——在常山县第十四届人民代表大会第二次会议上的报告

2008年1月8日

县长　徐焕凤位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年政府工作回顾

2007年是新一届政府的开局之年。一年来，县政府在中共常山县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督和支持下，深入落实科学发展观，大力实施“工业立县、特色发展”战略， 围绕“三大战略任务”，贯彻宏观调控政策，积极应对要素制约，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，全县经济社会发展取得新成绩。预计全年实现生产总值46.0亿元，同比增长15.0%；财政总收入完成4.5亿元，其中地方财政收入2.9亿元，分别增长24.8%和25.3%； 全社会固定资产投资41.3亿元，增长20.0%；社会消费品零售总额17.8亿元，增长16.0%；实现外贸出口总额7500万美元，增长31.4%；农民人均纯收入5850元， 增长13.0%；城镇登记失业率4.5%；人口自然增长率5.1‰。各项指标均完成或超额完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。

一年来，我们始终坚持发展第一要务，积极转变发展方式，经济质量和效益明显提升。

工业经济逐步壮大。全年实现工业增加值18.8亿元，增长19.0%，占全县经济总量的40.5%，规模以上工业企业由102家增加到118家。完善了工业扶持政策体系，企业效益明显好转，规模工业实现利税3亿元，增长40.0%。企业创新能力进一步增强，全年开发省级以上新产品12个，新产品产值率提高到13.7%。常山工业园区和辉埠新区建设加快，集聚效应日趋显现。轴承、钙类等特色产业发展加快，分别实现产值10.6亿元、2.1亿元，增长40.0%和45.0%。完成工业固定资产投资10.5亿元，其中轴承产业、钙类产业和电子、金属制品、新材料等新兴产业分别完成投资2.2亿元、8360万元和2.1亿元。

农业经济稳步增长。全年实现农业增加值5.6亿元，增长8.0%。粮食生产保持稳定，常山胡柚、食用菌、山茶油等产业提升增效工程深入实施。提升改造特色农产品基地5.2万亩，新增绿色食品1个、国家级无公害农产品7个、有机食品3个。扎实推进食用菌科技示范园二期工程。新增市级农业龙头企业9家。新增农民专业合作社72家，带动辐射农户2.7万多户。来料加工业发展迅速，从业人员达到1.3万人，发放加工费4206万元。农家乐发展势头迅猛，创建了省、市级农家乐示范村2个，实现营业收入3580万元。“四位一体”的新型农业服务体系基本健全，农业服务保障能力有效提高。涌现了一批特色型经济专业村，有力地促进了农村经济健康发展。

服务业快步发展。服务业实现增加值16.5亿元，增长13.0%。首次召开加快服务业发展大会，出台了一系列扶持政策。天地金佰汇购物广场开工建设，东明湖四星级宾馆、富足山建材市场、公铁联运物流中心等项目加快推进。金融、旅游、商贸、物流、房地产、交通、信息、保险等产业保持旺盛的增长势头。对外贸易持续增长，外贸进出口总额7700万美元，增长34.0%。

招商引资成效显著。坚持招商引资“1号工程”，更加注重“招商选资”、特色招商、产业招商。精心组织了’2007中国常山（萧山）推介会等招商活动。全年引进县外项目103个，协议引资36.3亿元，实际利用县外资金18.3亿元，外资420万美元。大项目、好项目不断增多，引进5000万以上项目23个，总投资达25.6亿元。新引进轴承项目22个，钙及延伸项目16个。江山虎水泥、迈尔泰木业、雨虹饰品、宏毅轴承、捷姆轴承、光电科技、华盛钙业等90个项目立项建设，总投资达到33.9亿元。中能建材、奥凯生物制药、宁波数码科技等一批新兴产业项目落户我县，增强了经济发展后劲。

一年来，我们大力统筹城乡发展，城市化进程加快，新农村建设成效显著。

城市品位继续提升。加强城市规划工作，基本完成了《常山县城市总体规划》等6个宏观规划的编制。城市框架进一步拉开，建成区面积扩大到9.8平方公里，城市化率达到36.0%。全面启动望江小区地块开发。顺利完成了柚香城西侧拆迁和文峰东路雨污管道改造。扎实推进解放街以北和交通地块旧城改造。开工建设天马路延伸三期、滨江南路（大道）延伸二期、城南防洪堤、入城口景观改造、城市道路绿化和亮化工程等项目。加强城市管理，积极推进文峰路“省级示范街”建设，城区秩序好转，城市品位进一步提升。

农村面貌继续改观。着力加强农业基础设施建设。完成“千库保安”5座，整治河道22.5公里，完成千万亩十亿方节水工程18公里，荣获浙江省第十三届水利“大禹杯”铜奖。建设标准农田4.7万亩，复垦建设用地610亩，开发低丘缓坡3324亩，完成土地整理5.6万亩，土地治理1万亩。深入实施“八大工程”，新编制和调整了30个村庄规划，完成35个村的村庄整治任务。创建了7个省、市级全面小康建设示范村和一批文明和睦村、特色文化村、环境优美村。全面完成了31个规模养殖场的污染治理，新增各类沼气池1.3万立方米。70%的行政村实现了垃圾集中收集处理。

基础设施继续完善。衢常铁路通车运营，圆了全县人民几十年的铁路梦想。黄衢南高速公路、320国道朱家渡至钳口段改建工程实施顺利，分别完成总工程量的40.3%和68.5%，累计完成建设投资3.9亿元。新建了21.8公里的通村公路，实施了32.9公里的“零距离”联网线工程。建成了220千伏定阳输变电工程，全面完成了农村低压电网改造。110千伏宋畈变、35千伏大桥变等电力工程进展顺利，电力保障能力进一步增强。

