建议内容

建议：关于加大政务服务增值化改革力度，进一步促进中小企业健康发展的议案

答复意见

姜云水等代表：

您提出的“加大政务服务增值化改革力度，进一步促进中小企业健康发展”的建议已收悉。经认真研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“以政务服务增值化改革为契机，拓宽助企广度”建议的答复

（一）在积极培育发展市场主体方面

我县推出超市行业准营准入“一类事”，深化企业开办一件事，今年以来办理市场主体准入、准营和退出相关事项5456件。市场监管局持续深化政务服务“一网通办”，通过线上“一码U办”、线下“小丫代跑”，为市场经营主体提供全流程代办帮办服务，减少企业和群众的办事时间和成本，便利企业“宜进易出”。人社局出台多项优惠政策，为大学生、退役军人等群体形成多点创业支持。一是一次性创业补贴，对初次创业的重点人群及初次创业的返乡入乡创业人群进行创业补贴。二是创业带动就业补贴，在2015年1月1日后初次创业的重点人群及在2020年1月1日后初次创业的返乡入乡创业人群，带动人员就业的，按照带动就业人数给予补贴。三是创业项目补贴，参加政府主办或人力社保系统主办的县级以上（含县级）创业大赛并获奖的项目（即全民创新创业大赛）的创业者给予一定补贴。招商中心在今年3-4月份开展了招商引资攻坚月活动，发动招商引资工作“总动员”，各部门“一把手”外出招商230余次。充分把握春节、清明节等域外人员回乡探亲契机，开展“走乡镇、访乡贤、话发展”全民招商活动，深入挖掘乡贤力量，激发全民招商热情，累计举办乡贤会40余场。充分借助衢州日报、常山发布等官方媒体平台，加大招商引资对外宣传力度，切实提升我县营商环境影响力、竞争力。截止目前，全县共招引（决策）产业项目34个，其中亿元以上项目13个。1-5月，全县招商到位资金16.5亿元。

（二）在推动政务服务扩面增效方面

目前我县已建立企业综合服务中心，整合线上、线下、社会侧、市场侧资源，设置金融、诉求、人才、项目、法治、知识产权、科创、开放等十大服务板块，重点打造营商法治服务专区、胡柚“一只果”专窗、胡柚产业合规指引、知识产权保护全链条集成服务、亲清健康加U站等特色服务场景，梳理企业高频常办事项，推动涉企服务“多头分散”向“一站集成”转变。

（三）在推进服务载体一体融合方面

聚焦项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放、知识产权等涉企服务重点领域，营商办牵头各部门梳理出1106项基本政务服务和165项增值服务事项，进驻企业综合服务中心，通过“前台综合受理、后台分类联办、限时办结反馈”运行模式，为企业提供“一站式”集成服务。其中金融板块从银行借调人员入驻，以提供信贷、担保、企业上市等方面的业务咨询。在建强企业综合服务中心的基础上，充分运用好“企呼我应”系统，作为推进涉企问题高效闭环解决的平台载体，打造“企呼我应”涉企服务响亮品牌。

二、关于以政务服务增值化改革为契机，延展助企深度的建议

（一）在完善精准有力的政策扶持体系方面

税务局一是精准服务，将政策送达与“税源网格化管理”有机融合，网格员通过上门入户，开展“点对点”“一对一”政策讲解和辅导，指引税收优惠政策落实落细。二是便捷服务，设置“退税缓税专窗”，安排专人专组负责办理制造业中小微企业缓税退税业务，针对其低风险业务，开辟“绿色通道”，加强部门协作，提供容缺办理、无纸化、零上门、非接触式退税等服务。三是优化服务，目前对办税一线人员进行专题培训19次，组建业务骨干答疑团队支援办税服务厅，针对新的税费优惠政策及时解答问题、处理难题。同时做好问题的收集整理，对于典型问题，及时上报。发改局动员相关部门摸排科技创新和技术改造再贷款中小型企业和项目，指导企业在线申报重大项目库，截至目前，我县共14个项目申报，上报贷款总需求0.43亿元。今年已完成总部经济政策、支持现代物流发展奖励共9笔，兑现资金4400万元。今年4月，财政局牵头制定《关于进一步加强常山县涉企财政扶持专项资金申拨管理工作的通知》，提高涉企财政资金拨付效率，规范资金管理，推动财政惠企资金精准直达。2022年，县产业基金为提升引导和赋能作用，规模已从3亿元提高到10亿元，同时与浙江财通资本开展委托管理，拟通过专业化管理提高基金投资效率。去年，财政局牵头又设立20亿规模的招商基金（即凤栖基金），以大力推进基金招商，其中对科技成果转化项目，率先开展“先投后股”试点，促进科技创新项目落地常山。

