——在常山县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长 毛建国

（2014年1月11日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

真抓实干  克难攻坚

2013年各项工作积极有为

2013年，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的有力监督支持下，以“项目建设攻坚年、产业转型突破年、城乡环境提升年”活动为载体，以“双十”专项行动为抓手，帮扶实体经济，破解发展难题，建设宜居常山，全县经济平稳发展、社会和谐稳定。预计全年实现地区生产总值108亿元，增长9%；财政总收入10亿元，其中公共财政预算收入6.5亿元，分别增长11.3%和13.8%；固定资产投资92.7亿元，增长16%；社会消费品零售总额44.1亿元，增长13.8%；外贸进出口总额1.41亿美元，增长32.5%；农民人均纯收入11500元，城镇居民人均可支配收入23078元，分别增长11%和10.5%；城镇登记失业率为3.32%，控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.93‰以内；万元生产总值综合能耗与2010年相比累计下降13.6%，主要污染物减排完成上级下达的任务。为民办实事各项目标任务基本完成。

（一）多措并举，勇破难题，发展态势保持稳健

项目工作破难而进。排出“十大重点项目”聚力攻坚，持续开展系列“项目月”活动，切实加强公建项目管理，一批重大项目取得较快进展。杭新景高速、紫港大桥北接线、048省道延伸线、东入城口景观改造、独流入海钱塘江治理常山段一期、油气管线等一批“大、难、慢”项目取得了突破性进展，天然气热电联产一期建成，205国道改造示范工程通过验收、成效明显。110个县重点项目实现投资64.2亿元，完成年度计划的103.5%。8个项目列入省级重点项目盘子，1个项目列为省浙商回归重大项目。完善招商考核办法，创新招商工作模式，成立4个招商分局，实施点将招商，新引进项目75个，实际到位资金21.3亿元，其中亿元以上项目16个。

帮扶企业共渡难关。扎实开展“我为企业加油”“三进三到”等活动，组建专业服务组，以问题销号制方式帮助企业解决实际问题100余个。助推巴菲尔化学公司召开全国专家研讨会，推广无氰碱铜电镀液。落实结构性减税、社保金“五缓四减三补贴”等政策，兑现财政奖补资金6350万元。健全企业融资担保平台，为232家企业提供4.46亿元的贷款担保余额，同比增长65%；企业应急专项资金提高到1亿元，累计为企业提供应急周转资金139笔、5亿元，有效缓解企业融资难题。妥善处理少数企业资金链断裂引发的矛盾，保障经济良性运行。

要素制约有效破解。加强政府融资平台建设，建立资产与资源注入机制，县属国有公司融资能力得到提高，全年共融资5.74亿元。加大向上争取力度，争取各类补助资金同比增长19%。全县金融机构贷款余额首超百亿，增长22.1%。被列为省金融创新示范县试点。推进土地资源开发，加强土地指标争取及土地征收，保障发展用地需求，共开发土地1.2万亩，新建高标准基本农田3.1万亩，争取各类建设用地指标4816亩，征收土地2512亩。加大人才培养和引进力度，引进紧缺专业人才163人。组织人力资源招聘会20场，帮助企业缓解用工难题。深入实施蓝天三衢生态治理工程，为经济发展腾出能耗、环境空间。

（二）优化结构，狠抓转型，产业升级步伐加快

三次产业稳步发展。实施县级领导领创产业，强化产业培育研究。出台钙产业转型升级政策，启动化工、造纸、轻钙行业专项整治，已关停企业6家、生产线12条。实施“一企一策”，着重扶持龙头优势企业18家，新培育规上企业17家。完成“个转企”327家，在全市率先实现三年任务一年完成。天子果业完成股份制改造，捷姆轴承升级为无区域名称企业集团，银田化纤、双明轴承等一批企业“机器换人”步伐不断加快。新型农业主体不断壮大，新增农业龙头企业14家、家庭农场342家，建成市级一村一品专业村10个、专业乡镇1个。再生稻亩产吨粮高效种植模式在全省推广，成功引种中华竹稻。成立常山胡柚研究院，发展胡柚精品园5000亩。启动申报常山山茶油中国驰名商标，完成油茶新品种造林3014亩。成功创建三衢石林国家AAAA级景区，承办“5·19市长带你免费游”活动。编制《常山县国家休闲区总体规划》。新创建省市特色农家乐村点4个，实现农家乐经营收入7650万元，增长20.4%。电子商务等新型服务业态加快发展，浙江佳熙企业管理公司在上海股权交易中心成功挂牌。建筑业、房地产业持续健康发展。

