政府工作报告

2005年3月10日在常山县第十三届人民代表大会第三次会议上

常山县代县长  徐焕凤

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、二ＯＯ四年工作回顾

2004年是我县发展历程中不寻常的一年。一年来，县政府在中共常山县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督、支持下，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策，积极应对要素瓶颈制约，深入实施“工业立县”战略，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，全县经济建设和各项社会事业取得新成效。全年实现生产总值31亿元，比上年增长15.9%；财政总收入完成2.9亿元，其中地方财政收入2.1亿元，调整出口退税因素后，分别为3.1亿元和2.1亿元，比上年分别增长23%和35.7%；全社会固定资产投资23.6亿元，增长37%；社会消费品零售总额10.5亿元，增长13%；外贸出口总额3462万美元，增长67.3%；农民人均纯收入4119元，增长10.8%;城镇登记失业率4.1%；人口自然增长率6.4‰。各项指标均完成或超额完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。

工业发展势头良好。坚持“工业立县”战略，工业经济呈现良好发展态势，全年实现工业增加值10.2亿元，增长19.5%；工业投入11.2亿元，增长38.4%。园区集聚能力增强，新都工业园区被省政府列为拟保留的省级园区，辉埠新区结构性规划已批准实施，全年园区开发面积2649亩，完成基础设施投入 1.76亿元。推进企业科技创新，新增市级以上高新技术企业、科技型中小企业5家；开发市级以上新产品25只。重点骨干企业带动作用增强，规模以上工业企业82家，比上年增加20家，其中销售收入超亿元企业7家，比上年增加3家。规模以上工业企业实现销售收入21.1亿元，增长27.3%。浙江常山水泥有限公司一期首条生产线、天马水泥有限公司二期、常林纸业有限公司年产3万吨箱板纸生产线等一批工业项目相继建成投产，工业经济发展后劲不断增强。

农业经济稳步增长。认真贯彻中央1号文件和省、市农业农村工作会议精神，农业经济健康发展。第一产业完成增加值  5.2亿元，增长6.5 %。全面停征农业税，减轻农民负担400多万元。高度重视粮食工作，粮食生产实现恢复性增长，粮食播种面积18.3万亩，增长13.2 %；粮食产量7万吨，增长25.8%。果蔬、苗木等优质、高效经济作物种植面积大幅增加，农业结构得到优化。畜禽养殖业保持较快增长，已成为继常山胡柚、食用菌、山茶油之后的重要农业产业，全年新发展万头以上生猪养殖场5个，万羽以上禽类养殖户10家。农业产业化步伐不断加快，新增市级农业龙头企业6家，县级农业龙头企业16家，新发展农业专业合作组织10家。积极推行农产品质量标准认证，完成浙江省果品质量检验中心建设。土地管理工作得到加强，土地市场逐步规范，农村二轮土地承包完善和山林生产责任制延包工作顺利完成。

第三产业发展加快。全年实现第三产业增加值11.6亿元，增长14.8%。旅游资源普查工作全面完成，旅游促销和招商工作顺利开展，景区规划工作得到加强。大力发展服务业，加快特色专业市场建设，稳定发展房地产业，进一步繁荣城乡市场。金融运行态势良好，全县金融机构年末各项人民币存款余额28.2亿元，各项贷款余额20.8亿元，存贷比达到74%，比上年提高14个百分点。社区工作得到加强，服务功能不断完善。通信、运输、保险、中介服务等行业继续保持较快发展势头。

“两年”活动成效明显。把开展“招商引资年”、“项目推进年”活动作为经济工作的主抓手，招商引资和项目建设取得新成效。积极利用省“山海协作工程”系列活动及市“科工会”等平台，帮助企业做好项目、技术协作对接；先后组团赴湖州、宁波、温州及东莞等地开展招商引资活动，丰富了招商引资载体，增强招商引资的针对性和实效性。全年共引进县外项目118个，投资总额41.6亿元，协议引资33.3亿元，实际到位资金13.2亿元。注重出口主体的培育和出口市场的开拓，对外贸易取得新成绩，全县外贸出口总额突破3000万美元。坚持以投资促发展增后劲，强化经济工作项目化理念，加快项目推进。全年共安排重点建设项目74个，完成投资15.5亿元。

城乡建设力度加大。坚持规划带动，加强规划编制和管理，完成了城市发展方向研究，编制完成枧头片区控制性规划、桃园小区修建性详细规划等城市建设规划。严格规划管理，加强农村建房规划指导，农村违章建房现象得到有效遏制。加大基础设施建设力度。205国道改建常山段、常芳公路二期、常辉公路等工程如期竣工。完成白马路、青年路、大桥路管网改造，天马路延伸一期和滨江大道等工程进展顺利。紫港小区230套经济适用房如期完工并交付使用。城市公交车顺利开通。成立城市管理综合执法大队，开展市容市貌、环境卫生集中整治，提升城市管理水平，顺利通过省级卫生县城复查考核。城乡统筹步伐不断加快，实施“八大工程”，首批50个行政村共投入建设资金5400多万元，球川镇金塘新村被评为省级全面建设小康示范村。推进“乡村康庄”工程建设，完成投资7372万元，完成施工总里程388公里。芙蓉水库移民安置工作有序进行，红旗岗新集镇等移民安置区初具规模，库区公路建设进展顺利。农业基础设施建设进一步加强，完成病险水库除险加固111座，土地整理项目13个，总面积3.3万亩，建成标准农田1.1万亩。

