——在常山县第十四届人民代表大会第一次会议上的报告

常山县人民政府县长 徐焕凤

（2007年1月9日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

2003年以来的四年，是全县人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，不断把社会主义现代化建设事业推向前进的四年。四年来，县人民政府在县委正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督、支持下，认真落实县十三届人大三次会议作出的各项决议，牢牢把握新时期新机遇，紧紧围绕改革发展稳定大局，进行了一系列积极探索和有益实践。

不断完善发展思路。立足常山县情，大力实施“工业立县、特色发展”战略，坚持主攻工业，努力培育轴承、钙类等特色产业，以工业理念抓农业，突出发展高效生态农业，加快发展三产服务业。认真贯彻国家宏观调控措施，加强经济运行分析，适时提出赶超发展策略，进一步明确发展定位、发展重点和发展措施，为加快常山新一轮发展夯实基础。

积极调整经济结构。优化工业布局，不断完善园区行政、财政体制，大力推进工业园区和乡镇产业功能区建设。加大工业扶持力度，出台了一系列鼓励工业企业加快发展的政策措施，引导企业加强技术改造，发展高新技术产业。完善各类扶农政策，稳粮扩经，不断优化种养业结构。积极培育壮大农业龙头企业和各类农村合作经济组织，全面提升农业产业化水平。制定了加快发展精品旅游、外向型经济、现代物流、房地产业、建筑业等一系列政策，努力培育各类新兴商贸业态，推进现代服务业加快发展。

健全重点项目机制。强化经济工作项目化理念，以规划带项目、以项目促投入，加强和改善规划指导，编制完成了“十一五”规划纲要和各类专项规划。健全项目推进协调机制，大力开展“项目推进年”、“项目服务月”和“百日攻坚”等活动。加强土地调控和管理，开展土地资源综合开发，推进政银协作和银企对接，切实保障重点项目用地、资金需求，以项目聚集生产要素，以项目带动经济发展。

高度重视城乡统筹。完善县域城镇体系规划和县城城市总体规划，按照“一城四轮五十个特色村”的城乡建设布局，全面加强县城、中心镇和特色村建设，大力实施 “八大工程”、欠发达乡镇奔小康、农民饮用水、农村生活垃圾和污水集中收集处理、乡村道路、农民素质培训等城乡基础设施和公共服务共享工程。重视农村食品安全“三网”建设，积极推进食品、药品放心工程，逐步扩大“千镇连锁超市、万村放心店”的覆盖面。

大力推进改革创新。坚持“走出去”和“引进来”并举，完善招商引资工作办法，加强“山海协作”，积极对接发达地区产业分工。有序推进农村综合改革，免征农业税，调整乡镇行政区划，强化乡镇政府公共服务和社会管理职能。规范行政行为，简化审批程序，建设电子政务，改革投融资体制和城市管理体制。基本完成县林场、白龙宾馆、长风管理处、电影公司等事业单位改制。

努力促进社会和谐。加大对教育、科技、卫生、文化、广电、体育等社会事业投入，加强人才队伍建设，积极开展“两城四县”联创和特色文化县建设等活动。加强社会保障制度建设，完善城镇五项保险制度和农村新型社会救助体系建设。加大生态环境保护力度，全面落实安全生产责任制，建立完善应急管理体系，组织重大事故应急预案演练，妥善处置“1.22”柚香城火灾等突发事件，大力推进 “平安常山”建设。

过去四年，通过全县上下的共同努力，县十三届人大一次会议确定的目标任务已全面完成，全县经济社会发展成绩喜人。

经济综合实力明显增强。四年来，生产总值从21亿元增加到39.8亿元，年均增长13.6%，人均生产总值达到1500美元。财政总收入从2.0亿元增加到3.6亿元，年均增长15.9%，其中地方财政收入从1.1亿元增加到2.3亿元，年均增长20.7%。经济结构显著改善，一、二、三产比例由19.8：42.9：37.3调整为12.8：49.0：38.2。工业经济增势强劲，工业增加值年均增长17.1%，规模以上工业企业达103家，其中销售收入超亿元企业达11家。开发区集聚效应不断显现，常山工业园区升格为省级开发区，工业园区和辉埠新区开发面积已达12平方公里，年工业产值占全县工业总产值的55%以上。招商引资取得重大突破，四年累计引进县外项目430个，实际利用县外资金55.8亿元。生态、效益农业加快发展，农业增加值年均增长4.5%，胡柚、食用菌、山茶油等传统特色产业发展进一步加快，常山胡柚、常山山茶油被认定为国家地理标志产品。商贸流通、旅游、金融保险、社区服务等产业快速发展，第三产业增加值年均增长13.2%。外经外贸发展步伐加快，全县外贸出口总额年均增长40%。

