2004年3月11日在常山县第十三届人民代表大会第二次会议上

常山县人民政府县长   周柳军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年是本届政府的开局之年。这一年，我们在县委的领导和县人大、县政协的监督、支持下，深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，以全面建设小康社会总揽全局，以实施“招商引资年”和“项目推进年”活动为抓手，依靠全县人民的共同努力，开拓创新，扎实工作，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务，国民经济持续快速发展，人民生活水平不断提高，社会各项事业全面进步。

（一）国民经济快速发展，经济实力不断增强

全年实现国内生产总值25.4亿元，比上年增长15.1%；财政总收入2.7亿元，其中地方财政收入1.6亿元，分别增长36.8%和50.1%；全社会固定资产投资17.2亿元，增长83.1%；社会消费品零售总额10.3亿元，增长9%；外贸出口总额2069万美元，增长31.5%；农民人均纯收入3717元，增长12.4%。绝大部分指标高于预期目标。

工业经济增势强劲。把深入实施“工业立县”战略、加快工业化进程作为经济工作的首要任务，营造合力扶工的氛围，努力推进工业经济的快速发展。全年实现工业增加值8.2亿元、规模以上企业利税总额1.8亿元，分别增长22.3%和35%；工业用电量2.6亿千瓦时，增长38%。工业园区管理体制基本理顺，建设步伐不断加快，功能进一步完善。全年投入工业园区建设资金2.3亿元，累计开发面积6.9平方千米；新入园企业93家，累计入园企业已达407家。出台了“工业55条”政策，着力扶持重点行业和骨干企业做大做强，机械、化工、建材、棉纺四大行业的规模企业实现销售收入12.9亿元，占全县规模企业销售收入的80%。全县年销售收入超亿元企业4家，超千万元企业37家；规模以上工业企业62家，比上年增加9家；组建了省、市级企业集团各1家。完成了《浙江省常山水泥熟料基地发展规划》编制，并通过省级会审；着手编制《常山县工业发展规划》，积极构筑建材、化工、机械、棉纺、钙类、绿色食品六大特色制造业基地。企业技术改造步伐进一步加快，重点抓好16个投资1000万元以上重点技改项目的实施，其中精密轴承有限公司英制圆锥滚子轴承等8个续建项目竣工投产，金雄有限公司多盐复合型碳酸钙系列产品项目等8个新建项目基本竣工。全年企业技改投入完成财务数5.5亿元，增长111%。企业技术创新能力得到加强，新增省级科技型中小企业1家、市级高新技术企业2家，省级新产品4只、市级新产品40只。主动对接省“五大百亿工程”，重点项目工作得到加强。全年共实施重点建设项目55个，总投资44.1亿元，已完成投资13.9亿元；编制重大前期项目67个，总投资72亿元。

农业经济持续发展。围绕农业农村现代化目标，坚持农业工业化理念，积极推进农业二次创业，全年实现农业增加值4.7亿元，增长4.6%。大力发展绿色特色农业，初步形成了以胡柚、食用菌、山茶油三大特色产品为拳头，花卉苗木、高山蔬菜、畜禽养殖为补充的区域特色优势农产品生产体系，全县已建立绿色特色农业基地13.3万亩，农业规模效益不断提高。积极推行农业标准化生产，成功申报了常山胡柚原产地域产品保护。农业龙头企业发展加快，新增县级以上农业龙头企业20家，新增农业专业合作组织6个。农业信息化服务网络进一步健全，农技110村级延伸率达到73%。进一步完善土地流转机制，加大农业招商工作力度，鼓励各类资本投资效益农业，全年共签订农业招商项目24个，总投资1.5亿元，实际到位资金8680万元。加强农业基础设施建设，农业生产条件进一步改善。开工14个共计3万亩土地整理项目，启动5000亩园地治理项目，完成133座病险水库除险加固工作，超额完成省下达的生态公益林建设任务。实施“千村示范、万村整治”工程，完成60个村的村庄规划，基本完成6个示范村建设。省重点工程芙蓉水库建设进展顺利，水库大坝主体工程已完成工程量的40%以上，移民安置区建设力度加大，水、电、路等基础设施基本配套，地基统建任务基本完成。

第三产业发展势头良好。全年实现第三产业增加值9.6亿元，增长12.9%。旅游业发展加快，景区建设和旅游促销力度加大，常山国家地质公园按期揭碑开园，地质遗迹保护工作进一步加强。金融、保险业健康发展，全县金融机构年末各项存款余额26.9亿元，比年初增加5.5亿元；各项贷款余额16.2亿元，比年初增加5.2亿元；保险业实现保费收入7508.3万元，比上年增长26.7%。加快专业市场的规划和建设，积极发展连锁、专卖等现代营销方式，不断满足居民多层次的消费需求。房地产、邮政、通讯、家政服务等行业得到进一步发展。

