众研究中心投入试运行。出台大气污染防治三年行动计划，实施大气污染治理项目4个，淘汰黄标车1034辆。强势推进“三改一拆”和“无违建县”创建，拆除违法建筑69.9万平方米，完成“三改”320.4万平方米，全县180个行政村全面完成“无违建示范村”创建，并通过市级验收。深化农民建房审批改革，稳妥解决农民建房历史遗留问题。开展非法采矿专项整治，保护矿山生态环境。

（三）注重保障和改善民生，社会大局和谐稳定

保障体系不断健全。高度重视民生事业，全年民生支出15.8亿元，增长13.4%。落实积极就业政策，新增城镇就业5307人，实现再就业1711人。县水库移民创业园来料加工基地建成投用。加大社保扩面力度，五大保险新增参保12431人。城乡居民基本医疗保险参保率达98.4%，发放城乡居民医疗保险金1.3亿元。大病医疗救助惠及2436人。调整完善征地补偿安置政策，被征地农民基本生活保障与城镇职工养老保险制度实现并轨。城乡低保标准分别提高到540元和389元。新建农村社区居家养老服务照料中心47个，完成辉埠、同弓、东案敬老院扩容改造，新增养老机构床位60张。加强住房保障，建成保障性住房243套，发放住房公积金贷款1.1亿元。完成后坊备用水厂改造提升，城区供水保障能力进一步提高。社会福利、残疾人、红十字、慈善等工作取得新成效。

社会事业加快发展。花大钱办教育，扎实开展省教育现代化县创建和教育布局调整，全年投入教育资金5.8亿元，增长26.7%。常一中迁建工程扎实推进。完成43所中小学校舍、田径场、食堂和饮用水改造。基本完成学生交通安全保障工程。推进学校精细化管理，强化教师队伍建设，设立教师“教育教学质量奖”。出台民营医疗机构发展扶持政策，精神康复医院推向市场招商。大桥头乡、东案乡卫生院迁建工程顺利推进。县人民医院与省妇保院紧密协作成效明显，妇产科入选省第四批县级医学龙头学科。开展县人民医院托管乡镇中心卫生院工作，基层医疗机构服务能力得到提升。完成文化融入城市建设规划评审。新建农村文化礼堂18个。《常山喝彩歌谣》入选国家级非物质文化遗产。成功承办第29届“三山”艺术节。广播电视有线网络“一省一网”整合扎实推进，农村有线电视数字化整体转换全面完成。展衣山全民健身公园建成投用。再生育网上审批全面推行。新成立赵家坪社区。妇女儿童、统计、档案、新闻、气象、科普、物价、工会、共青团、电大等社会事业取得新进展。

平安建设持续加强。加大矛盾调处力度，完善信访分类归口办理机制，进一步畅通信访渠道，及时就地解决群众合理诉求，重复访数量同比下降59.8%。完善应急管理体系，政府、市民齐心应对，妥善处置“9·3”城区停水事件。着力完善立体化社会治安防控体系建设，建立健全涉企矛盾纠纷预警机制，大力打击工程领域违法犯罪活动，全县各类刑事案件发案率下降15.4%，破案率提高14.9%。全面落实安全生产责任制，扎实开展矿山、钙产业安全生产综合整治，实施重大隐患挂牌督办制度，全县安全生产形势稳定。食品药品监管体制改革完成，建立食品药品基层监管网络体系，新组建食品药品检验检测中心。柚香城农贸市场创省级“放心”农贸市场。民防应急指挥中心完成主体建设。国防动员、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。

（四）加大改革和创新力度，发展活力不断增强

重点领域改革深入推进。大力开展教育综合改革，优化常山一中教师队伍，创新激励分配机制和教师流动机制。杭州育才中学来常合作办学，成立常山育才中学。引进“希望之光”专家团队入驻城关中学、城南中学，职业中专与依维柯汽车公司建立校企合作关系。深化国有公司体制改革，完成国有资本运营主体整合重组，实行国有公司“三资”集中管理、统一调剂，国有公司管理体制进一步完善，全年融资14.7亿元。运用PPP模式扩建天马污水处理厂。积极推进农村产权制度改革，全县农户土地承包经营权、农村宅基地、农户林地确权登记率分别达到100%、93.4%和98.3%，村经济合作社股份合作制改革稳步实施。林地经营权流转证发放试点工作积极推进。