平台建设扎实推进。加大工业平台建设，投入建设资金3.69亿元，开发土地3301亩，盘活低效闲置土地820亩。产业集聚区完成城市设计，“一纵四横”主干道框架初步形成。工业园区完成新都大道亮化绿化改造提升。辉埠新区徐村片区土石方工程全面完成。常山—慈溪山海协作产业园完成公司组建并投入运营。球川、芳村等乡镇功能区基础设施进一步完善。农业“两区”加快建设，新增流转土地8000亩，建成省级主导产业示范区1个、粮食生产功能区6个。深入研究专业市场、物流、城市综合体等服务业空间规划布局，迅鸿国际商城开张营业，天地香格里拉广场全面竣工，浙西世贸城、大正医药仓储配送中心加快建设，老人民医院地块城市综合体、新都物流中心成功招商。

创新能力逐步提升。认真贯彻落实省委十三届三次全会精神，着力推动企业科技创新，全年申报市级以上科技项目62项，争取科研经费739万元，其中列入国家创新基金项目2个。成立首个轴承院士专家工作站，积极筹建轴承研究院、中国农机研究院常山分院，新增省级高新技术研发中心2个、国家高新技术企业4家。申请和授权发明专利分别达到30件和6件，增长150%和20%。加快新产品开发，实现新产品产值9.1亿元，增长40.9%，其中巴菲尔化学公司国内首创无氰碱铜电镀液，达到国际领先水平。推进农业标准化生产，新增“三品”农产品7个，获省农业科技成果奖、全国农交会优质农产品金奖各1项，“常山银毫”成功注册地理标志集体商标。

（三）共建共享，建治并举，城乡环境不断改善

城市建管有序推进。完成城东新区城市设计、地下空间利用、绿地系统等规划，城市绿道网、滨江公园一期景观带、文化融入城市建设规划编制有序推进。全面启动城东新区滨江一期1.2平方公里开发，征迁工作接近完成。常山大桥全幅贯通，朱富线完成改造，外港大道一期工程加快建设，新区框架逐渐拉开。制定实施旧住宅区改造新三年计划，投资1200万元完成竹园、梅园单号等旧住宅区改造提升，惠及群众1059户。完成“数字城管”一期建设。深化卫生保洁、绿化养护市场化改革，城市森林公园一期游步道基本建成，大力实施老电信局大楼旧址、杭金衢高速公路出入口等地块绿化景观改造提升工程，市容市貌明显改观，通过国家园林县城预检。

美丽乡村加快建设。成功创建省级生态县。全面完成第一轮村庄整治工程，被评为省“千村示范、万村整治”工作先进县。积极开展以水环境治理为重点的“共建生态家园，打造美丽乡村”行动，制定实施方案，先行启动4个试点村生活污水处理设施建设。整治规范生猪养殖业，关停养殖场28家。“一港四溪”推行“河长制”管理。扎实推进小型农田水利重点县建设，完成病险水库除险加固5座、山塘综合整治24座、灌区渠系改造36千米。开展“四边三化”行动，205国道、朱富线、常芳公路等主干道景观提升全面完成。3条美丽乡村风景线、6个美丽乡村重点提升村加快建设，新增市级示范乡镇2个、市级精品村6个。彤弓山村历史文化村落保护利用工作、大塘后村省级农房改造示范村建设进展顺利。启动常辉公路改造。加大农村电网建设，实现新农村电气化村全覆盖。大力实施农民集聚工程，赵家坪农民安置区一期安置房分配到户、三期工程竣工，球川、芳村两个安置区启动建设。

十大整治成效明显。强势推进“三改一拆”，全县拆除违法建设3696处，面积95万平方米，拆后处置15.1万平方米；启动“三改”44.8万平方米。下决心开展矿产资源整治，启动石灰石矿山企业整合工作，已关停拆除石灰立窑10孔、石灰钙加工生产线16条，推行矿产品运输标准化。铁腕整治河道采砂，取缔非法砂场14家，规范提升砂场11家，河道采砂秩序实现了根本性扭转。持续抓好农村垃圾整治，完善农村保洁制度，建成农村垃圾无害化处理设施17处，垃圾有效处理率达到 85%以上。积极开展城区交通整治，新增公共停车场3个、临时货车停车场1个、停车位230个，完成3个十字路口渠化改造和文峰路交通示范街建设。扎实抓好柚香城周边及步行街占道经营整治。户外广告、小区环境、集镇环境、企业环境等整治也均取得阶段性成效。