（二）基础设施建设力度加大，城市化进程不断加快

按照经营城市理念，围绕建设山水园林城市目标，加快旧城改造，加大新区建设力度，拉大中心城市框架。城市规划工作得到加强，完成了五里亭、赵家坪等区块控制性详细规划及北门小区、人民路、文峰西路等区块的修建性详细规划，启动城市给排水等一批专项规划的编制工作，扩大了城市发展空间，完善了城市功能布局，提升了城市规划品位。旧城改造、新区拓展力度加大，精心做好前期工作，全面实施了文峰西路、人民路总面积11万多平方米的旧城拆迁改造项目。加快外港新区开发建设步伐，建成区面积不断扩大，要素集聚功能明显增强。交通、电力等基础设施建设步伐加快，完成了杭金衢高速公路常山段和金川大桥建设，完成了常芳公路改建一期工程；205国道常山段、常芳公路改建二期工程和常辉公路建设进展顺利，都超额完成年度计划。启动“乡村康庄工程”，着力改善农村交通条件。积极做好衢常铁路项目的前期工作，项目已进入初步设计阶段。实施城区电网改造，强弱电下设工程进展顺利。组建了城市管理综合执法大队，城市管理进一步加强。以创建省级文明县城先进县为契机，积极开展城区环境整治活动，加强美化绿化工作，城市环境得到优化，城市品位逐步提高。

（三）招商引资取得新突破，开放型经济迈上新台阶

以接轨大上海、融入“长三角”为目标，以实施“山海协作工程”为重点，精心组织招商引资系列活动，取得了丰硕成果。全年引进各类项目183个，总投资49.9亿元，其中县外投资42.6亿元，实际到位14.7亿元。特别是在大项目的引进上成效比较明显，光宇集团日产3万吨水泥项目总投资22亿元，菲达、经发集团三产开发项目总投资1.5亿元，全年引进投资额1000万元以上项目达57个。积极推进对外开放工作，完善了鼓励外贸出口的相关政策，开放型经济增势良好。认真组织企业参加省内外各类重大经贸活动，取得明显成效。做大外贸主体，新增自营进出口企业4家、外资企业3家，全县拥有进出口权企业累计已达21家。坚持出口产品多元化，调整出口产品结构，积极开拓国际市场，外贸出口总额首次突破2000万美元。利用外资取得新突破，协议利用外资617万美元，增长242.8%。

（四）构建新型社会保障体系，社会各项事业协调发展

新型社会保障体系建设初显成效。按照“三年构建框架、五年基本建成”的总体要求，着力推进农村五项救助体系建设。实施低保户子女基础教育免费就学工作，1071名低保户子女免费就学；开展了城区被征地人员基本生活保障试点工作；加快推进农村五保老人集中供养，基本完成了首批7个乡镇敬老院建设；做好新型农村合作医疗制度实施前的各项准备工作；全年新增享受最低生活保障的困难群众3329人，全县低保对象已达到7465人，基本实现了应保尽保。加大养老保险扩面力度，净增养老保险参保人数603人，累计参保人数16470人，全年共征缴养老保险基金4700万元；医疗保险扩面工作稳步推进，全县医疗保险参保人数19748人，征收基本医疗保险费1693万元；工伤、生育保险运行平稳。

就业和再就业工作取得新成绩。制订了再就业扶持政策，发放了失业人员“再就业优惠证”，实行失业人员小额贷款担保制度。组织开展奉献岗位活动，49家机关企事业单位清腾就业岗位461个，全年共有862名失业人员实现再就业。以实施“万名农民素质工程”为载体，切实加强劳务培训。按照“订单培训、政府买单、企业参与”的要求，加大劳务培训基地建设，实行“劳务培训券”制度，全年共举办电脑、家政、缝纫、电焊等培训班101期，培训劳动力6322人，新增有组织劳务输出7100人。

社会各项事业健康发展。坚持教育创新，推进教育改革，努力提高教育质量和办学水平。加大教育投入，实施新一轮学校布局调整，完成了城关中学二期等一批教育设施建设。全面完成农村中小学改水工程，确保师生饮用水安全。电大远程教育通过上级考核评估。加快卫生发展规划编制，加大公共卫生体系和社区卫生服务组织建设力度，优化卫生资源配置，提升卫生服务功能。面对突如其来的“非典”疫情，切实加强领导，加大投入，采取各项有效措施，严防疫情输入，非典防治工作取得阶段性胜利。全面启动国家级生态示范区建设，编制生态县建设规划，落实了一批生态示范乡、示范村建设试点单位。扎实开展土地市场秩序治理整顿工作，切实保护土地资源。科技、人才事业健康发展。加强基层文化建设，出台促进文化产业发展政策，文化特色县创建工作取得新成效。群众性体育活动得到加强。抓好人口与计划生育工作，计划生育率达95.9%。深化住房制度改革，全面推行住房分配货币化。启动新一轮《常山县志》修编工作。着手研究事业单位改革政策，做好各项前期工作，稳步推进事业单位改革。国防动员与教育、人防、气象、档案、民族宗教、外事侨务以及妇女、儿童、老年人、残疾人等工作也取得了新成绩。

