——在常山县第十五届人民代表大会第一次会议上

县长   毛建国

（2012年2月9日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

十四届人大一次会议以来的五年，面对发展环境复杂变化和金融危机冲击等严峻挑战，全县上下坚持以科学发展观为指导，深入实施“工业立县、绿色发展”战略，全面落实“实干兴县、项目强县”总要求，克难攻坚，奋力拼搏，除城市化率外，其余各项经济社会发展指标任务圆满完成，实现了经济持续发展、社会和谐稳定。

——综合实力明显增强。2011年全县实现生产总值88.6亿元，是2006年的2.2倍。财政总收入和地方财政收入，分别达到8.5亿元和5.3亿元，是2006年的2.4倍和2.3倍。金融存贷款总额达到167亿元，是2006年的2.7倍。五年累计完成固定资产投资293.5亿元，年均增长16.9%。

——发展质量明显提高。三次产业结构由2006年的14.7︰48.5︰36.8调整为8.0︰54.2︰37.8。五年累计新增建设用地1.1万亩、实施工业项目831个，工业增加值达到38.5亿元，按现价比2006年增加22.6亿元。主营业务收入超亿元企业达到28家，比2006年增加20家。规模以上企业实现利税8.5亿元，其中利润5.7亿元，分别是2006年的3.6倍和4.8倍。节能减排全面完成上级下达的任务。

——城乡面貌明显改观。中心城市建成区面积从2006年的9.2平方公里扩大到14平方公里，城市化率从31.5%提高到38.5%。城乡一体交通网络不断完善，等级公路通村率达到100%。新农村建设扎实推进，建成市级以上全面小康建设示范村10个。

——社会发展明显加快。十五年教育普及率达到96.1%。2011年，每万人专利授权量3.9件，比2006年增长596.4%；常住人口每千人执业（助理）医师数2.4人，比2006年增长27%；每千人拥有公共文化设施面积达到88.2平方米，比2006年增长22.4%。

——人民生活明显改善。全县农村居民人均纯收入，从2006年的5163元增加到9309元；城镇居民人均可支配收入，从11034元增加到18593元；农村和城市居民人均住房面积，分别从45.1和27.1平方米，增加到55和29.9平方米。个人本外币存款余额达到48亿元，是2006年2.2倍。民生保障全面加强，基本实现全民医保。

回顾过去的五年，主要做了以下几个方面的工作：

（一）紧紧围绕转型发展，着力加快结构调整

现代工业扎实推进。围绕“工业立县”战略，有序推进新型工业化进程，工业总产值从63.5亿元增加到157.1亿元，年均增长20.6%。加快常山工业园区、辉埠新区扩容，启动衢州绿色产业集聚区常山片区开发，推进球川、芳村、青石等乡镇功能区建设，五年累计投入工业平台建设资金10.7亿元，建成面积从7平方公里拓展到16平方公里。加强山海协作和招商推介，与中国建材、西子联合、浙能集团成功开展合作。强化挑商选资，共引进县外项目576个、到位资金46亿元，节能环保、绿色能源等一大批新兴产业项目落户常山，特别是瑞典SKF公司的成功引进，实现了境外世界500强企业投资我县零的突破。强化产业发展趋势研究，确立了“441”产业导向。完善工业扶持政策，实施工业投资项目审批代办制、工业企业审批行政事业性收费减免制，累计发放工业企业发展奖补资金2.1亿元。设立企业发展专项资金，为企业应急周转3.7亿元。推动企业科技创新，实施工业技改项目284个，新增市级以上高新技术企业和科技型企业43家，开发省级工业新产品28个。外向型经济健康发展，全县有外向型企业114家，比2006年增加了80家，年进出口总额由5758万美元增加到1.3亿美元，年均增长17.6%。

现代农业稳步发展。全面实施农业产业转型提升工程，促进农业产业化发展，农业总产值由7亿元增加到11亿元，年均增长4.6%。强力推进农业“两区”建设，全面启动两个省级现代农业综合区、3个主导产业示范区、9个精品园建设。建成粮食生产功能区15个、计20837亩，粮食生产能力进一步提升。全力推进农业规模化经营，建立县乡村三级土地流转服务平台，在全省首创“种粮大户粮食订单质押”融资贷款，全县土地流转率达44.8%。深化林权制度改革，累计流转林地6.7万亩。发展壮大现代农业主体，全县农业龙头企业达145家、示范性农民专业合作社达183家。扎实开展全国油茶产业增效工程试点县建设。完成食用菌园区二期工程建设。“柚—菇”种植、“柚园养鸡”等产业结合模式全省领先。全面推广“四位一体”新型农业服务体系，被评为全国农作物病虫害专业化统防统治示范县。加强农产品品牌建设，常山山茶油获得地理标志证明商标，常山胡柚被认定为中国驰名商标，实现了我县行政认定驰名商标零的突破。

现代服务业扩容升级。高度重视服务业发展，服务业增加值从15.1亿元增加到33.4亿元，年均增长14.1%。加快服务业重大项目建设，金朝阳装饰材料市场、金佰汇购物广场、东方商厦常山店建成运营，中国观赏石博览园、迅鸿国际商城、常山东方大酒店等项目扎实推进。深入实施“千镇连锁超市”和“万村便利店”工程，大力开展家电下乡活动，改造提升柚香城等农贸市场，城乡市场更加繁荣。加大标志性景点开发建设，完善三衢山景区基础设施，建成“金钉子”景区一期。

乡村旅游加快发展，何家乡、宋畈乡被命名为省级旅游强乡，新创建省级特色旅游村6个。金融服务体系日益完善，组建联合村镇银行，引进泰隆银行，成立了首家小额贷款公司。衢常铁路、黄衢南高速公路常山段建成通车，交通运输体系更加完善。现代物流、邮电通讯、电子商务、保险等服务业保持旺盛的增长势头。

