在常山县第十四届人民代表大会第四次会议上

县长  徐焕凤

（2010年3月16日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年是非常困难的一年，面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的宏观形势，县政府在中共常山县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督和支持下，认真落实中央和省、市各项决策部署，深入学习实践科学发展观，大力实施“工业立县”战略，全面落实“实干兴县、项目强县”总要求，围绕“保增长、保民生、保稳定”，着力解决突出矛盾和问题，最大限度地减轻了国际金融危机的影响，有效遏制了经济增速下滑的势头，确保了全县经济平稳较快发展与社会和谐稳定。全年实现生产总值62.9亿元，增长10.5%；财政总收入5.7亿元，增长2.7%, 其中地方财政收入3.8亿元, 增长7.1%；全社会固定资产投资57.7亿元, 增长16.4%；社会消费品零售总额25.1亿元, 增长15.9%；外贸进出口总额7464万美元，下降18.5%；农民人均纯收入7126元，增长7.4%；城镇登记失业率为3.7%，控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.81‰以内；万元生产总值综合能耗下降4%；二氧化硫排放量下降1%；化学需氧量排放量下降4%。

一年来，我们主要抓好了以下工作：

（一）积极应对宏观形势新变化，着力保增长

促进农业增效。制定出台发展农业农村经济促进农民增收的系列政策措施。全年实现农业增加值5.7亿元，增长4.3%。粮食生产实现增产增收，粮食复种总面积达19.5万亩，总产量达7.7万吨。全面实施胡柚（柑橘）转型提升工程和油茶低改增效工程，积极推广“柚—菇”结合生产模式，扎实推进食用菌科技示范园区二期建设。努力稳定畜禽养殖，大力发展蔬菜、大棚西瓜等特色短平快农业项目。着力提高农业产业化水平，新发展县级龙头企业20家，省市级示范性农民专业合作社33家。创新农业经营机制，新增土地流转面积1.2万亩、林地流转面积2.8万亩。创新农村金融服务，在全省率先实行粮食订单质押贷款，全面启动扶贫小额贷款制度。扎实做好农产品促销营销工作，成功举办常山胡柚长春、郑州推介会。扎实推进农民转产转业，全年培训农民10814人，4198人实现转移就业。积极引导来料加工转型升级，全年发放加工费1.5亿元。因地制宜发展农家乐特色村，全年实现营业收入2245.3万元。深入实施低收入农户奔小康工程，户均增收420元，全县低收入农户减少23%。

帮扶企业解困。把帮扶企业作为保增长的重中之重，加强经济运行监测分析，扎实开展“政企联动、共渡难关”、“工业服务月”、“百名干部服务企业”活动，倾力为企业解难题、谋发展。完善政银企联动共促发展机制，设立企业还贷周转金，为中小企业担保公司增资扩股。创新金融产品，拓展抵押质押空间，积极对接县外金融机构，破解企业融资难题。出台外向型经济扶持政策，积极鼓励企业开拓市场。严格落实各级涉企减负政策，大力开展涉企收费治理，对新上工业项目免收行政事业费，降低企业养老保险统筹费率，减征企业养老保险社保统筹部分，帮助企业减少支出。引导企业转型升级，完成工业技改投入10.2亿元，比2009年增长72.5%。强化责任，推进企业节能减排。全县规上企业实现总产值61.8亿元、销售收入54.4亿元，比2009年分别增长10%、3.1%，全县工业增加值达到26.3亿元，增长11.7%，工业经济实现企稳回升。

加快服务业发展。开展家电下乡、汽车摩托车下乡等活动，全年累计销售下乡产品12647件，实现销售额2632.5万元。深入实施“万村千乡市场工程”、“千镇连锁超市”工程，城乡互动互补的商贸业发展格局初步形成。商品房销售量持续增长，销售面积15.1万平方米，比2009年上升58.8%。加强信贷投放，加大对中小企业、“三农”、青年创业、党员创业的支持力度，全年新增贷款12.3亿元，为历史最高。出台物流业扶持政策，启动物流中心建设。建材市场一期建成营业，按期推进建材市场二期、东明湖四星级宾馆、常山县柚香城大型商场等重大项目。积极谋划旅游招商项目，旅游业发展加快。

主攻项目建设。抢抓国家扩大内需的机遇，集中力量推进产业类、基础类、民生类项目的包装、申报和建设，全县14个项目列入新增中央预算内投资计划，争取新增中央投资和省补助3931万元。新谋划各类项目416个，总投资714亿元。着力开展“项目建设百日攻坚”、“百名干部推进项目”行动，109个重点项目完成投资32亿元，为年度计划的103.7%。加强市场监管，规范招投标活动。城乡供水一体化、县人民医院整体迁建等重大项目进展顺利，九景衢铁路、杭新景高速公路、048省道延伸等重大前期项目取得进展。着力做好“十二五”规划和新一轮土地利用总体规划修编的前期工作。着力保障重点项目用地。全年新增征转用土地面积2825亩。