精神文明和民主法制建设进一步加强。广泛开展“三个代表”重要思想和十六大精神的学习教育，进一步激发了全县干部群众积极投身经济建设的热情。深入开展群众性精神文明创建工作，被评为浙江省创建文明城市工作先进县。推进依法治县，认真开展“四五”普法教育和“创平安县、创满意司法环境”活动，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪行为，全县社会总体保持稳定。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，着力抓好食品药品放心工程、建材市场专项整治等一系列活动。抓源头、重防范，切实加强安全生产工作，努力维护群众的生命财产安全。

（五）政府职能进一步转变，社会管理水平不断提高

致力加强政府自身建设。加强政府依法行政工作，完善了政府工作规则和政府会议制度，规范议事程序，提高决策的科学性和透明度，提高行政效能和管理水平。出台了加强国有资产管理、债务管理、重点建设项目资金管理等一系列制度，努力增强制度执行的刚性。加强协调督查，加大政府重点工作、重点项目和为民办实事项目定期督查通报的力度。及时向县人大及其常委会报告工作、向政协常委会通报情况，认真办理两会议案、建议和提案，建立了县政府组成人员挂钩联系人大代表、政协委员制度，邀请县人大代表、政协委员开展工作视察。加强与各民主党派、工商联及各人民团体的联系，积极支持他们开展工作。高度重视并妥善处理群众来信来访，努力化解各种矛盾。认真落实党风廉政建设责任制，监察、审计职能得到强化，廉政建设进一步加强。

致力营造良好的发展环境。大力开展“创业富民”活动，强化部门的服务意识，努力为经济主体解决各种实际问题，推行骨干企业“创业绿卡”制度，积极营造人人支持创业的良好氛围。进一步深化行政审批制度改革，健全行政服务中心功能，新增2个部门、4个中介机构和26项审批事项进中心。积极推行企业前置审批告知承诺制和重点项目“全程代理制”，审批效率和服务质量明显提高。深化农村税费改革，加强价格监管，认真治理乱收费、乱罚款现象，切实减轻农民和企业负担。

致力为人民群众办实事。按照年初向全县人民作出的承诺，切实加强领导，努力克服资金、电力等要素紧张的困难，加大投入，集中力量，狠抓“十大为民办实事项目”，不断改善群众生产生活环境。贫困山区农民下山脱贫工程、广播电视进村入户工程都超额完成任务；天马二小迁建工程按时交付使用；塔山公园主体工程、经济适用房建设、城防三期工程、内河环境整治工程、110千伏输变电工程等5个项目已基本完成；新职校、体育馆主体工程已接近尾声。

各位代表，过去一年我们所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、参政议政和大力支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻常人民解放军、武警部队官兵和省部属单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和各人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们一定要保持清醒的头脑，充分认识我县发展中还存在不少矛盾和问题：经济结构调整的任务还比较繁重，经济素质还不是很高；土地、资金、电力、技术、人才等要素供给跟不上经济快速发展的需要，要素制约的问题十分突出；县域经济发展还不够平衡，农业增效、农民增收的难度仍然较大；安全生产形势比较严峻；政府的行政效能有待于进一步提高等。我们一定要认真研究这些问题，并在今后的工作中努力加以解决。

二、2004年工作的总体要求

2004年是深入贯彻落实党的十六届三中全会精神的第一年，也是实现“十五”计划目标、加快我县经济社会发展的关键之年。在新的一年里，常山面临实现快速发展的良好机遇。全球经济逐步回升，国内宏观经济运行平稳，“长三角”等发达地区产业转移加快，对我们欠发达地区的辐射和带动作用将会增强。随着杭金衢高速公路的全线贯通和黄衢南高速公路、衢常铁路即将启动建设，常山的区位优势更加凸现，与发达地区的时空距离将进一步缩短。经过近几年的努力，我县的综合经济实力持续壮大，增长动力强劲，体制和机制的活力正在不断释放。因此，我们一定要树立强烈的机遇意识，善于把握国际国内发展的大趋势，调动一切积极因素，抓住新机遇，克服新困难，增创新优势，实现新发展。2004年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以改革开放和科技进步为动力，深入实施“工业立县”战略，继续开展“招商引资年”和“项目推进年”活动，抢抓机遇，求真务实，统筹发展，乘势而上，加快工业化与城市化联动互进，加快农业农村现代化步伐，推进体制机制创新，全面发展社会各项事业，促进常山经济社会的全面协调可持续发展。根据上述指导思想，2004年全县经济和社会发展的主要预期调控目标为：

——国内生产总值比上年增长13%，其中一、二、三产业分别增长5%、17%、12.5%；

——地方财政收入增长13%；

——全社会固定资产投资增长20%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——外贸出口总额增长15%；

——农民人均纯收入增长6.5%；

——人口自然增长率控制在6.6‰以内；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

实现上述工作目标，2004年政府工作要重点把握好以下六个原则：

——着力加快经济发展速度。按照做大经济总量、加快移位争先的要求，进一步统一思想，形成合力，加快发展步伐。突出发展重点，坚定不移地推进工业化、城市化、农业产业化和信息化，着重是坚持工业立县战略。要以工业园区为载体，招商引资为抓手，项目推进为重点，增加投入为依托，努力培育新的经济增长点，切实做大经济总量，实现常山经济的快速发展。