要素保障能力不断增强。抓好行政事业单位资产“非转经”工作，增强政府融资能力。及时调整政府性投资项目建设时序和主体，缓解资金供需矛盾。着力做好融资工作，赴杭州举办融资项目推介会。努力缓解土地供需紧张矛盾，对用地量大的浙江常山水泥公司项目、衢常铁路项目等，积极向上争取列入省重点项目盘子，确保项目用地需求。努力盘活土地存量，对已入园难开工的企业加大盘活力度，通过嫁接、转让、回收等形式用好土地资源。加强用电调配，制定有序用电工作方案，确保生产、生活用电平稳有序。加快电源电网建设，110千伏天马输变电工程已经完成，110千伏辉埠输变电扩容、220千伏定阳输变电等工程前期工作进展顺利。积极鼓励小水电、热电项目和自备电源建设，芙蓉水库电站基本建成，芳村牛角电站、富盛热电项目进入实施阶段。高度重视运力瓶颈问题，出台政策鼓励民间资本发展货物运输业。衢常铁路建设已进入土地报批、公司组建等实质性阶段。

社会事业协调发展。关注弱势群体利益，进一步完善社会救助体系。建立了县慈善总会。全面实施新型农村合作医疗制度，参保人数20.8万人，参保率76.7%。大力推进五保老人集中供养工作，全面完成乡镇敬老院改扩建任务，全县农村五保、城镇“三无”对象集中供养率达82.2%。推行被征地人员基本生活保障制度，参保人数达3151人。低保家庭子女免费就学工作进一步巩固。加强低保动态管理，对困难群众实行基本生活消费价格上涨动态补贴。加大科技工作力度，科技与经济的结合进一步紧密。统筹发展城乡教育，重视提高教育教学质量，实施新课程改革，设立高考专项奖励基金和低保困难家庭大学生专项补助基金。规范和鼓励发展民办教育。学校“改厕工程”全面完成。加强公共卫生体系建设，完善了县、乡、村三级公共卫生服务网络，建立多形式的医疗救治体系。争创计划生育优质服务县工作深入开展，整合资源，实行乡镇“计卫合作”，基层计生工作得到加强，全年计划生育率达95.4 %。文化市场整治力度加大，群众文化生活进一步丰富。广播电视“农村入户”工程深入实施，入户率达61.2%，实现“三年任务两年完成”目标。注重资源和环境保护，大力推进生态县建设，编制完成《常山生态县建设规划》，加大对矿产品加工企业整治力度，关停石灰钙加工企业232家，石灰筛场、石料、石煤破碎企业68家。开展清欠农民工工资工作，保障农民工合法权益。统计、体育、电大、气象、档案、地方志等工作取得新成绩；国防教育进一步深入，征兵、民兵、预备役和人防工作成效明显；民族、宗教、外事、侨务、对台工作进一步加强；妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作取得新进展。

民主法制建设成效明显。依法接受人大及其常委会的监督，及时报告工作，落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展机关效能建设。贯彻实施《行政许可法》，积极推进依法行政，取消和调整94项行政许可项目，取消75项行政许可收费项目。认真落实党风廉政建设责任制，充分发挥行政监察和审计监督作用，加大了从源头上预防和治理腐败的力度。完善招投标运作管理机制，成立招投标市场管理办公室。制订和完善各类应急预案35项，形成了比较完善的事故应急体系，进一步提高了政府应对复杂局面和处置各类突发事件的能力。加大整顿和规范市场经济秩序的力度，深入实施“食品药品放心工程”，全面落实安全生产责任制，高度重视信访工作，积极打造平安常山，大力推进精神文明建设，为经济社会发展营造良好环境。

十件为民办实事项目基本完成。经过各有关部门和全县人民的共同努力，县十三届人大二次会议确定的十件为民办实事项目进展顺利。城区排涝站一期工程，乡镇敬老院建设，新型农村合作医疗体系建设，“乡村康庄”工程，广播电视农村入户工程，县城电网建设与改造二期工程，“千库保安”工程等实现预期目标；贫困山区农民下山脱贫工程深入开展，共建下山移民安置小区（点）6个，新增下山移民3698人；人力资源培训与开发工作成效显著，全年共培训农村劳动力24096名，新增有组织劳务输出9439名；柚香城市场综合楼工程开工建设。