强力招商引资。完善组团招商、捆绑招商办法，出台“以商招商”、“招商能手”、“特别贡献奖”、“集体立功”等奖励政策，大力推进“百名干部驻点招商”。全年引进县外项目91个，协议引资47.6亿元，实际到位资金24亿元，其中亿元以上项目11个，5000万元以上项目35个。永康、玉环等金属汽配产业抱团来常投资，创办永康五金（汽配）园。镇海创业园一期50亩标准厂房已结顶。推进工业园区和辉埠新区扩容提质，新开发土地2150亩，收回低效利用土地855亩，投入1.89亿元推进园区基础设施建设，建成110千伏新都变，园区道路、排污、绿化、亮化、生活设施等更加完善。

（二）积极适应社会发展新要求，致力保民生

解决民生问题。实施更加积极的就业政策，推动创业带动就业。扩大社会保险覆盖面，新增各类参保人员9997人。扎实开展城乡居民养老保险前期和试点工作。不断完善社会救助体系，5634户8765人纳入最低生活保障，农村五保、城镇“三无”对象集中供养率分别达到94.9%和100%，推进医疗、教育、司法等专项救助。提高住房公积金归集率，向448户职工发放住房公积金贷款8845.3万元。加大教育布局调整和基础设施投入力度，新撤并小学（教学点）8所，启动校舍安全工程。加强教师队伍建设，探索实施校长职级制和教师分流制。专项整治学生接送车安全隐患。利用电大资源开展农村社区教育。在全省首创社区卫生服务双向转诊制度。全力防控甲型H1N1流感疫情。探索开展血防灭螺市场化运作机制。推进残疾人共享小康工程，启动建设残疾人康复中心。

办好民生实事。年初确定的十方面为民办实事进展顺利。①做好就业再就业工作，全年新增就业岗位3869个，实现再就业1471人；②完成高山、远山、深山、库区等地农民下山脱贫494户1723人；③扎实推进农民饮用水工程建设，改善和解决了9.1万农民饮水条件；④为850户困难农户提供住房救助，交付经济适用房和廉租房254套，为758户城市低收入家庭发放廉租房补贴123.2万元；⑤投资1895万元，建设新农村电气化村49个；⑥促进农业增效和农民增收，建成常山胡柚生态高品质示范基地1.13万亩，改造油茶低产林1.2万亩，建设高效竹林基地4200亩，改造低产低效竹林4000亩；⑦新增农村小额贷款2.03亿元；⑧提高新型农村合作医疗保障水平，起报线已由501元降低到301元，最高报销额度已由4万元提高到6万元；⑨“两抢一盗”发案率降低19.4个百分点，没有发生社会影响重大的案件；⑩全面建成13个乡镇综合文化站。

建设新农村。深入实施“三农提升工程”，扎实推进50个村的村庄整治，开展县城—砚瓦山村等沿线村庄环境综合整治，新增50个垃圾集中处理村。70个行政村全面开展农村社区建设，建成农村示范社区10个。加强农田水利等基础设施建设，启动实施千家排水库除险加固工程，全年完成10座水库除险加固，整治河道56.5公里，完成千万亩十亿方节水工程14公里。开展全国小流域山洪灾害防治试点。完成土地治理1.6万亩。推进土地开发复垦整理，完成和落实土地整理17451亩、低丘缓坡开发2059亩、建设用地复垦1005亩。推进农村公路建设，上埠至红旗岗公路建成通车，完成通村联网公路建设40.2公里。启动农村住房改造建设试点，完成1628户农户个人建房，改造建设面积41.6万平方米。全面完成农村户用沼气国债项目，全县新建户用沼气池1197处，建池总容积9576立方米。

推进城市化。以科学规划引领城市发展，基本完成县域总体规划。拓展城市规模，定阳南路与新320国道接通，县城第二条十里长街初步形成。高山底小区和赵家坪A13地块“三通一平”、石崆寺地块征迁等项目顺利推进，原粮食局车队、金佰汇西侧、赵家坪A07（一期）等地块成功出让。完善城市功能，城乡一体生活垃圾卫生填埋场基本完成，青少年活动中心主体工程完成，人民路南延、滨江北路二期景观、山背岭底桥、南门溪防洪堤景观建设等重点道路、绿化工程顺利推进，城市污水处理配套管网建设步伐加快。提升城市品位，积极推进紫港、梅园等旧区改造，加强城市环境综合整治，实施亮化景观工程，改造入城口景观，推进公交车线路优化和出租车辆更新，顺利通过了省级卫生县城复评，常山县城被命名为省级园林城市。