（二）紧紧围绕绿色生态，着力推进城乡统筹

城市功能更加优化。制定完善绿色新城规划体系，不断优化城市空间布局。实施了天马路、人民路和定阳南路延伸、320国道朱家渡至钳口段改建、320国道改城市道路、南门溪大桥、山背岭底桥等重点项目，开发建设香樟嘉苑、星月湾、湖畔嘉苑等一批住宅小区，启动城东新区开发，城市框架逐步拉大。建成青少年活动中心、行政服务中心综合楼、城乡供水一体化一期等工程，建设城市管道燃气和污水管网工程，城市设施更加健全。完成竹园、梅园等6个老小区改造，优化城市公交线路，深入开展“五城联创”，城市管理水平不断提升。加大城市园林绿化建设，建成区绿化覆盖率达到41%，成功创建省级园林城市，通过省级卫生县城和省级文明县城复评，城市品位明显提高。

乡村面貌更加优美。五年累计投入新农村建设资金1.5亿元，先后实施“八大工程”、“三农提升工程”和美丽乡村创建，完成159个村的村庄整治、160个村的农村清洁工程建设、7500户的农房改造，农村生产生活条件明显改善。2009年被评为全省社会主义新农村建设先进单位。村庄整治助推农民增收经验在全省推广。启动建设“青石花石艺术长廊”、“乡村休闲旅游长廊”和“花卉苗木博览大道”3条美丽乡村风景线，深入推进30个美丽乡村创建，培育省级重点示范中心村2个。建成通村公路210公里，农村客运班车通达率达93.5%。实施了新一轮“村村通”工程，广播电视综合覆盖率达99%。加大水利设施建设，完成中小型水库除险加固38座、渠道节水改造110公里，整治河道175公里，改善了14.6万农村人口的饮用水条件，全面完成全国小流域灾害防治试点县建设任务，荣获全省水利最高奖——大禹杯奖。深入推进土地资源开发，累计完成土地整理、低丘缓坡开发、建设用地复垦等13.7万亩，完成农业综合开发土地治理6.5万亩。

生态环境更加优良。不断完善环境基础设施，完成城乡一体生活垃圾填埋场一期、城市污水处理厂一期、6个镇级污水处理设施建设，建成污水管网88.6公里，环境监控中心和水质自动监测站投入运行。扎实开展基层生态创建，新创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇8个，建成市级以上绿化示范村33个。深入实施“811”环境保护三年行动，加大企业污染整治力度，关停并转化工企业16家，关停矿山企业152家，全面淘汰水泥机立窑生产线，否决不符合产业和环保政策的项目103个、意向投资56.5亿元。大力推进循环经济和清洁生产，实施水泥纯低温余热发电项目，建成省级绿色企业4家、绿色矿山2家。开展规模化畜禽养殖场排泄物治理，面源污染得到有效控制。加大绿化造林及生态公益林建设，森林覆盖率由2006年的70.1%上升到73.2%。常山港出境水水质100%达到国家Ⅲ类水质标准，城区大气质量保持在国家二级以上标准。

（三）紧紧围绕惠民利民，着力发展民生事业

社会事业持续进步。深入实施农村教育“五项工程” 、中小学校舍安全工程，启动建设辉埠等乡镇中心幼儿园，加快推进城乡教育均衡发展。理顺学前教育管理体制，创办培智学校，全面实施免费义务教育，加强常山一中、县职业中专与县外强校的合作，教育质量稳中有升，成功创建省级教育强县。电大常山分校升格为电大常山学院。深入推进医药卫生体制改革，积极实施国家基本药物制度，完成11个乡镇卫生院改造。加强甲型H1N1流感等重大传染病防治，在全省创新实施血防灭螺市场化运作机制。城乡医疗机构双向转诊工作经验在全省推广。全面完成图书馆、文物库房、乡镇综合文化站建设，成功举办常山胡柚文化节等文化活动，深入开展第三次全国文物普查、全国首次非物质文化遗产普查，成功创建省级文化先进县，被命名为中国观赏石之乡。有序推进有线电视数字化整体平移、农村广播电视有线网络升级改造。积极开展全民健身活动，承办了全国男排大奖赛等重大赛事，举办了常山县第三届、第四届全民体育运动会，创建省级体育强乡镇6个、体育小康村181个。出版《常山县志（1988—2005）》，完成常山县旧志整理工作。县档案馆被评定为国家二级综合档案馆。大力实施全民科学素质行动。在全市率先实施独生子女意外伤害保险。完成第六次全国人口普查。国防动员、人民防空、外事侨务、台湾事务、妇女儿童、民族、宗教、移民、气象等工作得到进一步加强。

社保体系持续完善。扎实推进“五费合征”，全面启动社保卡发放工作。实施城乡居民基本养老制度，4万余城乡居民享受基础养老金。继续完善被征地农民基本生活保障制度。全面实施城镇居民基本医疗保险制度，参保率达95.2%。建立新型农村合作医疗第三方管理服务机制。加强社会救助体系建设，认真落实困难群众基本生活价格补贴，农村“五保”、城镇“三无”对象集中供养率分别达到95.7%和100%，城乡低保实现应保尽保。加大保障性住房建设，新增保障性住房462套。加快实施农村“老年星光计划”和乡镇敬老院改造提升，新建养老机构7家。推进残疾人共享小康工程，成功创建省级扶残助残爱心城市。健全重点优抚对象优抚标准自然增长机制，创建了省级双拥模范县。加快发展慈善事业，在全国首创村级红十字爱心互助金制度。加强居民生活必需品价格监测、市场监管和应急储备，确保商品价格稳定。

居民收入持续增加。建立职工工资正常增长保障机制，月最低工资由620元增加到1060元，全社会职工年平均工资由17832元增加到24216元。积极创造良好的投资、经营和理财环境，使城镇居民拥有更多的经营性收入和财产性收入。五年来，城镇居民人均可支配收入年均增长10.8%。不断拓宽农民增收渠道，深入实施“万名农民素质工程”，培训农民6.5万人，转移就业2.8万人，被评为全国农村劳动力转移就业工作示范县。启动 “群众增收致富奔小康特别扶持工程”，推进 “低收入农户奔小康工程”，开展“贫困村村级发展互助资金”试点工作，实施赵家坪农民安置区建设，五年来共减少低收入农户21988户、下山搬迁2831户。加快来料加工业转型发展，累计发放加工费8亿元。积极引导发展农家乐，培育市级以上农家乐特色村（点）14个，直接营业收入累计达1.2亿元。