（二）在构建集成赋能的产业服务机制方面

林水局引进国家林业和草原局哈尔滨林业机械研究所、浙江大学、中国科学院亚林所、省农科院等高水平科研院所、高等院校机构入驻，已入驻专家17人，其中高级职称专家6人，汇集油茶创新实验、新媒体宣传、林业机械研发、油茶基地建设等人才，为企业提供全产业链的人才资源，协助企业发表发明专利3项、实用新型专利10余项。农业农村局出台《常山县“一只果”产业高质量发展（2023-2025年）行动方案》，锚定“一县一业、一县一特、一县一品”发展定位，聚力产业链、创新链、人才链、资本链、服务链“五链融合”，推动“一只果”产业全产业链升级。

（三）在探索服管融合的政务服务形态方面

司法局一是编制产业合规指引。实施重点产业预防性合规专项行动，围绕种植、加工、销售全链条，编制《常山胡柚产业合规指引》（该指引于2023年10月入选全省第一批重点产业合规管理目录名单），全量梳理高频涉法风险点，并提出合规建议，帮助企业提前做好风险防范。二是建立合规中心。将合规中心融入企业综合服务中心营商法治服务专区整体布局，进驻合规服务事项，选聘合规官和合规员，为企业提供便捷式的合规指导服务。目前我省已经建立企业公共信用评价等级并对全省各平台开放。以“双随机、一公开”的形式开展信用监管，实现信用评价越低抽中概率越高。同时推动跨部门协同工作，2024年我县跨部门联合监管率将超过40%。社会信用相关信用修复目前已经实现一处修复，多处共用（金融征信不包含在内）。

三、关于以政务服务增值化改革为契机，提升助企强度的建议

（一）在创建协同联动的组织架构方面

目前中央明确要求将精简规范议事协调机构作为本轮机构改革的一项重要内容同步组织实施。除党中央文件及法律法规有明确规定需要设置的、省级层面对应市县必须设置的之外，根据本地特点和发展需要设置的议事协调机构，都必须严格在规定限额内设置。编办建议通过加强各职能部门协同配合、完善部门间协调联动的工作机制的方式，凝聚增值服务合力，促进中小企业健康发展。“中小企业发展领导小组”需待议事协调机构清理规范工作开启时，根据全县议事协调机构清理情况，作进一步统筹考虑。经信局通过组织召开我县省级“专精特新”中小企业发展座谈会的形式，围绕企业发展过程中存在的人才招引、营商环境、政策扶持、科技创新等问题进行座谈调研。县政协副主席章金平、县政协经济委、县经信局、县科技局及26家省级“专精特新”中小企业负责人参加了会议。

（二）在构建高效闭环的服务机制方面

营商办一是建立“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制。拓宽问题主动发现渠道，汇集包括常青藤助企行动、亲清系列会议、服务企业组团挂联等14个问题收集渠道，按照“135”问题限时办理要求，即简单问题1天内解决、一般问题3天内解决、复杂问题5内解决或提出解决方案，分级分类分层交办问题，同时，强化举一反三和晾晒评价，推动涉企问题高效闭环解决。截至目前，已帮助企业解决诉求类问题135个，问题解决率100%。二是打造企服中心团队，建立1+9+N服务机制，1即1个综合服务板块，9即9大专业服务板块，N即后台政府、社会、市场力量，企服中心各板块“一窗受理”，后台“分类联办”。如人才服务板块一窗可受理6类18项服务事项，县委人才办、县人社局、县人才集团等9家单位作为后台支撑推进办理。法院于2023年5月引进共道云民办非企业调解组织，运用线上专业调解资源，以市场化解纷模式化解涉企纠纷。同时在民营经济司法服务保障中心成立商事纠纷调解委员会，聘任7名商事纠纷调解员，形成递进式涉企矛盾纠纷分层过滤体系。