发展社会事业。推进科技富民强县，提升企业技术创新能力，获省以上科技计划项目立项27个。完善县校合作机制，建立了浙工大常山技术转移中心。深入实施“811”环境保护新三年行动，巩固化工园区污染整治成果，完成工业园区污染整治，推进建材、钙类产业污染整治。加强文化基础设施建设，新图书馆等设施投入使用。加强文化遗产保护，促进文化市场健康有序发展，城乡群众文化生活更加活跃，省级文化先进县创建成功。全面整顿卫星地面接收设施，继续推进广播电视进村入户工程。启动实施优生“两免”工作，稳定低生育水平。推进体育创强，全民健身活动蓬勃开展。出版发行《常山县志（1988－2005）》。推进村居红十字爱心互助金试点工作。国防动员、人防、民族、宗教、妇女儿童、老龄、移民、外事、侨务、台湾事务、统计、通信、气象、档案、全民科学素质等工作取得新的进步。

（三）积极顺应和谐发展新形势，全力保稳定

积极化解矛盾。深入开展“平安建设大排查、大调处”活动，从源头上预防和化解不稳定因素。积极构建完善重大项目社会稳定风险评估机制，探索实行以人民调解为基础、行政调解为补充、司法调解为保障的矛盾纠纷联动解决机制。进一步健全“三访”长效机制，扎实开展“信访积案化解年”活动，全面落实信访工作责任制，实施重点信访问题交办和县领导包案制，确保了中华人民共和国成立60周年纪念活动和各级两会等重要时期信访稳定。

推进平安建设。强化综治基层基础工作，积极开展“平安连万家”活动试点，健全综治网络。加强对归正人员、社区矫正人员的安置帮教和监管检查。严厉打击各种违法犯罪行为，持续开展集中整治“六合彩”赌博、打击“两抢一盗”、打击传销、治爆缉枪、收缴管制刀具、禁毒等专项行动。大力整治企业周边环境，维护企业、职工合法权益。深入开展“安全生产年”活动，强化重点行业重点领域安全生产监管，安全生产三项指标连续三年保持零增长。全面推进“十小”行业质量安全整治与规范。开展食品药品安全专项整治，巩固“农村药品两网一规范”示范县建设成果，成功创建省级食品安全示范县。群众安全感满意率继续位居全省前列。

加强民主法制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联和社会各界的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案296件，办结率和满意率均达100%。贯彻落实政府信息公开条例，深入推进政务公开、村务公开和电子政务。启动开展新一轮“民主法治村（社区）”创建。全面完成城市社区换届选举。推进“五五”普法，全民法制意识进一步增强。

稳妥推进改革。完成水利工程（中型水库）管理体制改革，规范机关工作人员津补贴，实施义务教育阶段教师绩效工资制度。在全市率先完成行政审批制度改革，行政服务全面实现“两集中两到位”，行政许可事项进驻率由54%提高到91.2%，审批效率进一步提高。严格落实上级厉行节约的相关要求，全县因公出国（境）费用、公务用车配置及运行费用、公务接待费用、电水油消耗、会议经费与上年比较分别下降12.2%、22.5%、10.6%、5.5%和30.8%。加大惩治和预防腐败体系建设力度，增强反腐倡廉工作合力。

各位代表，过去一年我们所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、参政议政和大力支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻常人民解放军、武警部队官兵和省部属单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和各人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少突出矛盾和问题，主要表现为：经济增长方面，既要解决内部的结构性、素质性矛盾，又要应对外部的周期性、突发性问题，现有的产业结构有待优化，经济转型升级日益紧迫。发展后劲方面，国家对金融信贷、资源要素、收入分配的调控力度加大、节奏加快，我县在市场经济和区域竞争中处于后发劣势，要吸引跨越式发展所需的项目，在土地、资金、劳动力、环境容量等要素保障方面困难加大。行政运行方面，既要保增长促发展，又要保民生促稳定，财政稳健运行的压力增加。民生与稳定方面，上级党委政府、基层群众对保障和改善民生提出新期望新要求，安全生产、社会稳定出现新情况新问题，必须因势利导，积极应对。对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，采取更加有效的措施，努力加以解决。

二、2010年政府工作的形势与总体要求

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是保稳促调、转型发展的关键之年。总体上看，我县发展环境将好于去年，但不稳定不确定的因素还很多，必须把各方面困难考虑得更充分一些，把应对各种挑战的工作做得更扎实一些。