（四）强化统筹，改善民生，和谐局面更加稳固

社会保障不断完善。全年民生支出13.9亿元，增长10.8%，占财政总支出的73.6%。搭建就业信息平台，加强跨地区劳务合作，新增就业岗位5274个，实现再就业1769人。加强农民培训，累计培训农民1.1万人次。社会保险覆盖面逐步扩大，新增各类参保人员2.4万人，城乡居民社会养老保险、城镇居民医保、新农合参保率分别达到95.5%、98.6%、98.1%。加强低保规范化管理，城乡低保标准分别调整为每人每月480元和332元。推进城乡居民住房保障工作，完成126套保障性住房建设、4800户农村住房改造，发放住房公积金贷款1.48亿元。宋畈、同弓、东案敬老院改扩建工程顺利推进。建成城乡社区居家养老服务中心50个。完成大桥头乡、东案乡供水主管网建设，改善1.6万农民饮用水的基础设施条件。加快来料加工业发展，发放来料加工费4.1亿元。深入实施低收入农户收入倍增计划，基本完成特扶项目建设，农民收入不断提高。

加大教育卫生等事业发展力度。坚持教育优先发展，启动创建省教育现代化县，新创建省级标准化学校8所。千方百计提升教育质量，设立并实施县级教师荣誉奖，加强校长队伍建设，强化生源外流控制，狠抓学校内部精细化管理，深化与外地名校合作，加大常山一中、三衢中学等“龙头”学校培育，高考上重点线人数同比有所增加。启动常山一中迁建，建成新教工幼儿园，完成14所中小学校舍、田径场、安全设施改造，撤并大桥头初中。县职业中专被评为省中等职业教育改革发展示范校。全面完成县级公立医院综合改革，实施药品零差率，破除以药养医机制。县人民医院与省妇保院、省中医院建立紧密型协作医院并成立专家工作站，下大力气提升医疗服务水平。扎实做好人感染H7N9禽流感等重大传染病防控工作。通过省级卫生县城复评和省级文化先进县复评。建成18个农村文化礼堂。廉政越剧《清简樊莹》获省第十二届戏剧节新剧目奖。整体转换数字化电视用户4.2万户。开通常山新闻网。举办全县职工运动会等体育赛事。完成“十二五”规划纲要中期评估。人口计生、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业加快发展。统计、档案、气象、物价、工会、共青团、电大等工作切实加强。

社会大局和谐稳定。深入开展领导干部大接访、矛盾大排查大调处等活动，实施信访“三量”工作法，一批信访积案有效解决。启动建设民防应急指挥中心。加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，成功破获公安部集群战役“1.15”生产销售假酒等一批大要案。实施安全生产大排查大整治行动，全年事故发生数、死亡人数、直接经济损失分别下降1.1%、2.5%、27.3%。平稳完成行政村规模调整和村级组织换届选举工作。推进食品安全监管体制改革，加强食品安全监管。防汛抗旱、森林消防、动植物防疫、道路安全等工作扎实推进，国防动员、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。

（五）转变作风，提高效能，政府自身建设日益加强

立足打基础、谋长远，完善政策体系，理顺体制机制，增强政府工作的计划性。深化行政审批制度改革，推行企业审批代办和联合审批制度，规范中介机构管理，抓好非许可审批事项清理，精简比例达61%。完善科学民主决策机制，加强难题协调和督查督办，推动政府工作落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，288件议案建议和提案全部办复，满意率达96%。继续加强政府法制工作，广泛开展“六五”普法教育。深入推进执法监察和审计监督，审计政府投资项目102个，核减投资额1856万元。全面推行“一把手七不直接分管”制度。加大惩治腐败力度，严肃查处违法违纪案件。继续加强政府性投资重点项目效能监察和招投标监管。被农业农村部评为全国“一事一议”规范管理县。进一步规范“三公”经费管理，行政运行成本大幅下降。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻常人民解放军、武警部队官兵和省部属单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和各人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在着一些不足和薄弱环节，主要表现在：预计社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入3项指标达不到年初确定的目标要求；招商引资大项目不多；企业创新动力不足，部分企业经营困难，经济增长动力和后发优势不强；城镇化水平较低，集镇开发建设和管理质量不高；城乡低收入群众持续增收难度加大，基本公共服务与群众期望尚有较大差距；少数政府工作人员缺乏敢于担当的勇气、善于破难的能力，综合素质和执行力有待提升。对于上述问题，我们一定高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。