——着力促进统筹协调发展。树立科学发展观和正确的政绩观，统筹城乡发展，高度重视“三农”问题，加快农业农村现代化步伐，推进城乡一体化进程；统筹经济社会发展，加快经济增长方式转变和社会各项事业的全面进步；统筹人与自然和谐发展，促进人口素质提高、资源合理利用和生态环境进一步改善。

——着力提升经济增长质量。在坚持做大总量基础上，围绕走新型工业化道路和提高竞争力的目标，推进资源集约利用，加快科技创新步伐，增强信息化对工业化的带动作用。在充分发挥低成本竞争优势的同时，培育差异化竞争优势；在努力缓解基础设施和资源供给制约的同时，创新科技、人才等资源供给，实现经济增长速度与质量的有机统一。

——着力推进改革开放。坚持解放思想，与时俱进，进一步强化改革理念和开放发展的意识，努力破除制约我县发展的各种体制、机制性障碍，充分利用各种有利条件，大力发展民营经济，推动民营经济实现新的飞跃。全面深化各项改革和扩大对外开放，增强经济发展活力，实现大开放、大发展和大提高。

——着力提高环境竞争力。优良的环境是发展创业的基础，是吸引客商、借力发展的关键。要加大投入，加快工业园区和城乡基础设施建设步伐，努力化解电力、土地、交通等发展瓶颈问题。继续推进体制、机制、管理和服务创新，再创经济发展的新优势，营造有利于投资创业的环境，努力造就商务成本的洼地、优质服务的高地和投资创业的福地。

——着力改善群众生活。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把不断改善群众生活、维护群众利益，作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，千方百计增加城乡居民特别是农民的收入。加快建立健全社会救助体系，加强就业和再就业工作。深入贯彻《中华人民共和国劳动法》，维护职工的合法权益，严厉查处非法用工和恶意拖欠职工工资等行为。加大公共事业设施投入，改善群众生活环境。尽力解决事关群众切身利益的热点、难点问题，切实维护群众的合法权益。

三、2004年工作任务

为了全面完成今年的目标任务，我们必须着重抓好以下六个方面工作：

（一）强化工业主导地位，提高产业整体竞争力

坚定不移地实施“工业立县”战略，坚持走新型工业化道路，围绕建设特色制造业基地目标，继续在做大总量、调整结构和技术创新上取得新突破，加快主导行业的培育壮大，提升工业经济整体素质，全年工业增加值比上年增长16%以上。

进一步浓厚“工业立县”氛围，积极应对要素趋紧等不利因素的影响，加大宣传力度，引导全县干部群众增强大局意识、责任意识和服务意识，进一步把广大干部群众的思想统一到深入实施“工业立县”战略上来，把力量凝聚到加快工业发展上来，形成合力，催生动力，激发活力。切实在政策导向、资源配置等方面，加大对工业的扶持力度，营造创业环境，浓厚创业氛围，做大做强工业经济。充分发挥工业的主导和带动作用，以工业化促进城市化，带动农业产业化。

加速推进工业园区开发建设。以工业园区规划调整为契机，把园区规划与土地利用总体规划、城市总体规划有机结合起来，坚持品位调高、规模调大、结构调优，认真抓好园区的扩容、整合、提升，着力构筑更高更强的发展平台。加强园区功能划分，把发展园区经济与培育企业集群结合起来，加速产业链形成。多渠道吸纳建设资金，加大开发力度，加快园区“一平二化五通”进程，适度加快园区生活公共配套设施建设，完善园区综合功能，增强园区吸纳能力。加大依法征地力度，规范土地征用、审批程序和入园项目的用地管理，提高土地利用率，确保基础设施投资总额2亿元以上，动态保持500亩熟地。努力提高入园项目的履约率、资金到位率、开工率和建成投产率。

切实做好扶优扶强工作。抓紧实施《常山县工业发展规划》，尽快形成特色鲜明、骨干支撑、优势明显的工业发展体系，推进工业结构的调整优化。坚持非均衡发展战略，以市场为导向，积极培育拥有知名品牌、产品市场占有率高、核心竞争力强的特色行业和特色企业。做大企业规模，力争年销售收入超亿元企业达到6家，超千万元企业达到46家。落实好对工业企业的各项扶持政策，重点在用地、用电、资金、人才等要素配置上，加大对重点骨干企业的扶持。加强对小规模企业的规范和引导，促进家庭作坊式企业的提升，形成大、中、小不同层次企业群体竞相发展的良好态势。全面启动创业素质工程，培养造就一批素质优良、结构合理的创业人才，增强创业创新能力。倡导信用观念，通过建立信用档案、开展信用风险评估等措施，提升企业整体形象。