（三）在突出智慧高效的赋能服务方面

大数据中心开发了婚姻家庭核验、胎次查询、离世人口批量核验、个人工商注册信息核验等10类数据产品，供卫健、医保、住建、人社、退役军人事务局等业务事项办理查询核验相关信息，截止目前查询数据13万余次。新增归集了我县留守儿童无限爱系统、数字健康系统、车辆智慧调度系统等9个系统共112类数据，为纪委市场公权力大数据监督系统、油茶智慧云系统、农业局乡村振兴产业园系统等16个部门应用申请96类省市数据回流，有效支撑系统建设。市场监管局充分贯彻落实《浙江省公平竞争审查办法》等公平竞争审查法律法规，持续深化公平竞争审查先行先试改革，探索集中审查试点程序完善性及结果准确性，在2023年已开展的集中审查工作的基础上，引入第三方审查机制，形成可推广可复制的公平竞争审查机制。并牵头召开常山县精密基础件产业知识产权交流会，通过交流会形式，充分引导精密基础件企业开展知识产权促进、保护、运用和发展，了解数据知识产权登记政策，增强知识产权保护意识。

 四、关于以政务服务增值化改革为契机，细化助企精度的建议

（一）在因地制宜提升服务能级方面

农业农村局在企服中心设胡柚“一只果”专窗，聚焦政策、产业链和风险点，助力企业优化机制，为企业提供“种-产-销”全链条“一类事”集成服务。依托《衢州市常山胡柚产业合规指引》，为企业合规指导工作服务提供指引，优化办事流程，力求企业提高内部规范管理水平和依法开展生产经营活动能力。司法局结合重点产业预防性合规专项行动和法治服务“一类事”改革要求，按照一个“一类事”一个牵头部门、一张全量清单、一个办事指南、一套流程机制、N个增值服务套餐的要求，打造产业合规“一类事”服务场景，为企业提供导航式服务。科技局推出胡柚产业科学种植、精深加工、销售推广三个关键环节“一类事”，成功入选2023年第四季度微改革暨“一类事”专题微改革入库案例。鼓励组织浙理工常山研究院、衢州学院等多所科研院所走访调研轴承、纺织企业150余家次，梳理中小企业共性技术需求5项，实施技术攻关，已取得初步科技成果2项并在企业进行应用，2024年立项关键共性技术12项。林水局一是牵头建立浙江大学-常山县油茶产业联合研究中心，在本地构建专业运营服务团队、服务研究中心，助力常发研发新产品，开发山茶油卸妆油、山茶油神经酸等特色产品；二是组织企业到杭州拱墅区与宁波慈溪市参与“一份常礼”油茶产品展销活动，举办全国《油茶》林业行业标准宣贯会暨常山县首届油茶丰收节，推动常山油茶公用品牌建设；三是采集汇总油茶产业数据，梳理共性规律和实践中的痛点、堵点、难点，对接浙里办、微信小程序等开发平台，开发灾害预警、品牌管理、项目申报、政策查询等模块操作界面，建立经营主体与大脑链接，做好油茶全生命周期的指导和服务。

（二）在推动涉企服务增值赋能方面

建立企业专属服务空间，向企业提供惠企政策推送、政策体检等服务，2024年已兑付惠企政策资金1.87亿元。市场监管局深化企业码推广应用，推进便捷服务到增值服务的全面升级。今年我县被确定为电子营业执照“企业码”集成应用改革试点地区，市县协同一体攻坚，承担国家总局试点相关工作。目前我县开创的两个本地特色应用也在推进过程中。开发区管委会成立项目代办员队伍，打通与项目决策信息的共享机制，跟进服务决策落地项目涉及的项目备案、规划审批、施工审批等环节。持续深化服务推进机制，全面落实招引全闭环推进工作机制、重大项目召集人机制以及60天落地服务机制，建立项目招引高效服务体系，加速项目转化。人社局针对创初入市的创业者提供创业培训辅导、审批政策咨询等，对符合政策条件并有金融服务需求的创业者，提供创业担保贷款贴息政策，充分发挥创业担保贷款在促进创业带动就业中的重要作用，支持我县中小企业平稳健康发展。科技局指导云创蔚来备案省级众创空间，为创业企业提供帮助，助推大众创业、万众创新。