一年来，我们着力推进社会保障体系建设，扎实解决群众切身利益问题，人民生活质量稳步提升。

就业工作有力推进。新开发就业岗位3282个，实现再就业1107人。深入实施“万名农民素质培训”工程，大力开展“订单式”、“预约式”实用型培训。以电大为平台，落实“一村一名大学生行动”计划，培养了一批农村致富带头人。创办了全省第一家轴承专业学校——洛阳轴承技工学校常山分校，更有针对性地为企业培养适用人才。

社会保障切实加强。进一步完善了涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的社会保险体系，7516名被征地农民生活得到保障，顺利实施了城镇居民医疗保障试点和城镇职工工伤保险扩面工作，参保率分别达到68.5%和100%。新型农村合作医疗参合率达到88.2%。全面开展政策性农业保险和政策性农村住房保险工作，其中农村住房保险参保面达到93.7%。

救助体系更加健全。城乡困难群众实现应保尽保，为4486户7617个低保对象发放保障金930万元。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达到89.2%和97.1%。加快推进分层分类救助，救助因病困难群众887人110.6万元，资助家庭经济困难学生6707人256.4万元，11182人次贫困学生享受免费的爱心营养餐。首次开展了农村困难群众住房救助工作，为275户农村困难户发放住房救助款187.5万元。为118户城镇困难群众发放廉租住房补贴21万元。

群众权益有效保障。深入推进产品质量和食品药品安全专项整治，积极创建农村药品“两网一规范”示范县和食品安全示范乡镇，全面推进食品安全“三网”建设，大力开展食品安全知识“十进”等活动。抓好了副食品市场供应和价格监管工作。全面实施生猪定点屠宰。有效开展了农资市场清理整顿，在全县推行农资连锁经营。落实了大中型水库移民后期扶持直补资金发放工作，编制完成了大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。积极推进住房公积金扩面工作，发放公积金贷款7471.4万元，帮助788户居民解决住房困难。重建了柚香城综合市场并投入使用。顺利完成了城乡公交一体化改造。70岁以上老年人免费乘坐城市公交车。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障。

一年来，我们始终坚持经济社会协调发展，千方百计增加公共投入，各项社会事业发展明显加快。

科教事业日益发展。县财政进一步加大对科技、教育、卫生事业的支持，投入分别增长19.7%、20.7%和24.4%，科技、教育、卫生事业得到全面提升。成功申报实施“国家级科技富民强县示范县”。出台了一系列鼓励科技创新的政策措施，对“食用菌科技示范基地建设及配套技术研究”等13个科技进步项目进行了奖励，营造了良好的科技创新氛围。积极做好知识产权工作，全年获得专利授权15项，为历年之最。科技成果不断涌现，21个项目获得省科技计划项目立项。加大力度创建“省级教育强县”。义务教育入学率达到100%，高中段入学率达到93.1%。省级标准化学校占比达到57.5%，省级教育强乡镇占比达到64.3%。重视教师素质提升，义务教育阶段高学历教师比例达到三分之二以上。建成县红十字会救灾中心和公共卫生应急中心，开工建设县人民医院整体迁建工程，卫生基础设施进一步夯实。加强公共卫生体系建设，县、乡、村三级公共卫生服务网络进一步完善。大力开展农村基层医疗机构规范化建设，全面实施农民健康工程。积极开展创卫示范街整治等工作，扎实推进“国家级卫生县城”创建活动。

文化事业日益繁荣。围绕特色文化先进县目标，进一步打响“柚都石城”文化品牌。编制了两个规划，思路进一步理清，目标更加明确。成功举办了’2007中国·常山石文化艺术节和’2007中国·常山胡柚推介会。成功组织了第十届国际奥陶系、第三届国际志留系联合大会在我县的考察活动。努力构建城乡文化活动新平台，“送文化”、“种文化”相结合，组建各类文艺队伍30多支，着力打造“一乡一节”特色文化，多形式举办社区文化节、焰火晚会、农民文艺会演等，群众文化活动空前活跃。“文化大篷车”全年演出60多场，观看群众达6万人次，放映优秀影片1200余场次，观众达47万人次，设立农村图书流通点70个。开展第三次全国文物普查工作。有序推进广播电视“村村通、村村响”，农村有线电视入户率达到71.2%，广播通响率达到98.8%。

其他事业日益进步。深入推进“国家级生态县”、“省级园林城市”和“省级双拥模范县”创建工作。完成了《常山县生态环境功能区规划》编制，创建了2个全国环境优美乡镇和4个省级生态乡镇。大力开展植树活动，建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到39.2%和35.3%，提高了3.3%和2.3%，人均公园绿地面积由10.3平方米提高到10.4平方米。广泛开展拥军优属活动，军政、军民关系更加融洽。隆重举行了第三届全民体育运动会，群众性体育活动蓬勃开展。完成120万字《常山县志》（1988-2005）的编撰和光绪版、雍正版旧《常山县志》的整理工作。配合省委组织部、省审计厅顺利完成了县长经济责任审计，得到较好评价。大力开展计划生育综合整治。国防动员和人防建设不断加强，统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、邮政、通信、气象等工作取得新的进步。