加快企业技术创新步伐。按照走新型工业化道路的要求，加强政策引导，加大新技术和新产品开发力度，提升企业核心竞争力。鼓励企业多渠道增加技改投入，增强工业经济发展后劲。抓好常山水泥有限公司日产3万吨水泥熟料生产线一期、天马水泥有限公司二期扩建、四通轴承集团年产150万套大中型轴承技改等21个投资1000万元以上重点技改项目的实施，全年完成企业技术改造投入确保6亿元以上。加快培育一批具有一定规模和开发能力、有较强产品特色优势的骨干企业，促进民营科技企业、高新技术企业的发展。

（二）突出结构调整主线，加快农业农村现代化步伐

认真落实中央和省委一号文件精神，坚持统筹城乡经济社会发展，以提高农民收入水平和生活质量为中心，继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，逐步突破城乡二元结构，加快全面建设农村小康社会、提前基本实现农业农村现代化进程。高度重视粮食安全，大力发展效益农业，加快农村新社区建设，全面提高农民素质，力争农业效益有新提高，农民收入有新增长，农村面貌有新变化。

构建绿色特色农业框架。保护和提高粮食生产能力，调动农民种粮积极性，完善地方粮食储备体系，确保粮食供给安全。因地制宜培育农业特色产业带，加快形成绿色特色农业新格局，绿色特色农业增加值占全县农业增加值的60%以上。加强常山胡柚原产地域产品保护工作，继续抓好胡柚“１５２”工程，加快胡柚加工业的发展。增强食用菌园区的带动作用，发展规模种植，培育食用菌加工业。发展有机山茶油生产基地，抓好新产品开发，拉长山茶油产业链。努力拓展结构调整领域，扩大蔬菜、花卉、药材等高效经济作物种植面积，大力发展以生猪、土鸡、山羊等为主的畜禽规模养殖业，推进畜牧业的快速发展。

加快农业产业化经营。把培育农业龙头企业作为推进农业产业化经营的关键环节来抓，重点发展一批辐射面广、带动力强、具有较强市场竞争力的农业龙头企业。下大力气壮大一批优势农业企业，鼓励和引导一批工商企业进入农业领域，逐步发展成为农业产业化龙头企业。抓好生态农业示范区、精深农产品加工基地建设，力争全县农产品加工率比上年增长8%。健全农产品质量安全体系，着力提高农民的质量意识。推行品牌经营和全程标准化生产，鼓励农业龙头企业加快推行农产品标准化生产和农产品质量标准认证，抓好浙江省果品检测中心建设。

健全农业社会化服务体系。加快农技推广体制改革，鼓励和引导农技人员参与农业产业化经营，逐步建立适应块状农业新格局的服务网络。健全农业信息网络，强化信息咨询服务，扩大农产品贮运、加工、保鲜等技术的应用。壮大农产品经纪人队伍，培育农产品营销员、贩销员1500人。多形式发展农业行业协会和农村合作经济组织，完善行业协会运作机制，增强行业协会对龙头企业及农户的服务功能，提高农业生产的组织化程度。

改善农村生产生活条件。大力推进标准农田建设，完成2.6万亩省立项三期土地整理工程，实施2.3万亩国家立项土地整理项目。继续抓好病险水库除险加固工作。推进“乡村康庄工程”建设。完成芙蓉水库大坝主体工程，确保建好移民安置区，基本完成淹没区移民搬迁工作。加快实施“千村示范、万村整治”和“千万农民饮用水”等工程，全年实施6个示范村建设、完成25个村环境整治。高度重视解决农民建房问题，改善农民生活条件。加强地质灾害防治、防汛抗灾和动植物检验检疫，切实重视高致病性禽流感预防工作，投入畜禽疫病防治资金100万元以上。加快生态林业建设，完成37万亩生态公益林建设任务，抓好森林防火工作。

大力发展劳务产业。高度重视劳务经济发展，把劳务输出和农村劳动力就地转移，作为促进农民就业、增加农民收入的重要途径。深入实施“万名农民素质工程”，完善“劳务培训券”制度，抓好订单培训、需求培训、长效培训和品牌培训，增强培训的针对性，提高培训效果，进一步加大劳务输出力度。加强输入地和输出地的沟通联系，规范劳务输出，搞好跟踪服务，维护务工人员的合法权益。

（三）统筹城乡协调发展，促进城乡一体化进程

以加强城乡规划、推进城乡一体化为重点，切实加快城乡基础设施建设，加大要素整合力度，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济社会协调发展。

强化规划龙头作用。坚持高起点规划，积极找准下一步城市建设的目标定位，开展城市发展战略研究，理顺城市组团与园区组团的规划衔接，拓展城市发展空间。完成城市总体规划修编，做好各专项规划的系统衔接，合理布局城市功能，优化配置城市要素。完成桃园小区、里择祠片区、周塘片区、赵家坪中心区等修建性详细规划。开展中心镇、中心村、基层村和示范村等村镇规划编制工作，提高农村规划编制及实施水平。进一步放开规划设计市场，加强规划的集中管理，提高规划的总体水平。