改革创新 奋力追赶 大干2014年

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是落实省委干好“一三五”、实现“四翻番”要求的关键之年。我们坚信，只要全县上下齐心协力，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于冲破思想观念的束缚，改革创新、迎难而上、奋勇争先，政府各项工作一定能够干出特色、干出成效。

根据县委的部署，2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省、市、县委全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“奋力追赶、科学跨越”要求，全面实施“实力工业、休闲城市、美丽乡村”发展战略，进一步解放思想，深化改革创新，抓项目促投入，优结构促转型，强统筹促协调，惠民生促和谐，推动全县经济社会平稳较快健康发展。

综合分析发展环境和自身条件，建议2014年全县经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长8%以上，农民人均纯收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.53‰以内，万元生产总值综合能耗与2010年相比累计下降17.2%，主要污染物减排完成上级下达的任务。

按照上述目标要求，以“三个十大专项”为主抓手，扎实开展“实力工业推进年、休闲城市建设年、美丽乡村提升年”活动，着力抓好六个方面工作：

（一）抓项目促投入，推进投资稳健增长

大力优化投资结构。坚持大干项目、干大项目。充分发挥政府投资的引导作用和杠杆效应，着重抓好基础设施、社会民生、城市发展等项目建设，确保杭新景高速、九景衢铁路、独流入海钱塘江治理常山段一期等114个重点项目扎实推进。深入实施工业投资“双百”工程，围绕机器换人、腾笼换鸟、重组合作、资源利用等重点，切实抓好玉马机械、豪美钒业、恒寿堂柚果、哲丰新材料等项目建设，推进常林纸业、辰通轴承等企业搬迁，力争完成工业投资55亿元以上，其中技改投资25亿元以上。加快推进服务业项目引进和建设，做好蒲塘口“老三化”地块休闲商务中心招商，加快浙西世贸城、大正医药仓储配送中心、新都物流中心建设。促进房地产市场稳健发展，推进老人民医院、徐家坞等地块开发，完成投资4亿元以上。

扎实推进挑商选资。充分利用常山的“国字号”招牌、生态资源等优势，围绕先进制造业、休闲旅游、养生养老、现代农业等重点领域，谋划储备入库项目120个以上，其中10亿元以上大项目30个。深入实施“浙商回归”工程，鼓励“浙商”“常商”回乡创业。在坚持全员招商和专业招商并举的基础上，进一步强化点将招商，完善考核激励机制，推进盲目招商向定向招商、任务式招商向专业型招商、粗放式招商向效益型招商转变，力争引进亿元以上项目10个、10亿元以上项目1个。强化“三待三亲”理念，健全招商项目跟踪问效服务机制，建立领导联系包干制度，做到“超常规、不违规”，提高招商服务效率。开展招商项目“回头看”工作，提高招商引资项目资金到位率、开工建设率和竣工投产率，提升招商实效。

强化项目建设保障。开展土地利用总体规划修编，拓展发展空间。抓好土地开发，完成耕地垦造5000亩以上、高标准基本农田建设1万亩以上。加快农村土地综合整治，争取城乡建设用地增减挂钩指标650亩以上。推进110千伏湖东输变电建设，实施35千伏红旗岗变和招贤变增容改造。强化金融服务，新增贷款20亿元以上。进一步加强国有融资平台建设，探索多种投融资模式，完成融资7亿元以上。加强项目包装申报，力争向上争取资金增长15%以上。完善项目实施责任机制，健全政策处理考核奖惩机制，深入开展“拔钉破难”攻坚行动，严厉打击无理取闹、漫天要价等行为，改善征迁环境。加强项目施工管理，继续开展政府投资项目合同履约检查，确保政府性项目快速推进。