一年来，我们高度关注资源节约和环境保护，积极开展平安创建活动，社会保持和谐稳定。

节能降耗力度不断加大。在虎跃水泥、精密轴承、常林纸业、富盛化工等企业建设了一批重点循环经济示范项目。淘汰了虎跃公司水泥机立窑等一批高消耗、高排放、低效益的落后生产设备。水泥行业新上项目全部采用先进的新型干法窑外分解和纯低温余热发电技术，其中虎跃水泥纯低温余热发电项目建成投入运行，天马水泥纯低温余热发电项目即将建成。全年万元生产总值综合能耗和万元工业增加值综合能耗分别为2.07吨和4.93吨标准煤，同比下降6.3%和14.0%。

污染减排工作不断加强。加大环境监管力度，开展了环境污染整治百日攻坚、化工企业综合整治和矿产品加工企业环境污染整治等专项行动，全面完成了省“811”环境整治任务，关停了何家坪山砖厂等11家粘土砖瓦企业，启动了辉埠镇石灰石资源整合工作。严格执行建设项目环评标准，否决了一批小冶炼、小化工、小电镀等“五小”项目，项目环评率达100%。不断完善环保基础设施，建成县环境监控信息中心和两个空气质量自动监测站，全县7个重点污染源全部实现污染物排放自动在线监测并与省、市联网。城市污水处理一期工程通水运行、化工企业污水集中预处理项目进展顺利，城乡一体生活垃圾填埋场一期工程开工建设。全年化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6.9%（265吨）和8.7%（875吨）。

“平安常山”建设不断深入。开展了打黑除恶和侵财型犯罪专项斗争，破获了“4·11”、“7·7”等10起重大案件，群众安全感明显增强。深入开展应急管理工作，着力提高预防处置突发事件能力，编制县级预案42个，基层预案编制达50%以上，成功开展了公共突发事件应急演练和防御小流域山洪灾害实战演练。森林防火、防汛抗旱、动植物防疫成效明显。强化安全生产，全县安全生产形势进一步好转，深入开展重点行业和领域的安全专项整治，对329处安全生产隐患进行了整改，对重点消防隐患单位进行了挂牌整改。积极创建“平安畅通县”。认真开展“民主法治村”创建活动。高度重视人民调解工作，大力开展司法援助，妥善处理群众来信来访，努力化解各种矛盾，社会保持和谐稳定。

一年来，我们努力推进政府管理和服务创新，行政效能全面提升，发展环境明显改善。

改革创新步伐全面加快。依法接受县人大及其常委会的监督，认真落实各项决议、决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。创新议案、提案办理方式，组织现场会、开展专员督查，圆满完成了308件议案、建议、提案的办理工作。高度重视社情民意，切实解决群众关心的热点难点问题。加强与各民主党派、工商联及各人民团体的联系，积极支持他们开展工作。完成14家事业单位改制。实施城区卫生资源整合工作。首次对政府组成部门、直属单位开展业务工作目标考核。深入实施民情沟通日制度，设立“民情沟通日”专项资金，促进了52件实事加快解决。开展“百村万户访民情”活动，进一步畅通民意诉求渠道。

发展环境全面优化。大力开展“作风建设年、项目服务年”活动。继续深化企业“评环境、评部门和评干部”机制。健全完善“机关效能110”、优化环境“直通车”、效能建设“阳光监督”三大平台。设立行政服务综合窗口和4个分中心，行政审批继续提速增效，乡镇便民服务大厅进一步规范，县乡联动的服务体系进一步健全。通过“项目服务春季行动”、“走进矛盾，破解难题”、“重点项目建设攻坚”等载体，集中解决难题，推进项目建设。加强法治政府建设，实施《全面推进依法行政五年规划》，继续开展“五五”普法工作。完成电子政务网络平台建设，创新政务公开方式，深化政务公开内容。扎实开展反腐倡廉和预防腐败工作，继续推进政府性投资重点项目的效能监察、治理商业贿赂和纠风治乱工作，廉政建设力度进一步加大。

实事项目全面落实。按照第十四届人民代表大会第一次会议上向全县人民作出的承诺，经过努力，十件政府为民办实事项目已全面得到落实。其中要求2007年办结的五项实事已经完成，分别是：①改善2.5万农民饮用水条件，实际完成投资2174万元，改善饮用水条件4.25万人；②改造6000平方米农村中小学食堂和宿舍，全面完成；③培训农村劳动力16000人和转移就业9000人，实际完成培训21627人，转移就业11028人；④农民下山脱贫335户1300人，实际完成567户1972人；⑤城镇居民合作医疗保障参合1万人以上，实际完成参合人数为13811人，参保率68.5%。另有五项跨年度实施的项目进展也比较顺利，分别是：①建设一个2万平方米的大型超市，该项目经招商后，正式确定项目名称为天地金佰汇购物广场，到2007年年底已完成总工程量的70%，预计2008年10月能够建成；②实施城区有线电视数字化整体平移，到2007年年底已发展用户3000户；③建设1公里城南防洪堤，到2007年年底已完成总工程量的30%，预计2008年5月竣工；④新建县图书馆、档案馆和文物库房，已经开工；⑤建设2万平方米经济适用房和廉租房，已经开工。