（四）紧紧围绕增强活力，着力优化发展环境

自身建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，认真落实各项决议、决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。创新议案、提案办理方式，圆满完成1501件议案、提案办理工作。高度重视社情民意，切实解决群众关心的热点难点问题。大力支持各民主党派、工商联及各人民团体开展工作，虚心听取意见、建议。健全完善重大事项决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，贯彻落实政府信息公开条例，规范政府收费行为，深化企业“评环境、评部门、评干部”和“满意不满意单位”评选制度，有效开展民主行风评议活动。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、财政监督和审计监督，加大了从源头上预防和惩治腐败的力度。

体制机制不断创新。加大政府机构改革力度，对6个部门进行职能调整和机构整合。成立“一办三中心”，加强公共资源配置监管。完善乡镇及开发区财政体制，加强财政预算、政府性项目投资和国有资产管理，推进国库集中支付和公务卡改革。完成国有林场、中型水库、供销联社管理体制改革。实施公务员津补贴、义务教育教师绩效工资改革。稳步推进国有公司管理体制、事业单位绩效工资等改革。深化行政审批制度改革，在全市率先推行 “两集中、两到位”，县行政服务中心被评为省级示范行政服务中心。加强防灾减灾应急体系建设，扎实做好各类自然灾害应急处置工作，建成省级防灾减灾示范乡镇3个、标准化乡镇2个。创新项目工作机制，建立重大项目审批“绿色通道”，深入开展“项目推进年”等活动，五年累计完成重点项目建设619个、实现投资184.7亿元。

和谐局面不断巩固。加强和创新社会管理，扎实推进平安常山建设，连续六年被评为省级“平安县”。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。加强学校“三防”能力建设，保障校园安全。认真落实领导下访和包案制度，加强人民调解工作，建立医疗纠纷第三方调解机制。全面完成“五五”普法工作。加强社区矫正服刑人员管理。圆满完成奥运会、世博会等重大活动安保任务。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，突出重点行业、重点领域监管，全县安全生产形势平稳。启动质量强县工作，全面完成“十小”行业质量安全整治与规范。切实加强食品药品安全管理，在全省率先实行中小学校食堂食品原料统一配送，成功创建省级农村药品“两网一规范”示范县、省级食品安全示范县。

刚刚过去的2011年是“十二五”开局之年，全县上下以创先争优为动力，突出重点，狠抓落实，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务。年初确定的十件为民办实事工程也全面完成：（1）完成县第一小学一期工程建设并投入使用。（2）完成县人民医院整体搬迁工作。（3）建成保障性住房210套。（4）完成农村住房改造建设5000余户。（5）完成40个村的村庄整治、160个村的农村清洁工程。（6）改善了1.8万农村人口的饮用水条件。（7）完成定阳北路两侧、江滨小区、城南小区东片、定阳小区环境综合整治工程。（8）完成1.2万户农村有线电视用户的数字化整体平移。（9）完成紫港大桥主体工程、常山大桥下部结构建设。（10）完成残疾人康复指导中心建设并投入使用。

各位代表，上述成绩的取得是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众团结实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与常山建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的工作，有五点体会值得我们深刻总结：一是坚持科学发展。只有深入贯彻落实科学发展观，注重优化经济结构，有效解决环境、资源等各种矛盾和问题，才能推动“绿色发展、生态富民、科学跨越”。二是坚持真抓实干。只有认真落实县委确立的重大战略决策和工作部署，雷厉风行，攻坚克难，一抓到底，才能将赶超发展的举措落到实处，赢得新的发展机遇。三是坚持项目带动。只有牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，营造人人想项目、议项目、争项目的浓厚氛围，建立健全谋划项目、引进项目、推进项目的体制机制，才能为经济社会发展注入新活力、增添新动力。四是坚持改善民生。只有坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加大民生投入，办好惠民实事，切实解决事关群众切身利益的热点难点问题，才能凝聚民力，形成强大的发展合力。五是坚持依法行政。只有加快法治政府建设，规范政府行政行为，严格依法行使权力、履行职能，才能从根本上提升政府执行力和公信力，有效化解各种社会矛盾，维护社会和谐稳定。

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量偏小，产业核心竞争力不强，缺乏大项目、大企业、大集团的支撑和带动，经济结构性、体制性矛盾还没有得到根本转变；能源资源和生态环境约束日趋强化，节能减排工作推进难度加大，土地、资金、劳动力等要素供给与发展需求之间的矛盾倍增；城市化进程相对滞后，城市功能完善和新农村建设任重道远；财税政策性减收因素增多，社会民生事业增支刚性增强，财政收支平衡压力加大；经济社会处于转型时期，影响社会和谐稳定的因素依然不少；少数干部闯劲不足，克难攻坚、破解难题的办法不多；政府职能转变还不能完全适应科学发展的要求，社会管理和公共服务的能力有待进一步提高。对这些困难和问题，我们将采取更加有效的措施，强力推进解决！

二、新一届政府的奋斗目标和主要任务

各位代表，今后五年是我县建成惠及全县人民小康社会的关键时期，也是推进“绿色发展、生态富民、科学跨越”的攻坚时期。虽然面临的国内外发展形势复杂多变，但发展环境总体有利。从国际环境看，经济全球化深入发展，国际金融危机使世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破；从国内环境看，工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，立足扩大内需仍是今后一个时期的根本政策取向；从区域环境看，随着海西经济区、海洋经济发展上升为国家战略，尤其是省内山区经济发展示范区建设、产业集聚区建设加快推进，区域经济加速融合。从我县实际看，通过近几年全县上下的共同努力，综合实力大幅提升、交通区位条件持续改善，为加快发展奠定了良好基础。因此，今后五年，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们必须增强机遇意识，更加奋发有为地推进全县经济社会快速发展。