当前，国际、国内、省内经济复苏的势头明显，宏观环境有所改善。中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性；省里把加快转型升级、促进经济社会平稳较快健康发展作为各项工作的主线，明确“六个坚持、六个关系”的指导原则和十个方面的工作重点；市里也将按照新型工业化、新型城市化、新型市场化要求，推动三大转变，谋求新的跨越；我县在应对金融危机过程中，政府、企业与群众和衷共济，难中求进，积累了工作经验，增强了发展能力，为我县2010年经济社会发展奠定了坚实的基础，营造了稳定宽松的环境。

但是，世界经济复苏将是一个缓慢的过程。国内经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出；中央宏观政策在总体保持稳定性和连续性的同时，增强了灵活性和针对性；我省结合“十二五”发展提出了加快转型升级的一系列举措，在全省范围内布局大平台大产业大项目大企业，给欠发达地区的县域经济带来了新的挑战，政策调整、内涵发展、区域竞争等方面的不确定性、不可预见性有所增强。

因此，2010年政府工作，必须在坚定信心的同时，强化机遇意识，保持忧患意识，坚持抓发展、快发展的主基调不动摇，坚持抓大平台、大项目、大招商、大企业的基本方法不改变，坚持抓政府自身建设不放松，坚持抓优服务、强保障的力度不减弱，努力实现“两个加快、两个更好”，即加快转型升级，加快改革创新，促进经济社会发展更好，民生事业保障更好，努力在保稳促调上创实效，在实干高效上做表率。

（一）指导思想：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕“工业立县”战略和“实干兴县、项目强县”总要求，进一步解放思想、抢抓机遇，以转型升级推发展、以改革创新促发展、以和谐稳定保发展，加快转变经济发展方式，加快保障和改善民生，加快社会全面进步，加快政府执行力建设，努力实现“十一五”规划各项经济社会目标，为“十二五”的顺利开局打下坚实的基础。

（二）基本原则：

——坚持工业首位。把工业经济作为全县经济的基础和支柱，把全县广大干部群众的思想和行动统一到加快工业经济发展上来，以大平台大项目大招商大企业推进转型升级，以工业化促进城市化、带动农业农村现代化，做大工业总量，推动各项社会事业的协调发展。

——坚持项目统领。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全面营造人人想项目、议项目、争项目的浓厚氛围，建立健全谋划项目、引进项目、推进项目的体制机制，加快经济社会发展项目化，以项目工作的大突破、项目工作水平的大提升推动经济社会大发展。

——坚持改革创新。进一步解放思想、创新思路，研究解决影响经济社会发展的深层次矛盾和问题，推动重点领域和关键环节改革取得新突破。注重把政府“有形之手”与市场“无形之手”相结合，统筹兼顾，处理好改革发展稳定的关系，以改革促发展，以发展保稳定。

——坚持实干高效。把广大干部的注意力引导到想干事、会干事、干成事上，鼓实劲、求实效、重实绩。工作中要突出“快”字、“拼”字、“抢”字，以只争朝夕、力争上游的精神抓发展、抓落实。

（三）主要预期目标：全县地区生产总值增长11%以上；地方财政收入增长8%以上；全社会固定资产投资增长13.5%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；外贸进出口总额增长10%以上；农民人均纯收入增长7%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.02‰以内；万元生产总值综合能耗下降1%以上；二氧化硫排放量下降1%;化学需氧量排放量下降3%以上。

三、2010年政府工作重点

（一）坚持新型工业化导向，力保工业经济发展实现新跨越

加大力度，建设大平台。加快土地利用总体规划和县域总体规划修编，基本完成县工业园区一、二期开发，力争全年新开发土地1500亩以上。完成新都排污管网建设和蒋家、宿村地块的“七通一平”，逐步实施绿化、亮化工程，完善园区功能配套。加快辉埠新区规划扩容，推进新区二期开发，力争全年开发土地1500亩以上。统筹推进球川、芳村工业功能区开发建设，有序推进其他乡镇工业功能区开发建设。完善园区投入机制，拓宽政府投入、金融信贷、社会筹资等多种途径。启动新一轮闲置土地清理，盘活存量土地。完善供地制度，加强入园企业投资建设中期评估，鼓励引导“零土地”技改和建设多层厂房，促进土地集约节约利用。

强化措施，推进大项目。接轨长三角、海西经济区发展，对接省、市规划和政策，重点谋划一批事关全局和长远发展的重大战略性项目。狠抓项目前期，提高项目谋划水平，加快能源、048省道延伸、杭金衢高速公路阁底出口至城区连接线、320国道改造、常山港航道开发、西气东输二线工程常山段、赵家坪防洪工程、客运中心站、川山甲物流等一批重大项目前期工作，力争全年5个以上项目列入省级重点项目“盘子”。强力推进重点项目建设，积极探索加快征迁工作新举措，力争全年实施重点项目123个，完成当年投资36.3亿元。继续加大项目招商，强化专业招商、中介招商、以商招商、产业链招商和驻点招商，重点突出杭、甬、温、台、金等地区，围绕“2221”产业抓好产业配套及生产性服务业项目招商，重点推进落地项目开工投产。严格项目决策咨询，发挥政策导向功能，把好企业入园关。力争全年引进县外资金22亿元、5000万元以上项目35个，实现合同利用外资1400万美元、实际利用外资400万美元。