各位代表，过去一年我们所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、参政议政和大力支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻常人民解放军、武警部队官兵和省部属单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和各人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们一定要保持清醒的头脑，认清形势，看到问题。新的一年，我国国民经济将坚持稳中求进，好字优先；宏观调控将继续着眼于防止国民经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。当前，区域经济发展的进一步开放、发达地区产业转移的进一步加快、经济持续增长滚动效应的进一步释放，为常山经济社会加快发展提供了难得的机遇。同时，我们要清醒地认识和解决面临的困难和问题，一是经济发展方式比较粗放，因此要进一步解决好转变经济发展方式和调整经济结构的问题，促进经济又好又快发展；二是节能减排压力比较大，因此要进一步解决好节约资源能源和保护生态环境问题，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设；三是人民群众的生活水平整体不高，因此要进一步解决好关系人民群众切身利益的难题，以改善农村和低收入群众的民生状况为重点，使改革发展的成果惠及全县人民；四是行政体制机制还不完善，因此要进一步解决好影响发展的体制机制障碍，提高政府的行政效能。

二、2008年政府工作总体要求和主要目标

2008年全县经济社会发展的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，深入实施“两大战略”，继续紧紧围绕“三大战略任务”，解放思想，求真务实，全面落实省、市、县全委会议精神，积极推进“创业创新、富民强县”，走出一条以高起点为发展理念，以特色化为发展内涵，以跨越式为发展模式，以特色产业为发展重点，以开放借力为发展路径，以富民优先为发展导向，以特色环境为发展保障的具有常山特色的科学发展之路。

2008年全县经济社会发展的主要目标是“六增长两控制三下降”：生产总值增长13.5%以上；地方财政收入增长13.5%以上；全社会固定资产投资增长16.0%以上；社会消费品零售总额增长14.0%以上；外贸进出口总额增长18.0%以上；农民人均纯收入增长8.0%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.64‰以内；万元生产总值综合能耗下降4.4%以上；二氧化硫排放量下降2.0%以上；化学需氧量排放量下降5.0%以上。

按照这一总体目标，今年要全面推进个人、企业和其它各类组织创业再创业，全面推进制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新和其它各方面创新，形成全民创业和全面创新的生动局面，努力建设一个发展更具活力、竞争更有优势、城乡更趋协调、环境更为友好、事业更显繁荣、社会更加和谐的新常山。为此，实际工作中，必须牢牢把握以下五个方面：

——坚持又好又快，推进跨越发展。必须始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地实施“工业立县、特色发展”战略，树立高起点发展理念，加快结构调整，转变发展方式，提高发展质量，努力实现好字优先、科学发展的良好局面。

——坚持改革开放，推进创新发展。必须解放思想，实事求是，与时俱进，进一步强化改革理念和开放发展的意识，积极实施借力发展，大力开展招商引资，以增量发展促存量优化；必须勇于变革、勇于创新，全面推动体制机制创新，优化创业创新环境，让创新成为发展的最强大动力。

——坚持统筹兼顾，推进协调发展。必须统筹城乡发展，大力实施村庄整治，扎实推进新农村建设；统筹经济社会发展，积极创建“两城四县”，促进各项社会事业全面进步；统筹人与自然和谐发展，实现人口、资源、环境相协调；统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。

——坚持节约集约，推进可持续发展。必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，节约利用各种要素资源，努力化解土地、资金、能源等发展瓶颈问题；积极开展重点行业整治，减少污染排放，保护生态环境，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持以人为本，推进全面发展。必须强化政府公共财政理念，把有限资金更多用于公共服务领域。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。保障人民各项权益，促进人的全面发展。真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

三、2008年政府工作主要任务

为了全面完成今年的目标任务，我们必须着重抓好以下6个方面工作：

（一）创新发展理念，转变发展方式，壮大县域经济

大力推进工业创新。按照集群化发展理念，坚持“提升存量和引进增量”并举，充分发挥工业扶持政策导向作用，以增量促进工业结构调整、优化和提升，着力打造轴承、碳酸钙及延伸产品、水泥暨新型建材三大产业集群。轴承产业要提高技术含量，做大规模；钙产业要限制普通钙发展，鼓励发展纳米钙、专用钙、改性钙；水泥产业要加快建设日产5000吨熟料生产线和纯低温余热发电项目；新型建材要引进节能、环保产业；纺织产业要开发和实施技术含量高的项目，大力发展彩棉等新产品。积极培育电子、医药、金属加工等具有区域特色、较强竞争力的新兴产业。发挥企业创新主体作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的政策体系、激励机制、市场环境。鼓励和支持规模企业及成长型企业增加科技投入，做大做强龙头企业。年内新增销售收入超亿元企业5家、规模以上企业25家。加快建设区域产业技术研发等平台，着力突破制约产业发展的关键技术。注重工业增长方式创新，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，促进科技成果向现实生产力转化，提高科技创新对经济进步的贡献率。新实施常山水泥纯低温余热发电等39个工业技改项目，年内完成工业技改投入资金2.5亿元。大力发展高新技术产业，引导企业开发高新技术产品，全年新增省、市高新技术企业5家，省级以上新产品6个。积极实施知识产权和品牌战略，鼓励引导企业加强对拥有自主知识产权的技术、产品、商标的开发保护，力争在创国家、省级知名商标、名牌产品方面实现新突破。