根据县第十二次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻科学发展观，全面落实省委提出的“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，紧紧围绕“再造常山、绿色崛起”奋斗目标，深入实施“工业立县、绿色发展”战略，坚持“实干兴县、项目强县”，以产业集约发展为重点，以推进项目建设、扩大有效投入为支撑，以体制机制创新为动力，以改善民生为根本，着力提升经济质量、统筹城乡发展、建设生态文明、强化社会管理、加快赶超进程，努力打造山区经济发展示范区，建设宜居宜业宜游的绿色新城，全面建成惠及全县人民的小康社会，为与全省同步提前基本实现现代化打下更加坚实的基础。今后五年经济社会发展主要预期目标是：

——综合实力跃上新台阶。到2016年，全县生产总值达到200亿元以上，年均增长12.5%以上，人均生产总值超过6万元；财政总收入、地方财政收入分别达到16亿元、11亿元以上，年均增长13.5%、14%以上；全社会固定资产投资累计超过600亿元，年均增长16%以上；实现县域经济实力在四省边际位次前移。

——转型升级取得新成效。工业主体地位更加突出，现代服务业加快发展，农业产业化程度不断提高，三次产业结构进一步优化。全社会研发经费占GDP的比重达到5%左右，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的20%以上。

——城乡统筹实现新突破。新型城市化和新农村建设统筹推进，城东新区开发建设初具规模，美丽乡村建设成效显著，城乡一体的公共服务体系更趋完善。到2016年，全县城市化率达到48%以上，城镇人口达到15万左右。

——生态环境再创新优势。县域生态优势进一步凸显，新增耕地9500亩，森林覆盖率保持在73%以上，空气质量优良天数年均达到330天以上，主要水系监测断面水质功能达标率达100%，单位GDP能耗每年下降4.5%以上，“五城联创”目标全面实现，生态环境质量继续领先全省。

——民生保障得到新加强。现代国民教育和终身教育体系、基本医疗和公共卫生服务体系、县域公共设施体系更加健全。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民养老保险参保人数达到15万人以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3万元和1.5万元左右，年均增长9%和10%左右。

——和谐社会开创新局面。社会管理制度更加完善，基层基础更加稳固，民主法制更加健全。城乡居民精神文化生活日益丰富，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。人民权益得到切实尊重和保障，新型社会管理机制基本确立，社会更加和谐稳定。

今后五年的主要任务是：

（一）坚持好中求快，致力推动扩量提质，通过五年奋斗，使常山经济更具实力

做强工业经济。按照“扩展两翼—打通两翼—融为一体”要求，坚持扩容、提质、增效并举，打造常山工业园区—衢州绿色产业集聚区常山片区—辉埠新区经济走廊，加快球川、芳村、青石产业功能区开发，新拓展工业用地9平方公里以上。进一步完善工业空间平台体系，加强园区配套设施建设，提升园区产业承载力。以推动产业转型升级、做大做强实体经济为目标，大力扶持发展轴承、成套装备制造、新材料及新能源、金属加工等四大主导产业，改造提升纺织、建材、化工、农产品加工等传统特色产业，培育以消费类电子为主的新兴产业，力争到2016年工业总产值达到500亿元以上，实现百亿元产业零的突破，打造辐射四省边际特色产业集聚区。深化服务企业活动，实施龙头优势企业培育计划，鼓励龙头企业通过战略合作、上市融资、并购嫁接等方式做大做强，力争到2016年，企业上市实现零的突破，全县规模以上企业达到200家以上、超亿元企业50家以上、超10亿元企业5家以上。加强企业家队伍建设，培养一批高素质的企业经营者。加快企业创新体系建设，深入推进产学研合作，新增省级以上高新技术企业15家、省级高新技术研发中心5家。扎实开展质量强县建设，新增省名牌产品5个以上。大力实施商标品牌战略，新增省著名商标5件以上。强化挑商选资，“抓大、引强、选优”，千方百计引进一批带动力强、影响深远的大项目。全力以赴破解要素保障等突出问题，对重大项目要素需求给予合理保障，力争实施超亿元工业项目50个以上、超10亿元工业项目3个以上。

做优农业经济。集中要素抓好农业“两区”建设，建成两个现代农业综合区、一批主导产业示范区和特色农业精品园，建成5万亩粮食生产功能区。加快建设油茶文化博览园、胡柚文化博览园和食用菌文化博览园，着力打造我县农业特色亮点。按照“提品质、树品牌、扩加工、拓功能”思路，大力实施胡柚产业转型提升工程、油茶低改增效工程，加快推进食用菌集约化、工厂化发展，力争到2016年，常山胡柚产业产值达4亿元以上，油茶深加工产值、食用菌产值分别达到2亿元以上。积极发展特色种植业、生态畜牧业、高效水产业、农产品精深加工业和生态旅游休闲农业，做大做强山上经济、林下经济。加快农业自主创新，完善基层农技推广体系，健全农产品质量安全保障体系。注重实施品牌战略，打造长三角地区重要的绿色农产品基地，力争70个以上农产品通过“三品”认证。积极培育农业新型主体，新增年销售收入超5000万元农业龙头企业5家，整合规范农民专业合作社300家。建设农产品物流园区，积极开展“农超对接”，健全农产品营销网络。加大农业招商力度，做好农业“接二连三”文章，深度开发农业的经济、生态、社会与文化功能，努力构建农产品大生产、大加工、大流通产业格局。

做大服务业经济。以城市为中心，大力推进服务业“发展提速、比重提高、结构提升”，壮大城市经济规模，力争到2016年服务业增加值突破65亿元，占GDP比重达到40%左右。加快发展现代物流业，培育专业化物流企业，推进公铁联运物流中心、富足物流中心和浙西物流中心建设，形成“一核两带五区”物流布局，打造浙西一流的物流基地。提升发展商贸流通业，优化商业网点布局，鼓励发展新型商贸业态，建设城东新区商贸中心，加强大型专业市场和特色街区建设，完成农贸市场改造提升，构筑便利通畅的城乡商贸服务体系，打造四省边际重要贸易集散地。积极发展旅游休闲业，优化整合旅游资源，加快星级酒店建设，完成三衢山、中国观赏石博览园、“金钉子”等旅游项目开发建设，实现4A级景区零的突破。突出“绿色低碳、生态休闲”主题，加快乡村旅游转型升级，打造华东地区知名的乡村生态休闲旅游基地。鼓励发展中介咨询等新兴服务业。注重发展金融服务业，全县金融机构本外币存贷款余额达360亿元以上。提升邮电通讯等信息化服务水平，加快建设“数字常山”。