突出重点，发展大产业。加快提升传统产业，继续落实企业帮扶措施，引导企业扩大投资，组织实施华盛钙业、环宇轴承、富山纺织等32个企业技改项目，促进轴承、水泥、轻钙、纺织、化工等传统产业进一步提升。制定完善新能源、新材料、医药、电子、金属制品、专用车等新兴产业发展规划，扎实推进兴宇单晶硅片、丰年电子太阳能电池、鑫源电子、绿洲节能科技、医宝中药饮片、赛得生物医药胶囊制剂、中商汽车改装等一批重点项目，培育新兴产业的骨干企业。促进企业自主创新，筹建常山科技孵化园，加快共性、关键技术攻关。发挥浙江工业大学常山技术转移中心的作用，加强科企合作，推动产品结构调整。继续推进清洁生产，大力发展循环经济、低碳经济。加快建设镇海创业园，引导纺织、电子、医药、食品等产业向县工业园区集中，新型建材、碳酸钙延伸产品、轴承、金属制品等产业向辉埠新区集聚。继续实施中小企业成长计划，加大科技人才培养力度，重点扶持一批成长型、配套型、科技型中小企业，新培育市级以上高新技术企业6家、科技型中小企业3家，新增规模企业20家，其中亿元企业2家。引导企业积极实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，力争全年专利授权70件以上，新增中国驰名商标1件、浙江名牌产品1件、浙江省著名商标1件。

加强扶持，拓展大市场。积极应对国际国内市场变化，大力推动企业加快建立健全营销网络，引导企业参与国内外各大经贸活动及各类专业展会，支持企业主动应对国际贸易争端，鼓励优势企业“走出去”，发挥外贸出口企业联合会作用，建设轴承出口预警点，为企业开拓国际市场提供有效服务。完善和落实促进外贸发展的有关政策，加大对电子、轴承、纺织、化工、五金等出口创汇骨干企业的扶持，努力培育中商汽车、中贯轴承、永康五金等新的外贸出口主体，力争自营进出口实绩企业达到40家以上，外贸出口7770万美元。

（二）坚持现代农业方向，力促农业转型升级出现新起色

推进农业产业化经营。抓好粮食生产；完善土地、林地（园地）、水面等流转的政策措施，健全土地流转管理和服务，力争新增耕地流转面积1万亩以上，新增林地流转5000亩。大力推进现代农业示范园区建设，研究制定现代农业示范园区的规划和政策措施；建设常山胡柚国家标准园、食用菌科技示范园、高产油茶示范园、设施蔬菜示范园等示范园区。进一步扶持农民专业合作社发展，积极探索农户以土地（柚园）入股等新的产业发展机制，积极培育省市示范性合作社，力争新发展规范性农民专业合作社30家。创新农村金融信贷，深化农村信用社改革，完善村级互助资金试点工作，实施小额扶贫贷款制度。继续推进政策性农业保险工作，增加保险品种，扩大投保面。加强农业服务体系建设，健全乡村农技员队伍，加大农技推广力度，提高农业发展水平。

加强农业基础设施建设。继续加大农田水利基础工程建设力度，改善农业生产条件。完成千家排水库除险加固工程和10座千库保安工程，整治河道20千米，完成千万亩十亿方节水工程13千米。全面启动实施千红灌区节水配套改造。深入实施标准农田质量提升工程，加快中低产田改造。加大土地开发力度，全年完成土地整理17500亩、低丘缓坡开发4200亩、建设用地复垦1000亩。

拓宽农民增收渠道。全面落实促进农民增收的八大举措，注重提高农民素质培训实效，力争全年培训农民8000名，培训后就业4000人以上。加快培育现代农业生产经营主体，积极引导农户、农业经营组织、工商企业、大中专毕业生通过土地承包经营权流转，发展成为适度规模经营的专业大户、家庭农场、农业企业。落实推进来料加工业转型升级政策，力争全年建成来料加工集中区100个以上，培育年发放加工费100万元以上经纪人100名以上。提升农家乐，创建省市农家乐特色村（点）各1个，全县农家乐经营收入比2009年增长20%以上。深入实施低收入农户奔小康工程，每户人均增收400元以上，低收入农户减少20%以上。