大力推进农业增效。坚持以市场为导向，大力发展现代农业。全面实施生态农业产业发展规划，稳定粮食生产，做优做强常山胡柚、食用菌、山茶油、蔬菜瓜果等农业主导产业。深入实施常山胡柚品质提升工程，完善“三联三增”产销协作机制，打响“常山胡柚”证明商标品牌，进一步推广“三疏二改”等标准化技术，提高胡柚优质果率。加快县食用菌科技示范园区二期工程建设，推进食用菌生产向基地化、工厂化、标准化发展。推进规模养殖小区建设，力争生猪、家禽饲养量有新的突破。加快常年蔬菜基地建设，重视毛竹、小水果、吊瓜等特色农业生产，进一步扩大种植规模，积极培育无公害、绿色、有机农产品，着力打造长三角生态农产品生产基地。实施油茶低产林改造，提高油茶综合效益。积极发展无性系良种茶园，打响绿茶品牌。鼓励工商资本投入农业，加快农村生产要素流转，促进农业规模化、集约化经营，积极培育和发展以特色产业为支撑的经济专业村，构筑区域块状经济，增加农民收入。继续推进政策性农业保险，进一步健全“四位一体”新型农业服务体系，培育各类农村专业合作经济组织，扩大基层供销合作，加快“信用村”创建，强化农业科技信息服务，提高农业服务水平。发展一批农业龙头企业和科技型企业，进一步提高农产品精深加工水平，加快现代农业发展步伐。

大力推进服务业提升。坚持市场化、社会化、产业化发展方向，大力发展第三产业，不断提高第三产业在县域经济中的比重。加快富足山建材市场、天地金佰汇购物广场、公铁联运物流中心等重大商贸流通项目建设，充分发挥衢常铁路的作用，提高货物周转能力，加快打造辐射四省边际的现代物流基地。加快发展旅游产业，整合旅游资源，完善旅游产业配套设施，加大旅游促销投入。建设东明湖四星级宾馆，重点加快三衢山、“农家乐”等旅游项目开发，配套发展旅游产品、特色餐饮、文化娱乐等产业。加强区域合作，打造四省边际旅游中转集散基地和华东地区乡村旅游休闲度假基地。加强房地产和建筑业市场管理，积极发展房地产业和建筑业。培育和发展资本、技术、劳动力等要素市场，大力发展金融、保险、交通运输、通信服务、广告传媒、社区服务等产业，努力提升服务业整体水平。

（二）继续解放思想，扩大对外开放，蓄积发展后劲

创新平台建设机制。加强县域产业空间发展战略研究，扎实推进工业园区扩容，加快形成工业园区、辉埠新区——乡镇工业功能区——乡镇特色产业功能区为主体的梯度型产业聚集平台，逐步构建区域产业分工体系。工业园区以轴承、食品加工、电子等产业为主；辉埠新区以新型建材、轴承、钙及延伸产品等产业为主；乡镇工业功能区和乡镇特色产业功能区走“一乡一业、一区一品”的产业发展道路。继续完善园区规划。编制完成各乡镇工业功能区所在乡镇总体规划和工业功能区控制性详规。加快县工业园区二期土地开发，完成1000亩以上土地开发任务。建立健全园区存量土地倒逼机制，加强闲置土地清理工作。启动110千伏新都变、园区二期主入口主干道等工程建设，改善园区生产生活环境。建成辉埠新区110千伏金畈变并投入运行，推进童家、塘底地块土地开发利用，实现辉埠新区滚动发展。合理安排乡镇工业功能区基础设施布局和建设时序，重点推进道路、供电、给排水、通讯、污水集中处理和土地平整等建设。进一步完善工业园区、辉埠新区的财政体制，以及各乡镇功能区的投融资体制，建立更加灵活高效的运行机制，增强发展后劲。

创新项目推进制度。坚持以思路带规划、以规划带项目、以项目带资金，不断完善课题、规划、项目三大前期工作体系，加快形成项目生成良性机制，围绕国家产业政策、投资政策以及我县特色产业优势，谋划一批重大产业项目、生态环保项目、新农村建设项目、社会事业发展项目和基础设施项目。突出抓好杭新景高速公路、九景衢铁路、常山港航道等一批重大项目前期工作，争取更多项目进入国家、省、市重点。进一步完善重点项目现场办公、协调服务、破解难题等推进制度，对一些具有龙头带动性的骨干企业、产业带动性强的新兴产业的重大项目，要重点扶持，确保项目建设顺利推进。完善项目实施考核办法，建立健全项目建成复核验收制度，充分调动各方工作积极性。全年完成重点项目建设59个，开工建设重点项目27个，实现重点项目投资24亿元。

创新招商引资方法。创新招商方式，完善招商政策，提升招商质量，实现由“全民招商向专业招商、撒网式招商向重点区域招商、重招商数量向重招商质量”转变。利用“山海协作”载体，突出重点区域，注重组团招商，积极发挥商会作用，鼓励企业以商招商，大力实施“同乡回归工程”，努力引进一批新兴产业型、龙头带动型项目。重视外资招商，做到外资企业优先引进、外资项目优先安排。力争全年引进县外资金36亿元，引进投资5000万元以上项目27个，实际利用外资突破500万美元。完善招商引资考核机制，提高招商项目履约率和服务水平。拓展开放型经济，充分利用“两个市场、两种资源”，积极鼓励企业自营出口，大力发展进口贸易，力争全年外贸进出口总额突破1亿美元。

（三）注重统筹发展，加大培育力度，推进城乡一体化

培育新型城市。全面完成县域总体规划编制。突出浙西生态园林城市定位，合理配置城市资源，提高城市建设品位。加快旧城改造步伐，完成北门解放街以北片区拆迁改造，启动东淤片区、石崆寺地块拆迁改造工作，继续做好城区危旧房改造。加大新区建设力度，加快赵家坪、高山底、原粮食局车队、天地金佰汇购物广场西侧、东明湖等地块开发，进一步拉大城市框架。积极实施城市美化三年计划，加快城市雕塑、城市周边山体景观改造、望江小区市政配套等工程建设。建设人民路南段、定阳南路延伸、南门溪拦水坝步行桥等项目，努力完善城市功能。坚持以人为本，加强城市管理，努力创新城市管理体制，积极发挥社区作用，推进小区改造，完善配套设施，着力提高市民素质，改善人居环境，创建国家级卫生县城和省级园林城市。