总之，过去一年，全县经济发展速度明显加快，发展质量和效益显著提高，社会事业全面进步，人民生活继续改善，改革开放和现代化建设事业进入一个新的阶段。这些成绩的取得，主要得益于：坚持把发展作为第一要务，牢牢把握发展这个主题，调动一切积极因素，抢抓机遇，迎难而上，立实践之基，悟发展之道，深化对县情的认识，大力推进经济持续、快速、健康发展；坚持以科学发展观为指导，牢固确立“工业立县”战略，突出产业培育、对外开放、城市化和“三农”工作等事关常山长远发展的大事，持之以恒地抓推进、抓落实、抓成效；坚持优化发展环境，加强基础设施建设，提高服务质量，营造功能完善、便捷高效的投资创业环境；坚持统筹发展，物质文明、政治文明和精神文明一起抓，推动经济和社会事业全面、协调、快速发展；坚持执政为民，善为利民之举，善谋富民之策，赢得群众的支持和拥护，凝聚发展合力；坚持抓政府自身建设，进一步转变作风，转变职能，为跨越式发展提供有力保障。这些经验，我们将在今后工作中继续坚持和发扬。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是在上级党委、政府和中共常山县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协以及各方面的监督和支持下，全县人民抢抓机遇、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县人民和驻常人民解放军、武警部队官兵及省属单位，向各民主党派、工商联和各人民团体及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，无论是经济社会发展还是政府自身工作，都还存在不少困难和问题。经济总量偏小，产业层次较低，经济运行质量不高，综合实力和产业竞争力有待进一步提高；农业基础设施薄弱，农业标准化、产业化水平不高，农民增收问题依然突出；生产要素特别是资金、人才资源短缺，制约企业进一步发展壮大；公务员队伍在思想观念、服务水平、工作作风等方面与加快发展还有较大差距。对此，我们一定高度重视，认真研究，采取得力措施努力加以解决。

二、二ＯＯ五年工作总体思路

 2005年是深入贯彻落实科学发展观，全面实现“十五”计划目标，为“十一五”规划打基础、蓄后劲的关键之年。从当前整个经济发展环境分析，今年面临的困难会更大，加快经济发展面临的制约因素会更多。我国已进入WTO后过渡期，国际竞争日趋激烈；国家宏观调控力度加大，实施多年的积极财政政策已经淡出，中央开始实施稳健的财政政策和货币政策，继续严把土地、信贷关，控制固定资产投资规模，生产要素制约矛盾依然十分突出；周边地区发展加快，区域竞争十分激烈。这将使我们今后的发展面临更多新的挑战。但同时我们也要看到，世界经济发展环境总体上好于去年，我国市场经济体制不断完善，经济发展的内在动力机制进一步形成，扩大内需的政策效应不断显现，支持经济增长的物质技术基础大大增强，国民经济仍处于新一轮经济周期的上升期。国际产业资本正加快向长江三角洲地区转移，长三角区域联动发展，金衢丽产业带的加快打造，为我们在更高起点上加快发展提供了新的契机；衢常铁路、黄衢南高速公路等重大工程的动工兴建，将为常山的加速发展拓展新的空间；通过近几年的努力，我们已经在实践中理清了思路、积累了经验、探索了路子，为常山跨越式发展蓄积了新的能量。

因此，全县上下一定要坚定信心，视困难为机遇，化压力为动力，把面临的困难和问题估计得更充分一些，把工作的干劲鼓得更足一些，把应对的措施研究得更透彻一些。要在积极应对中把握主动，在扬长避短中增创优势，在超越自我中寻求突破，以新的面貌、新的作为、新的业绩，奋力实现跨越式发展。

2005年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照县委十届八次全会的部署，用科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“工业立县”战略，牢牢把握加快发展主题，深化改革开放，统筹城乡发展，加快经济结构调整，促进增长方式转变，进一步优化发展环境，努力提高人民生活水平，致力建设和谐社会，着力构筑县域竞争新优势。

根据上述指导思想，今年全县经济和社会发展的主要预期调控目标是：

——生产总值增长13.5%以上；

——地方财政收入增长13.5%以上；

——全社会固定资产投资增长20%以上；

——社会消费品零售总额增长13%以上；

——外贸出口总额增长15%以上；

——农民人均纯收入增长7%以上；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在6.6‰以内。

为实现上述目标，在今年的政府工作中，我们必须牢牢把握以下几点：

顺势而为，加快发展谋跨越。近几年我县发展速度比较快，处于提速发展的关键时期。要逐步缩小同发达地区的差距，必须紧紧抓住当前难得的发展机遇，顺势而为，乘势而上，谋求新跨越，实现大发展。我们要顺全县经济快速增长之势，顺国家宏观调控之势，顺全球经济一体化之势，始终坚持以经济建设为中心，加快推进结构调整优化，实现跨越式发展。不能因为强调科学发展观而忽视壮大常山经济总量是我们当前的第一要务，不能因为强调全面发展而放松经济工作特别是偏离工业立县、主攻工业的方向，不能因为强调宏观调控而消极被动、等待观望、感到无所作为导致发展速度放慢。要继续开展“招商引资年”、“项目推进年”活动，充分发挥比较优势，发挥特色优势，发挥后发优势，进一步夯实发展基础，加快发展速度，构筑县域竞争新优势，谋求经济发展新跨越。

