第十一个五年规划纲要的报告

2006年2月16日在常山县第十三届人民代表大会第四次会议上

常山县县长　徐焕凤

各位代表：

从今年开始，我县将全面实施第十一个五年规划。县委十届十二次全体会议通过的《中共常山县委关于“十一五”全县经济社会发展总体思路的建议》，提出了未来五年全县国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、总体战略和主要任务。根据《建议》的精神，县人民政府认真听取各方面的意见，制定了《常山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾

过去五年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持和县政协、各民主党派的民主监督下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和认真落实科学发展观，团结拼搏，克难攻坚，开拓创新，扎实工作，“十五”计划确定的各项目标任务已基本完成或超额完成，各方面都取得了明显成就，“十五”时期成为我县历史上国民经济和社会发展最快的五年，为“十一五”的发展奠定了良好基础。

过去的五年，是我县国民经济快速增长，综合实力显著增强的五年。2005年，全县生产总值达到36.1亿元，比“九五”末的2000年增长82.4%, 完成“十五”计划的124.5%, 年均递增12.8%;人均GDP2003年首次突破1000美元，2005年达到1377美元，比“九五”末增长79%，完成“十五”计划的126.8%。2005年，财政总收入3.2亿元，完成“十五”计划的206.2%，其中地方财政收入2.2亿元，按可比口径计算，分别比“九五”末增长234%、319.1%，年均分别递增27.3%、33.2%。全社会固定资产投资完成28.8亿元，比“九五”末增长552.1%，完成“十五”计划的325%，年均递增45.5%。社会消费品零售总额13.4亿元，比“九五”末增长75.5%，年均递增11.9%。各金融机构本外币存款、贷款余额分别为31.2亿元、23亿元，比“九五”末增加17亿元、15.7亿元。经济结构更趋合理，三次产业比例从“九五”末的22.6∶39.8∶37.6，调整为14.3∶47.2∶38.5。从工业经济发展看，深入实施“工业立县”战略，工业经济保持较快的发展速度。2005年，全县实现工业增加值13亿元，比“九五”末增长110.9%，年均递增16.1%。工业投入保持较快增长，五年来，全县累计完成工业投入35.2亿元，其中工业技改投入27.1亿元。坚持扶大扶强，规模工业企业迅速发展，2005年，全县规模以上工业企业达96家，比“九五”末增加63家，其中年销售收入超亿元企业9家。通过招商引资、工业技改，水泥、轴承、钙类、化工、纺织等特色支柱产业得到较快发展。开展矿产品加工企业环境综合整治，依法关停环境污染严重的石灰钙加工企业339家、石灰窑181孔、小矿山170家，产业提升步伐进一步加快。规划并开发建设衢州新都乡镇企业科技园区、辉埠新区，累计投入基础设施建设资金4.3亿元，已建成9.9平方千米，共吸纳入园企业191家，优化了产业布局，加快了产业集聚。从农业和农村经济发展看，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标，坚持用工业的理念抓农业，大力发展特色绿色农业，农业增效明显，农村经济稳步发展。2005年，全县完成农业增加值5.2亿元, 比“九五”末增长13.4%, 年均递增2.5%。农业结构调整力度不断加大，常山胡柚、食用菌、山茶油的品质逐步提高，品牌进一步打响，花卉苗木、高山蔬菜、畜禽养殖等特色农业发展加快。胡柚优质化改造工程深入实施，常山胡柚成为原产地域保护产品。大力实施土地整理，整理土地16.8万亩，建成标准农田11.4万亩。在全省率先开展了土地使用权流转工作，推动了农业规模化、集约化经营。引外龙、育强龙，培育壮大了一批农业龙头企业、专业合作社和贩销大户，目前全县已有县级以上农业龙头企业65家，其中国家级农业龙头企业2家。积极推行“三联三增”等产销协作机制，农户企业利益联结更加紧密，农民组织化程度进一步提高。从第三产业发展看，2005年，全县实现第三产业增加值13.9亿元，比“九五”末增长86.2%，年均递增13.2%。加快现代流通业发展，完成《常山县现代物流业发展规划》，引进发展了连锁超市、专卖、配送等现代营销方式，不断满足居民多层次的消费需求。建成常山农副产品批发市场、钢材交易市场、浙江青石花石市场等一批专业市场，柚香城综合大楼建设即将完成。旅游产业发展加快，常山国家地质公园顺利揭碑开园，“金钉子”和三衢石林景区的保护与开发稳步推进。房地产、运输、邮政、通讯、餐饮、家政服务等行业进一步有序发展。

过去的五年，是我县基础设施日益完善，城乡面貌显著变化的五年。根据统筹城乡发展的要求，进一步加快了城乡规划和基础设施建设步伐，城乡面貌得到较大改善。实施县域城市总体规划修编和县域城镇体系规划编制，完成了一批城区控制性详细规划。城市建设力度不断加大，实施了县城横街、人民路、文峰西路等地块旧城改造及外港小区建设，完成了文峰东路、白马路、天马路、滨江路改建和清河、东河步行街及金川大桥建设等一批项目，赵家坪新区开发前期准备工作基本就绪。县城建成区面积达9.3平方千米，比“九五”末增加4.2平方千米。加快城区污水集中收集处理步伐，完成城区部分路段的雨污分流管网改造，开工建设城市污水处理项目一期工程。建成东明湖公园、文峰广场、塔山公园、展衣山公园，实施内河环境综合整治，启动沿江两岸及城市入城口等景观工程建设，城区人均公共绿地面积达9.8平方米，比“九五”末增加2.4平方米，城市环境明显改善。完善城市管理体制，加强社区建设，城市管理水平进一步提高。全面实施“千库保安”、“万里清水河道”工程，完成病险水库除险加固259座。城市防洪二期三期、天马水电站等一批重点水利设施顺利建成，特别是投资2.7亿元的芙蓉水库如期建成并蓄水发电，库区移民得到妥善安置。完成了110千伏辉埠输变电、110千伏天马输变电工程和城乡电网改造任务，220千伏定阳输变电工程进展顺利，城乡供电可靠性、安全性进一步提高。2005年全社会用电量达5.29亿千瓦时，是“九五”末的3.6倍。杭金衢高速公路常山段、205国道常山湖东至江山贺村段、常辉公路、常芳公路、芳新公路、狮东线、芳大线等一批重点交通项目建成使用，320国道常山段“白改黑”工程基本完成，048省道常山段改建工程等进展顺利，黄衢南高速公路常山段建设已经启动，常山人民盼望已久的衢常铁路开工建设。全面完成“乡村康庄”工程建设任务，累计投入建设资金1.6亿元，全县村村通水泥路，通村公路里程达到358千米，县域“半小时交通圈”基本形成。深化农村客运线路改革，开通了城市公交车，群众出行更加方便。深入实施农村“八大工程”，累计投入资金1.1亿元，农村环境面貌进一步改善。