培育新型村镇。坚持“多予、少取、放活”方针，尤其要在“多予”上下功夫，突出新增财力向农村倾斜，基础设施向农村延伸。积极开展中心镇、中心村等村镇规划编制工作，提高农村规划编制及实施水平，优化村镇布局，加快辉埠、招贤、芳村、球川等中心集镇发展，建设一批富有特色的新型村镇。着眼整乡整线推进，积极实施村庄整治，大力开展示范村、整治村建设。加强农田水利设施建设，完成13公里千万亩十亿方节水灌溉工程、7座千库保安工程、20公里清水河道整治建设，继续推进农民饮用水工程，切实改善农村生产生活条件。积极开展农村社区建设试点工作，建成一批农村新社区。深化农村综合改革，壮大农村集体经济，强化基层组织建设，抓好村委会班子换届工作，提高村级组织的凝聚力、战斗力。加强农村民主政治建设，深化村务公开和民主管理，提高村民自治水平。

培育新型农民。深入推进“万名农民素质工程”，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。根据我县轴承、钙产品等特色产业发展需要，整合城乡职业技术教育资源，以初、高中毕业生为重点，抓好新型农民技能等级培训和后备劳动力培训，加快农民分工分业转化。全年完成农民素质工程培训1.3万人，其中新型农民技能等级培训1500人以上。积极实施“低收入农户奔小康工程”，提高低收入农民致富能力和收入水平。继续发挥小额贷款的杠杆作用，引导农民自主创业。深化户籍制度管理，完善进城农民计划生育、子女就学、社会保障等政策，进一步优化就业创业环境，促进农村劳动力向二、三产业转移。全年实现农民培训后转移就业8000人。

（四）强化管理创新，建设生态文明，促进可持续发展

强化要素保障。完成第二次土地调查，科学修编新一轮土地利用总体规划，加大工作力度，完成建设用地复垦993亩、低丘缓坡开发1.6万亩、土地整理1.1万亩、土地治理1.2万亩、标准农田建设7700亩，多途径争取用地指标。整合资源，形成合力，依法加大征迁力度，增加有效要素供给。完善工业用地招拍挂出让制度，做好土地集约利用工作，提高单位面积土地产出效益。继续深化银企合作、政企合作，努力挖掘本地金融机构信贷潜力，加强政府性资金调度，充分利用中小企业信用担保公司等平台，加快项目融资力度。积极发挥劳动力市场和行业协会作用，坚持自我培育与外地引进相结合，有重点地培养和引进紧缺人才、适用型人才，努力缓解企业“用工难”问题。强化森林资源保护和水土保持，严格实行地下水取水许可制度。加强电力需求侧管理，倡导合理用电和节约用电。加快发展公共交通与现代物流集中配送，提高交通领域能源利用效率。大力倡导节约型消费模式，切实增强全社会节约意识，努力建设资源节约型社会。

强化节能降耗。大力发展循环经济，鼓励企业推行清洁生产，提高资源综合利用效率。推进园区企业集中供热，替代工业锅炉和生活锅炉。严格高耗能产业强制性能耗限额标准，加快淘汰高消耗高污染的落后生产能力。建材行业要推广余热、余压利用，加快推进粘土砖瓦窑拆除工作；化工行业要推广锅炉燃烧新技术，提高锅炉燃烧效率；钙产业要淘汰落后工艺和低附加值产品，提高装备水平，降低单位产品能耗量；轴承产业要加快废水循环回收利用装置建设，推广高效节能电动机、软启动装置、变频调速等先进设备与技术；建筑行业要采用节能型建筑结构、材料和设备。积极组织企业参加国家、省级工业循环经济建设试点示范创建活动。优化能源结构，加快推广太阳能、沼气等清洁能源。进一步完善能源监测体系，建立健全能耗指标和能源利用状况公告制度，严格控制新上高能耗、高污染、低效益项目。

强化生态保护。深入推进国家级生态县创建工作，严格实施生态环境功能区规划，加快建设生态文明，建成一批全国环境优美乡镇、省市级生态乡镇、生态村。加快生态公益林建设，完成35万亩生态公益林建设任务。加大殡葬执法力度。保护好芙蓉水库、千家排水库、长风水库等饮用水源，确保常山出境水质达到三类以上标准。加大矿产资源管理力度，做好矿山生态恢复工作。加快工业园区污水管网工程、化工企业污水预处理设施建设，大力实施园区生态化改造，不断提高区域生态建设水平。进一步加大对建材、化工等重点行业的综合整治力度，对重点污染企业实行定点、定项、定目标专项治理。加强农村面源污染治理工作，重点加大规模养殖场污染的治理力度。全面开展第一次污染源普查，严格控制新增污染源，继续实行排污许可证制度，努力从源头上控制污染物排放总量。