各项社会事业蓬勃发展。四年来，科技事业取得新进展，产学研合作更加密切，科技对经济增长的贡献率达到38.6%，比2002年提高了7.5个百分点。教育事业迈入新阶段，稳步推进创建省级教育强县工作，辉埠、球川、白石、何家、宋畈五个乡镇通过省级教育强乡镇验收。四年累计投入1.4亿元，新建、迁建校舍16.9万平方米，基本完成紫港中学、职业中专、天马二小、电大、教师进修校等工程。基本普及十五年教育，免除义务教育阶段中小学杂费，全县义务教育入学率达100%，高中段入学率达93.7%，电大工作站升格为分校。卫生事业发展加快，全面启动农民健康工程，率先在全省建立县、乡、村三级公共卫生服务网络，“非典”、禽流感等传染性疫病得到有效防控，城乡居民卫生保健能力进一步提高。启动县人民医院迁建前期工作，调整乡镇卫生院布局。文化体育事业日趋繁荣，成功举办2006中国常山胡柚文化节、“三山艺术节”等活动，特色文化县建设初显成效。常山体育馆建成并投入使用，承办了全国女子乒乓球甲A联赛等重要体育赛事。全县337个行政村能够收看到30套以上有线电视节目。常山国家地质公园开园揭碑。完成《常山县志》续编，新一轮地方志工作全面展开。环保工作得到加强，小化工、小石灰、小水泥等“五小”企业得到有效整治，成功创建国家级生态示范区。计划生育优质服务全面推行，人口自然增长率控制在6‰以内。国防动员、人防、审计、统计、气象、档案管理工作取得新的成绩，民族宗教、对台、外事侨务、妇女、儿童、老年人等工作得到进一步加强。

基础设施条件显著改善。四年来，累计完成全社会固定资产投资105亿元，年均增长40%。杭金衢高速公路常山段建成通车，衢常铁路建设已完成总工程量80%，黄衢南高速公路常山段开工建设， 205国道常山段、048 省道改建全面完成，新建县乡、通村公路389公里，县域半小时交通圈已经形成。完成了110KV天马变、城农网改造等一批电源电网工程，供电安全性、可靠性进一步增强。建成了芙蓉水库、天马电站等一批重点水利设施，完成了257座病险水库除险加固、85.4公里的河道整治和6. 1万亩土地整理。大力实施千万农民饮用水工程，改善了8.8万农民饮用水条件。四年来，县财政投入支农资金累计达5.1亿元。城市建设步伐加快，推进体教园区、紫港小区、东苑小区建设，完成了人民路、文峰西路、滨江北路、塔山公园改造等一批基础设施和城市景观项目，“三街三环三入口、一江一溪一公园”的生态园林城市初具雏形，县城建成区面积扩大到9.2平方公里，城市化率达到36%。

人民生活质量稳步提高。四年来，人民群众衣食住行条件不断改善，人居环境进一步优化，先后被评为省级卫生县城、省级文明县城和全省“平安县”。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.5%和10.8%，城乡居民人均储蓄存款余额年均增长15.9%。社会消费品零售总额年均增长13.5%。城镇居民人均住房面积达到25平方米，人均公共绿地面积达到9.8平方米。农村客运通车率、有线电视通村率、固定电话入户率、农村食品安全流通网覆盖率分别达到90%、98.5%、83%、81%。就业和再就业工作取得明显成效，首创“劳务培训券”制度，累计培训9.1万人次，有组织劳务输出5.8万人次，荣获首批“全国劳务输出工作示范县”称号。城乡社会保障体系进一步健全，累计有3.2万人次纳入最低生活保障，贫困家庭子女1.1万人次免费就学，4312人参加失土保险，农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到88.2%和94.2%，新型农村合作医疗参保率85%以上。实施残疾人“安居工程”，完成了200户特困残疾人危旧房改建。初步实现了老有所养、少有所学、病有所医、弱有所助。

民主法制建设不断加强。四年来，着力建设法治政府，进一步推进基层民主建设，深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪行为。加强信访工作，积极化解各类社会矛盾，维护社会稳定。建立政府组成人员与人大代表、政协委员联系制度，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案、建议和意见，四年累计办结人大代表议案、建议和政协委员提案1237件。建立了县政府与县总工会联席会议制度，重视发挥工、青、妇等群众性社会团体的积极作用。积极贯彻《行政许可法》，依法进行审批制度改革，取消了94项行政许可事项。行政服务中心授权更加充分，项目审批时限从46个工作日缩减为20个工作日。荣获全省“四五”普法先进县称号，“五五”普法教育扎实推进。大力推进机关效能建设，开通了便民服务热线，建立政府专家咨询委员会和督查专员制度，政府决策的科学化、民主化不断加强。

各位代表，县十三届人大一次会议以来的四年，是克服困难、改革开放成果最大的时期，是抢抓机遇、经济社会发展最快的时期，是致力统筹、人民群众得益最多的时期。回顾四年来我县经济社会发展的实践，我们深深地体会到：

——只有按照科学发展观的要求，在加快发展的过程中更好地统筹好经济与社会、人与自然等各方面的利益关系和利益要求，才能在新的历史时期，把握新的前进方向，迈出新的发展步伐，创出新的宏图伟业。

——只有认真贯彻执行上级党委、政府和县委的决定，深入实施“工业立县、特色发展”战略，把发展作为执政为民的第一要务，以求真务实的精神抓好各项工作落实，才能在新的形势下，开创与时俱进、争先发展的良好局面。

——只有坚持用辩证的观点分析存在的困难，用发展的办法解决前进中的问题，用开放的心态接纳改革中的新事物，在发展中推进改革，用改革来促进发展，才能战胜困难，取得更大胜利。

——只有坚持以人为本，促进社会和谐，始终把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，才能得到人民群众的充分信任和真心支持。