过去的五年，是我县改革开放不断推进，人民生活质量显著提高的五年。全面停征农业税和农业特产税，进一步减轻了农民负担。创新地方税收征管和乡镇财政管理体制，深化村务公开工作，实行了村级财务“双代理”制度。进一步深化国有企业改革，逐步建立现代企业制度，转换了企业经营机制，增强了企业活力。开展行政事业单位资产“非转经”工作，拓宽了政府融资渠道。优化配置乡镇行政资源，实施了两轮乡镇行政区划调整，全县乡镇总数由24个调整为14个。坚持开放兴县，不断优化投资环境，主动接轨“长三角”和省内发达地区，积极参与“山海协作工程”，招商引资成效明显，“十五”期间，全县共引进县外项目487个，协议利用县外资金94.5亿元，实际到位县外资金43.8亿元。外向型经济发展加快，2005年实现外贸自营出口4648万美元，比“九五”末增长625%，实际利用外资230万美元，是“九五”末的14.3倍。高度关注民生，加快社会保障体系建设。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度改革进展顺利，城乡最低生活保障、农村五保、城镇“三无”对象集中供养、新型农村合作医疗制度、城区被征地人员基本生活保障试点和低保家庭子女基础教育免费就学工作取得明显成效。大力推进“万名农民素质工程”，实施劳务培训券制度，农村劳动力转移步伐加快。努力推进就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。住房开发建设力度加大，“十五”期间共新建城市商品房、经济适用房和廉租房面积52.7万平方米，居民住房条件得到改善。大力实施“欠发达乡镇奔小康”、“农民下山脱贫、异地脱贫”工程，2005年全县农民人均纯收入达到4569元，比“九五”末增加1847元，年均递增10.9%，人民生活总体上达到小康水平。积极开展“千万农民饮用水工程”、“农民健康工程”和“千镇连锁超市、万村放心店”工程，开展农村垃圾集中收集处理工作，农民生产生活条件得到改善。启动生态县建设，生态环境质量进一步提高，通过了国家级生态示范区创建验收，三衢森林公园被评定为国家级森林公园。

过去的五年，是我县各项社会事业协调发展，精神文明和民主法制建设不断加强的五年。深入推进科教兴县工作，重视科技人才建设，科普工作得到加强。教育布局调整进一步推进，完成职业中专、城关中学、天马二小、球川小学等迁建工程，五年来共新建校舍面积16.5万平方米，办学条件不断改善，教育教学质量稳步提高。积极开展农村学校“四改一整治”工作，累计投入资金1620万元。更加重视社会力量办学工作。强化公共卫生职能，初步建立县、乡、村三级公共卫生服务网络。加强疾病疫情防控，“非典”、高致病性禽流感等突发性传染性疫病防控成效明显。加强文化工作，积极建设“东海明珠”、“金走廊”文化工程，积极开展社区文化、广场文化等群众性文化活动。重视人口和计划生育工作，建立了计生工作优质服务、综合管理新机制，人口自然增长率控制在5.5‰以内。完成了广播电视“村村通”工程，城区有线电视双向网改造进展顺利。体育设施不断完善，体育馆建成并投入使用，全民健身活动进一步开展。国防动员与教育、人防、统计、审计、气象、国土资源管理工作取得新的成绩，民族宗教、外事侨务、档案及未成年人、老年人、残疾人等工作进一步加强，新一轮《常山县志》修编工作进展顺利。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展文明县城创建工作，市民素质与社会文明程度进一步提高，顺利通过省级卫生县城复查和省级文明县城创建验收。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案以及政协常委会的建议案，五年来共办理人大议案12件，建议577件，政协提案745件。密切与各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的联系。深入实施依法治县，“四五”普法全面完成。认真贯彻执行《行政许可法》，开展行政审批制度改革，共取消677项行政许可（审批）事项。重视发展软环境，加强机关效能建设，建立了县行政服务中心，开通了“12345”便民服务热线。深入开展严打整治斗争，推进社会治安综合治理。切实加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾。建立健全突发性公共事件应急预案体系，高度重视安全生产工作，大力整顿和规范市场经济秩序，着力建设“平安常山”。加强政府自身建设，决策的科学化和民主化进一步增强，行政执法和行政执法监督取得新成绩。开展村民委员会换届选举工作，加强村级办公场所建设，村级组织战斗力进一步加强。深入开展“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动，政府服务水平不断提高。