（五）突出协调发展，着力文化创新，加快社会进步

优先发展教育事业。坚持教育优先发展，以办人民满意的教育为目标，完善“以县为主”的义务教育管理体制和农村义务教育经费保障机制，加大教育投入，依法确保教育经费“三增长、两提高”。巩固教育创强成果，优化学校规划布局，积极创建省标准化学校，进一步改善办学条件；鼓励城镇优秀教师到农村薄弱学校支教，推进城乡教育均衡发展。全面实施素质教育，高度重视幼儿教育，高标准、高质量普及九年义务教育，优质发展高中教育。深化教育教学改革，完善教学质量考评和激励机制，促进教学质量全面提升。继续实施“职业教育六项行动计划”，大力发展职业教育，打造“常山技工”品牌。发展国民高学历教育，积极探索电大社区学院办学模式，加快发展成人教育，着力构建全民学习、终身学习的教育体系。坚持教育公益性质，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，促进教育公平。鼓励和规范社会力量兴办教育，增强教育发展活力。

大力发展特色文化。围绕创建全省特色文化先进县目标，深入实施新农村文化建设“十项工程”，进一步繁荣农村文化。打响中国“柚都石城”文化品牌，出台文化产业发展扶持政策，加快发展石文化产业。推进常山胡柚博览馆、“金钉子”园区、乡镇综合文化站、村级文化室建设，不断完善文化阵地设施。建立健全“送文化”和“种文化”相结合的文化培育机制，通过文化大篷车、图书流动车、数字电影放映队等有效载体，增进城乡文化交流。做好第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查工作，加强对民族民间文化的挖掘和保护。严格文化市场管理，促进文化市场健康有序发展。广泛开展全民健身运动，积极推进省级体育强乡镇创建活动，举办县首届残运会。深化科技管理体制改革，加大科普宣传力度。深入实施国家科技富民强县示范县项目，完成项目验收的准备工作。推进广播电视和新闻出版事业发展，稳步扩大数字电视覆盖面。做好档案、地方志工作，出版新《常山县志》（1988-2005）。

全面发展公共卫生。加快县人民医院整体迁建项目建设，重视农村卫生院改造，进一步改善城乡卫生基础设施条件。推动医疗服务体系改革，合理调整现有医疗机构设置和服务功能，进一步理顺管理体制，提高医疗服务水平和质量。深入实施农民健康工程，不断完善新型农村合作医疗制度，农民参合覆盖面达85%以上，参合农民体检率达到70%以上。全面推行社区卫生服务，健全卫生监督、疾病控制、妇幼保健等公共卫生服务监督机构，强化公共卫生管理和服务。加强艾滋病、结核病、狂犬病等重大传染病的防控工作，提高突发公共卫生事件应急能力。大力开展爱国卫生运动，积极创建省市卫生先进单位、卫生村。加大对医疗、药品、食品市场的监管力度，深入实施食品药品放心工程，规范药品市场秩序，保障群众饮食用药安全。建立乡镇计生工作预警机制，完善计划生育工作长效机制，破解社会抚养费征收和流动人口计划生育管理两大难题，稳定低生育水平。着力开展“全国计划生育优质服务县”创建工作，推进计划生育村民自治，强化基层计生队伍建设，深化优质服务，提高出生人口素质。

（六）立足创业富民，积极改善民生，建设和谐常山

引导全民创业。积极培育和全面激活创业主体，大力弘扬“诚信、和谐、创新、奋进”的新时期常山精神，培育发展适宜全民创业的新兴产业，积极探索全民创业新机制，坚持“非禁即入”原则，放宽准入条件，降低创业门槛，充分调动和发挥广大人民群众创业创新的积极性、主动性，让资金、管理、技术、知识等各种创新创业要素充分涌流，让各方创业激情竞相迸发，进一步激发内生发展活力，不断凝聚全县人民推进创业创新的智慧和力量。要鼓励多元化、多层次、多渠道创业。进一步健全企业创业绿卡制度，控制和规范涉企收费，引导信贷资金投向中小企业，构建面向中小企业的技术支撑、融资担保、信息提供等公共服务平台，降低创业成本。强化人才第一资源意识，加强创新人才培养，制订人才引进计划，适时到外地招聘大学毕业生。加快创新人才集聚，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。加强市场监管，继续整顿和规范市场经济秩序，鼓励成功，宽容挫折，积极营造公平、宽松的创业环境。加大创业富民先进典型的宣传力度，在全社会形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的浓厚氛围。制定完善支持鼓励创业的政策措施，建立健全社会化服务体系，为创业者提供创业信息、素质培训、市场调查、技术论证等各种创业服务，保障全民创业深入推进。

改善群众生活。认真落实就业和再就业各项扶持政策，切实帮助城镇下岗失业人员、零就业家庭、4050人员就业再就业，做好大中专毕业生就业服务工作。努力增加城乡居民收入，积极创造条件让更多群众拥有财产性收入。全面贯彻实施《劳动合同法》，严格执行最低工资保障制度，维护劳动者合法权益，构建和谐的劳资关系。完善社会保障体系，扩大基本养老保险覆盖面，健全城镇职工医疗保险制度，全面推进工伤保险工作。加强社会救助，认真落实城乡困难群众救助政策。加快廉租房、经济适用房建设，解决城镇低收入家庭住房困难。大力实施农村困难群众住房救助。继续推进住房公积金扩面工作。充分调动社会各界的积极性，大力发展社会福利、社会慈善和残疾人事业。关心青少年成长，重视未成年人保护，关注“留守儿童”，切实维护妇女儿童基本权益。积极应对人口老龄化带来的挑战，大力发展老龄事业。