——只有自觉接受人大的监督，虚心采纳政协的建议，广开言路，广泛听取群众的意见，不断加强自身建设，科学执政、民主执政、依法执政，才能营造出齐心协力、共谋发展的工作环境。

四年来取得的成绩来之不易，这是在历届政府班子工作的基础上，上级党委、政府和县委正确领导，县人大、县政协有力监督、支持，全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和离退休老同志，向所有在常投资创业者，向驻常部队、武警官兵、省属各单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量偏小，结构不尽合理，产业竞争力和企业创新能力还不强，经济持续增长的压力很大；工业基础薄弱，农业产业化、城镇化发展水平比较低，农民持续增收的压力很大；财政收支矛盾突出，就业和再就业形势不容乐观，社会保障的压力很大；在推进改革和发展过程中，各种新矛盾新问题逐步显现，社会稳定的压力很大；少数机关办事作风和效率还不尽如人意，机关效能建设的压力很大等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、今后五年政府工作总体要求和目标任务

今后五年是我县全面落实科学发展观，与全省同步提前基本实现现代化的关键时期。发展既面临着良好机遇，也面对着严峻挑战，但总体上仍然是机遇大于挑战。我国经济社会发展已进入新阶段，总体平稳增长的格局基本形成，常山加快发展的外部条件十分有利。经过多年的改革与发展，我县已经积累了一定的综合经济实力，基础设施、区位条件、体制机制、人文环境等构成的比较优势正在凸现，城市化推进、产业升级等产生的内生动力将进一步释放。经济与社会已步入稳定较快发展期。特别是县第十一次党代会，科学分析了常山所处的新阶段和面临的新形势，确定了今后一个时期常山发展的宏伟目标和战略任务，全县上下形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好工作局面。我们必须切实增强历史责任感和时代紧迫感，推动常山经济社会在新的起点上又好又快发展。

根据县第十一次党代会精神，今后五年政府工作总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中、六中全会和县第十一次党代会精神，紧紧围绕争创“四省边际全面小康先行县、全省特色文化先进县、推进和谐工作示范县”三大战略任务，深入实施“工业立县、特色发展”战略，赶超争先、加快发展，积极推进工业化、新型城市化和社会主义新农村建设，努力构建和谐社会，不断增强综合实力、发展活力和区域竞争力，全面完成“十一五”规划，基本实现全面建成小康社会目标，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。

今后一个时期，政府工作总体目标是：到2010年，全县人均生产总值3000美元左右，达到全面小康社会的基本要求；到2020年，人均生产总值突破6000美元，达到与全省同步提前基本实现现代化的总体要求。

按照这一总体目标，今后五年要实现九项主要指标，全力打造“三县三集群三基地”：

九项主要指标是，到2011年：

——生产总值超70亿元；

——地方财政收入5亿元左右；

——外贸进出口总额1.2亿美元以上;

——全社会固定资产投资超55亿元；

——万元生产总值综合能耗下降20%；

——城镇化水平接近50%；

——人口自然增长率控制在5.5‰以内；

——农民人均纯收入超7000元；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

“三县”就是：

——四省边际全面小康先行县：要立足现有条件和区位资源优势，抢抓机遇，乘势而上，力争实现全面小康社会各项指标，并居于衢州乃至四省边际地区前列。

——全省特色文化先进县：要认真把握文化经济互动发展规律，充分挖掘特色文化资源，丰富柚石文化内涵，大力培育和弘扬新时期“常山精神”，全面提升人的综合素质，增强文化软实力。

——推进和谐工作示范县：要坚持以人为本，扎实推进“两城四县”和全省最安全县等创建活动，努力在构建社会主义和谐社会的工作实践中创特色、出经验，走在全省前列。

 “三集群”就是：

——圆锥轴承产业集群：以培育全国圆锥轴承制造基地为依托，加强轴承产品技术研发，加快引进和培育轴承专业技术人才，积极发展轴承配套产业，力争到2011年，全县轴承销售收入18亿元以上，建设集生产、配套、研发、营销、政府服务和社会服务于一体的全国圆锥轴承产业集群。

——碳酸钙产业集群：以专用钙、改性钙为方向，拓宽产品应用领域，加强钙产业的技术攻关，拉长产业链，力争到2011年，全县碳酸钙产品销售收入5亿元以上，形成国内先进的碳酸钙产品研发与生产集群。

——水泥暨新型建材产业集群：以省千万吨水泥熟料基地建设为重点，全面推广水泥行业余热发电，加快废料的综合利用，拉长水泥行业产业链，开发新型节能环保建筑材料，大力引进技术和资金，发展矿山开采、资源综合利用、包装、运输等配套行业，力争到2011年，全县水泥和新型建材销售收入30亿元以上，跻身全国水泥生产五强，打造全国最具影响力的新型建筑材料产业集群。

“三基地”就是：

——长三角生态农产品生产及精深加工基地：面向长三角，立足本地生态资源优势，全面实施生态农业发展规划，加强无公害、绿色、有机农产品基地建设，抓好农业标准化生产，加快推进绿色食品加工业的发展，着力扩大生态农业对外影响力和对内带动力，力争到2011年，全县胡柚等农产品加工率30%以上，把我县建设成为辐射长三角的重要生态农产品生产、加工基地。