（三）坚持现代服务业取向，力求三次产业发展显现新格局

健全生产性服务业。制定现代物流业发展规划。整合现有物流资源，应用物流信息系统，改造提升传统物流，培育发展运输型、仓储型、综合服务型的第三方物流企业，促进物流企业做大做强。加快物流园区规划建设，鼓励重点物流项目、物流企业向园区集聚。加快发展中介服务业，重点推进与工业化配套的法律和财务、信息咨询、投融资咨询、勘测设计、营销策划、市场交易等生产性中介服务业。积极推进电子商务、信息科技等生产性服务业发展。

培育现代商贸业。进一步推进“万村千乡市场工程”和“千镇连锁超市”工程，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，大力开发农村消费市场，激发城乡消费潜力。加强城乡物流配送中心建设，完善城乡物流配送体系。发展大中型综合超市、连锁超市、专卖店、便利店，继续推进专业市场建设，提升柚香城、大东门农贸市场、建材市场、青石特色石产业市场等专业市场的经营水平，开工建设建材市场二期工程。

发展金融保险业。加大力度支持中小企业发展，力争全年新增贷款10亿元以上。完善金融服务体系，引进民营股份制商业银行在我县延伸拓展业务，争取设立村镇银行和小额贷款公司。创新金融产品，积极探索存货、股权、仓单提单、集体土地承包经营权、相关收益权、无形资产等新型担保抵押贷款业务。完善林权、出口退税账户、出口企业信用保险抵押贷款，推广农房、粮食订单、农户小额信用、青年创业、党员创业贷款等各项支农信贷产品。优化信用环境，健全金融信用体系，引导企业开展互保、联保等贷款业务。

保障房地产业。加强土地供应，适时出让常棉厂及石崆寺地块、高山底地块、定阳南路延伸段东侧地块以及赵家坪部分地块。优化商品房供应结构，加快中小户型、中低价位普通商品房开发进度，启动建设第四批经济适用房、廉租房。鼓励居民购买自主性、改善性住房，加快发展二手房市场和住房租赁市场。引导本地建筑企业与外地大型建筑企业的合作，提高建筑市场的占有率。

提升旅游业。编制完成《常山县旅游总体规划》、《黄岗山——长风港景区开发规划》，加快推进三衢石林景区开发、东明湖四星级酒店等重点旅游项目建设。加大宣传促销力度，加强同周边地区的合作与交流，完善要素配置，健全服务体系，力争全年国内外游客数和旅游总收入比上年增加15%以上。

（四）坚持统筹城乡发展，力创新型城市化与新农村建设展现新面貌

完善“小县大城”县域规划。围绕“小县大城”定位、“一体两翼”格局完善城市总体规划。按照中心镇、一般乡镇、中心村、保留村和特色自然村相结合的要求，统筹安排城乡人口分布、产业布局和基础设施，逐步建立以空间规划为基础，各类专项规划为支撑的统一衔接、层次分明、功能清晰的规划体系。

提升中心城区品位。完成东部新城控制性详细规划编制，推进现有控制性详规整合。加快城市地形图补测和地理信息共享系统建设。加快旧城改造，完成石崆寺地块拆迁工作，推进北门二期拆迁开发。进一步完善城市重点地区的市政、园林等基础设施配套，加快紫港大桥、城市入城口景观建设，开工建设学堂路南段、滨江南路二期景观、天马路景观等工程，启动建设夺煤车队和火车站片区。加快建设杭金衢高速公路常山互通至205国道连接线，开工建设九景衢铁路、杭新景高速公路等工程。完成城乡一体生活垃圾填埋场、定阳南路延伸、南门溪拦水坝、山背岭底桥等项目建设。加快老小区改造，推进封闭式管理。加强城市管理，提升居民的市民意识和参与意识，加大力度整治市容市貌，建立城镇净化、绿化、美化、亮化的长效机制，优化宜居环境。

推进新农村建设。认真贯彻落实省市关于农村住房改造的政策，以农村住房改造为龙头，以培育中心镇、中心村为重点，推动新农村建设、促进城乡一体化发展。启动赵家坪农房改造安置示范点建设，引导更多农民进城落户。重点推进20个以内中心村的农村住房改造建设和村庄专项整治工作。着力解决农村住房改造中的土地、资金、技术问题。加强建房监督管理，加大违法占地和违法建设打击力度。全年完成农村住房改造建设2000户、农村困难家庭住房改造2000户。加强中心村培育，建设中心村5个。建成四级通村公路25公里。加快农村客（货）运站场建设，完善农村公路安保设施，提高农村三级网络班车通村率。深入实施农民饮用水工程，力争全年改善2万农民的饮水条件。加快新农村电网建设，完成35千伏大桥变增容。继续实施高山、远山、深山和库区农户下山搬迁。