务实开拓，着力创新谋特色。强化开拓创新意识，用特色理念指导各方面工作，以特色创造活力，以特色创造优势，以特色创造竞争力，促进常山发展水平的提升。要大胆创新发展理念，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把握科学发展观和正确政绩观的要求，大力推进经济增长方式的转变。充分利用区位、资源、产业、环境等要素，形成鲜明的发展个性，扬长避短，错位发展，创造人无我有、人有我优、人优我强、人强我特的特色竞争力。要大胆创新体制机制，围绕解决影响发展的体制机制等深层次问题，高度重视市场的主导作用，坚持市场化取向，深入开展经济和社会各领域的改革。推进投融资体制改革、公共财政体制改革、社会保障体制改革以及事业单位改革等多方面改革，释放发展的活力，增强发展的动力，提升县域经济的竞争力。要大力优化发展环境，围绕政府职能转变，加快政府管理和服务方式的改革，创新政府运行机制，坚持有所为、有所不为，建设服务型政府。深入基层、深入企业，号群众脉搏、听群众呼声，认真解决社会热点难点问题，为广大群众和投资者提供优质高效的服务。

稳中求快，抓住重点谋突破。主动适应国家宏观调控形势，强化紧中求活、难中求进、稳中求快的理念，发展壮大县域经济，提升常山经济整体素质。要在县域经济总量上有新突破，立足常山经济基础和资源优势，依托优势产业和企业，着力扶持做大做强，积极打造先进制造业基地，切实壮大经济总量，力争全县生产总值、财政收入等主要经济指标跃上一个新的水平。要在缓解要素制约上有新突破，加快“十一五”规划、要素配置规划及工业发展规划等一批重大规划的编制和完善，优化产业布局。深入调查研究，加强要素供给的配置调度，完善基础设施，解决“瓶颈”问题，满足经济发展和城乡居民生产生活需要。要在解决“三农”问题上有新突破，认真落实中央关于农业农村的一系列扶持政策，大力推进“八大工程”建设，加快乡村环境整治和旧村改造，加强农村公共设施投入，改善农村的生产条件和人居环境。切实加快农业产业化步伐，提高农业现代化水平，提高农民组织化程度，多渠道、多形式增加农民收入。

统筹协调，全面发展谋和谐。按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本，努力提高领导经济工作的能力，提高驾驭全局和应对复杂局面的能力，提高构建和谐社会的能力，凝聚人心，化解矛盾，不断提高人民生活水平。要更加关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标，增加社会事业的投入，推进各项社会事业的全面进步，促进经济建设和社会事业的协调发展。加强精神文明和民主法制建设，加强执政能力建设，促进“三个文明”协调发展。进一步建立健全维护社会稳定的各项工作机制，妥善处理各种困难和问题，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，关注基层、关爱贫弱、关心危难，切实维护群众利益，加快构建新型农村社会救助体系，真正让农村居民少有所学、病有所医、老有所养，为加快发展营造稳定的社会环境，努力创建平安常山、信用常山、和谐常山。

三、加快推进结构调整努力实现经济实力的跃升

我县要与全省同步提前基本实现现代化，必须加快推进经济结构调整和优化升级，深入实施“工业立县”战略，提高工业经济增长质量，加快农业产业化步伐，推进一、二、三产业的协调发展，努力把资源优势转化为经济优势，把资源总量转化为经济总量，进一步构筑产业竞争新高地，提升常山经济实力和综合竞争力。

大力推进工业经济结构调整。坚持扩量增效并举，完善工业扶持政策，推动产业提升和可持续发展，全年工业增加值确保增长18%以上，规模以上工业企业实现销售收入增长20%以上。根据浙江省金衢丽地区生产力布局和产业带发展规划及衢州市“410”产业培育规划，进一步完善我县的产业发展规划，加大结构调整力度，发挥新型干法水泥、钙产品、轴承等有规模有后劲的特色产业优势，主动融入长三角制造业分工协作体系。着力建设省千万吨水泥熟料生产基地，加快建设轴承加工制造基地和钙产品深加工基地，形成具有较强区域竞争力和持续增长后劲的新的产业体系，力争在省市先进制造业基地中占有一席之地。进一步改造提升精细化工、纺织等传统产业，积极培育电子、医药等新兴产业，提高工业核心竞争力。

继续坚持扶优扶强。把壮大规模企业作为做大产业的重要支撑点，对“十一五”期间销售收入可能达到5亿元以上，对地方产业发展和经济增长带动力、辐射力强的骨干企业，进行重点培育，努力把优势产业做大、骨干企业做强、重点产品产业链拉长，全年新增规模以上工业企业12家。着力打造一批名牌产品，提高行业科技含量和规模竞争力。进一步增强骨干企业的专业化协作能力，积极引导和扶持发展一批协作配套企业，尽快形成配套半径小、竞争优势明显的产业配套环境，形成以产品为纽带的“小企业、大集群”的块状经济。通过组建企业集团的方式，扩大企业规模，提高企业进入市场的组织化程度，形成特色经济规模化的区域整体优势。组建和完善各类行业协会，加强企业协作，强化行业自律，规范行业发展。