——华东地区乡村旅游休闲度假基地：充分发挥生态、区位优势，发展精品旅游，加强区域合作，突出休闲度假和生态旅游主题，扩大旅游文化内涵，加大市场开拓力度，到2011年，年接待游客量力争突破100万人次，旅游业收入占地方生产总值13%以上，努力形成设施完善、环境宜人、景观独特、生态舒适的乡村旅游休闲度假基地。

——四省边际物流基地：进一步发挥区位优势、交通优势、政策优势，发展大物流，建设大市场，搞活大流通。合理整合现有物流资源，大力引进先进物流企业，加快培育现代物流市场，努力构造社会化、专业化、信息化的高效便捷的现代物流服务体系，加快推进现代物流业的发展和四省边际物流基地的形成。到2011年，全县货物运输量力争突破6000万吨。

要实现上述目标，我们必须始终坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，牢牢把握以下几点：

突出赶超发展策略。牢固树立赶超争先意识，在落后面前不自卑，在困难面前不退缩，在机遇面前不犹豫，紧紧抓住机遇，量质并举、扩量为先，力争在扩大总量中提升经济质量，在做大经济总量上谋新策，在提升经济质量上出新招，不断创新发展思路，破解发展难题，力争人居环境、生活质量和幸福指数等方面赶超发达地区。

突出特色发展主题。坚持特色发展的竞争战略，以特色理念指导各项工作，实施差异竞争和错位发展，在做强特色产业上下功夫，不断调整和优化经济结构，加速资金、技术和人力资本向特色产业、优势产业集聚，做大做强特色优势，全面提高县域综合实力和特色竞争力。

突出和谐发展根本。始终注重发展的协调性，努力实现经济、政治、文化、社会的全面发展，实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。处理好改革力度、发展速度和社会可承受程度三者之间的关系，把广大群众的根本利益维护好、实现好、发展好，让全县人民共享改革发展成果。

三、今后五年的工作重点

今后五年，必须立足于发展经济，不断改革创新，夯实基础，努力建设经济繁荣、生活富足、政治文明、文化活跃、环境友好、社会和谐的新常山，力争使我县成为四省边际全面小康先行县、全省特色文化先进县、推进和谐工作示范县。

（一）以坚持主攻工业为战略核心，增创加快发展新优势

深入实施“工业立县、特色发展”战略，集中优势资源向工业倾斜，加强工业服务体系建设，不断优化工业发展环境，努力保持工业经济强劲发展势头。

推进产业结构调整，加快培育特色产业。主动调整产业结构，加快构建结构优化、技术先进、集群发展、特色明显、富有竞争力的特色产业体系。按照“规划引导、特色发展、产业集聚、链条延伸”的思路，着力增强产业竞争力。全力发展轴承、钙类等特色产业，力争到2011年，年产轴承1亿套、水泥1000万吨以上、碳酸钙产品100万吨以上，努力打造轴承、水泥暨新型建材、碳酸钙产品三大产业集群。大力培育电子、医药、金属加工、新材料等新兴行业，形成工业经济新的增长点，力争到2011年，销售收入5亿元以上。加快提升化工、纺织等传统优势产业层次，增强市场竞争力，力争到2011年，精细化工销售收入15亿元左右，纺织行业拥有25万以上纱锭，特色产业进一步壮大。

推进工业园区建设，加快构建集聚平台。科学规划园区布局，以常山工业园区、辉埠新区为重点，以球川、芳村、招贤等乡镇产业功能区和白石、青石、宋畈等特色功能区为补充，促进分工协作、错位发展。严格项目预审，把好项目入园关，充分考虑项目产业层次、投资强度、产出效益和生态影响，推动园区建设重点从外延式扩张转到扩容提质并重上来。进一步完善园区行政、财政和投融资体制，建立更加灵活高效的运行机制，探索园区开发新模式，拓宽园区资金筹措渠道，增强园区自我造血功能。加强土地资源开发工作，加快园区各项配套建设，增强园区吸纳能力。加强服务和监督，提高入园企业的合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率，今后五年新入园企业200家以上，到2011年，园区工业产值占全县工业的比重力争超过80%，园区工业利税占全县工业利税90%以上。

推进龙头企业培育，加快提升竞争能力。根据衢州“410”产业规划，制定重点领域、关键技术和产品导向目录，优化要素配置，着力做强产业龙头，推动企业集群发展。引导企业全面建立现代企业制度，通过增资扩股、资产重组、对外合作等途径，鼓励和扶持企业上市，做大规模。到2011年，力争规模企业220家以上，其中销售收入超亿元企业25家以上。强化企业科技创新主体地位，重点加强引进、消化、吸收、再创新，培育以企业研发中心为主体的技术创新体系，建立技术攻关风险基金，鼓励企业联合高校院所，围绕共性问题和关键技术，合力攻关，提高产品科技含量。到2011年，培育一批科技型中小企业，新增省级以上高新技术企业5家以上，创建国家级科技富民强县示范县。积极保护知识产权，努力实施品牌战略，加强技术标准化工作，培育一批拥有自主知识产权的名牌产品，不断提高企业竞争水平。