（五）坚持保障改善民生，力争社会事业发展再上新台阶

拓展社会保障体系。实施更加积极的就业政策，推进农民工“返乡就业，回乡创业”工程，以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业，力争全年新增就业岗位2700个，培训下岗失业人员350人，实现就业与再就业1000人。深化新型农村合作医疗制度，确保参合率达到90%以上。推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险扩面工作，逐步提高参保人员待遇。全面落实城乡居民养老保险政策，提高城乡居民养老保险参保率，逐步提高企业退休人员基本养老金。继续完善城乡最低生活保障制度，广泛开展扶贫帮困活动，着力构筑多方联动的社会救助体系。继续深入实施政策性农村住房保险，推进非公企业住房公积金扩面。加强居民生活必需品价格监测、市场监管和应急储备，确保市场基本稳定。

完善各项社会事业。巩固和深化教育创强成果，进一步优化教育布局，大力提高教育教学质量，迎接创强复评检查。出台学前教育扶持政策，改造提升一批乡镇中心幼儿园。重视特殊教育，发展职业教育，提高职业教育为常山经济发展服务的水平。完成县电大升学院工作。发展卫生事业，完成县人民医院整体迁建工程，推进城乡社区卫生服务中心基础设施项目建设。加强公共卫生应急建设，完善公共卫生服务体系。合理调整现有医疗机构设置和服务功能，完善城乡双向转诊工作，发挥远程会诊服务平台作用，加强与省级大医院的合作。加强艾滋病、结核病、狂犬病、甲型H1N1流感等传染病的防控工作。巩固省级文化先进县创建成果，推进文化创新，探索建设创业文化。全面完成第三次全国文物普查工作，做好申报国家级、省级文物保护单位和国家级非物质文化遗产名录工作。加强文化市场监管，丰富群众文化生活。完成县体育中心田径场看台项目建设，加强少体校管理，提高竞技体育水平。创造条件加快广播电视制作传输中心项目进程，推进数字电视平移。强化流动人口计生服务管理，稳定低生育水平。扎实开展第六次人口普查。加快发展老龄、社会福利、慈善、红十字等事业，创建省扶残助残爱心城市。切实维护妇女、未成年人、老年人的合法权益。继续推进省级双拥模范县创建。进一步做好国防动员、人防、民族、宗教、外事、侨务、台湾事务、通信、气象、档案、地方志、全民科学素质等工作。

办好十方面民生实事。坚持以人为本，继续从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，办好十个方面为民办实事项目，使民生工作每年都有新进展。①就业方面。实施更加积极的就业政策，促进农民在县内就业创业，县财政安排500万元专项资金扶持发展来料加工业。②教育方面。建设辉埠、招贤、球川、芳村四个中心幼儿园；实施校舍安全改造工程，完成年度规划目标任务。③卫生健康方面。完成县人民医院整体迁建工程；加大新型农村合作医疗保障力度，最高报销额度由6万元提高到8万元；加快推进城乡供水一体化工程，确保芙蓉水库的优质饮用水进入千家万户。④社会保障方面。全面实施城乡居民养老保险政策，确保2010年1月1日起，全县4万多名年满60周岁的老人，每月享受60元的基本生活养老金。⑤农村环境方面。提升改造农村集镇农贸市场，改善农村群众购物环境；完成农村低压电网改造；建设农村气象灾害应急预警发布系统。⑥文化方面。开办对农广播专用频率，为全县低保户免费安装和传送有线电视节目。⑦公共安全方面。建立政府领导、部门协作、社会联动的综合化交通管理机制，完善视频监控等安保设施，加大道路交通安全隐患的整治力度，切实预防和减少道路交通事故发生。⑧住房方面。交付经济适用房和廉租住房180套，完成农村住房改造4500户，完成贫困、边远山区下山脱贫428户、1500人。⑨社会救助方面。提高城乡低保户、重点优抚对象、农村五保对象的补助标准和供养标准，加大城乡困难群众医疗救助和临时救助力度；改善全县农村敬老院条件，建立乡镇养老服务中心网络；加强法律援助，切实维护弱势群体合法权益。⑩社会管理方面。按每500名流入人口配备1名管理人员；组建民事纠纷调解中心及其镇村网络；建立城区义务巡逻队；不断改善城市社区服务设施，提升社区服务；规范村务公开民主管理，深化村民民主自治。

（六）坚持社会和谐稳定，力推平安常山建设呈现新局面

加强改革创新。重点在提升行政效能、优化行政审批制度、建设工业平台、经营建设城市、探索扩权强镇、改革户籍制度、促进农民进城、支持创业就业等领域，积极改革创新。全面落实中央1号文件，创新土地流转机制，深化集体林权改革，完善宅基地改革，探索经营性集体建设用地流转。积极推进事业单位绩效工资改革。实施全国统一的城镇企业职工养老保险关系转移接续制度。深化医药卫生体制改革。创新激励机制，鼓励干部干事创业。创新机制，为群众提供人民调解、行政调解、司法调解和法律援助等服务。开展食品药品安全监管机制改革。