“四单一网”建设取得实效。以“四单一网”建设为主抓手，打好政府简政放权“组合拳”，引领政府自身加快改革。浙江政务服务网常山平台实现全省同步上线运行，出台加快项目审批验收、企业办证及社会中介机构管理等系列办法，精简行政审批事项423项。权力清单完成编制并上网公布，削减权力事项2538项。公布部门责任清单。建立财政专项资金管理清单，整合财政专项资金37项。完成常山县企业投资项目核准目录（2014年本）梳理。

科技创新能力不断提升。4个项目列入国家级科技计划，3个项目列入省重大科技专项项目，2个项目列入省“机器换人”百项示范项目，争取各类科技项目补助资金1283万元。突出企业创新主体地位，玉马机械“中国农机院收获机械零部件研发中心”挂牌成立，捷姆轴承省级企业研究院积极筹建，巴菲尔无氰碱铜电镀液加快推广。新增国家高新技术企业5家、省科技型中小企业9家，全县28家规上企业新产品产值增长46.9%。深化“商标品牌”战略，新增国际注册商标1件。推进质量强县建设，新增市政府质量奖1个。获授权专利250件，增长80%。

（五）深入开展群众路线教育实践活动，行政效能持续提高

认真查摆“四风”方面存在的突出问题，制定切实可行的整改措施，即知即改。各级干部服务意识、责任意识、担当意识有效强化，文风会风有效改进，政府运行效率和服务水平进一步提升。自觉厉行节约，过紧日子的意识持续增强，“三公”经费削减30%且全部用于“五水共治”，清退办公用房975处5569平方米，并进行有效整合。认真执行县人大及其常委会决定，及时听取县人大代表、政协委员的意见和建议，157件人大代表议案建议、139件政协委员提案全部办结。积极推行政务公开，坚持重大事项公示和听证制度。强化依法行政，实施行政规范性文件“三统一”制度，清理政府规范性文件15件，受理行政复议案件7件。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，严肃财经纪律，强化项目招投标监管、标后管理和审计监督，审计项目93个，核减政府投资额3785万元。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻常人民解放军、武警部队官兵和省部属单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和各人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还有不少差距和不足：GDP增速、城镇居民人均可支配收入增速分别低于年初预期目标2个、0.8个百分点；产业转型难度较大，部分企业经营困难，经济增长特别是工业经济企稳回升形势依然严峻；　城乡规划和建设水平需进一步提高，城市宜居程度需进一步提升；教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期望仍有一定差距；　民生保障、项目配套等刚性支出增多，地方财政压力加大；一些政府工作人员担当意识、破难精神、执行能力有待进一步提升。对于上述问题，我们一定高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。

二、2015年工作任务

2015年是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划编制之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会、四中全会和省、市、县委全会精神，以深化改革为动力，以法治建设为引领，主动适应经济发展新常态，围绕“奋力追赶、科学跨越”目标要求，深入实施“实力工业、休闲城市、美丽乡村”战略，在推进转型升级上求实效，在改善民生上出实招，在狠抓落实上下功夫，乘势而为，提速前行，全面推动经济持续健康发展与社会和谐稳定。