（二）坚持宜居宜业，致力打造绿色新城，通过五年奋斗，使常山城市更有魅力

健全城镇规划体系。加强城镇规划研究，推进城镇控规、城市设计等规划编制，健全县域规划体系，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。坚持“中心集聚、组团发展”策略，加快形成特色鲜明、优势互补的城镇发展新格局。县城形成老城区、城东新区、辉埠新区、工业园区和产业集聚区分工明确、互相融合的空间布局，提高县城首位度。积极实施集镇改造建设三年行动计划，进一步研究和落实中心镇培育的各项措施，加快公共财政、公共设施、公共服务“三公”资源向中心镇集聚，培育中心镇特色产业，激发球川、芳村等中心镇发展活力。大力推进“万名农民进城镇工程”、“万名常山人回归工程”，建立人口向城镇集聚的长效机制，吸引农民加快融入城市和中心镇。

加快中心城区建设。着力提升中心城区能级。按照“三年拉框架、五年见雏形、十年显规模”要求，全面实施城东新区主干道、滨江片区一期整体开发工程，统筹推进火车站综合片区、狮子口片区、城市绿核片区建设，加快赵家坪、周塘等片区开发，到2016年建成区面积达20平方公里以上。加大城市供水、供气、污水处理等基础设施建设力度。完成320国道改城市道路、朱富线改造、48省道延伸线至205国道连接线等重大城市道路工程。建设展衣山、城东新区休闲体育等公园。推进背街小巷、老小区、城中村改造。实施文化融入城市建设工程，建成一批城市标志性建筑、文化景观和历史街区。全面落实国家促进房地产市场健康发展的政策措施，积极稳妥发展房地产业。做大做强建筑业，支持建筑企业资质提升和“走出去”发展。

加强城市经营管理。强化经营城市理念，健全完善投融资政策体系，加强土地收储工作，加大城市建设市场化运作力度，提高城市经营水平。加快发展金融服务、社区服务等城市经济，优化商住、餐饮、娱乐等网点布局，提升中心城区商务商贸集聚发展功能。推进数字化城市管理系统建设，探索建立“大城管”工作模式。加强城市环境综合整治，加大违法用地、违章建筑查处力度，改善环境卫生与市容市貌。重视小区物业管理，积极推进城市维护物业化、公司化。实施城区综合交通规划，构建城区公交“一刻钟服务圈”，解决交通拥堵、停车难等“城市病”。全面推进“五城联创”，加强城市绿化、亮化、美化，创建成为国家园林县城、国家卫生县城和省级示范文明城市、省级森林城市。

（三）坚持强农惠农，致力建设新农村，通过五年奋斗，使常山乡村更加富美

完善基础设施。加大农业基础设施建设投入，扎实开展农田水利、机耕道路、林区道路建设，不断改善农业生产条件。推进独流入海钱塘江治理常山段、“万里清水河道”工程建设，提升抵御洪涝灾害的能力。进一步优化农村交通出行环境，建立农村公路管养长效机制，提升农村公路等级，实现自然村主干道路面硬化。完善农村公路交通安全设施，建设基本覆盖所有乡镇和大部分行政村的农村公交网络。全面完成农民饮用水安全工程，建立城乡统一的自来水管网全覆盖体系。加快农村信息化建设，实现村村通互联网。

优化农村环境。以实施“环境秀美、布局优美、产业精美、生活富美、服务完美、社会和美”为重点，大力推进美丽乡村创建活动，创建完成 “美丽乡村” 60个。建成“青石花石艺术长廊”、“乡村休闲旅游长廊”、“花卉苗木博览大道”3条美丽乡村风景线。全面完成村庄整治和农村清洁工程建设。加大中心村培育力度，创新农民迁居机制，加快实施下山脱贫、农房改造等工程，按照农村社区建设要求，统一规划集中住宅小区，建设一批“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的中心村、特色村。

增加农民收入。积极引进工商资本，加快乡村生态经济开发。实施“千万农民素质提升工程”和“农村两创人才培训计划”，培训农民2.5万人次以上，培育农业生产领军人才300名以上，引导更多农民到园区和城镇创业就业。抓好农家乐发展与提升，积极培育创建省市特色农家乐。加快来料加工特色乡镇、特色村建设，着力引进加工费高、产业带动力强的项目，引导向家庭工业和现代企业转型。深入实施低收入群众增收行动计划，推进“低收入农户奔小康”工程，完成群众增收致富奔小康特别扶持项目建设，提高低收入农户自我发展能力。推进兴林富民工程建设，改造油茶低产林10万亩、新造新品种油茶2万亩，改造毛竹低产林5万亩。

（四）坚持可持续发展，致力建设生态文明，通过五年奋斗，使常山生态更显优势

重视资源集约利用。加强重点行业、重点企业能耗管理，加快技术改造，淘汰落后产能。注重节能新技术新产品的推广应用，推进建筑、交通运输、商业、民用和公共机构节能。严格执行新一轮土地利用总体规划，严把工业项目供地投资强度关，强化集约节约用地和挖潜节地工作。推进农村土地综合整治，合理开发低丘缓坡。严格执行耕地保护制度，确保耕地保有量28.9万亩以上。加大水资源保护与管理力度，科学有序开发矿产资源。加强资源循环综合利用，推进低碳经济发展。