加快基础设施建设步伐。投入城市建设资金4亿元，大力推进旧城改造和新区拓展工作。加快“两路”复建进度，着手实施老党校片、桃园片和北门路片部分拆迁改造；实施天马路延伸工程；带动北门片区开发；实施定阳南路延伸、滨江大道二期延伸、紫港广场和高山底新村建设工程；加快市政工程建设，动工兴建城区排涝站和污水处理厂。适度增加土地投放量，加快经济适用房、廉租房和商品房建设，抑制房价过快增长。投资3.7亿元，加快交通、电力项目建设。完成205国道常山段、常芳公路改建二期工程和常辉公路建设，完成110千伏天马输变电与县城电网改造工程；动工兴建黄衢南高速公路常山段，实施320国道常山段水泥路面改沥青路面及朱家渡至钳口段外移、048省道常山段改建等工程；尽早开工建设衢常铁路。启动城市公交工程建设，争取年内开通公交车。加大城市管理力度。强化经营城市理念，加大对城市资产使用权、冠名权的开发，拓宽经营领域。以创建省级文明县城为抓手，以推进城市管理体制改革为动力，加强综合执法职能，使城市环境有明显改观。以城市环境综合整治为重点，强化城市依法管理，扎实抓好市容市貌、环境卫生和车辆停放的专项整治，确保通过省级卫生县城复评。加强住宅小区建设和管理，为人口和产业集聚提供载体和依托。进一步加强城市社区建设，深化城市公用设施养护管理和社区物业管理体制改革，发展多种形式的社区服务业，放开公用服务市场，扶持家政服务、信息咨询等新兴服务项目，完善社区服务功能。努力推进城乡一体化。把城市和农村作为一个有机整体，高度重视农村规划工作，加快城区、经济强镇和中心镇的协调发展，努力实现城乡经济良性互动。出台集聚人口的优惠政策，促进农村人口有序向城镇转移，增强县城的集聚和辐射功能。注重加强中心镇、中心村建设，充分发挥县城、中心镇对农村的带动作用。抓好“欠发达乡镇奔小康工程”，加强农村扶贫开发工作，确保8个欠发达乡镇农民收入增幅高于全市平均水平。继续实施下山脱贫工程，加快下山脱贫小区建设。

(四)努力扩大对外开放，加快发展第三产业

在经济全球化深入发展、国际产业转移加快的大背景下，要高度重视对外开放工作，提高引进外资的数量和质量，扩大外贸规模，拓展经济发展空间，推进第三产业快速发展，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

进一步抓好招商引资工作。继续开展“招商引资年”和“项目推进年”活动，充分利用现有产业基础和综合优势，加大产业招商力度，壮大我县工业主导行业。坚持以工业为主、以园区为主、以省内发达地区为主、以小分队招商为主，增强招商引资的实效性。狠抓项目信息的落实，通过多形式的招商活动，结识一批大客商，落实一批大项目。进一步拓宽招商领域，坚持引进项目与引进生产要素并重，不仅要引资金，而且要引技术、引人才。大力推进“山海协作工程”，积极参加重大经贸洽谈会，主动对接“长三角”，加强项目包装推介，精心筹备招商活动。确保全年协议引进县外资金12.5亿元，实际到位6.2亿元；协议利用外资600万美元，实际利用外资240万美元；引进投资额1000万元以上项目20个，引进投资额5000万元以上项目4个。

努力扩大外贸出口。认真研究国家外贸政策调整的新情况，完善外贸扶持政策，努力优化出口产品结构，特别要开发生产拥有自主知识产权的产品，增加科技含量，提高附加值。积极应对反倾销的技术壁垒，提高企业的应变能力。继续实施走出去战略，支持有条件的企业走出国门，到境外设立窗口，建立营销网络、出口加工基地和资源开发基地。鼓励企业积极参加境外经贸活动，拓展经济合作空间。全年外贸出口完成2400万美元，年出口创汇超过100万美元的企业达到7家。

培育发展现代物流业。加快编制实施《常山县现代物流业发展规划》，鼓励传统的运输、仓储企业提高管理和装备水平，向现代物流企业转化，激活物流市场。加快物流信息系统建设，努力促进企业间的信息对接，形成高效共享的信息服务体系。落实好扶持政策，加快货物运输业发展步伐。不断壮大专业特色市场，完善县农副产品批发市场配套建设，启动柚香城综合市场改造，加快建材市场和劳务市场建设，推进特色市场与物流业的融合与发展。加强市场管理，继续整顿和规范市场经济秩序，加强产品质量监管特别是食品、药品质量安全监测，依法惩治制假售假等不正当竞争行为。

加快旅游资源开发。坚持人文旅游资源与自然旅游资源开发并举，完成全县旅游发展总体规划编制，明确旅游发展思路和特色定位。整合资源，强化营销，东联西进，加强“长三角”和浙闽赣皖旅游区域协作，精心策划和开辟连接省内外的黄金旅游线。加大旅游投入，进一步建设好常山国家地质公园，坚持建设、保护与营销相结合，打响生态旅游、科考旅游品牌。发挥资源优势，加快旅游资源和产品的开发。完善旅游服务设施，争取开工建设东明湖四星级度假村。