总结“十五”时期的工作实践，我们的主要体会是：

——始终坚持工业立县，主攻工业。把加快工业经济发展作为经济工作的重中之重，优化工业结构，培育优势产业，壮大企业规模，提升企业竞争力；

——始终坚持借力发展，扩大开放。狠抓项目建设，大力开展“招商引资年”、“项目推进年”活动，激发经济主体活力，夯实经济发展基础；

——始终坚持务实创新，奋发有为。面对发展中遇到的种种困难，全县上下始终保持昂扬向上的精神状态，知难而进，迎难而上，创造性地解决发展中遇到的新情况、新问题；

——始终坚持以人为本，关注民生。积极倾听民声，集中民智，凝聚民力，以提高人民生活水平作为根本目标，充分调动广大群众的积极性和创造性；

——始终坚持优化环境，改善服务。大力建设平安常山、信用常山、和谐常山，营造良好的发展环境和人居环境，推动物质文明、政治文明与精神文明协调发展和社会全面进步；

——始终坚持团结拼搏，合力攻坚。政府一班人团结协作，人大、政协积极支持，各部门单位狠抓落实，全县上下和衷共济、齐心协力加快常山经济社会发展。

各位代表，“十五”期间，我县各项事业取得新的成就，向基本实现现代化迈出了重要步伐。取得的成绩来之不易，是全县人民在上级党委、政府和县委的正确领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策，团结奋斗、开拓创新、勇于实践的结果，是全县广大干部群众发挥聪明才智和辛勤工作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子及全县人民，向驻常部队、武警官兵、省属各单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和各人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我县刚刚步入工业化中期，处于人均GDP1000～3000美元的关键阶段，机遇与挑战并存，困难与矛盾交织，加快经济发展的任务很重。推进城乡一体化，加快社会主义新农村建设是摆在我们面前的重要课题，而我县经济实力不强，农村基础薄弱，城乡差距较大，统筹城乡发展的任务很重。随着改革的不断深入，社会利益格局深刻调整，社会不稳定因素增加，构建和谐社会的任务很重。省里对钱江源头生态保护更加重视，给我县以资源型、粗放型为主的经济增长方式带来新的压力，保护生态环境的任务很重。对于这些问题，我们将高度重视，努力在“十一五”时期采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、“十一五”时期奋斗目标、总体要求和主要任务

“十一五”时期，是我县国民经济和社会发展的战略机遇期，是全面建设小康社会的黄金发展期。当前，国际政治局势总体稳定，世界经济继续保持增长，世界多极化和经济全球化趋势深入发展。国内经济呈现平稳较快发展的态势，中央加强和改善宏观调控，有效抑制了经济运行中的不稳定、不健康因素，经济运行的稳定性和协调性明显提高。省委、省政府支持和推进欠发达地区加快发展的力度进一步加大。我县“十五”计划主要指标的顺利实现，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础，为实现又快又好的发展创造了有利条件。因此，我们必须始终增强竞争意识，抓住机遇，奋发有为，力争“十一五”期间我县经济社会发展实现新的突破。

《纲要（草案）》提出“十一五”时期常山经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，围绕全面建设小康社会奋斗目标，突出加快发展主题，全面实施“工业立县、特色发展”战略，注重协调，统筹发展，转变增长方式，加快结构调整，深化体制改革，推进机制创新，加快工业化、城市化、农业产业化进程，建设平安常山，构建和谐社会，整体推进经济、政治、文化、社会建设，为与全省同步提前基本实现现代化奠定坚实基础。

《纲要（草案）》提出“十一五”时期常山经济社会发展的战略目标是：“实现经济翻番，力争全面小康”。到2010年，达到全面建设小康社会的基本要求；到2020年，与全省同步提前基本实现现代化。

根据上述要求，“十一五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：

物质文明及经济发展目标：到2010年，全县地方生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、外贸出口总额等主要预期目标，在2004年基础上实现翻一番。地方生产总值达到65亿元左右，人均生产总值接近2万元，达到全面小康的基本要求。产业结构更加合理，经济效益稳步提高，发展环境不断优化，三次产业结构调整为10∶55∶35。城镇建设进一步加强，城乡一体化步伐加快，城镇化水平达到45%左右。

精神文明及社会发展目标：人民生活更加殷实，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长7%左右。社会保障体系更加完善，就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全县总和生育率控制在1.5以内。人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，各项社会事业全面进步，社会文明和谐，“平安常山”建设成效明显。

政治文明及公共服务目标：政府职能加速转变，依法行政全面推行，政府行为法制化、规范化、制度化，政府效率、公共服务水平明显提高。民主决策、民主监督的制度和程序不断完善，全社会法律意识得到强化，基层民主和法制建设有序开展，社区自治、村民自治活动更加规范，自治水平进一步提高。

生态文明及可持续发展目标：可持续发展能力不断增强，资源利用效率有较大提高，万元生产总值综合能耗争取下降15%，努力达到建设资源节约型社会的阶段性目标。生态县建设取得明显进展，建成一批环境保护和生态建设重点工程，污染物排放强度逐步下降，生态环境得到改善。建设环境友好型社会，基本达到建设生态县的目标。

要实现“十一五”时期的奋斗目标，在今后的实际工作中,我们必须始终坚持把握好以下五个方面:

——必须坚持科学发展。坚持科学发展就是要牢固树立和认真落实科学发展观，深刻领会和准确把握科学发展观的精神实质和基本要求。我们强调科学发展不是否定经济建设中心，不是放慢发展速度，而是强调又快又好地发展。要以科学发展观统领经济社会发展全局，以科学发展观推进思想解放，破除一切与科学发展不相符合的思想观念和思维方式，紧紧抓住和用好难得的战略机遇，致力于在扩张经济总量中优化结构，不断提高经济质量。

——必须坚持特色发展。坚持特色发展就是要坚持有所为、有所不为，强化特色理念，争创特色优势，以特色求突破，以特色提升竞争力，以特色赢得更大的发展。要全面实施特色发展战略，把培育和壮大特色作为工作的着力点和突破口，充分发挥好常山交通便捷，资源丰富，生态良好和人文深厚等比较优势和特色优势，进一步扬长避短，整合资源，错位竞争，把现有的和潜在的特色优势转化为竞争优势和发展优势，推动经济社会发展迈上新台阶。

——必须坚持创新发展。坚持创新发展就是要以改革开放和科技创新为动力，增强创新发展意识，激发内在活力，赢得发展先机。要把改革作为加快发展的主动力，不断推进经济社会各领域的改革，建立健全经济社会协调发展机制，为全面落实科学发展观提供强有力的体制机制保障。加快推进科技进步，提高自主创新能力，充分发挥科技对经济发展的带动和支撑作用。不断增强对外开放水平，提高利用两个市场，两种资源的能力，积极参与区域竞争与合作。

——必须坚持协调发展。坚持协调发展就是要以城乡统筹为重点，推进城乡共同繁荣。要把解决好“三农”问题作为一项长期的历史任务，大力发展县域经济，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，扎实推进社会主义新农村建设，以农业产业化、工业化推动城镇化，加快城乡一体化步伐。要大力发展循环经济，不断保护和增强发展的可持续性，实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