推进资源综合利用，加快发展循环经济。按照集约化生产和节约型经济的要求，做好节电、节水、节地、节材和资源综合利用。鼓励企业开展清洁生产，实施热电联产、集中供热、冷却水循环利用等节能环保技术。加大闲置土地处理力度，积极盘活存量土地，引导企业建设多层厂房，集约节约用地。大力推广利用石煤渣等工业废渣生产新型建筑材料，降低资源能源消耗。力争到2011年，万元生产总值综合能耗比2005年下降20%。

（二）以发展农村经济为工作重点，开创新农村建设新局面

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，进一步巩固和加强农业基础，全面发展农村经济，努力增加农民收入，扎实推进富裕民主文明的新农村建设。

发展现代农业，提升产业水平。全面实施生态农业发展规划，稳定粮食生产，加强绿色特色农产品基地建设，扩大高效生态农业的带动力和影响力。深入实施“种子种苗工程”，加大新品种、新技术、新工艺的引进、示范和推广力度，加快传统产业技术改造步伐，进一步提升胡柚、山茶油等传统农产品质量。常山胡柚要加快优化改造，提升品质；食用菌要强化园区辐射带动功能，扩大生产规模；山茶油、毛竹要着力低产改造，提升综合效益。稳妥推进土地经营权依法、自愿、有偿流转，加快推进农产品专业化生产和区域化布局，到2011年，建成胡柚标准化基地6万亩、蔬菜瓜果基地8.5万亩、水产养殖基地2.4万亩，畜禽年饲养量540万头（羽）、食用菌年栽培量2亿瓶（袋），打造长三角生态农产品生产及精深加工基地。加强农村专业合作经济组织建设，着力构建以供销合作社、信用合作社、专业合作社“三位一体”的农村新型合作体系，提高农民组织化程度。加大农业科技投入，加快先进实用技术应用普及，推进农业标准化生产。

促进设施共享，改善农村面貌。大力推进土地资源综合开发，新增代保基本农田1万亩，全县代建标准农田4.5万亩，代垦造耕地3600亩。加强农田水利基础设施建设，继续实施千库保安工程，改善农业生产条件。加大农村道路、公交、供水、电力、垃圾和污水处理等基础设施投入，新建通自然村道路400公里，全面完成城乡公交一体化改造。深入推进农民饮用水工程建设，基本完成城乡供水一体化一期工程，使全县85%以上农民喝上放心水。完成220千伏定阳变、110千伏金畈变等一批电力建设项目。结合“八大工程”实施，扎实推进农村环境整治工作，明确新农村建设方向和发展要求，加快农村新社区建设，建成一批道路畅通、卫生整洁、环境优美、各具特色的优美乡村和示范村。力争到2011年，全县80%以上的行政村完成整治村建设，10%以上的行政村建成省、市“全面小康建设示范村”，使我县新农村建设走在四省边际前列。

培养新型农民，促进增收致富。继续实施农民素质培训工程，以新型农民职业教育培训为重点，发挥各类培训阵地作用，加强新增劳动力和困难群体培训、农业实用技术和劳动培训，今后五年，培训农民50000人次，有组织转移劳动力就业30000人以上，增强农民发展经济、就业致富、持续增收的能力。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，大力发展农村二、三产业和多种经营，努力增加农民就业机会，激发农村发展的内在活力。探索农村建设用地流转、农房产权登记等制度。建立农民小额贷款抵押担保、互助合作担保机制，增强农民自主发展能力。深入实施欠发达乡镇奔小康工程，每年下山移民1200人左右。全面落实各项支农扶农政策，积极推进农村经济发展，农民人均纯收入年均增长7%以上。

（三）以繁荣第三产业为重要突破，培育经济增长新亮点

把第三产业作为经济结构调整的战略重点，大力发展房地产业、商贸业、物流业和旅游业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。

整合提升商贸服务业。深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，积极发展连锁经营、仓储式超市等新型流通业态，形成以大型购物中心为骨干，以连锁超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次销售网络。促进房地产业有序、稳定、繁荣，满足群众不同层次需求。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务新机制，探索设施完善、管理规范、网络健全的社区服务新模式。规范中介服务组织，逐步形成客观、公正、便民的中介服务体系。开发建设具有专业特色和区域影响的建材市场、青石花石市场和农副产品批发市场，积极发展娱乐休闲、金融保险、电子商务、广告传媒、社区服务等新兴服务业，推进资源整合，促进整体发展，积极抢占周边市场制高点。

积极发展现代物流业。将物流业作为我县服务业发展的突破口，进一步开放物资贸易和运输服务市场，鼓励企业购买大吨位多轴车辆，加快扶持有条件的运输企业向现代物流业的转型，为物流业发展提供宽松环境，促进专业市场、现代物流和仓储业加快发展。坚持以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以降低物流成本和提高物流效率为核心，加快培育物流市场，不断提高物流设施现代化水平。积极引进国内外大型物流公司，培育有竞争力的成长型物流企业，构建集储运、装卸、配送、贸易于一体的多功能物流平台。到2011年，货物年运输量达6000万吨，努力把我县建设成为辐射四省边际的现代物流基地。