（二）抓转型促提升，全力打造实力工业

着力培育大产业大企业。打好转型升级“组合拳”，大力实施“四换三名”工程，扎实推进县级领导领创产业行动，深化产业发展战略研究。落实轴承、钙产业发展扶持政策，研究制定纺织产业转型升级意见，鼓励企业实施“机器换人”。加快铭锐机电、北方机械、九森机电等项目建设，积极打造中国农机产业园。大力推进“蓝天三衢”生态治理工程，按计划完成石灰立窑、钙加工生产线、轻钙企业整治任务，建立钙产业转型升级示范点，努力打造浙江省工业循环经济示范区。深化企业梯次培育，突出扶优扶强导向，强化企业帮扶，鼓励企业兼并重组、强强联合，支持科技型、创新型、成长型企业发展壮大，新增销售收入超亿元企业2家以上、“小上规”企业15家以上。加强企业家队伍建设，重视企业家经营管理能力提升。

尽力提高科技创新能力。实施创新驱动发展战略，加快形成企业主体、市场导向、产学研结合的技术创新体系。推动科技成果产业化，加快无氰碱铜电镀、钕铁硼磁性材料等新技术的推广应用，支持企业参与制定新产品国家标准。搭建产学研合作平台，在工业园区建立企业孵化器及研发基地，扎实推进轴承高新技术特色产业基地、轴承研究院和中国农机研究院常山分院建设，建成天子果业果品检验检测中心，新增高新技术企业5家、企业研发中心3家、专利示范企业2家。深入实施“质量强县”战略，新增市级以上著名商标5个、名牌产品3只。

努力拓展提升发展平台。新增工业熟地3000亩以上，引导企业向园区、功能区集聚。完成产业集聚区1500亩土地报批，建成“一纵四横”主干道，扎实推进市政管网等配套设施建设。实施产业集聚区城市形象设计，加强规划管控，推动产城融合。加快工业园区污水管网改造，完善金融、商贸、居住等配套服务功能。抓好辉埠新区已收储土地开发，推进商贸综合体、枧头职工公寓及商住小区等生活配套项目建设。实施球川、芳村等乡镇功能区开发，提升承载能力。进一步理顺经济开发区管理体制，将开发区管委会搬迁进园区，实行重点职能部门派驻园区制度。加强园区环境管理。严格企业准入和履约机制，深化园区低效闲置土地专项清理行动，盘活土地300亩以上，提高园区土地利用率。

（三）抓建设提品位，着力打造休闲城市

加快城东新区开发建设。强化规划引领作用和执行刚性，围绕“生态、休闲”主题，高质量编制城东新区控制性详规，高标准做好城市天际线、城东新区水系、给排水、强弱电、建筑色彩及风格等专项规划编制，着力完善规划体系。全面完成城东新区滨江一期土地、房屋征收。加快滨江一期基础设施建设。完成东入城口景观改造、外港大道一期建设，推进48省道延伸线、滨江路（公园）建设，进一步拉开新区框架。加快推进公安业务技术用房等工程建设，适时启动金融商业综合体、健身公园、城市展览馆、民间博物馆等项目建设，尽快集聚新区人气、商气。

深化老城区有机更新。成立城市管理委员会，进一步理顺城市管理体制。突出功能优化，加强城市供水、污水、雨水、燃气等地下管网改造，加快截污纳管步伐，启动污水处理厂二期建设。推进城市森林公园、游乐场、球类场馆等休闲娱乐场所建设。完善城市保洁保绿机制，加强城市建筑垃圾和项目工程弃土管理。继续实施城市公园、广场等重要节点亮化工程，加快城市水系亮化改造和夜景建设。深入挖掘各类文化元素，加强文化融入城市建设。扎实推进“三改一拆”，完成3个旧住宅区改造，实施东淤一期、石崆寺片区二期城中村改造，实施定阳北路部分路段改造，推进康京电子等旧厂区改造。继续开展城区交通治堵、占道经营、户外广告等整治，提高秩序化水平。

增强第三产业发展活力。积极培育新型商贸业态，大力发展电子商务，启动电子商务产业园建设。推进金融服务业发展，金华银行常山支行开业，成立民间融资管理中心。围绕“柚、石”等特色资源，编制完成《常山县国家休闲区总体规划》。加快中国观赏石博览园建设，推进胡柚文化博览园招商与建设。创建省级旅游度假区，加快狮子湖旅游、休闲综合体等项目引进步伐。大力推进三衢石林景区旅游促销，提升景区人气。积极培育农家乐、林家乐、渔家乐等乡村休闲旅游。加强城市地下空间的开发利用，认真落实土地收储与出让三年行动计划，强化已收储土地的基础设施配套，提高城市经营水平。