（五）以改革创新为动力，增创体制机制新优势

坚持市场化取向，积极推进经济和社会各领域的改革，加快体制机制创新，着力解决要素对经济发展的制约问题，不断增强发展动力，营造更具活力的区域发展环境。

增强要素对经济发展的支撑能力。切实抓好要素资源配置的规划和建设，努力化解电力、土地、资金、人才等要素供应紧张的矛盾。加快在建电源项目的建设进度和拟新建电源项目的前期工作，调整用电结构，鼓励企业自备发电，切实安排好重点行业、重点企业的用电需求。坚持集约用地，加大土地执法力度，严格各类园区建设项目的准入条件，注重提高项目的投资强度、科技含量的投入产出率，杜绝“圈地”现象，依法处置闲置土地。加大融资力度，做好县外信贷资金引进工作，鼓励金融部门开展金融创新，增强对经济发展的资金支持。认真贯彻落实全国和省人才工作会议精神，把人才资源作为最重要的战略资源，加强人才的培育、引进和使用，强化职业技术培训，全面提高劳动者的综合素质。

深化投融资体制改革。建立有利于激活社会投资的新机制，以工业园区、公益事业建设等为重点，明确政府投资方向和范围。除国家有特殊规定外，所有投资领域都要向社会资本开放，最大限度地吸引建设资金。进一步完善国资运营监管体系，不断提高国资投资经营效益。加强国有股权经营收益的管理，强化非经营性和资源性资产营运监管。完善政府性投资项目管理办法，健全招投标工作机制，实现政府性投资项目的规范化、透明化和高效益运作。

进一步构建公共财政新框架。着力培植财源，加强税收收入和非税收入的征收和管理，推进地方税费征管改革，建立稳定的收入增长机制。推进财政管理体制改革，认真编制财政建设性项目预算。优化财政支出结构，加强财政支出管理，加大对重点项目、公益事业、社会保障等的支持力度。加强中小企业贷款担保工作，增强对中小企业的扶持。重视财政支农工作，加大公共财政向“三农”倾斜的力度。进一步加强乡镇财政建设。

抓好农村各项改革。深化农村税费改革，从今年起对粮油种植农户暂停征收农业税，减轻农民负担，加强对农民生产生活的扶持。深化农业科技应用推广体制改革，完善农技110网络功能，鼓励农技人员以技术入股等方式参与效益农业发展。积极稳妥地推行农村信用社体制改革，提高农村金融服务质量。深化农村集体经济产权制度改革，调动农民向非农产业转移的积极性。完善大田二轮承包和山林生产责任制，认真搞好土地治理工作，严格规范土地市场秩序。完善土地流转机制，保护农民的合法权益。

稳妥推进事业单位改革。按照“政事分开、事企分开、管办分离、精简高效”的思路，坚持积极稳妥、先易后难、分类指导的原则，稳步推进事业单位改革。探索事业单位内部管理新机制，促进人员合理流动。推进文化、教育、卫生等公益事业单位改革，打破条块分割，促进资源共享、良性互动。

(六)加快社会事业发展步伐，促进经济社会协调发展

坚持以人为本的原则，把社会事业放到更加突出的位置，努力提高公共服务质量。加快发展科教文卫等社会各项事业，加强精神文明和民主法制建设，加大环境保护和生态县建设力度，促进经济、社会和人的全面发展。

切实加强科教兴县工作。加快科技创新步伐，增强科技对经济和社会发展的促进作用。积极培育科技创新主体，健全网上技术市场功能，强化中介服务和市场化动作，促进科技与企业建立长期的技术开发和应用关系。坚持教育发展优先，认真实施教育发展规划。以提高教育教学质量为核心，深入开展教科研活动，全面实施新一轮基础教育课程改革，扎实推进素质教育。加强教师进修学校建设，狠抓教师业务和师德培训，切实提高教师综合素质。投入930万元，深入开展学校“四改一整治”活动。整合教育资源，优化教育布局，完成辉埠中学迁建等工程。加强职业技术教育，加快建成新职校，整合县电大、职校和社会办学力量，推进人力资源开发。

努力提高社会文明水平。强化政府公共卫生建设和管理职能，加大卫生事业投入，鼓励社会力量办医，提高医疗卫生服务水平，保障群众身体健康。建立全县卫生信息化网络体系，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，抓好非典型肺炎等传染病的监测与防治，改善公共卫生条件，增强公共卫生应急能力。广泛开展爱国卫生运动。制定文化产业发展规划，挖掘、培育和经营好地方特色文化，加快文化产业发展步伐。进一步发展广播电视事业。开工建设青少年活动中心。加快建设社区开放式健身设施，开展全民健身运动。

加快完善社会保障体系。整合资源，全面推进农村五项救助体系建设。巩固低保户子女基础教育免费就学工作；逐步推行城区被征地人员基本生活保障制度；加快乡镇敬老院建设，完成全年五保老人集中供养目标；开展新型农村合作医疗工作；实现最低生活保障对象的应保尽保。加强养老、失业、医疗、工伤等保险工作，逐步完善城镇社会保障体系。全年预算财政投入社会保障资金2700万元，比上年预算增长36.9%。加快形成城乡统筹、以劳动者自主就业为主导和市场调节为基础的就业机制，促进就业与再就业。做好非公有制企业建立住房公积金制度试点工作。做好流浪乞讨人员救助工作。