加强安全生产。以“安全生产年”活动为主线，扎实开展安全生产专项整治，推广危化企业自动化控制系统、中深孔爆破等新工艺新技术，切实抓好交通、消防、危险化学品、矿山、建筑工地等重点行业、重点领域的安全生产，有效防范、坚决遏制重特大恶性事故。全面完成“十小”行业质量安全整规任务，加强食品药品安全监管，开展学校食品原料统一配送。着力抓好防汛防旱、地质灾害防治、动物防疫和森林消防工作。加强应急工作项目化管理, 完善应急体系, 有效防控重大突发性、群体性事件。

加强社会治安综合治理。推进“平安连万家”活动，深化基层平安建设。做好社区矫正和安置帮教工作，力争帮教率、安置率分别达到90%以上。健全社会治安防控体系，严密防范和依法打击侵犯群众权益的违法犯罪行为。加快互联网动态管控体系建设，提高网上防范控制、打击处置和技术对抗的能力。依法打击各类违法犯罪活动，维护社会治安持续稳定。

加强信访维稳工作。围绕“平安常山”建设，建立信访工作长效机制。继续开展县级领导接待群众来访活动，完善县级领导接访制度和包案责任制，继续完善重大事项维稳评估机制，坚持部门联系乡镇、村工作，着力化解疑难复杂问题。进一步健全信息网络，落实重点对象稳控责任制，确保上海世博会等重大活动期间不发生群体越级上访及非法上访事件。建立教育、打击长效机制，营造依法表达合理诉求的社会氛围，规范信访秩序。

加强生态建设。巩固生态园区污染整治成果，抓好生态工程项目等“六个一批”工程，加快建设化工园区集中供热及水煤浆配套工程、空气特殊污染因子自动监测站。深入开展“811”环境污染整治新三年行动，重点做好水泥、钙类等行业的大气和固废污染治理，启动辉埠石灰钙小区污染整治。加强污染减排的监测检查，探索排污权有偿使用工作，淘汰关停一批资源消耗大、污染重、治理难度大的项目，切实完成“十一五”减排任务。建立健全农村垃圾、污水处理管理机制，加强规模化畜禽养殖场治理，推广农业废弃物利用技术，减少农村面源污染。加强环境优美乡镇建设，加强生态保护、水土保持和生态公益林建设。

今年，我们还有一项十分重要的任务，就是科学谋划好“十二五”时期的发展。根据县委关于我县“十二五”规划的建议，认真做好全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的编制工作，努力提高规划编制工作的科学性和可行性。

四、切实加强政府自身建设

新的一年，政府工作使命崇高、任务繁重。我们必须学习创新不停步，求真务实不浮躁，切实增强政府执行力、公信力，提高人民群众满意度、信任度。

完善机制，科学理政。强化社会管理和公共服务，完善公共财政体系，优化公共资源配置。健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证和决策评估等制度，提高科学决策水平。加快电子政务建设，规范信息公开，健全任务分解、督促检查、公开通报等制度，提高政府工作透明度。

加强法治，依法行政。完善政府运行规则，落实行政执法责任制，规范政府部门行政行为。自觉接受县人大及其常委会的依法监督，主动报告工作；积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强与代表和委员的联系，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，支持工、青、妇等人民团体的工作。深化村务公开，提升农村基层民主自治水平。

优化服务，为民执政。巩固深化行政审批制度改革成果，创建省级示范行政服务中心，推进“一办三中心”建设。继续实施项目联审会办制度，提高办事效率和服务质量。继续开展百名干部服务企业等活动，加强政府投资项目招投标监管，开展重大工业投资项目、招商引资项目全程招标代理，加强建设用地使用权登记、变更、注销、抵押工作。

改进作风，廉洁从政。开展调查研究，为基层群众排忧解难。完善政府工作目标考核体系，强化责任管理。加强公务员队伍建设，全面落实党风廉政建设责任制，着力构建惩治预防腐败体系。进一步加强行风评议、优化发展环境、便民服务热线等工作。深化财政审计、经济责任审计、投资审计和审计调查，提高政府资金使用效率。加强节约型机关建设，改进会风、文风，确保财政资金最大限度用在保民生、促发展上。

各位代表，常山的发展前景无限美好，我们的责任光荣艰巨。让我们在中共常山县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，为全面完成“十一五”各项目标任务、推动常山经济社会持续平稳健康发展而努力奋斗！