强化生态环境保护。加大污染物减排力度，进一步完善减排工作机制，确保完成污染减排目标。新建常山工业园区、辉埠新区污水预处理厂，加快农村污水处理设施、垃圾处理设施建设，深入推进农业面源污染治理，提高农村生活垃圾集中收集覆盖率和无害化处理率。加强生态修复和水土流失综合治理。深入实施“811”生态文明建设推进行动，强化重点区域、重点行业、重点企业污染整治。推行矿山净矿出让，推进矿山生态环境治理。加强环境安全保障体系建设，认真解决突出环境问题。落实新建项目环评制度和“三同时”制度，严格规范放射源、危险废物和医疗废物的管理与处置。

打造绿色生态屏障。严格实施主体功能区规划和生态功能区规划，科学布局重点开发区、生态保护区和禁止开发区。加大对芙蓉水库、千家排水库、常山港等饮用水源和三衢国家森林公园、国家地质公园、山区林区等重点区域的生态保护力度，出境水水质100%达到国家Ⅲ类水质标准，城区空气质量达到国家二级以上标准。加强植树造林和生态公益林保护工作，稳步提高森林覆盖率和城乡绿化水平。生态环境质量总体保持全省领先，成功创建国家生态县。

（五）坚持以人为本，致力保障改善民生，通过五年奋斗，使常山社会更趋和谐

大力推进文化建设。以打造“好人之城”为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进社会主义核心价值体系建设。加快发展文化休闲、文化养生、文化创意、文化会展等文化产业，推进新兴文化与科技、金融、现代传播方式融合发展，谋划建设一批重大文化产业项目，积极培育具有区域特色的文化产业示范基地，力争到2016年文化产业增加值占GDP的5%以上。加大公共财政对文化事业的支持和保障力度，引导、鼓励各类经济主体参与文化产业发展。加强文化基础设施建设，建成文化艺术中心。广泛开展“送文化”、 “种文化”活动。加强文化队伍建设，推出一批文化精品。加强文化市场监管。重视文化遗产保护和利用。强化文化示范典型培育。统筹城乡文化发展，努力实现基本公共文化服务均等化。

统筹发展社会事业。实施常山一中搬迁、教工幼儿园迁建、城东新区滨江小学建设等工程，完成农村中小学校布局调整。大力实施品牌示范学校培育工程，创建一批“现代化、特色化、高标准、高质量、高水平”的品牌学校。建立符合素质教育要求的教育评价机制，推进各类教育全面协调均衡发展。继续实施爱心营养餐等工程，推进教育公平，实现基本教育公共服务均等化。力争通过省教育现代化县达标评估。建设公共卫生服务中心、中医康复医院，推进规划网点中的社区卫生服务站和村卫生室建设，健全公共卫生服务网络。深化医药卫生体制改革，加强重大传染病防控和突发公共卫生事件处置，提升乡镇卫生院服务功能，提高医疗卫生服务水平。加快全民健身中心建设，广泛开展全民健身运动，争创省级体育强县。推进“和谐计生”建设，促进人口均衡发展。加快构建科技创新体系，提高全民科学素质。重视发展慈善、红十字、残疾人事业。加快养老服务体系建设，实现居家养老服务全覆盖。切实保障妇女儿童的合法权益。进一步做好国防动员、人民防空、外事侨务、台湾事务、民族、宗教、统计、移民、气象、档案等工作。

着力完善保障体系。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，统筹做好城镇新增劳动力和就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力就业和再就业。完善劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系，切实维护职工利益。完善城镇职工“五大保险”、城乡居民医疗保险、养老保险等制度，加强各类社会保险制度的整合衔接，提高统筹层次，逐步形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险体系。加强社会救济、社会互助、医疗救助等制度建设，建立健全社会救助和帮困体系。加强城镇保障性住房建设和农村危旧房改造，不断改善中低收入居民的居住条件。

切实加强社会管理。扎实开展平安创建活动，提升平安建设的内涵和层次。深入推进社会管理创新，健全“大调解”工作体系，畅通和规范群众利益诉求、权益保障渠道，强化信访工作长效机制建设，及时将矛盾纠纷化解在基层。全面实施 “六五”普法规划。加强法律援助工作。深化社会管理综合治理，完善治安防控体系，高度重视学校安全工作，始终保持对刑事犯罪的高压态势。加强对流动人口、特殊人群的服务管理，提高对虚拟社会的管理水平。完善安全生产监管体制，深入开展安全专项整治、安全标准化和安全生产文化建设，强化监管责任和主体责任，预防和杜绝重特大安全事故发生。健全公共突发事件应急体系，提高应对公共突发事件的能力。扎实推进食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。强化重要商品市场价格监测预警，整顿和规范市场秩序，努力保持重要消费品价格稳定。积极做好双拥和优抚安置工作。

（六）坚持改革开放，致力优化发展环境，通过五年奋斗，使常山发展更添活力

加大开放合作力度。坚持招商引资“一号工程”不动摇，加强与国内外大企业、大集团的对接，深化 “山海协作”，主动承接“长三角”核心区产业转移，积极融入海西经济区、海洋经济区，打造浙江海洋经济的绿色腹地。强化开放带动战略导向，鼓励企业增强自营出口能力，积极走出去拓展国际市场，保持外贸出口稳定快速增长。充分发挥常山寓外人士及各类组织的作用，主动对接争取，促进对外经贸、科技、教育、文化、旅游等方面的交流。

深化体制机制改革。推进农村综合配套改革，加大农村土地、林地承包经营权流转力度。加强土地市场化配置改革，建立健全工业用地退出机制。完善工业项目决策咨询和履约验收制度，提高项目投资强度和产出效益。继续改革审批制度，精简和规范行政审批事项，打造四省边际一流行政服务品牌。深化政府机构改革，不断提高行政效能和服务水平。完善乡镇行政管理体制，推进强镇扩权工作，扩大辉埠、球川等中心镇部分经济社会管理权限。加强公共资源交易“一办三中心”建设，提高公共资源市场化配置程度。加快推进投融资体制改革，提高政府投融资能力。