（四）抓共建生态家园，加快建设美丽乡村

推进以水环境为重点的综合整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力度开展“五水共治”。全面实施“共建生态家园、打造美丽乡村”行动，加快80个行政村生活污水治理工程建设。加强对“一港四溪”污染源的排查整治，下决心实施南门溪整治，从严从重打击工业企业偷排、漏排和超标排污等环境违法行为。开展农业面源污染治理，实施有机废弃物循环再利用工程，推进生猪养殖污染整治和规范管理。开展以山塘、水库为重点的渔业养殖环境专项整治，推行洁水养殖。严格落实“河长制”责任，继续规范河道采砂，加快推进上源溪等原生态河道建设，建成保洁示范河道25千米。加强智慧环保建设，完善水质自动监测体系，做好空气质量PM2.5检测与防治。强化非法盗采矿产资源整治，加强矿山生态环境治理。推行“贺田模式”，探索建立市场化保洁机制，提高农村保洁水平。

深化美丽乡村建设。以创建浙江省美丽乡村先进县为目标，加强农村发展项目和资金整合，建设10个可看可学可借鉴的美丽乡村示范村。启动胡柚大道建设。基本建成中国观赏石艺术长廊、乡村休闲旅游长廊、生态农业示范长廊3条美丽乡村风景线。实施黄衢南高速公路常山段沿线生态环境治理及景观提升工程。继续做好彤弓山村等历史文化村落保护利用，加快大塘后村等省级农房改造示范村建设。建立健全有违必拆的长效机制，加强拆后处置及农民建房审批，开展“无违建”乡镇（村）创建。鼓励农民异地搬迁，完成赵家坪安置区二期工程建设，加快球川、芳村安置小区建设，异地转移农民2000人以上。进一步理顺中心镇管理体制，实施乡镇集镇环境整治提升工程，完善集镇道路、供水、商贸流通等设施，积极建设绿色城镇，让居民望得见青山、看得见秀水。继续抓好行政村规模调整后续工作，加快新村规划修编，探索推进村集体经济发展。

大力发展生态高效农业。加快农业“两区”建设，新建粮食生产功能区5000亩，创建省级现代农业综合区、特色农业精品园各1个。鼓励工商资本投向现代种养殖业，引导农户以承包权入股等形式流转土地、林地1万亩以上。加大胡柚、油茶、食用菌、稻田养鱼、再生稻、中草药等特色产业发展扶持力度，提升发展家庭农场和专业大户、专业合作社，新培育示范性家庭农场10家以上、建成市级“一村一品”专业村10个。加快小型农田水利重点县建设，完成水库除险加固4座、山塘整治24座、渠道防渗衬砌36千米，进一步改善农业生产条件。完善农技推广、动植物防疫和农产品质量安全监管等农业公共服务体系，建成基层农业公共服务中心4个。加强常山胡柚中国驰名商标的使用管理，力争成功申报常山山茶油中国驰名商标。

（五）抓民生促稳定，推进和谐社会建设

更加重视社会事业发展。以提升教育教学质量为目标，加大投入，扎实推进省教育现代化县创建。加快建设常山一中迁建工程。深入开展“校风、教风、学风”建设主题活动，进一步加强校长、骨干教师队伍建设，健全教育考核激励机制。深化与县外名校的合作。推进职业教育、学前教育、社区教育发展。巩固县级公立医院综合改革成果，健全乡（村）卫生院（室）基本药物制度。深化与省妇保院、省中医院的紧密型协作关系，加强重点学科建设和人才培养，提升医疗服务水平。进一步完善城乡公共文化设施，建成农村文化礼堂21个。继续开展“激情广场月月唱”等系列活动，丰富群众文化生活。全面完成广电“一省一网”整合。启动创建省级体育强县。开展第三次全国经济普查。进一步发展残疾人事业。积极开展法律援助工作。落实“单独两孩”计生政策。切实保障妇女、儿童合法权益。继续做好民族宗教、对台、侨务、外事、档案、新闻、气象、科普等工作。