——必须坚持和谐发展。坚持和谐发展就是要以人为本，维护好最广大人民的根本利益。更加关注民生，注重社会公平，协调各方利益。建立健全为民办实事的长效机制，帮助解决实际问题，提高城乡居民收入，使全县人民共享改革发展成果。把维护稳定放在更加重要的位置，高度重视公共安全，为人民群众营造和谐社会环境。

围绕上述预期目标，“十一五”时期，我们要全力以赴，大力推进以下六个方面的工作：

（一）大力推进产业优化升级，促进经济又快又好发展

加快优化产业发展空间。根据金衢丽产业带和衢州“410”产业规划，加强产业空间研究，制定产业发展规划，合理调整空间布局，科学划分优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的功能区域。推进衢州新都乡镇企业科技园区、辉埠新区和乡镇产业功能区的联动开发，鼓励新办项目向园区和各功能区集聚，形成特色产业集群。到“十一五”末，力争园区的工业总产值占全县工业总产值80%以上，园区工业利税占全县工业利税90%以上。依据各区域农业基础、农产品特色和自然地理环境，优化农产品的产业布局，有重点地发展特色农业，加快形成特色农产品产业带。第三产业主要在县城和重点镇区发展，加快城市功能区建设，合理调整专业市场布局，突出县城的商贸中心和服务中心地位。

加快培育壮大特色产业。立足产业基础和资源优势，坚定不移地实施“工业立县，特色发展”战略。突出重点，做大特色产业。把培育壮大做强轴承和钙类两大特色产业放到更加重要位置，力争到“十一五”末，轴承年生产能力达到9000万套，比“十五”末增长一倍左右；钙产品年生产能力达到100万吨以上，比“十五”末翻一番。继续提升建材、化工、纺织、农产品精深加工等产业的发展水平，积极发展高新技术产业，努力构建结构优化、技术先进、集群发展、特色明显的区域制造业体系。大力培育电子、医药、金属加工、新材料等新兴行业，使其成为新的经济增长点。提升实力，做强特色企业。要把增强企业特色作为提高企业竞争力的重要手段来抓，通过产业信息引导、政策指导和协调服务，培育一批特色优势明显的龙头企业，适时引导龙头企业组建产业集团，形成规模竞争优势，以规模强特色。支持小企业向“专、精、特、新”发展。到“十一五”末，力争培育出销售收入超亿元企业10家，超3亿元企业5家，超5亿元企业3家，超10亿元企业1家。差异竞争，做优特色产品。在坚持以市场为导向前提下，引导企业实施产品差别化和经营差别化竞争，通过形成差别获取竞争优势，提高企业在国内外市场的知名度。构筑平台，营造特色环境。制定更加切合产业实际、更利于产业发展的政策，加强园区规划、建设和管理，完善基础设施配套，提升园区综合功能。

加快发展高效生态农业。紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，重视粮食生产，充分发挥农产品资源和生态环境优势，建设全省乃至长三角地区重要绿色农产品生产基地，大力发展高效生态农业，力争通过5年的努力，全县农业生态环境逐步改善，农产品质量明显提高，农民收入显著增加。加快农业产业结构调整，积极推进农业产业化进程，做大做强常山胡柚、食用菌、油茶三个特色优势产业，积极发展畜牧、水产养殖、花卉苗木、蔬菜瓜果、茶叶、观光农业。加快发展农产品精深加工，重点扶持一批竞争力强、覆盖面广、与农民利益联结紧密的龙头企业，提高农产品附加值。培育多种形式的农村合作经济组织，提高农业生产经营的组织化程度，增强抵御市场风险的能力。大力开拓农产品市场，打造一批知名农产品品牌，不断提高市场辐射面和出口创汇能力。到“十一五”末，农产品加工率达到30%，农产品商品率达到75%。建立和完善特色农产品质量安全管理体系，积极推进农产品标准化生产示范区、无公害农产品、绿色食品和有机食品生产示范基地建设。加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件，改进农业生产方式，提高农业综合生产能力。继续实施种子种苗工程，优化品种结构，提高良种覆盖率。健全以农业信息、技术服务、动植物防疫等为重点的社会化服务体系。

加快发展现代服务业。坚持市场化、社会化、产业化发展方向，大力发展第三产业，不断提高第三产业在县域经济中的比重。加快运输业的改造升级，积极培育现代物流业，把物流业发展与产业发展、城市建设紧密结合起来，推进物流运输和物流信息网络建设，加快培育物流市场。积极推广现代物流技术，优化企业物流管理，扶持和引进较强实力的第三方物流企业，促进物流业的社会化、专业化、规模化和信息化。大力推进连锁超市、大卖场、专卖店、专业市场和特色街区等新兴商业业态建设，促进传统商贸流通业升级换代。依托边际区位和生态资源优势，突出“生态、休闲、度假”主题，积极开发科普游、生态游、边际游、“农家乐”等特色旅游，建好常山国家地质公园，推进“金钉子”、三衢石林、芙蓉湖等景区的保护与开发，争创三衢石林国家级风景名胜区和国家4A级风景区。加快建设长三角休闲度假基地和省际旅游集散地，打响“神奇边际、毓秀常山”品牌，使旅游业成为新的经济增长点。有序推进房地产开发，促进房地产业健康发展。培育和发展资本、技术、劳动力等要素市场，大力发展金融保险、通信服务、广告传媒、社区服务、文化娱乐等产业，继续发展和规范法律、会计、资产评估等中介服务业。

（二）大力推进城市和新农村建设，促进城乡一体化步伐加快

切实加强基础设施建设。努力提升规划管理水平，充分发挥规划对城乡建设的先导作用。坚持合理布局、城乡共享，综合协调各项基础设施建设。完善交通运输网络，建成衢常铁路、黄衢南高速公路常山段，完成320国道常山朱家渡至钳口段外移工程，实施何家至辉埠、上埠至红旗岗等一批县乡公路的建设或改建工程，加强康庄工程网络化建设，启动常山港航道建设工程，构筑以公路为主，铁路、水路相结合，干支衔接、畅通便捷的综合交通运输体系。到“十一五”末，全县公路总里程力争达到1000千米以上。以水利综合利用为中心，编制完善河道整治和水资源开发规划，实施钱塘江干堤加固常山段工程、河道整治工程和“千库保安”工程。加强电力能源建设，加快220千伏定阳变一期和110千伏宋畈变、湖东变、新都变等一批重点电力工程的建设和改造进度, 力争110千伏变压等级以上的变电容量达到64.5万千伏安，增容42万千伏安。推进常山港等主要流域的小水电梯级开发，依托水泥、化工行业发展煤电气一体化项目，鼓励实施热电联产项目。加强信息基础设施建设，增强信息服务水平，建设电子政务，促进经济社会各领域的信息化。