构筑区域比较优势。保持适度投资规模，完善项目工作机制，高质量谋划重大项目，加快实施一批战略性项目，扩大有效投入。完成杭新景高速公路常山段建设，建成“一纵两横”高速公路主骨架，完成320国道改建、48省道延伸线等工程建设，打造“两纵三横四连”普通国省道干线公路网。建设九景衢铁路常山段。加快建设城乡电网改造、柚香输变电等工程，进一步增强输配电网络整体功能。抢抓“西气东输”的历史机遇，完成天然气热电联产项目建设，加快新能源和再生能源开发，争创全省集中供热规划实施示范县。主动对接国家和省能源结构调整，着力打造浙西重要的能源保障基地。进一步完善投资创业政策，鼓励民间资本进入创业领域。

（七）坚持人民满意，致力加强自身建设，通过五年奋斗，使常山政务更为高效

打造法治政府。依法履行法定职责，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督，强化政务公开，确保行政权力依法公正行使。进一步完善重大事项决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，切实提高政府决策的科学化、民主化水平。加强行政执法监督，规范行政执法行为，努力提高政府工作规范化、法制化水平。

打造务实政府。坚决维护县委领导，全面贯彻落实县委各项决策部署。围绕“再造常山、绿色崛起”奋斗目标，坚定赶超发展决心不动摇，尊重常山实际，立足长远，狠抓重点，积蓄后劲，集中精力促发展。坚持求真务实的工作作风，做到说了算、定了干，对看准的事情紧抓不放，对定下来的事情一抓到底，形成少说多做、争先创优的浓厚氛围。牢固树立“共为才有作为”的理念，既各司其职、各负其责，又齐心协力、团结共事，做到心往一处想、劲往一处使，合力推进常山加快发展的步伐。

打造高效政府。始终把提高执行力放在政府工作首位。切实强化责任意识，做到勇挑担子、敢于负责，以敢于担当的姿态勇破发展难题。切实增强创新意识，敢于打破定势、突破常规，以有效的机制、扎实的举措，解决好群众反映的突出问题，推进发展。加强作风建设，深化企业“评环境、评部门、评干部”等活动，促进机关干部提神、提速、提效。强化行政问责，做到有责必问、有错必究，严肃查处不作为、乱作为等损害群众利益的行为。

打造廉洁政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行机制和监督机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。加强政风行风建设，深入开展专项治理，加大行政监察、审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，推进政府“阳光”采购，严格控制一般性财政支出，努力降低行政成本，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。

三、2012年的主要工作安排

各位代表，2012年是本届政府的开局之年，同时也将迎来中国共产党第十八次全国代表大会。做好今年的工作，意义重大，影响深远。

从当前看，2012年经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏面临着许多不确定因素，预计上半年经济将继续下行。中央提出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性和前瞻性。对此，我县将继续坚持“工业立县、绿色发展”战略，围绕“十二五”规划提出的发展目标，把握好“稳中求进、好中求快”的工作主基调，大力发展实体经济，加快项目建设，做大经济总量，为“再造常山、绿色崛起”打下更加坚实的基础。

建议2012年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长11.5%，地方财政收入增长13%，固定资产投资额增长15%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，外贸进出口总额增长15%以上，农民人均纯收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.86‰以内，万元生产总值综合能耗下降4.5%以上，主要污染物减排完成上级控制目标。

实现上述目标，要全力抓好以下六个方面工作：

（一）突出抓好项目建设。完善招商引资机制，深化山海协作，对接“浙商回归”，重点围绕工业“四大”主导产业、现代农业以及城市建设、旅游等三产服务业，开展产业链招商和选商引资，力争全年招商引资实到资金12亿元以上，引进超亿元项目10个以上。深入开展“项目建设突破年”活动，完善重点项目领导挂联、决策咨询、督查考核等工作机制。加快天然气热电联产、48省道延伸线、迅鸿国际商城等一批带动力强、效益好的重点项目建设，全年实施重点建设项目117个、当年完成投资44亿元以上。重视项目前期工作，切实做好项目谋划与对接，争取更多的项目列入国家、省、市重点项目“盘子”。

（二）发展壮大二三产业。深入实施产业、企业、园区和企业家素质“四大提升工程”。清理盘活园区闲置低效土地。新增工业用地2000亩以上，保持工业熟地动态储备1000亩以上。继续开展工业企业“双创双争”活动，确保新开工、新投产项目各达到60个以上，工业投资达到20亿元以上。加大企业扶持力度，全面落实小微型企业税费减免政策，全力培育龙头优势企业20家，新增规模以上企业15家、亿元以上企业8家。完成三衢山景区基础设施建设，开工建设中国观赏石博览园。加快建设天地香格里拉中央广场、商贸仓储配送中心和综合商贸中心。常山东方大酒店建成运营。培育金融机构1家，全县金融机构本外币存贷款余额分别达到110亿元和90亿元。

（三）切实加强“三农”工作。推进农业转型升级，加快农业“两区三园”建设，新建粮食生产功能区1万亩、基本建成主导产业示范区3个、特色农业精品园5个。推动农业规模经营，新增土地流转面积5000亩以上、林地流转面积3000亩以上。加强水利设施建设，完成中小河流治理5公里。加快土地资源开发，完成土地开发5000亩以上。加快建设3条美丽乡村风景线，创建美丽乡村20个，新培育中心村5个，完成村庄整治20个，建成规范性农村社区服务中心30个。抓好群众增收致富奔小康特别扶持项目建设，完成投资3亿元。深入实施“千万农民素质提升工程”，培训农民5000名以上。推进来料加工业发展，力争年发放加工费3亿元以上。

（四）扎实推进城市建设。开展城东新区相关片区控规编制、整体城市设计和重要景观节点设计等工作。推进赵家坪、周塘片等区块配套设施建设，适时推出部分商住用地。加快建设城东新区外港大道、滨江路等主干道，开发城东新区滨江一期。建成紫港大桥、常山大桥。推进城区供水管网、污水管网、东入城口景观、320国道改城市道路、朱富线改造等工程建设。实施城市管道燃气和工业园区、辉埠新区污水处理工程。深化“五城联创”，改造提升展衣山公园，争创省级森林城市。