不断提高社会保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度，健全低保家庭收入核查机制，加强低保规范化管理。依法推进社会保险扩面征缴，努力扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面。严格标准，公正公开，对新增被征地人员实行基本生活保障“即征即保”。全面实行殡葬基本服务项目免费政策。认真落实困难群众和特殊群体的就业政策，新增就业1.1万人以上。健全社会救助体系，加快发展慈善和红十字事业。大力发展养老服务业，积极推进赛得健康产业园开发，做好县金色年华养老院建设工程前期工作。新增保障性住房185套，努力解决低收入家庭住房困难。实施同弓乡、白石镇农村饮用水安全提升工程。加强农民职业技能、实用技术和创业能力培训，加快发展来料加工等短平快项目，多渠道增加农民收入。

切实加强社会管理。深入开展“平安常山”建设，大力弘扬新时期常山精神，打响“好人常山”品牌。依法严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。深化“六五”普法教育，完善“大调解”工作机制。畅通信访渠道，落实联合接待措施，及时就地解决群众合理诉求。加强劳动监察管理，坚决打击恶意欠薪和违法讨薪行为，培育和谐劳动关系。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，推进企业安全生产标准化建设。以道路交通、建筑施工、学生接送、工矿企业、消防安全等领域为重点，全面加强安全生产工作。进一步理顺食品药品监管体制，提升监管效能。扎实推进双拥共建活动，落实优抚安置政策。加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、人民防空、民兵预备役等工作。

（六）抓改革促创新，切实增强发展活力

积极推动政府自身改革。切实抓好上级已明确的各项改革。优化政府机构设置、职能配置，推进食品药品监管等行政机构改革。进一步深化行政审批制度改革，开展新一轮行政审批事项清理规范，建立全流程公开审批机制，全面实施联合审批、模拟审批，环评、安评以及地质灾害评估等实行“化零为整”审查制，探索实施“政务超市”审批模式，提升审批效能。培育中介服务市场，加大力度引进、引导符合条件的中介机构进驻行政服务中心，规范优化中介服务。改革招投标制度，探索投标企业信用等级应用措施，实行全过程电子招标投标，实现阳光招标、提高效率。

完善转型升级体制机制。健全生态环境保护机制。推进资源要素配置改革，实施要素配置与企业质量和效益相挂钩机制，进一步强化用地、用电、用水、污水处理等价格差别化配置，淘汰落后产能促转型。试行“带设计方案”“带亩产效益方案”出让机制，探索建立产业差别化供地导向。进一步放宽投资准入，在教育、医疗、旅游、公共文化、养生养老、城乡基础设施等领域谋划一批项目，鼓励民间资本办医办学办文化，进入公用事业等领域，推进政府购买服务。抓好省金融创新示范县试点建设。探索城乡综合配套改革，联动推进城市化和新农村建设。

改革财政国资管理机制。完善预算管理制度，做好公共财政预决算公开准备工作，增强政府资金使用透明度。实施新一轮乡镇财政管理体制，建立事权和支出责任相适应的财税管理机制。优化支出结构，加强结转、结余专项资金清理与整合。健全国有资产管理体制，加强国有资产监管，做大国资公司，发挥国有公司主观能动性，强化国有公司资本运营，打造更具实力活力的国有资产运营平台。推进城市管理创新，深化环卫保洁、绿化养护、路灯照明等市政公用事业市场化改革，提高财政资金使用绩效。

各位代表！2014年我们将继续安排一批群众急需、社会关注、惠及面广、共享度高的实事项目，让人民群众享受更多的改革发展成果：（1）实施农村生活污水治理工程，完成30个重点村和50个实施村生活污水治理设施建设。（2）实施通村公路联网线、林区道路建设和危桥改造工程，修建农村联网公路20千米、林区道路50千米、改造危桥5座。（3）实施体育设施建设工程，建成展衣山公园灯光篮球场、排球场、门球场，改造提升老年活动中心西侧门球场、地掷球场。（4）实施南门溪水环境整治工程，建设工业园区排污管道2.2千米、2万吨污水提升泵站，提升城区部分老小区截污纳管水平。（5）实施常辉公路改建工程。（6）实施老小区综合改造提升工程，完成渡口、桑园单号等旧住宅区改造。（7）实施中小学校舍设施改造提升及千万学生饮食放心工程，完成11所学校校舍改造、6所学校田径场改造、12所学校食堂改造、14所农村学校饮用水改造。（8）实施城区主干道景观提升工程，完成定阳北路主街部分立面、路面改造及绿化、亮化提升。（9）实施城区绿化景观改造提升工程，完成南门溪沿江地带、杭金衢高速公路出入口地块、东明湖公园等绿化景观建设与提升。（10）实施零担菜、大排档市场建设工程。