确保社会稳定。深化“民情沟通日”制度，畅通民情诉求渠道。深入开展“平安常山”创建活动，扎实做好“五五”普法工作，加大社会治安综合治理力度，依法打击各类违法犯罪活动，积极稳妥处置各类群体性事件。加强人民调解、行政复议和信访工作，积极预防、妥善处理人民内部矛盾，努力化解各类不稳定因素。全面加强治安防范工作，切实维护公共安全，提高人民群众安全感。继续深化应急管理组织体系建设和基层应急管理工作，建立健全专项应急指挥机构和基层应急办事机构，提高政府防灾、减灾和应急能力。高度重视生产、交通、消防、动植物防疫和食品、药品等安全工作，全面落实安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产执法力度，有效防范重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。继续做好拥军优属和转业军人安置工作，积极创建“省级双拥模范县”。重视国家安全、人防、民族、宗教、对台、外事和侨务等工作。

认真办好实事。今年县政府将多渠道筹措资金，努力办好与人民群众生产生活密切相关的“十方面实事”：①做好就业再就业工作，提供2400个城镇就业岗位；②做好贫困、边远山区下山脱贫工作，安置下山脱贫农民320户1200人；③实施农民饮用水工程，改善2.5万名农民饮水条件；④解决城镇低收入居民和农村困难群众住房困难，改善260户650名农民住房条件；⑤加快农村公路网络建设，进一步改善群众出行条件；⑥改善农村用电状况，实施10千伏以下农村电网新建和改造工作；⑦继续开展村庄整治建设，建成环境整治村35个，全县85%以上行政村实现垃圾集中处理；⑧保障被征地农民基本生活，对符合条件的被征地人员实行“即征即保”；⑨美化城市，实施环城生态景观林、滨江北路二期、滨江三、四期等沿江沿山景观工程；⑩建设创业平台，新开发工业用地3500亩以上。同时今年还要加快建设“十项民心工程”：①新青少年活动中心建设工程，完成主体工程；②县人民医院整体迁建工程，完成工程量40%；③经济适用房和廉租房建设工程，完成主体工程；④县档案馆、图书馆及文物库房建设工程，完成主体工程；⑤紫港大桥工程，完成工程量30%；⑥上埠至红旗岗康庄公路建设工程，完成工程量80%；⑦城乡供水一体化一期工程，完成工程量30%；⑧城乡一体生活垃圾卫生填埋场一期工程，完成工程量60%；⑨人民路南段延伸工程，完成工程量70%；⑩东淤片拆迁改造工程，完成拆迁量30%。

四、切实加强政府自身建设

新的一年，政府工作面临新的形势，任务更加繁重，我们要深入学习贯彻十七大精神，不断深化对科学发展观的认识，更加坚决务实地抓好科学发展观在常山的实践。要更加自觉地接受县委的领导和县人大、政协的监督，坚持以人为本、执政为民，进一步转变职能，加强经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务，提高行政效能，增强政府执行力和公信力。

（一）创新制度，建设“有为政府”。创新公共财政理念，优化财政支出结构，提高财政资金使用绩效。创新乡镇财政体制，实行“乡财县管乡用”。创新政府性债务管理办法，建立政府性债务偿债准备金，严格控制负债率、债务率、偿债率，降低政府性债务风险。创新应急管理机制，认真贯彻实施《突发事件应对法》，进一步强化应急管理。创新考核激励机制，突出绩效考评，完善政府组成部门、直属单位本职业务工作目标考核。创新政务督查机制，更好的发挥督查专员作用，促进政府部门和工作人员主动履行职责，勇于破解难题，善于创新工作。

（二）为民务实，建设“服务政府”。强化公仆意识，始终牢记为人民服务的宗旨，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，解群众之所难。经常深入群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。强化服务意识，大力倡导“主动学、用心想、认真干、争一流”的风气，加强政治理念、现代经济、科技、社会管理和法律知识的学习，鼓励干部深入到一线开展调查研究，提高贯彻落实科学发展观的工作水平；响应社会各方面对政府的服务需求，继续开展“项目服务月活动”，积极推进审批服务项目集中办理，完善行政服务中心的服务功能。强化效能意识，深化首问责任制、服务承诺制、限时办结制，完善企业“评环境、评部门和评干部”制度，提高行政效率。强化协作意识，树立全县“一盘棋”思想，健全部门协同服务机制，提高工作合力，开创各项工作新局面。

（三）公开公平，建设“阳光政府”。坚持一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。广开言路，畅通群众发表意见、反映问题、诉求利益、参与政务的渠道，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。完善科学决策、民主决策机制，进一步落实专家论证咨询、社会听证等制度。建立健全公开、公正的公共权力运行机制，加快推进政务公开、信息公开，完善电子政务网络，进一步优化便民服务热线，把政府行为置于有效监督之下。提高政府诚信意识，加强公务员诚信教育，着力健全政府主导的社会诚信体系。

（四）依法行政，建设“法治政府”。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议和决定。高度重视并切实支持政协发挥积极作用。认真听取各民主党派、工商联和各人民团体的建议、意见。进一步完善政府组成人员联系人大代表、政协委员制度，深化县政府领导督办人大代表重点建议和政协委员重点提案制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法统计，积极做好第二轮经济普查工作。强化审计监督，深化重大项目审计结果公告制度。全面推行行政执法责任制和过错责任追究制。加强普法教育，不断提高政府公职人员的法律意识，加强机关效能监察，坚决查处损害群众利益、破坏发展环境等行为，努力塑造法治政府新形象。

各位代表，今年的政府工作任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共常山县委的领导下，求真务实，开拓创新，克难攻坚，力争上游，为建设富裕、民主、文明、和谐的新常山而努力奋斗！