切实加快城市化进程。以县城发展为主导，促进园区和中心镇协调发展，走布局优化、城镇集中、用地集约的城市化发展道路。强化规划的龙头地位，严格实施新一轮城市发展总体规划，完成重点地块、街区、小区控制性详规编制。加快推进城市“北展西进”和“沿江开发”步伐，进一步拉大城市框架，把衢州新都乡镇企业科技园区和辉埠新区建成城市新组团，加快产业、人口和资源集聚。到“十一五”末，城市建成区面积达到12平方千米，城市人口达到12万。全面规划建设“三街三环三入口，一江一溪一公园”的城市骨架及其景观工程，完善城市干道体系，建成一批沿山、沿水、沿路景观，凸现山水城市特色。以优化城市环境、完善城市功能为核心，加大旧城改造和新区开发力度，加快东淤片区、北门片区等老城区的拆迁改造，抓好高山底、石崆寺和赵家坪等区块的开发，力争新建城市住宅面积85万平方米。推进城市公用事业改革，完善城市管理配套措施，强化社区功能，确保城市管理高效运转。发挥县城的辐射作用，带动有特色、潜力大、基础好的中心镇加快发展。

切实推进新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设，努力构建“一城四轮五十个特色村”的城镇空间结构。加快城市基础设施向农村延伸，加强农村道路、公交、供水、垃圾和污水处理等基础设施建设，到“十一五”末，基本形成覆盖城乡的基础设施网络。发展农村公共服务事业，逐步缩小城乡居民在医疗、教育、文化方面的差距。进一步完善镇村布局规划，加快推进城乡规划全覆盖。加快中心村和农村新社区建设，深入实施“八大工程”，建成一批道路畅通、卫生整洁、环境优美、各具特色的优美乡村和示范村。以促进下山脱贫和异地脱贫为重点，加快实施“欠发达乡镇奔小康”工程。坚持“多予、少取、放活”，特别是要在多予上下功夫，逐步完善农民减负的长效机制，全面推进农村发展。积极推进农村综合改革，重点在户籍管理制度、城镇土地使用制度、城乡公平教育和社会保障等方面加快改革创新步伐。继续完善依法流转土地承包经营权制度。加大农民素质培训力度，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，大力发展农村二、三产业和多种经营，努力增加农民就业机会，激发农村发展的内在活力，千方百计促进农民增收。

（三）大力推进改革创新进程，促进经济社会发展活力增强

着力推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，深化行政体制改革，增强政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。积极推进乡镇行政管理体制改革，明确乡镇职能，精简机构人员，形成高效的行政管理体制和运行机制。建立健全社会管理机制，分类推进事业单位改革，逐步转换公共事业体制。继续深化行政审批制度改革，全面推行民间投资备案制、核准制，完善代办制、特办制等服务机制，简化办事程序，提高行政效能。推进公共财政体制改革，将财力更多地投向公共服务和公共产品的供给。全面实施部门预算改革，严格执行预算法、审计法等有关法律法规，提高依法行政和依法理财水平。继续深化政府采购制度和“收支两条线”管理体制改革。

着力深化投融资体制改革。坚持经济工作项目化，以规划带项目，以项目引资金，增强资金配置的导向性和预见性，努力构筑与经济社会发展相适应的区域性投融资体系。加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，全面推行政府投资项目代建制。积极利用有效资源，搭建金融服务平台，推进银企合作，提供便捷金融服务。强化金融环境建设，改进金融服务水平，健全金融服务体系。积极引导和推进中小企业信用担保体系建设，鼓励发展企业互助担保和商业担保业务。进一步改善投资环境，降低资本市场准入门槛，支持民间资本进入交通、电力、金融等行业，经营社会发展事业和市政公用事业。完善国有资产营运监管体系，提高国资运行效益。

着力提高对外开放水平。强化招商引资的基础作用，着力引进产业关联度高、带动力大、符合环保要求的大项目。不断提高利用外资的质量和水平，把招商引资与推进重点工程结合起来，与引进人才、技术和管理要素结合起来，与提升产业层次结合起来，增强招商实效，提高招商质量。探索和创新招商办法，更多地实行定点招商、专业招商、以商招商和产业招商。主动对接发达地区，深入实施“山海协作工程”，加快融入长三角，加强与外资密集地区的联系。引导企业利用国内外两种资源、两个市场，集聚生产要素，拓展发展空间。积极借鉴先进管理经验，提升企业管理水平，增强企业内在活力，提高企业经济效益。完善鼓励外贸出口政策，不断培育壮大出口主体，积极推动外向型企业发展，鼓励企业自营出口，培育和发展具有成本和技术双重优势的产品，优化出口结构，保持出口良好势头。积极发展技术贸易，扩大技术进口和关键设备进口，更好地发挥出口贸易对产业结构优化升级的促进作用。

着力增强科技创新能力。促进科技创新体系建设，逐步构建以企业为主体，高校与科研院所为依托，科技中介服务为纽带，政府积极推动的科技创新体系。高度重视创新成果的引进、吸收、消化和转化，建立起与产业密切联结的借力创新机制，增强企业自主创新能力。“十一五”期间，培育省、市级高新技术企业及科技型企业25家，高新技术产品增加值占工业增加值的比重15%以上，科技对经济增长的贡献率达50%以上。增加财政对科技的投入，积极支持和鼓励社会资金投入科技创新，构建多层次、多渠道、全方位的科技投入体系。推进科研院所、高校和龙头企业的资源整合，创建特色产业技术创新和公共科技服务平台，推动特色产业共性关键技术研发和联合攻关。不断完善农业技术推广服务体系、农技110信息网络系统，大力推广先进实用的农业新技术。