国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%。

（一）围绕质量和效益，全力稳增长促转型

大力发展实力工业。研究制定产业发展规划，画出钙、农机、食品加工等产业的产业图、招商图。以“四换三名”为抓手，鼓励纺织、轴承等企业加大技改力度，促进产业向高附加值、高技术含量转变。深化“蓝天三衢”生态治理工程，完成石灰石产业整治，积极培育新型钙产业。大力推进农机、特种纸、食品加工等项目建设，加快形成新的经济增长点。认真落实大企业培育政策，协助龙头骨干企业编制发展规划，鼓励企业与国内外大企业、上市公司开展并购重组，力争新增规模企业10家、亿元企业2家，逐步形成龙头企业带动、规模企业支撑的发展格局。实施创新驱动发展战略，支持企业参与制定新产品国家标准、开展商标注册和品牌创建，发挥品牌、名牌的使用效益。鼓励企业开展产学研合作，加快无氰碱铜电镀液等新产品推广应用，促进科技成果产业化。力争新增高新技术企业5家、企业研发中心2家、专利示范企业2家。深化“百名局长帮百企”活动，大力培养经济型干部，在预警中精准服务，形成合力扶工的氛围。强化项目能耗和环保评审，深入实施排污权交易制度，落实企业节能减排主体责任，力争全面完成“十二五”节能减排目标任务。

大力发展生态农业。以工业化理念发展农业，制定农业产业空间布局规划，推动全区域、全产业链生态循环农业发展，提升农业产业化发展水平，促进农业持续增效、农民持续增收。坚持规模化生产，鼓励农民依法推进土地流转，新增流转土地和林地各5000亩。深入实施“常山三宝”振兴计划，推进精品基地建设，力争建设胡柚优质精品基地3000亩，实施油茶低产林改造1万亩，新建良种造林示范基地3000亩，种植食用菌突破1亿袋，重振“常山三宝”品牌。新建粮食生产功能区9500亩以上，保持粮食生产能力，确保粮食安全。坚持产业化发展，大力支持农业骨干企业做大做强，争取培育市级以上农业龙头企业4家。积极引进工商资本，发展精深加工型、休闲观光型、文化创意型等农业新型业态。坚持打生态有机牌，支持合作社、家庭农场开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品培育认证，力争新认证有机农产品10个、培育精品家庭农场3家。创新产品销售模式，组织参加农业会展，拓展网络销售渠道，实现线上线下联合销售，突破农产品销售难题。

大力发展新型服务业。完成服务业空间发展专项规划编制，大力培育养生养老、现代物流、电子商务、专业市场等服务业，加快赛得健康产业园、新都物流中心等项目建设，建成中国观赏石博览园第一功能区。积极融入国家级生态文化旅游示范区建设，主动接轨“诗画浙江”品牌行动，加大三衢湖省级旅游度假区和胡柚文化博览园项目招商力度，争取项目成功落地。迎接高铁时代，大力发展乡村休闲旅游，以AAA级旅游景区标准打造若干个乡村旅游特色村，力争白菊花AAAA级旅游景区创建成功，打响生态休闲旅游品牌。大力发展电子商务，提升特色中国淘宝衢州馆常山频道，支持酷普、佳熙等电子商务企业发展，努力培育壮大第三方平台。

（二）围绕项目和要素，努力巩固向好态势

加强招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，完善招商工作机制，以主导产业和大项目考核为重点，进一步健全考评体系，激发招商热情。深化大项目县领导领衔制度，强化点将驻点招商，紧盯一批在谈意向项目，促进项目落地建设。大力开展以商招商，鼓励现有企业对外合作、合资，优化股权结构和法人治理结构，力争在引进央企国企、知名民营企业上有新突破。深化与慈溪山海协作，有针对性地组织招商推介活动，切实提高招商实效。健全招商项目落地协调、跟踪服务和信息共享机制，千方百计加快招商项目落地、建设、投产，力争引进亿元以上项目10个。

加快项目推进。完善项目管理、督查机制，继续开展“问题交办”“集中攻坚”等活动，加快项目建设步伐。全年安排农村生活污水治理、钱塘江治理常山段、常一中迁建、哲丰新材料、同景科技等119个重点项目建设，确保完成投资85亿元以上，其中工业投资29亿元以上。牢固树立项目经济理念，健全项目前期工作机制，力争320国道至江西双明公路、220千伏柚香输变电工程等一批重大前期项目转实施。紧扣国家、省政策资金投向和项目计划，谋划储备30个10亿元以上具有可操作性的大项目。加强农田水利、城乡供水、公路交通、教育卫生等领域的重大项目和竞争性项目争取，确保向上争取资金同比增长20%以上。