转变职能 清廉高效

打造人民满意政府

新的一年，我们将全面加强政府自身建设，切实转变职能，不断提升服务水平。

（一）坚持科学理政，着力提升决策力。加强学习型、研究型、落实型政府建设，紧密结合工作实践，深入学习新思想、新观点，开拓视野，善学善思，不断增强驾驭全局的能力。围绕产业发展、平台建设、难题破解、城乡建设和保障改善民生等重点问题，腾出更多的精力和时间，深入一线调研，注重统筹谋划，善于把握上情、立足县情，学习先进，创新思路，研究破解方法，增强决策的前瞻性、针对性和有效性。进一步健全民主决策机制，充分发挥县咨询委的参谋作用，认真听取民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提高政府决策科学化、规范化、民主化水平。加强对规划、机制、体制、政策等实施情况的跟踪评估，结合实际及时修订完善，促进效益、作用更好地发挥，提高政府工作计划性。

（二）坚持务实高效，着力提升执行力。着眼于提高政府各级各部门的责任意识、合作意识和服务意识，大力弘扬“雷厉风行、敢于担当”的实干精神，积极营造“舍我其谁、奋勇当先、只争朝夕”的工作氛围，以“人一之、我十之”的干劲，集中精力抓落实、解难题、办实事。以招商引资、项目推进、企业帮扶、征迁拆违等为重点，进一步健全责任机制和协调督查机制，制定时间表、任务表、责任表，挂图作战，确保各项工作抓具体、抓细致、抓出成效。狠抓效能建设，强化效能监察和行政问责，严肃查处有令不行、敷衍塞责等行为，确保政令畅通。切实加强对政府工作人员的教育和监管，鼓励干部突破思维定势，勇当“战士”不当“绅士”，深入一线，全力破解经济社会发展的制约瓶颈，增强持续发展动力。

（三）坚持清正廉洁，着力提升公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理议案建议、提案。扎实开展党的群众路线教育实践活动。以“踏石留印、抓铁有痕”的力度抓好作风建设，严格执行中央八项规定及省、市、县委有关要求，坚决杜绝变相“吃、拿、卡、要”等行为。切实抓好党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人。加强对财政资金使用、工程项目建设、行政审批权运用、建设工程招投标等重点领域、关键环节、特殊岗位的监管，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。不断扩大政府信息公开范围，提高政府工作透明度。进一步改进调查研究，精简会议文件，严控考察活动，厉行勤俭节约，压缩“三公”经费支出，把有限的财力更多地用在发展经济和改善民生上。

各位代表，形势催人奋进，发展时不我待。让我们在中共常山县委的领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，开拓进取，奋力追赶，为常山更加幸福美好的未来而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

1．“三进三到”活动：是指县委、县政府在全县开展的以“走进村居、走访到边，走进企业、服务到位，走进项目、推进到底”为主要内容的活动。

2．产业集聚区“一纵四横”主干道：“一纵”即指经一路，“四横”即指纬一路、纬二路、纬三路、纬五路。

3．信访“三量”工作法：是指坚持用群众工作统揽信访工作，加强源头防范、有效控制信访“增量”；坚持综合施治、积极控制信访“变量”；推动积案化解、努力减少信访“存量”。

4．三个十大专项：是指县委提出的与“三个年”活动相对应的十大产业项目（实力工业）、十大基础工程（休闲城市）和十大提升行动（美丽乡村）。

5．四换三名：“四换”是指机器换人、腾笼换鸟、空间换地、电商换市，“三名”是指名企、名品、名家。

6．五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

7．贺田模式：是指垃圾“源头分类可追溯、减量处理再利用”保洁机制的简称，因该机制是龙游县大街乡贺田村首创，故简称“贺田模式”。

8．“单独两孩”计生政策：是指《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出的“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的政策。

       备注：本文有删减。