（四）大力推进可持续发展，促进资源节约型和环境友好型社会建设

加大循环经济发展力度。坚持开发节约并重、节约优先，加强资源综合利用，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。发挥政策对循环经济的引导和推动作用，积极实施节油、余热利用、政府机构节能等节能工程。重点围绕工业“三废”综合利用，着力提高化工、建材等重点行业的资源循环利用水平。推行节材技术，发展新型墙体材料。倡导节约使用包装材料，继续推行水泥散装化。发展农业循环经济，积极推广沼气等清洁能源，大力开展养殖业污染物的生态化处理，实现农业废弃物资源化利用，推进再生资源回收利用。大力倡导文明健康、节约资源、保护环境的生活和生产方式。

加大环境监测整治力度。完善生态资源利用规划，科学合理开发生态资源，加大重要生态功能区的保护与建设力度，推进国家级生态县建设。深入实施“3311”环境污染整治工程，加快重点区域、重点行业、重点企业的整治，加强化工、水泥行业等废水、废气治理，保证全县空气质量达到国家二级、常山江出境水达到三类水标准。加大矿山生态环境治理力度。切实加快环保基础设施建设，建成城市污水处理一期工程及其配套污水管网、空气自动监测站等一批环境保护设施。对重点企业全部安装在线监测设施，提升污染监测和防控水平。加大农业农村面源污染整治投入，“十一五”末，全县农村生活垃圾集中收集率达70%，农村生活污水集中处理率达30%，有效改善农村生产生活环境。

加大资源保护开发力度。认真实施土地利用总体规划，严格执行基本农田保护制度，切实保护好耕地。通过退宅还耕、废弃矿山和建设用地复垦等方式，适度推进土地整理，积极开展造田造地，挖掘土地资源潜力，确保耕地总量动态平衡。统筹安排各类建设用地，调整土地利用结构，节约集约用地，确保重点建设项目用地。重视保护和合理开发水资源，建立完善的工业、农业和城镇节水体系。依法保护、合理开发和有偿利用矿产资源，做好资源的深加工、优质优用和综合利用，编制石灰石、萤石、青石等重点非金属矿产资源可持续利用规划，淘汰落后生产方式，提高矿产资源利用效率，促进矿产资源的开发利用向集约型转变。切实推进生态公益林建设，加强林业资源保护工作。

（五）大力推进特色文化县建设，促进社会文明水平提高

高度重视发展特色文化。牢固确立与发展形势相吻合的文化实力新理念，加快形成与经济发展相配套的产业发展新格局，抓紧建立与市场经济相适应的文化发展新体制，按照科学性、前瞻性和可操作性的要求，制定特色文化县建设规划。充分挖掘、整合和优化常山传统文化、特产文化、城市文化等县域文化资源，大力发展具有较深文化底蕴、较强社会影响和较大发展前景的特色文化。加快发展柚文化和石文化，打响“胡柚之都”、“石头之城”文化品牌，启动常山胡柚博览馆建设项目，加快建设柚、石产品交易市场，提高两大特产对外影响力。加强城市文化资源的保护与提炼，整合山水人文资源，彰显城市文化特色。用文化理念开发旅游资源，发展廉吏旅游文化、休闲旅游文化、科考旅游文化和传统旅游文化。切实加快文化基础设施建设，创建一批省级文化示范村和文化中心，完成省级“东海明珠”文化工程。广泛开展群众性文化活动，推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化、家庭文化的健康发展。加强文化市场管理，积极宣传和普及科学文化知识，营造优良环境。到“十一五”末，基本完成省级“文化先进县”和“特色文化县”建设目标。

高度重视教育和人才工作。大力加强教育工作，培养造就大批实用型、创新型人才。要创新机制，集中力量，加大投入，积极创建省级教育强县，确保60%以上的乡镇成为省级教育强乡镇。认真组织实施《常山县教育发展总体规划与实施纲要》，加快布局调整步伐，优化教育发展格局，促进城乡教育均衡发展。实施以农村中小学食宿改造、家庭经济困难学生资助扩面、教师素质提升和爱心营养餐为主要内容的农村学校“四项工程”。大力发展职业教育，使职业中专成为培养乡土人才的摇篮，更好地服务县域经济发展。促进成人教育和社会力量办学健康发展。深化教育体制改革，稳步推进教育课程改革，强化师资队伍建设，努力提高教育教学质量。牢固树立人才是第一资源的观念，积极营造“育才、用才、重才、爱才”的社会氛围。努力创新人才工作机制，调整人才结构，充分发挥现有人才作用，大力培养人才，积极引进人才，科学使用人才。逐步完善劳动者培训体系，提高劳动者素质和竞争能力。

高度重视提高人民生活质量。加快社会保障体制改革，建立与经济发展水平相适应的多支柱、分层次、广覆盖的社会保障体系。完善城镇五大保障体系，实现城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。完善社会救助体系，加快推进城乡低保、低保家庭子女免费入学、五保老人集中供养和失地农民基本生活保障制度建设。始终关注社会弱势群体，支持发展各类慈善事业。完善公共卫生体系，加快城乡公共卫生设施建设，强化应对突发性公共卫生事件的能力。推进卫生事业改革，提高医疗队伍技术水平，建立与新形势相适应的卫生事业管理体制和运行机制。重视芙蓉水库等重点水源保护工作，建设城乡供水一体化工程，进一步改善城乡居民饮用水条件。加快实施农民健康工程，完善新型农村合作医疗制度。推进广电事业发展，实施数字电视工程，完成有线电视数字化改造，扎实开展农村调频广播“村村响”工程。加快发展体育事业，大力开展全民健身运动。强化政府促进就业的公共服务职责，全面贯彻落实各项就业扶持政策，完善创业、就业服务网络和工作体系，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。改善国民收入分配结构，着力提高低收入者收入水平。增强城乡居民消费能力，提高科学消费水平。加强对食品、药品、餐饮卫生等市场的监管，保障人民群众健康安全。加强管理，提高服务，进一步巩固计生工作基础，稳定低生育水平。积极发展老年人、妇女儿童和残疾人事业。