加大要素保障。完善工业平台产业布局规划，提升资源共享度，促进产业集中集聚。大力推进产城融合，实施工业园区道路、管网等基础配套改造提升，启动辉埠新区徐家塘片区建设，完成新区入口景观改造提升和商业综合体工程建设。高度重视产业集聚区城市设计，做好土地留空留白，为好项目预留发展空间。完成土地利用总体规划调整。抓好土地开发，垦造耕地4000亩，建成高标准基本农田1.2万亩。推进农村土地综合整治，争取城乡建设用地增减挂钩指标890亩。深化金融创新示范县试点建设。设立民间融资服务中心，规范民间融资行为。发展“普惠金融”，引导金融机构加大企业还贷“无缝对接”力度，大力推行“二次抵押”。鼓励企业到股权交易中心挂牌，实现直接融资。充分发挥财政应急周转金作用，缓解企业资金周转难题。运用PPP、BOT等融资方式，拓宽政府性项目融资渠道。扎实推进“智汇常山”工程，加大人才引进和培养力度。

（三）围绕品质和生态，大力建设美丽常山

积极打造休闲城市。完成城区亮化、水系等专项规划编制，实施常山江右岸（金川大桥至富足山大桥）沿江景观提升工程，做美沿江水景夜景。加强城市规划区农民建房分类管理，实行公寓式安置。完成滨江一期东区块房屋拆迁。推进滨江一期路网、管网等基础设施建设，启动城东新区绿核区慢行系统建设。加快滨江公园、城东新区城市综合体、常一中迁建、金融中心一期等项目建设，形成城市建设新亮点，提升人气集聚力。积极推进沙洲片区等老小区综合改造。启动备用饮用水源规划，完善老城区供水、排污等功能设施，完成天马污水处理厂二期、城市森林公园一期等项目建设。推进石崆寺二期“三通一平”建设。完成东淤一期土地收储并开工建设。积极研判房地产市场走势，促进房地产业稳定健康发展。进一步规范城市管理，深化数字城管建设，持续抓好城区违法建筑、交通治堵、占道经营等专项整治，推进城区绿化、城市路灯、保洁市场化运行，为广大市民打造一个更有序、更洁净、更宜居的城市家园。

扎实建设美丽乡村。强化涉农资源资金整合，深入推进四条美丽乡村风景线建设，通过竞争性申报，着力培育若干个美丽乡村示范村，打造美丽乡村建设精品线路。继续实施彤弓山、金源等9个历史文化村落保护利用。促进乡镇差异化、特色化发展，重点培育2个风情小镇。推进球川、芳村农民集聚区建设，全年异地搬迁农民2000人以上。大力发展美丽经济，推动农、文、旅融合发展，引导乡村发展旅游、民宿、特色农家乐等产业，建设特色专业村10个。搭建县乡村三级电子商务服务网，力争完成130个村级电子商务服务布点，推动电子商务在农村加快发展。实施新一轮特扶项目，促进低收入农户增收和扶贫重点村加快发展，大力发展村级集体经济。深化农村赋权改革，全面完成农村宅基地确权登记发证和农村集体资产股份合作制改革，建成农村产权流转交易服务中心，赋予农民更多财产权利，增强农村经济内生动力和活力。

持续优化生态环境。严格执行新环保法规定，督促企业落实治污防污主体责任。大力开展大气污染防治，加强粉尘、扬尘治理，加快推进高污染燃料禁燃区建设，主城区实行高污染车辆限行，完成黄标车整治，打造“清新常山”。全面推进“五水共治”，保护好青山绿水，提升生态品牌优势。严格落实“河长制”，巩固垃圾河、黑臭河治理成效。启动71个村生活污水处理设施建设，加快4个集镇污水处理厂提标改造。开展选矿、涉矿企业专项整治，确保污水达标排放。全面推进生猪养殖整规，抓好规模化养殖场污染治理，生猪饲养量控制在一定范围以内。全面禁止河道采砂，推广使用矿制砂。实施水库山塘整治和生态化改造，严厉打击电鱼、毒鱼等非法捕捞行为。推广农村生产生活垃圾分类减量化处理，实现行政村全覆盖。持续推进“墙·院”整治。保持“违建必拆”的高压态势，巩固深化“无违建县”工作，抓好拆后土地利用，规范城乡建设秩序。开展智慧环保“零点执法行动”，严厉打击环境违法行为。强化夜间和节假日突击检查，从严从重打击偷采、盗采矿产行为。推进绿色矿山建设和废弃矿井治理，促进矿山生态环境良性循环。