促进人口资源环境的可持续发展。加快国家级生态示范区创建步伐，全面启动生态县建设，抓好一批生态示范点。引导企业加快绿色、环保产品的开发和生产，发展生态经济和循环经济。治理水、大气污染源，加大集中整治力度，加速淘汰小水泥、小石灰、小矿山等高能耗、重污染企业。加强国土资源管理，积极实施退宅还耕项目，搞好新一轮土地利用总体规划编制，实施最严格的耕地保护制度。坚持统一规划，市场运作，推进矿产资源有偿使用。做好人口与计划生育工作，加强计划生育优质服务，稳定低生育水平。

加强精神文明和民主法制建设。多形式开展精神文明创建活动，努力创建文明单位、文明社区，丰富群众的精神文化生活。积极推进学习型社会的创建工作。广泛开展科普宣传，反对迷信，防范邪教。做好新一轮《常山县志》的修编工作。深入开展“四五”普法教育，加大“民主法制村”创建工作力度，力争三分之二以上村达到创建标准，积极开展法律援助和法律进社区工作。认真接受县人大及其常委会的依法监督，落实有关决议、决定；认真接受县政协的民主监督，支持政协履行政治协商、参政议政的职能。切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。支持各民主党派、工商联及各群众团体工作。推进社会治安综合治理，营造平安的社会环境。加强国防教育，做好民兵预备役工作，加快人防、气象、档案、民族宗教、外事侨务以及妇女、儿童、老年人、残疾人等事业发展。

四、切实加强政府自身建设，努力为群众办好实事

新的一年，面对繁重的工作任务，加强政府自身建设、提高行政效能十分关键。要切实转变政府职能，狠抓落实，将工作的着力点放到经济调节、社会管理和公共服务等方面，进一步强化为经济建设服务、为基层群众服务的理念，加快政府工作的全面提速，促进政府服务效能的不断提升。

强化争先意识。切实增强责任感、紧迫感和危机感，大力倡导改革创新精神。按照“三个有利于”的要求，善于打破常规、勇于开拓，善于用改革的思路、发展的方法、市场经济的手段，创造性地开展工作。积极抢占发展先机，不因循守旧，不按部就班，努力在全市争先，在全省创特色。

强化效能意识。大力开展机关效能建设，重点突破、整体推进，强化监督、严格考核，努力提高行政效能，并着力在建立长效机制上下功夫。把提高为经济主体和广大群众的服务水平作为机关效能建设的关键来抓，强化群众利益无小事观念，重视民生，珍惜民力，顺乎民意，努力把代表最广大人民群众根本利益的要求体现在具体行动上，求真务实，勤政为民。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。加快电子政务建设步伐，推进管理现代化。

强化全局意识。自觉破除本位主义，增强全局观念，善于站在全局的高度谋划各项工作，以常山发展为重，以人民利益为重。要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，立足当前，着眼长远，识大体、顾大局，主动开展沟通、协调。切实加强政务督查，确保政令畅通，讲求效率，形成政令通、节奏快、效率高的良好氛围，真正赢得人民群众的拥护和支持。强化法制意识。认真学习、贯彻《中华人民共和国行政许可法》，坚持依法行政，规范政府公务人员的行政行为，努力建设法治政府。完善政府组成人员挂钩联系人大代表、政协委员制度，加大政府重要决策、重点工作的公开程度。严格执行党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强制度建设和源头防范，坚决惩治各类腐败分子。高度重视安全生产工作，狠抓安全责任制的落实，防止发生重特大安全事故。做好群众来信来访接待工作，及时化解社会矛盾。

扎扎实实地开展为民办实事活动。把为民办实事、办好事作为政府转变职能的切入点和重要抓手，着力解决一批群众关注的热点问题。多渠道投入资金1.8亿元，抓好“十大为民办实事项目”：（1）开展农村新型合作医疗体系建设，让70%以上农民享受农村合作医疗保障；（2）建设城区排涝站一期工程；（3）实施“乡村康庄工程”，完成路基改造100千米，浇筑水泥路面78千米；（4）基本完成县城电网建设与改造二期工程；（5）实施贫困山区农民下山脱贫工程，完成1800人下山脱贫任务；（6）实施广播电视农村入户工程，完成40个村有线电视联网，新增20000户通有线电视，入户率达到总户数的60%以上；（7）建设柚香城市场综合楼，当年完成工程量的60%；（8）建设阁底、同弓、东鲁、新桥等乡镇敬老院，全面完成乡镇中心敬老院建设；（9）实施“千库保安工程”。完成111座病险水库除险加固；（10）加快人力资源培训与开发，完成7000人培训任务，新增有组织劳务输出4100人。

各位代表，常山发展的前景光辉灿烂，富民强县的任务光荣艰巨，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在中共常山县委的领导下，求真务实，勇于开拓，万众一心，奋发进取，为开创常山现代化建设的新局面而努力奋斗！