（六）大力推进政治文明和精神文明建设，促进社会进步

建设文明常山。扎实开展国家级卫生县城、省级园林县城和国家级生态县、全国科技富民强县示范县、省教育强县、省级双拥模范县等“两城四县”创建工作，全面提高全民综合素质和社会文明程度。大力弘扬“诚信、和谐、创新、奋进”的新时期常山精神，善于用常山精神引导人、塑造人、激励人。注重在实践中不断丰富常山精神的内涵，引导全县人民努力提升思想道德素质、科学文化素质和健康素质。坚持正确舆论导向，努力营造开放创新、和睦相助、文明向上的良好社会风气。加强社会公德、家庭美德、职业道德和未成年人思想道德教育，建立健全学校、家庭、社会“三位一体”德育工作网络。

建设法治常山。更加自觉地接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。巩固和发展广泛的爱国统一战线，高度重视民族宗教工作。加强基层民主法制建设，完善以“四民主、两公开”为重点的农村、社区自治工作，促进村民自治活动的规范化和程序化。进一步健全民主决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。坚持依法行政，从严治政，深入实施《全面推进依法行政实施纲要》，加强法治政府建设。全面开展“五五”普法教育，提高社会法治水平，构建法治常山。

建设平安常山。继续制定和完善应急预案体系，建立健全统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的预防和应急机制，切实提高应对公共安全危机和突发事件的能力。加强各种自然灾害预测预报工作，增强群众防灾意识，提高抗灾自救能力。全面落实安全生产责任制，加强重点领域、重点行业的监督管理，有效预防重特大事故的发生。高度重视信访工作，切实解决涉及群众切身利益的各种问题。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，积极预防和化解各类社会矛盾，依法严厉打击各种犯罪活动，保证社会长治久安，人民安居乐业。

三、扎扎实实做好开局之年各项工作

2006年是全面实施“十一五”规划的第一年，也是我县落实科学发展观、推进“工业立县、特色发展”战略的关键之年。今年经济社会发展主要调控预期目标建议为：生产总值增长13.5%；财政总收入增长10%，其中地方财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长20%；农民人均纯收入增长7%。

为实现上述预期目标，今年必须紧紧围绕“新型工业、生态农业、现代流通、精品旅游、优美城乡、和谐社会”二十四字工作思路，认真抓好以下六个重点：

（一）加快培育特色产业，不断壮大提升工业经济

扎实开展“夯实基础年”和“项目服务年”活动。以项目推进为抓手，促进资源优势向产业优势、经济优势和特色优势转化，着力提高全县工业经济的实力和竞争能力，推动全县工业经济持续快速健康发展，力争全年工业增加值增长18%，工业增加值在生产总值中占比提高1个百分点，规模以上工业企业超过100家。

积极培育特色产业集群，对轴承、钙产品等基础较强、特色鲜明、前景较好的特色产业进行重点培育、特殊扶持，促其做大做强，使之成为在全省、全国范围有较强影响力的地方性产业集群，带动县域经济发展和促进城乡居民增收。积极推进企业技术创新，进一步加强对企业科技进步和技术创新工作的指导，研究并出台鼓励和支持企业技术创新工作的具体政策措施，推动企业产品改造升级，不断提升企业的技术创新能力。抓好一批重点技改项目，力争全年企业技改投入10.5亿元以上。积极推进招商引资工作，进一步强化力量、明确责任，努力形成全民关注招商、各级狠抓招商、一切有利于招商的工作格局。创新招商方式，加强项目储备，完善项目跟踪服务和协调机制，确保在招商引资项目数、实际引进县外资金等方面高于去年，超额完成市委、市政府下达的任务。下大力建设工业园区，整合资源力量，加大支持力度，全力保障园区建设的顺利推进。积极提高企业效益，继续抓好水泥、纺织等重点行业的减亏增效工作。积极推进化工、建材企业调整产品结构，开展清洁生产，发展循环经济，加快实现经济增长方式的根本性转变。

（二）加快统筹城乡发展，不断推进社会主义新农村建设

坚持把解决好“三农”问题放到重中之重的位置，以农村现代产业体系、农村新社区、农民素质、公共服务体系和城乡配套的制度建设为重点，加大财政对农业和农村投入，加快建设社会主义新农村。力争全年一产实现增加值增长5%，农产品加工率增长6%以上，全社会对“三农”的投入增长20%以上。

积极推进农业产业化，加大对农业龙头企业的培育和扶持力度，抓好浙江天子果业搬迁和浙江常山自然食品有限公司等龙头企业建设。积极推进农业产业结构调整，继续优化提升胡柚品质，进一步加快山茶油、食用菌、畜禽养殖和蔬菜瓜果等高效生态农业发展步伐，新增绿色、特色农产品基地2万亩。积极扶持发展各种类型的农村专业合作组织，努力培养造就一批优秀农村经纪人队伍。加强农业综合开发工作，继续推进土地整理和造田造地等工作。加快城乡一体化进程，完善城乡公交网络，继续实施“八大工程”，抓好以农村垃圾集中处理、千万农民饮用水工程和“千镇连锁超市、万村放心店”等为主的城乡资源共享工程，大力推进中心村建设，深入实施万名农民素质工程，推进城市现代文明向农村辐射。开展“浙江农民信箱”的注册应用工作，争取完成1万户以上。有序推进农村综合改革，进一步加强农村基层基础工作。

（三）加快发展现代服务业，不断扩大第三产业规模

按照市场化、社会化、产业化发展方向，繁荣现代流通业，加快提升现代商贸业层次，坚持把发展服务业与区域合理布局相结合，与建设特色制造业相结合，与扩大消费相结合，与扩大城乡就业相结合，进一步拓展我县服务业的发展空间，逐步提高服务业在地方生产总值中的比重，力争全年三产增加值增长13%，服务业增加值占生产总值的比重比上年提高1个百分点。

积极推进现代物流业发展。结合我县产业特色、交通优势和衢常铁路等重大基础设施项目建设，以服务建材、机械、钙产品等特色产业为导向，加快物流基础设施建设。加快市场建设步伐。立足省际边界区位和交通网络优势，优化专业市场布局，积极发展工业消费品、农副产品批发市场，加快柚香城综合大楼等市场的招商和建设工作，打造我县商贸服务业的新亮点，打造“浙西商贸”品牌。加快新兴服务业发展，积极推进连锁超市、大卖场、配送服务和信息等与生产密切相关的具有良好发展势头的现代服务业，加速建设和完善相关功能区。立足资源发展特色旅游，不断完善基础设施配套，启动建设柚、石交易市场，重点建设好金钉子、三衢石林、芙蓉湖等生态旅游景区，支持发展“农家乐”旅游项目，形成若干特色旅游带。