加快工业园区建设步伐。按照城市组团的发展定位，加快构建有利于园区开发和管理的新体制，着力追求区域资源的优化配置和产业集聚的强势效应。继续完善园区规划，加强与新一轮城市总体规划的衔接，为园区建设留足发展空间。提高入园企业的开工率、竣工率和投产率，对供地、开工、投资进度实行全过程跟踪，加大园区土地出让金收缴力度，切实做好园区企业闲置土地清理工作。加快园区商住用地开发步伐，多渠道筹措园区建设资金，推进园区尽快形成规模、形成特色。力争全年园区开发土地1000亩，基础设施投入1.2亿元。加快园区服务体系建设，强化园区服务功能，营造良好的投资创业环境。

努力推进技术创新。鼓励和支持企业加大技术改造力度，特别是支持企业引进先进适用技术和设备，改造提升传统产业。实施一批工业技改项目，如浙江常山水泥有限公司一期第二条日产4000吨新型干法水泥熟料生产线、常山皮尔轴承有限公司年产200万套中大型轴承自动生产线、四通轴承集团年产90万套汽车轮毂轴承生产线等项目，全年完成工业技改投入8.5亿元。进一步推进产学研结合，提高企业自主创新能力。加快培育高新技术企业，积极引导企业开发高新技术产品，争取新增省级新产品5只，市级新产品20只，新培育省、市级高新技术企业和科技型中小企业4家，提高高新技术企业在规模以上工业企业中的占比和贡献率。加快完善中小企业服务体系建设，重视对有特色、有后劲的科技型、成长型中小企业的支持。

加快推进农业产业化。坚持面向国内外市场，依靠科技进步，因地制宜，用发展工业的理念提升农业，走科技兴农、产业兴农的道路，全年农业增加值确保增长5%以上。在继续健全粮食安全保障体系、确保粮食供给安全的基础上，积极调整农业结构，进一步发挥胡柚、食用菌、山茶油三大传统产业优势，大力发展畜禽养殖、花卉苗木、蔬菜产业。加大农业标准化生产力度，积极推进农业和农产品加工的规模化经营、标准化建设、品牌化发展和现代营销体系培育。加快推行农产品质量认证制度，鼓励经济主体积极申报国家和省级无公害、绿色、有机食品和著名商标认证，进一步打响农产品品牌，提高农产品市场竞争能力。大力发展龙头企业，积极引入现代企业制度和新型产业组织形式，重点扶持一批带动作用明显、联系农户紧密、市场开拓能力强的农业龙头企业。

健全农村社会化服务体系。鼓励城市工商企业和社会力量参与农村社会化服务网络建设，加快完善以产前、产中、产后服务为重点的农业科技服务体系，健全以农产品营销组织和经纪人队伍为重点的流通服务体系，构建以信用乡镇、信用村为重点的农村金融服务体系。大力培育农村专业合作经济组织、购销大户和农产品经纪人，提高农民组织化程度，增强农民抗御市场风险的能力。加大农产品宣传推介力度，促进农业增产增收。健全农技110服务网络，加强“种子种苗工程”建设，为农民提供更多信息、技术等服务。

积极促进第三产业繁荣。把发展第三产业作为优化经济结构、提高经济竞争力的一项重要工作来抓，力争全年第三产业增加值增长11%以上。积极为个体私营企业提供政策、信息、培训等全方位服务，营造更加开放的发展环境，促进民营经济加快发展。加快柚香城综合市场、大东门农贸市场等各类专业市场建设步伐，进一步繁荣农产品批发市场，加快培育和建立多层次、多类型、具有较强辐射力和地方特色的市场网络。科学编制我县旅游产业发展规划，加强旅游设施建设和旅游产品开发，加大三衢山景区开发力度，依托常山周边区域景点的品牌优势和先发优势，推动旅游经济发展。制定对策措施，增加土地投放，促进房地产业健康发展。推进信息技术在各行业的广泛应用，提升信息服务业水平。继续发展金融、保险、邮政、电信业，大力发展中介服务和社区服务等新兴服务业，增强现代综合服务功能。

四、加大基础设施建设管理力度提升城市化和城乡一体化水平

城市化是提高县域竞争力的重要突破口，是推进经济社会跨越式发展的内在要求。要以建设工贸型山水城市为目标，加大城乡建设和管理力度，提高城市品位，积极推进城市化进程，加快城乡一体化步伐。

科学统筹城乡规划。积极推行“阳光规划”，对重要规划、重大建设项目及与群众利益密切相关的建设项目，实行规划公示制度和建设项目听证制度，强化公众参与和公众监督，促进规划管理工作的科学化、规范化。按照“沿江傍山、北展西进”的城市发展定位，继续把规划作为城市建设的重中之重，实施城市总体规划修编工作。着手编制周塘片、火车站片控制性详细规划，夺煤车队以东地块、西门片旧城改造、常纺公司地块等修建性详细规划，实现城区范围内规划全覆盖。高度重视专项规划编制，进一步美化城市景观，完善城市功能，提升城市品位。按照“一体两翼”的城镇体系空间结构，加强中心镇、中心村规划的实施和管理，促进农村建设有序健康发展。对一批重大建设项目进行超前规划，提高规划的前瞻性和指导性。