加快发展特色旅游业。发挥区位优势，加强区域旅游合作，坚持建设和促销并重，观光与休闲并举，发展生态休闲、农家乐、科普观光为主题的旅游业，做好“休闲在常山”文章。建成东明湖四星级宾馆，加快开发三衢石林、金钉子、芙蓉湖、黄冈山、石崆寺等景区，主动融入华东地区黄金旅游线，着力打造四省边际旅游中转集散地和华东地区乡村旅游休闲度假基地。鼓励旅游业走旅、工、贸多元化发展道路，大力引进外资开发我县旅游资源，形成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的综合产业体系，使旅游业成为新的经济增长点。

（四）以构建一城四轮为基本框架，拓展县域发展新平台

积极推进新型城市化，做大做强中心城镇，加快人口、技术、资本等要素集聚，实现赶超争先，增强发展活力。

凸显城市特色，建设优美常山。加快编制和实施县域总体规划，科学规划工业园区、辉埠新区两大城市新组团，推进城市“北展西进”和“沿江开发”步伐，初步形成“一体两翼”的城市组群结构。完善城市干道体系，进一步拉开城市框架，加快产业、人口和资源集聚。建设一批沿山、沿水、沿路景观，彰显山水特色，突出浙西生态园林城市定位。加大新区开发和旧城改造力度，加快赵家坪、高山底和石崆寺等区块的开发，基本完成北门片区、东淤片区等老城区的拆迁改造，加快城区企业搬迁，改善人居环境，提升县城品位。加强城市管理，完善配套措施，提升市民素质，提高文明程度，使我县成为国家级卫生县城和省级园林城市。

明确城镇定位，建设特色常山。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，将天马镇培育成重点中心城镇，县域政治、经济、文化中心地位更加突出，城镇首位度进一步提高。加快辉埠、招贤、芳村、球川等重点集镇发展，将辉埠镇培育成以建材、钙产业为特色的工业经济强镇，全省重要的建材生产基地；球川镇建成以机械加工、木制产品和边界贸易为主要产业的浙西第一镇；招贤镇突出农林产品加工和商贸服务特色；芳村镇在竹木产品和矿产品加工上形成竞争优势，形成“一城四轮”互动发展、辐射带动全县的城镇群。

完善交通网络，建设便捷常山。建成衢常铁路、黄衢南高速公路常山段，完成320国道常山朱家渡至钳口段外移工程，完成何家至辉埠、上埠至红旗岗等一批县乡公路建设改造工程，形成三纵三横四射的公路网主骨架。积极参与筹建杭新景高速公路和九景衢铁路，做好常山港疏浚和航道建设前期工作，努力构筑以公路为主，铁路、水路相结合，干支衔接、畅通便捷的综合交通运输体系，突出四省边际交通枢纽地位。到2011年，全县公路总里程1000公里以上。

加强环境保护，建设生态常山。创建国家级生态县，建成一批全国、省、市级生态环境优美乡镇、生态村。科学划定、严格实施优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类生态功能区域。继续开展“3311”环境污染综合整治行动，全力做好重点区域环境综合治理，加强建材、化工等行业的污染整治，对重点污染企业全面实行环保在线监测，确保达标排放。建成城市污水处理厂并投入使用，城区下水实行雨污分流，确保全县出境水保持国家三类水质标准。加强芙蓉水库、千家排水库等饮用水源保护，加强生态公益林建设，加大矿产资源管理力度，依法保护、合理开发和有偿使用矿产资源，不断提高区域生态建设水平，努力在促进人与自然和谐发展方面走在全省前列。

（五）以促进改革创新为内在动力，形成对外开放新格局

建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务，必须进一步深化行政体制改革，加快转变政府职能，提高适应外部环境变化的能力，加快发展开放型经济。

不断推进各项改革。巩固深化农村综合改革，分类推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业改革，逐步转换公共事业体制，提高社会事业公共管理服务水平。推进公共财政体制改革，将财力更多地投向公共服务和公共产品。深化户籍制度改革，努力消除劳动、就业、教育、医疗和社会保障等方面的政策性、体制性障碍。推进投融资体制改革，努力构筑与经济社会发展相适应的区域性投融资体系。规范政府投资项目管理，开展政府投资项目效能监察。积极引导和推进中小企业信用担保体系建设，鼓励发展企业互助担保和商业担保业务。完善国有资产营运监管体系，提高国资运行效益。

不断完善项目机制。坚持以规划带项目，努力顺应产业发展趋势和政策导向，做到实施一批项目、瞄准一批项目、储备一批项目。立足我县资源禀赋和产业基础，千方百计拓宽项目源，积极向上争取项目、向外引进项目，引导企业实施技改项目。建立要素保障机制，突出抓好资金和土地保障，集中优势资源实施一批生产性、基础性和控制性重点项目，今后五年，实施县级以上重点项目400个以上，积极争取更多项目列入国家和省重点项目计划，增强经济社会发展内在活力。发挥财政性资金杠杆作用，广泛吸引民资、外资等社会资本参与项目建设。强化年度计划管理，健全责任体系，强化目标考核，不断完善和健全项目推进督查协调机制，层层抓好落实，形成项目推进合力。