（四）加快增强城镇功能，不断提高城市化水平

坚持统筹考虑城乡空间布局，以中心县城、建制镇为依托，以交通主干道为轴线，以特色优势产业为支撑，加强城市建设与管理，不断增强城市集聚力和辐射力，加快城市化步伐。

开展第二轮土地利用总体规划修编，实施新一轮城市总体规划，加快集镇总体建设规划编制。加强城市基础设施建设，基本完成城市污水处理一期工程，启动城乡供水一体化工程。加快县城“北展西进”步伐，实施320国道朱家渡至钳口段外移、天马路延伸三期和徐家坞地块开发等工程，抓好交通局地块、东苑小区剩余地块旧城改造项目，有效盘活土地等城市公共资源，逐步扩大城市规模，做大做美中心城镇。启动实施城市景观改造工程，强化城市特色，使县城更具文化内涵、更具承载功能。强化城市管理，进一步巩固创建成果，积极探索完善城市管理长效机制。推进芙蓉水库移民安置区配套设施建设，以衢常铁路、黄衢南高速公路常山段等工程建设为契机，把城镇化与建设乡镇工业功能区、壮大特色经济结合起来，采取非均衡发展策略，促进人口、资本、资源等各类生产要素向重点集镇集聚，推进辉埠、球川、芳村、招贤等“四轮”集镇率先快速发展，进一步带动全县其它乡镇共同发展。

（五）加快发展社会事业，不断促进社会和谐稳定

按照“五个统筹”的要求，把各项社会事业摆在与经济发展同等重要的位置，努力形成社会全面发展、人民安居乐业的良好局面。

促进科技创新体系建设，研究制定政策，推动企业自主创新。优化教育布局，加大教育投入，扎实抓好农村学校“四项工程”建设，创建省万校标准化学校和教育强乡镇。深入实施农民健康工程，进一步提升公共卫生工作质量，加快医疗卫生改革，优化医疗卫生资源，做好人民医院搬迁前期工作，提高医疗卫生水平。积极创建特色文化县，打响柚、石文化品牌，塑造县域文化新形象。深入开展全民健身运动，提高群众健康水平。加强畜牧兽医体系改革，增强动物疫病综合防治能力。积极稳妥推进事业单位改革。重视人口和计划生育工作，积极创建省级计划生育优质服务县。加强城乡社会保障体系建设，以“五险齐保”为抓手，扩大参保企业和险种覆盖面。巩固和发展农村五项社会救助体系建设的初步成果，努力缩小城乡差距。加强城乡统筹就业，完善扶持政策，创新培训模式，优化就业服务，促进就业和再就业。重视发展档案和地方志事业。扎实推进“平安常山”建设，依法打击各类违法犯罪活动，努力维护社会稳定。

（六） 加快提升执政能力，不断加强政府自身建设

认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，强化服务意识、增强服务效能、提升服务水平，努力建设服务型政府。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《公务员法》，严格按照法定权限和程序行使权力，建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善决策程序，努力建设法治型政府。认真贯彻政府工作透明化，推进政务公开，建设电子政务，建立政府信息公开制度，加强便民服务热线工作，探索实行政府部门目标化管理责任制，提高服务效率，努力建设效能型政府。认真落实党风廉政建设责任制，加大领导干部廉洁自律和行业纠风工作力度，加强预防职务犯罪，从源头上遏制腐败，努力建设廉政型政府。认真牢记“两个务必”进一步深化改革，增强节约意识，大力发扬艰苦奋斗、勤俭办事业的作风，提高财政资金的使用效益，努力建设节约型政府。

继续扎实做好为民办实事工作。按照建立健全为民办实事长效机制的要求，今年还要继续抓好十个方面的为民办实事工作：1、加强就业再就业工作。全年新增就业岗位2000个以上，帮助实现再就业800人以上。培训农民16000人，就业转移8000人以上。2、加强社会保障体系建设。进一步完善农村五项救助制度，被征地人员基本生活保障参保率达到50%，提高困难群众低保补助标准。3、加强食品药品安全体系建设。推进农村“三网”和“规范药房”建设，“千镇连锁超市”、“万村放心店”覆盖面分别达到75%和80%，农村“规范药房”覆盖率达到98%。4、加强城乡基础设施建设。实施常山江两岸、城市三入口、外港滨江北路等城市景观改造工程。加快农村客运网络化建设，农村客运班车通达率达90%以上，建成红旗岗、招贤、东案三个农村客运站。5、加强经济适用房建设。改善城乡困难群众住房条件，建成经济适用房200套。6、加强城乡环境整治。加快建设城市污水处理一期工程，继续实施“八大工程”，抓好55个环境整治村和10个特色村建设，全县三分之一的村实现生活垃圾集中收集处理。7、加强脱贫解困工作。完成白石镇和同弓乡农民饮用水工程建设，启动实施辉埠、新昌等乡镇的农民饮用水工程，解决农村1万人以上的饮用水困难，完成1200人异地脱贫。8、加强科教文化事业。全面实施农村基础教育“四项工程”，全县城乡义务教育免收杂费。做好县图书馆及文物库房建设的前期工作。9、加强残疾人、儿童事业。重视残疾人权益保障工作，开工建设新的青少年活动中心。10、加强安全生产工作。完善公共安全预警处置机制，开展应急预案演练，落实安全生产责任制，严防各类重特大安全事故发生。

各位代表，过去的五年，我县经济社会发展取得了可喜的成绩。展望今后五年，我们肩负着更加光荣而艰巨的历史使命。让我们在中共常山县委的领导下，团结和依靠全县人民，坚定信心，团结一致，负重拼搏，开拓创新，为全面完成“十一五”规划的奋斗目标和今年的各项任务，加快推进常山现代化建设和全面建设小康社会而努力奋斗！