（五）加快发展社会事业。全面建成县第一小学，加快建设乡镇中心幼儿园，做好常山一中迁建项目前期工作。完善学生接送车制度，强化教育安全管理。加强校长和教师队伍建设，深化教育教学改革，稳步提升教育质量。深化医药卫生体制改革，推进医疗卫生城乡一体化。加强人民医院城区门诊部建设，强化人民医院与省级大医院的合作，提升医疗服务水平。新创建省级体育强乡镇1个、体育小康村70个。完成县影剧院改造提升。新建“农家书屋”176个。推进农村有线电视数字化整体平移，完成“一省一网”整合。建成6个乡镇邮政所，加快村邮站建设。争创国家级计划生育优质服务先进县。

（六）努力促进社会和谐。实施城乡居民基本医疗保险一体化管理。提高城乡低保和重度残疾人生活补助标准。建设“星光老年之家”30个。强化乡镇、村劳动保障平台建设，新增就业岗位3200个以上，帮助就业困难人员再就业300人以上。加强社会管理创新，深入实施社会治安防范“五控机制”提升工程，大力开展领导干部大接访活动，建立县司法行政法律服务中心。完善食品药品安全责任体系，创建市级药品安全示范乡镇12个。严格落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。

2012年还要继续抓好十件为民办实事工程：（1）改善招贤、青石等乡镇2万以上农村人口的饮用水条件。（2）建成第五期经济适用房和廉租房共175套1.15万平方米，基本建成公租房326套4.3万平方米。（3）完成城南西片、桑园小区、桃园小区环境综合改造。（4）完成县城大东门、芳村镇、白石镇农贸市场“两保一稳两化”改造提升。（5）建成农村联网公路20公里、林区道路120公里。（6）完成农村住房改造建设6900户。（7）建成独流入海钱塘江治理常山段防洪堤4.8公里。（8）完成教工幼儿园主体工程建设。（9）提高新农合筹资水平，政策范围内报销比例提高到70%以上。（10）完成8座病险水库除险加固、4座危桥改造，新建视频监控点150个以上。

为做好2012年工作，政府将认真贯彻落实县第十二次党代会精神，扎实开展“执行效能提升年”活动，坚持求真务实、真抓实干，切实加强自身建设，不断提高执行力和办事效率。

各位代表，美好的前景鼓舞人心，神圣的事业催人奋进。让我们在中共常山县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，励精图治、埋头苦干、锐意进取，为实现“再造常山、绿色崛起”，全面建成惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

1.“441”产业：即大力扶持发展轴承、成套装备制造、新材料及新能源、金属加工等四大主导产业，改造提升纺织、建材、化工、农产品加工等传统特色产业，培育以消费类电子为主的新兴产业。

2.农业“两区”：即现代农业园区和粮食生产功能区。

3.“四位一体”新型农业服务体系：即融农民专业合作、供销合作、信用合作、科技信息合作为一体的新型农业服务体系。

4.“千镇连锁超市”和“万村便利店”工程：即面向农村发展连锁经营网点，建立商品准入和供应网络，在乡镇政府所在地开设连锁超市或连锁便利店，在行政村设立放心示范店，是在农村推广新型流通业态、营造安全消费环境、健全农村商品流通体系的有效载体。

5.“五城联创”：即开展以创建国家生态县、国家卫生县城、国家园林县城、省森林城市和省示范文明县城为主要内容的联创行动。

6.“村村通”工程：即为了解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听广播、收看电视问题，由国家组织实施的一项民心工程。

7.教育“五项工程”：即农村中小学食宿改造工程、经济困难家庭学生资助工程、爱心营养餐工程、农村中小学教师素质提升工程、名师资源共享工程。

8.农村“五保”对象：即指老年人、残疾人或者不满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的农村居民。

9.城镇“三无”对象：即指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养、扶养义务人的城市居民。

10.“一办三中心”：即公共资源市场化配置监管办公室和公共资源交易中心、政府投资项目评审中心、政府投资项目建设中心。

11.“两集中、两到位”：即部门（单位）内部行政许可职能向一个科室集中，成立行政许可科，审批事项到位；行政许可科向县行政服务中心集中，成建制进驻中心运作，审批权限到位。

12.“十小”行业质量安全整治与规范：即食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点等十个行业（简称“十小”）质量安全整治与规范。

13.“三品”认证：即无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证。

14.农业“接二连三”：即按照现代农业发展趋势，延伸农业产业链条，推动农业与农产品精深加工、农业商贸物流和观光农业等二、三产业融合发展。

15.“一核两带五区”：一核：浙西物流市场综合体核心区；两带：两条新兴的物流市场发展带（以杭金衢高速公路为一发展带，沿线形成农业、汽车、工业、商贸等多种产业形态；以320国道为另一发展带，沿线形成老城商业、新城工业、物流等产业带）；五片区：浙西商贸物流中心、汽配专业市场集聚区、辉埠公铁联运物流集聚区、老城区市场改造提升区和城东新区市场集聚区。16.“一纵两横” 高速公路主骨架：“一纵”即黄衢南高速公路常山段（里程28公里）；“两横”即杭金衢高速公路常山段（里程42公里）和杭新景高速公路常山段（里程16公里）。

17.“两纵三横四连”公路网：“两纵”即205国道常山段，黄衢南高速公路常山段；“三横”即320 国道常山段、杭金衢高速公路常山段、杭新景高速公路常山段；“四连”即上红线（上埠至红旗岗公路）、常新线（常山至新桥公路）、狮东线（狮子口至东案公路）和48省道常山段。

18.“双创双争”活动：根据县委十一届十二次全会精神，结合常山实际，借鉴发达地区先进经验，决定“十二五”期间，在全县工业经济领域开展“创业创新、争速争效”活动。

19.农家书屋：即为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。

20.社会治安防范“五控机制”：即城区巡控、阵地守控、卡点联控、行业技控、农村自控机制。

21.农贸市场“两保一稳两化”改造提升：即通过全面落实“保供应、保安全、稳物价”要求，推行“标准化、信息化”改造，提升农贸市场建设、管理和服务水平，为群众提供一个环境舒适、购物方便、食品安全的“菜篮子”商品交易场所。