不断深化招商引资。继续把招商引资作为对外开放的重要抓手，努力构筑宽领域、多层次、全方位的招商格局。坚持工业招商为主，积极拓展现代农业、基础设施、商贸服务及社会事业等领域的招商。把招商引资与推进重点工程结合起来，与引进人才、技术和管理要素结合起来，与提升产业层次结合起来，提高招商实效。探索和创新招商办法，加快建立政府为主导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载体、企业为主体的招商引资新机制。以民资集中区、外商聚集区、城市扩张区和产业转移区为重点，开展定点招商、专业招商和产业招商。发挥在外常山籍人士的作用，积极实施“同乡回归工程”，鼓励扶持在外人士回乡投资创业。强化务实招商，主动对接沿海发达地区，加强与外资公司、投资中介机构联系，引进一批带动性强、技术含量高、资源消耗少的项目。努力做好安商工作，积极为来我县落户客商排忧解难，争取利用外资总量和质量有新突破。

不断加强区域合作。主动接轨大上海、积极融入长三角、纳入义乌经济圈，加强与四省毗邻地区多方位的交流与合作，依托“山海协作”平台，参与产业分工协作，利用发达地区的人才、技术、资金等资源优势，发展自己，实现双赢。积极培育外贸主体，鼓励轴承、碳酸钙、精细化工、纺织等骨干企业开展自营出口，加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，培育出口品牌，支持有条件的企业“走出去”，开展境外投资和跨国经营，全县外贸出口保持15%以上增长率，到2011年，全县外贸出口总额1亿美元以上。鼓励企业进口先进设备和原材料，提高企业技术装备水平，增强企业的国际竞争力，努力实现以进口带动出口。

不断激发创业热情。强化全民创业意识，营造想创业、敢创业、会创业的社会氛围，形成政策指导创业、培训促进创业、资金扶持创业、基地示范创业、结对帮扶创业、群众自主创业的生动局面。拓展创业领域，健全创业信用担保体系，深化创业素质工程，完善创业绿卡制度，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐，打造全省最佳人居创业环境。

（六）以建设和谐社会为根本目标，促进社会事业新发展

构建和谐社会是广大人民群众的根本利益和共同愿望，必须加强各项事业建设，维护和实现社会公平正义，促进协调发展，保障社会安定。

强化民本理念，努力改善群众生活。加强就业和再就业工作，千方百计拓宽就业渠道，开发就业岗位，最大限度地提高社会就业吸纳能力，今后五年，每年新增就业岗位2300个以上。健全社会保障体系，切实解决好弱势群体和困难群众的生产生活问题。依法处理好土地征用、房屋拆迁、环境保护等涉及群众利益的问题。重视群众住房问题，扩大住房公积金覆盖面，完善经济适用房、城镇廉租住房制度，探索实物与货币相结合的住房保障新模式，不断改善城镇低收入困难群众的住房条件。加强公共卫生体系建设，深入实施农民健康工程，完成人民医院整体迁建，整合卫生资源，努力提高全县医疗质量和服务水平。进一步推进食品安全“三网”建设，巩固完善药品“两网一规范”，强化对食品、药品等行业的质量监管，确保群众饮食、用药安全。优化计划生育优质服务，强化流动人口管理，构建计生激励导向机制，加大依法管理力度，稳定低生育水平，提高人口素质。依法加强劳动用工管理，保障劳动者合法权益。促进救灾救济、慈善互助等社会福利事业健康发展。

坚持协调发展，加快各项事业建设。推进以柚石文化为重点的特色文化建设，办好中国常山胡柚文化节、石文化节等节会，建设中国常山胡柚博物馆和石文化主题公园，打响“中国柚都石城”品牌。坚持教育优先发展，加强教育基础设施建设，推进教育优质均衡发展。高度重视学前教育，大力发展职业教育，鼓励发展民办教育，努力促进成人教育，全面提升教育教学质量，实现省级教育强县创建目标。加强文化体育基础设施建设，重视基层文化体育工作，积极开展各类群众性文体活动。继续推进广播电视“村村通”工程，实现城乡有线电视数字化整体平移，启动广播电视创作传输中心建设。加快人才队伍建设，积极培养和引进急需的各类人才。重视国防动员和优抚安置工作，创建省级双拥模范县。健全扶贫助残机制，加强残疾人康复设施和无障碍设施建设。积极发展老龄事业，切实维护妇女儿童权益，建设青少年活动中心。进一步做好新闻出版、统计、人防、气象、档案、史志、民族宗教、外事、对台和侨务等工作。

建设和谐社区，提高社会管理水平。深入开展社会主义荣辱观教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设。按照“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的要求，完善社区共建机制，进一步动员各方力量，利用各类资源推进全县城乡社区建设，加强社区物业管理，着力推动社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。加强农村基层组织建设，深化“民情沟通日”制度，不断推进村务公开和民主管理，不断提高基层社会管理水平，努力提高群众的满意度。

妥善处理矛盾，保持社会安定有序。认真做好信访工作，妥善处理和化解人民内部矛盾。切实抓好安全生产和社会稳定工作，争创全省最安全县。全面贯彻安全生产法律法规，进一步落实安全生产责任制和重大安全事故行政责任追究制度，强化监管，严格执法，严防重大安全事故发生。加快建立健全各种灾害预警机制，加强预案演练，提高防灾、抗灾、减灾能力。以“五五”普法为重点，深入开展法制教育。积极推进社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击“黄、赌、毒”等各类违法犯罪行为，建立健全群体性事件预警机制、矛盾排查调处机制、突发公共事件应急机制，切实提高突发性社会事件应急能力，保障公共安全。