加强城乡基础设施建设。完善的基础设施是城乡发展水平的物质体现，是强化城乡功能、改善投资环境的有效载体。要继续加大城市建设力度，不断增强县城辐射功能。实施城市污水处理厂一期、城市建成区雨污管网改造二期和城市供引水等工程。完成滨江大道、天马路二期、“两路”商住房开发建设及大东门农贸市场商住楼等工程，启动紫港剩余地块、东苑剩余地块、徐家坞地块、城南金川西地块、大东门老二小地块等商住房建设，加快经济适用房建设步伐。实施城区部分企业外迁、塔山公园周边环境整治工作。开工建设衢常铁路、黄衢南高速公路常山段、048省道改建常山段、狮东线改建和芳村至五里公路等一批重大交通建设工程。继续抓好移民安置区建设和管理，加快芙蓉水库库区公路建设，促进库区经济发展。完成110千伏辉埠输变电扩容工程，开工建设220千伏定阳输变电工程。做好风扇口大桥、辉埠至何家大桥等项目的前期工作。加强农业基础设施建设，实施“千库保安”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”等工程，推进土地整理，抓好中低产田改造，切实改善农村生产生活条件。

提升城市综合管理水平。高度重视城市化进程中的“软件”建设，切实加强城市管理工作，争创省级文明县城。创新城市管理理念，进一步用经营城市的理念构建城市管理新模式。改革城市管理运行机制，在牢固树立长效管理和执法理念的基础上，摒弃单纯依靠集中整治的做法，建立起低耗高效、长效运作的管理机制。加强城市形象的塑造和城市文化的提升，重视市民素质的提高，通过多种渠道不断加强城市管理法规和社会公德的教育，引导市民争做文明市民，调动市民参与城市管理的积极性，充分发挥各单位和社区的作用，进一步完善多元化参与城市管理的机制。

推进城乡一体化进程。坚持“以城带乡、以工促农、城乡一体”的思路，统筹城乡规划布局，着力构筑城区、中心镇、中心村相互衔接、协调统一的城乡体系，促使城市基础设施向农村延伸，形成城乡互动发展的良好态势。继续实施“八大工程”，抓好一批示范村建设，提高实施村整体建设水平，提升农村社会文明程度。按照“利于发展、分类指导、适时调整”的原则，开展行政区划调整工作，实现乡镇之间资源共享。继续推进“下山脱贫”和“欠发达乡镇奔小康”工程，加快农村改水改厕、农村客运网络化建设等进程。坚持“多予、少取、放活”方针，把税改、粮改、减负、扶贫和生产救灾等各项农村政策落到实处。

加快生态县建设步伐。深入开展生态示范乡镇、生态示范村创建工作，努力解决农业和农村面源污染问题。积极落实国家级生态示范区验收的各项目标任务，如期完成国家级生态示范区创建任务。加强环境综合整治，严格实施《常山县矿产资源开发利用规划》，全面启动“3311”环境污染治理工程，加强重点区域、行业、企业污染整治。大力推进企业清洁生产，鼓励和倡导发展循环经济，促进产业结构的调整和优化，降低经济发展和保护环境的社会成本、经济成本。对部分重点乡镇、示范村开展生活污水、垃圾集中处理试点工作，改善区域环境质量，建设和谐的生态家园。加强环保监管和执法，积极探索建立长效管理机制，严格执行“三同时”制度，把好新上项目环保关，鼓励发展生态型、环保型产业。继续实施生态公益林工程，完成人工造林2900亩，加强封山育林，高度重视森林防火工作。

五、积极推进改革开放增强经济社会发展活力

深化改革、扩大开放，是完善市场经济体制、融入经济全

球化的内在要求。必须坚持以市场化为取向，深化各项改革，推进体制机制创新，努力缓解经济发展中的要素制约矛盾；以招商引资、利用外资和外贸出口为重点，努力扩大对外开放，提高常山经济的外向度。

不断深化各项改革。稳步推进事业单位改革，加大对可市场化的社会公益类、中介服务类、生产经营类事业单位改革的力度。进一步完善国有资产营运监管体系，构筑有效的投融资载体和平台，提高国有资产运行效益。进一步放宽投资领域，激活民间投资。推进财政税收工作改革，完善公共财政体制，着手新一轮乡镇财政体制调整，增强县级财政的调控能力。全面推行政府投资项目代建制，推广财政直拨制，加快实行财政性专项资金集中核算，减少资金运作中间环节，提高财政资金使用效益。稳妥推进农村信用社管理体制和产权制度改革，加快实现县信用联社一级法人管理体制。积极探索村集体资产产权改革，管好、用好村集体资产。

着力缓解要素制约。要以改革的理念和措施，进一步破解经济发展中的要素制约问题。以新一轮土地利用总体规划修编为重点，加强土地集约利用，通过用好增量、盘活存量、开发补量等方式，努力拓展发展空间。优化财政支出结构，用好用活各类资金，科学安排项目，确保重点项目资金需求。引导和支持民间资金投资公益性、基础性项目，探索通过特许经营权公开招标方式及BT、BOT等模式，引入民间投资，吸纳民间资本。鼓励金融部门开展金融创新，健全信用担保体系，加强银企合作，解决中小企业贷款难问题。继续加强电源电网建设，抓好用电调配和有序管理。加快衢常铁路工程建设进度，整合运输资源，鼓励运输、仓储、配送、货运代理企业通过参股、兼并、联合等多种形式进行资产重组，扩大经营规模。实施《常山县现代物流业发展规划》，鼓励各类投资主体进入物流服务市场，推进发展现代物流业。把人才资源作为最重要的战略资源来抓，深入实施“人才强县”战略，深化人才管理体制改革，盘活现有人才资源，加强紧缺人才的引进、培养和使用。