（四）围绕平安和民生，提升群众幸福指数

加大惠民暖民工作力度。优化就业创业服务，扎实开展农民创业就业技能培训，培训农村实用人才2000人、转移就业1000人。继续扩大社会保险覆盖面，建立社会保险全民登记制度。健全社会救助体系，深化救助群体动态管理机制，适时提高城乡低保标准。实施重度残疾人专业托（安）养工程，新建1家省级小康·阳光庇护中心。推进保障房建设，完成4.6万平方米保障房建设。完成来料加工服务中心建设并投入使用。改善乡镇（街道）敬老院养老服务设施，新建农村社区居家养老服务照料中心40个以上。稳步发展红十字和慈善事业。维护妇女、未成年人合法权益。

全力推进社会事业发展。深化教育综合改革，全面实施基础教育提升计划，办好人民满意的教育。推动常山育才中学和杭州育才中学管理模式深度融合，创办常山育才小学、育才幼儿园，打响“常山育才”品牌。实施薄弱学校改善工程，推进省标准化学校创建。实施学前教育第二轮三年行动计划。出台加快职业教育发展政策。狠抓师资队伍素质提升，着力引进培育高层次教育人才。深化与省妇保院紧密型协作，加强与浙一医院协作办医。开展基层首诊、双向转诊、分级诊疗工作，合理引导居民就诊流向。推进社会力量办医，建设精神康复医院，谋划招商中医康复医院、口腔专科医院。创建省级慢性病综合防控示范县。实施文化融入城市、新农村、旅游工程，加快建设农村文化礼堂，支持越剧、激情广场月月唱等群众性文化活动开展。加快“兴农网”和农村应急广播体系建设。创建省级体育强县，举办县第五届全民体育运动会。继续做好民族宗教、对台、侨务、外事、计生、档案、新闻、气象、科普、电大等工作。

深化平安常山创建。建立“信访积案数据库”，深化“领导包案”制度，着力化解信访积案。重视初信初访办理，把矛盾消除在萌芽状态。探索实行110纠纷联调联处模式，扩大社会服务范围。积极推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。注重网络舆情研判引导，抢占网络舆论高地。严格落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设。全面排查和消除重点行业、重点领域安全隐患，坚决防止重特大事故发生。着力构建食品药品监管“三网六体系”，保障群众饮食用药安全。高度重视公共安全工作，加强应急救援体系建设，完善应急联动机制。健全防灾减灾救灾体系。加强国防动员和人民武装教育，认真抓好征兵、人民防空、民兵预备役等工作。

各位代表，2015年我们将继续安排一批群众急需、社会关注、惠及面广、共享度高的实事项目，让人民群众享受更多的改革发展成果：①中小学校舍设施改造提升及校园安全设施改造工程；②城乡居民电子健康档案工程；③农村生活污水治理工程；④城市慢行系统及公共自行车建设工程；⑤老小区改造及城市夜景改造提升工程；⑥电子商务进村工程；⑦常山县社会福利中心建设一期工程（金色年华养生公寓）；⑧低压线路及配变台区改造工程；⑨城市展示馆建设工程；⑩农村公路提升工程。

同时，今年也是“十三五”规划谋篇之年，我们将深入分析常山县情实际，加强在产业结构、空间布局、城乡统筹、社会事业、基础设施、生态建设、要素配置等方面的调研，科学谋划确定“十三五”经济社会发展目标、主要任务和重大举措，高质量、高标准完成“十三五”规划纲要及系列专项规划编制。围绕“十三五”规划编制，谋划和落实一批工业经济发展、旅游产业发展、城镇化建设等方面的大项目，优化项目投资强度、规模和投资结构；　谋划一批综合养老、电子商务、教育医疗、文体设施等项目，持续推进民生改善。