（七）以落实执政为民为首要任务，树立服务型政府新形象

牢固树立执政为民理念，认真贯彻落实县委各项决策，不断增强政府管理社会、促进发展、服务人民的能力，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。

进一步加强学习，提高执政能力。着眼于提高机关干部的综合素质，大兴学习之风。要勤于学习、善于学习，提高贯彻落实科学发展观的能力。要坚持理论联系实际，着眼于分析问题、解决问题。要努力形成领导带头学、单位组织学、干部自觉学的良好氛围，不断增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。 

进一步完善机制，加强民主建设。依法接受县人大及其常委会的监督，认真落实各项决议、决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联和各人民团体的建议、意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。不断加强基层民主，完善村民自治和城市居民自治，完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，切实维护人民当家作主的权利。

进一步改进作风，提升政府效能。大力弘扬实干精神，加快电子政务建设，大力精简会议，以更多的精力深入群众、深入基层、深入实际，提高政府工作效率和公共服务水平。要把着力点放在提高执行力上，坚持求真务实抓落实，直面具体矛盾、解决具体问题，确保政策措施符合实际情况，符合群众意愿；坚持凝聚合力抓落实，加强部门之间的协调沟通，严肃政务纪律，努力形成政令畅通、协同推进的工作格局；坚持严格考评促落实，强化目标管理、效能监察、责任追究，确保目标分解到位，工作一抓到底。

进一步勤政廉政，树立良好形象。坚持以人为本，充分引导好、保护好、发挥好广大群众的积极性、主动性和创造性，坚持把人民群众的根本利益放在首位，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。切实加强政风建设，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持从严治政，加强行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件。

进一步奋发有为，保持积极状态。牢固树立强烈的进取意识和机遇意识，始终保持昂扬向上的精神状态，坚持把发展作为第一要务，不因成绩而停步，不因困难而退缩，不因矛盾而困惑，始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，以更加开阔的思路、更加科学的决策、更加灵活的方法，牢牢把握事关常山改革、发展、稳定的重大问题，创造性地开展工作。

四、扎扎实实抓好2007年各项工作

各位代表，千里之行，始于足下。实现今后五年各项发展目标和任务，首先必须做好2007年工作。今年是全面建成小康社会的关键之年，也是新一届政府的开局之年，建议今年全县经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长13.5%左右，地方财政收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长16%，万元生产总值综合能耗下降5%，外贸出口总额增长15%以上，社会消费品零售总额增长13.5%左右，农民人均纯收入增长7%以上，人口自然增长率控制在5.85‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

实现上述目标，在工作指导和部署上，要认真贯彻县第十一次党代会精神，突出抓好五个方面工作：

1、大力推进工业经济高效快速发展。聚集要素资源向工业集中，加强工业经济运行分析，加大科技和企业自主创新投入，加快开发区和乡镇功能区建设，增强企业发展后劲。力争全年工业增加值增长17.0%以上，新增规模以上工业企业10家以上，新增销售收入超亿元企业2家以上。

2、积极促进招商引资和项目建设取得实效。不断创新招商引资策略和手段，力争全年招商引资协议利用资金25亿元以上，实际到位县外资金12亿元以上。继续深入开展“项目服务年”活动，进一步健全项目推进机制，加强项目前期工作，完善重点项目的考核办法，实行项目绩效考核，保障经济社会又好又快发展。

3、努力加快农民增收致富步伐。加快发展特色优势产业，大力推进农业结构调整，支持龙头企业发展，提高农业综合效益，争创全国科技富民强县示范县，力争农业总产值增长5%以上。扩大农村富余劳动力转移就业，积极发展农业短平快项目，确保农民收入稳步增长。

4、紧紧抓住新型城市化建设龙头。着手编制县域总体规划，以 “两城四县”联创和特色文化县建设为抓手，加快“一城四轮”建设，统筹考虑城乡居民生活、产业发展和基础设施等空间结构，促进资源要素在城乡双向流动、合理配置。建设省、市“全面小康示范村”5个，完成环境整治村35个，不断提升社会管理水平和城乡文明程度。

5、不断提高和谐社会建设程度。处理好改革、发展、稳定关系，把解决民生问题摆上政府工作的重要位置，进一步建立健全社会保障体系，认真研究解决群众生活、社会保障、公共安全等方面的突出问题，积极开展社会福利、社会救济、社会互助、慈善捐助等工作，切实解决好弱势群体和困难群众的生活。完成省级教育强县创建任务。加强“五五”普法教育和民主政治建设，严厉打击违法犯罪活动，建立城区防范监控系统，争创全省最安全县。

今年还要继续抓好十项为民办实事工程：①改善2.5万农民饮用水条件；②建设1个2万平方米大型超市；③改造6000平方米的农村中小学食堂、宿舍；④实施城区有线电视数字化整体平移；⑤培训农村劳动力16000人，转移就业9000人；⑥完成335户山区农民下山脱贫；⑦建设2万平方米经济适用房和廉租房；⑧实施城镇居民合作医疗保障，参合1万人以上；⑨完成1公里城南防洪堤建设；⑩新建县图书馆和档案馆。

各位代表，回首四年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们在中共常山县委的坚强领导下，充分调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，励精图治，开拓创新，扎实工作，乘势而上，为常山经济社会的跨越式发展，实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！