切实抓好招商引资工作。创新招商理念，跳跃式对接发达地区，遵循产业、资本流动的内在规律，变承接产业梯度转移为主动参与产业协作分工。从以资源、政策为基础，逐步转到以产业配套和产业关联为基础的招商引资方略上来，增强招商引资的实效性。全年确保协议引进县外资金12.5亿元，实际到位县外资金6.5亿元。注重可持续发展，进一步提高资源开采和加工项目的投资门槛，着力引进外向型项目、农业产业化项目和高新技术项目。注重以商引商，把企业业务关系、经营关系转化为招商信息，着力引进有利于拉长产业链的企业。注重基础工作，重点加强项目的调研、论证、储备和包装，提高招商活动档次。注重研究供求关系，高度重视项目质量和企业家素质，变“大小通吃”为“挑商选资”。积极发挥常山籍在外经济能人的带动效应和桥梁作用，争取更多的能人回乡、企业回迁、资金回流，放大“引凤筑巢”效应。深入实施“山海协作工程”，加强与省内发达地区的对接，争取在对接范围、合作领域、项目引进等方面取得新的拓展。

大力发展外向型经济。随着WTO后过渡期的来临，在对外开放不断扩大、经济全球化不断加快的进程中，抓外向型经济的意义日趋明显，抓外向型经济的任务日趋紧迫，抓外向型经济面临的竞争也日趋激烈。要切实深化认识，营造氛围，采取措施，齐心协力抓好外向型经济，努力提高全县经济的开放度。继续加强政策扶持，加大外贸出口力度，努力保持外贸出口持续增长的良好态势，鼓励生产企业扩大自营出口份额，鼓励外贸流通企业多形式做大出口、创办生产加工基地，向工贸一体化发展。确保全年外贸出口再上新台阶，突破4000万美元。用战略眼光高度重视利用外资工作，把利用外资作为招商引资的重中之重来抓，研究利用外资的政策，注重分析外资流向，有针对性地开展境外、国外招商活动，力求在引进外资上取得新突破。

六、推动社会事业全面进步致力构建和谐社会

牢固树立执政为民的民本思想，进一步丰富发展内涵，从维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益出发，把加快发展和促进人的全面发展、经济发展和社会发展有机统一起来，努力解决涉及民生的根本性问题，提高社会文明水平，建设和谐社会。

扎实做好就业与再就业工作。把就业再就业工作放在更加突出的位置，落实各项扩大就业的举措。拓展就业空间和容量，开发更多的就业岗位，力争新增城镇就业岗位1750个以上。加快劳动力就业平台建设，进一步培育和完善劳动力市场，加大对农民、城镇失业人员的技能培训，推动农民培训从数量型向质量型转变，从松散型向基地型转变，从行政推动型向行政推动与市场运作并重转变，从输出型向输出和本地就业并重转变。全年争取培训农民15000人，就地转移农民5000人。重点抓好农村富余劳动力、城镇失业人员特别是就业困难群体的就业帮扶工作。鼓励企业吸纳失业人员和农村劳动力就业，鼓励失业人员和劳动者自谋职业、自主创业，支持弹性就业，进一步建立健全以市场就业为导向、自主创业为主体、政府帮扶为手段的就业和再就业工作机制。

努力提高社会保障水平。大力发展社会福利和慈善事业，开展社会互助救济，鼓励社会力量参与扶贫帮困，加快完善贫有所济、难有所帮、病有所医、老有所养的社会救助保障体系。继续抓好养老、失业和工伤保险扩面工作，强化基金征缴，确保离退休人员养老金按时足额发放。进一步完善低保家庭子女免费入学等教育保障政策。加强城乡低保动态管理，切实保障困难群众基本生活，着力解决重点优抚对象和特困家庭的实际困难。稳步推进被征地人员基本生活保障制度，当年新增符合参保条件的被征地人员基本生活保障参保率达70%以上。巩固和完善新型农村合作医疗制度，扩大群众受益面，努力解决农民因病致贫问题。扎实推进农村五保、城镇“三无”对象集中供养工作，确保供养率稳定在80%以上，供养标准达到全县上年农民人均纯收入60%以上。