三、加快政府自身转型

新常态、新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将充分发扬“向东是大海”的敢为人先精神、“不破法规破常规”的改革创新精神、“人一之我十之”的攻坚克难精神和“众人拾柴火焰高”的团队合作精神，进一步加强政府自身建设，加快推动政府转型，努力建设务实、高效、法治、廉洁的政府，增强驾驭经济社会发展的能力和水平。

（一）强化改革意识，提高发展活力。深化要素配置市场化改革，推行水、电等资源要素差别化定价配置，推进用能权、排污权交易。实施工业企业亩均效益综合评价，推进闲置低效工业用地处置，提高土地综合利用效益。认真落实新《中华人民共和国预算法》《地方政府性存量债务清理处置办法》等法律和政策，加快政府运行方式改革。做好土地文章，精心编制土地储备和出让计划，注重已储备土地的环境营造，科学有序出让城市土地。完善预算管理制度，健全政府预算体系，实现财政收支全口径预算，确保收支平衡。深化国资营运管理体系改革，继续推进各类资源资产注入国有公司工作，探索国有公司参与经营业务，着力培育3家经营性公司。坚持“宜民则民、政府托底”的理念，运用PPP、BOT等融资模式，吸引社会资本参与社会事业、基础设施等项目建设。加大存量行政类资产搬盘和处置力度，建立政府性资金集中调剂中心，保障政府性项目资金需求。

（二）强化法治意识，推进依法行政。坚持用法治思维作决策，健全依法决策机制，强化重大行政事项决策的合法性审查，重大政策出台前主动向县人大常委会报告，充分听取县政协、咨询委的建议，广泛征求社会各界意见。自觉接受人大及其常委会依法监督，积极支持政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。坚持用法治方式抓落实，强化职权法定、职责履行，完成政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置。大力开展“六五”普法，深化“四单一网”改革，做到法无授权不可为，规范行政处罚自由裁量权，进一步做好行政复议工作，依法维护群众合法权益；做到法定职责必须为，进一步激发广大干部勇当“战士”不当“绅士”，敢于担当、敢抓敢管，切实提高政府各级各部门落实能力和服务效率。

（三）强化廉洁意识，坚持勤政廉政。严格执行中央八项规定、省委“六个严禁”及县委的有关要求，认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，让行政权力在阳光下运行。巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续推进“四风”问题整改落实，以教育实践活动的实际成效取信于民。充分发挥审计、监察等部门的监督作用，强化对工程建设、资金管理等重点领域的审计，加强对工程项目招投标监管，认真治理工程建设领域违法违纪行为。推进财政预算、决算公开。全面启动公务用车制度改革。继续压缩“三公”经费支出，切实降低行政成本，把有限的资金用在发展经济、改善民生上。

各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待！站在新的起点上，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民过上幸福生活的新期待鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共常山县委的坚强领导下，咬定目标、奋力前行，真抓实干、锐意进取，为建设“两美”常山而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

1．PPP：通常被称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

2．BOT：即“建设—经营—转让”，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

3．“重点企业双十培育”工程：深化企业梯次培育，重点是培育能带动中小企业协同发展的大企业，力争通过3年左右的时间，培育行业龙头企业、成长型优势企业各10家以上。

4．“四单一网”：“四单”是指权力清单、责任清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单，“一网”是指浙江政务服务网常山县平台。

5．食品药品监管“三网六体系”：“三网”是指安全责任网、电子监管网、社会共治网，“六体系”是指监管执法体系、风险防控体系、技术支撑体系、应急处置体系、标准法规体系和社会监督体系。

6．行政性规范文件“三统一”制度：根据省政府统一要求，对县级以上人民政府及其部门制发的行政规范性文件实行“统一登记、统一编号、统一发布”的“三统一”制度。