全面发展各项社会事业。不断完善科技创新体系，支持企业建立各类研发中心，促进科技与经济更加紧密结合。坚持教育创新，以提高教育教学质量为中心，深化教育改革，推进素质教育，统筹城乡教育资源，推进教育均衡发展。加强初、高中段教育，发展职业教育，规范和提升幼儿教育，鼓励、支持发展民办教育。实施学校改寝室、改食堂工程，提高学校卫生基础设施水平。进一步加强电大和远程教育工作。推进文化广电体制改革，促进文化广电事业协调发展。继续抓好广播电视农村入户工程，基本完成城区有线电视双向网改造任务。巩固公共卫生网络建设，完善城乡公共卫生体系和突发性公共卫生事件的应急机制。深化医疗卫生体制改革，盘活卫生资源，促进医疗卫生事业健康发展。高度重视人口与计划生育工作，进一步完善“计卫合作”机制，强化计划生育基础工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。深入实施《全民健身计划纲要》，广泛开展全民健身运动，提高市民身体素质。创新社区工作机制，不断增强社区的自治功能和服务功能。强化统计基础工作，完成第一次全国经济普查任务。加快新一轮《常山县志》编纂工作。进一步加强气象、档案、国防教育、征兵、民兵、预备役和人防等工作，继续做好新形势下的民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。做好老龄工作，保障妇女和未成年人的合法权益，发展残疾人事业。

着力打造平安常山。认真落实重大公共卫生、自然灾害、安全事故等突发事件应急处置预案，逐步建立健全规范化、科学化的应急机制，提高防范和应对公共突发事件的能力。加强社会治安综合治理，抓好矛盾纠纷的排查调处，严厉打击“黄赌毒”、“六合彩”等社会丑恶现象和刑事犯罪活动，着力维护社会稳定。加强领导，精心组织，切实做好村委会换届选举工作，为加快农村经济发展提供坚强的组织保证。认真贯彻国务院新颁布的《信访条例》，依法规范信访行为，妥善处理涉及群众切身利益的矛盾和问题。加大市场监管和执法力度，努力规范和维护市场秩序。完善劳动关系三方协调机制，加强劳动执法检查，做好农民工工资清欠工作，切实维护务工人员的合法权益。高度重视安全生产，落实安全生产目标管理责任制，严防各类重特大安全事故的发生。

七、大力加强政府自身建设不断提高行政效率和服务水平

 根据中央和省、市、县委的部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，毫不松懈地抓好政府自身建设，转变职能，改进作风，更好地履行各项职责，不断提高执政能力和领导水平。

依法行政，规范行为。深入贯彻实施《行政许可法》，充分发扬民主，科学决策，依法行政，规范政府行为。依法向人大及其常委会报告工作，认真执行各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理及落实工作。主动听取各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的建议和意见。继续加强基层民主建设，推进乡镇政务公开、村务公开，特别是农村财务、征用土地等涉及农民利益事务的公开。

勇于创新，锐意进取。解放思想永无止境，观念的落后是最大的落后。必须坚持一切从实际出发，以创新的精神推动政府工作，打破常规，奋发进取，下决心冲破阻碍发展的思想，改变束缚发展的做法，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用创新的精神培植发展新优势，努力在发展思路、工作方法上有所创新，在抓住机遇、加快发展上有所作为，在完善机制、强化服务上多下功夫，使政府工作进一步顺民意、得民心。

强化服务，提高效率。以强化“五种能力”为重点，全面建设学习型政府机关，不断提高领导干部的行政能力和领导水平。把政府的服务和责任落实到为人民群众办实事上，真正做到权为民用、利为民谋、对人民负责。从群众最不满意的问题抓起，把工作做在群众关注的焦点上；从群众最企盼的地方抓起，把实事办在发展的关键上；从群众最困难的事情抓起，把温暖送在群众的心坎上。健全重大决策的社会告示制和听证制，完善政府重大问题的决策程序。积极推进电子政务建设，完善政府门户网站，不断提高政府工作的透明度。

改进作风，狠抓落实。要发扬敬业精神，努力把政府的各项工作和决策落实到为人民群众解决实际困难和问题上。坚持群众路线，大兴调查研究之风，使一心为民、勤奋工作成为政府工作人员的行为规范和自觉行动。坚持讲真话、出实招、办实事、求实效，坚决反对各种形式主义、官僚主义，以出色的政绩造福于民，以实干的作风取信于民。大力提倡敢于负责、敢于碰硬的精神，进一步增强领导干部的责任意识。

勤于政事，廉洁自律。认真贯彻实施“两个条例”，进一步落实党风廉政建设责任制，发挥监察、审计等职能部门作用，强化对行政权力的监督和制约，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上遏制腐败现象的发生。优化发展环境，纠正部门和行业不正之风，从严查处有令不行、有禁不止的违法违纪行为，切实维护基层和群众的利益。加强机关效能建设，努力塑造廉政、高效、实干、亲民的政府形象。

以人为本，关注民生。进一步加强和改进为人民群众办实事工作，从维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益出发，进一步明确重点、健全机制、创新载体、形成制度，加快建立健全为民办实事长效机制。重点在就业再就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城乡住房、生态环境、扶贫开发、科教文化、权益保障、社会稳定等十个方面抓好落实。

各位代表，今年全县改革发展稳定的任务十分繁重。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共常山县委的领导下，紧紧依靠全县人民，团结一心，开拓奋进，扎实工作，为全面完成今年的各项目标任务，为常山经济社会的跨越式发展而努力奋斗！