（三）在重视企业家队伍的培育方面

统战部深入贯彻落实省市县委“新春第一会”关于加强“三支队伍”建设的部署要求，充分发挥统战资源优势，实施企业家孵化成长计划，大力推进新时代企业家人才队伍建设。一是深入开展新常商“青蓝接力”活动，完善新生代企业家全链条培养体系，打造“常商学堂”“亲清爱企大讲堂”等思政引领平台和品牌，提振新生代企业家精神风貌和政治素质。通过开展新生代企业家思享会、企业家素质能力提升培训、“青蓝接力”联谊活动等形式，积极引导企业家凝聚发展共识、开阔眼界视野，为企业健康发展提供人才支撑。二是常态化开展“亲清爱企日”活动，坚持“问需于企、问计于企”， 创新谋划政策，持续深化“无事不扰、随叫随到”的为企服务新机制。深化落实“企呼我应”涉企问题高效闭环处置机制。以体育运动、亲清茶叙为载体，迭代升级“亲清健康加U站”，构建政企间“零距离、互动式”的交流模式，全力营造积极向上、宽松活泼的政企交流氛围。三是制定出台新常商队伍建设实施方案，全方位完善兼顾教育培训、创业分享、思想交流、成长帮带等为一体的新生代企业家发展体系，加快培育和建设一支高水平、创新型新生代企业家队伍。四是组建“新语兴愿·青蓝澎π”宣讲团，围绕“优化营商环境”等主题开展宣讲活动，进一步加强对优秀民营企业家先进事迹的总结宣传报道，营造全社会“关心企业家、尊重企业家、厚待企业家”浓厚氛围。纪委监委立足纪检监察机关职能，部署开展“清风助企”工作。通过向营商办、金融服务中心、经信局、开发区管委会等部门广泛征求意见，并结合本地实际分层分类选定15家企业作为“勤廉观测点”，选定15名经验丰富的副科级纪检干部作为“廉小二”结对认亲，共开展监督检查34次，查处损害营商环境相关问题32起37人，组织召开协调会1次。

五、“二见面”代表提出以下诉求：

（一）浙江云泰纺织有限公司隔壁的浙江聚鑫钢结构有限公司油漆作业时味道刺鼻、污染严重，影响云泰纺织职工身体健康。云泰纺织已向开发区管委会反映，其反馈该企业会在6月做好环保措施予以改进，但近期仍有油漆气体排出，希望开发区尽快协调解决。开发区管委会反馈：4月28日，开发区管委会对浙江聚鑫钢结构有限公司开展环保检查时，发现该公司存在喷漆工序无组织排放废气等生态环境问题，第一时间即下达《企业生态环境问题整改提醒函》，要求该公司立即针对存在问题，制定切实可行的整改方案，倒排时间节点，落实整改。之后，开发区管委会相关工作人员会同市生态环境局常山分局多次到浙江聚鑫钢结构有限公司对环保问题整改工作进行督促、指导。收到代表诉求后，6月20日，开发区管委会工作人员再次到企业现场查看和指导企业整改，并下达整改提醒函。企业已分别于5月13日、6月8日与杭州航凯环境工程有限公司签订《购销合同》，明确环保设施购买、安装、调试等事宜。电动伸缩房（油漆房）等设备已购买到位，但尚有部分管材未完全到位，待全部设备到货后即可安装调试。接下来开发区管委会将持续会同生态环境部门，加大督促、指导企业整改的力度，要求企业以最快速度将相关环保设施全部采购、安装到位，按规范运行，完成问题整改，确保达标排放，保障周边企业、群众的合法环境权益。

（二）云泰纺织已申报组织部牵头的南孔精英项目，但具体项目如何启动、落地无人指导，目前正处于可行性报告阶段，希望有专人予以指导。组织部反馈：6月24日，组织部会同开发区管委会赴云泰纺织详细解读了南孔精英计划的相关政策，并就人才项目落地与企业负责人进行了深入交流和探讨，确保企业疑问精准解答。下一步，组织部将继续加强与企业的沟通对接，加快推进南孔精英计划落实落细，为人才营造最优创新创业环境。

以上答复，如有意见，请与范梦琦联系。

主管领导：鲍明珊  联系电话：13362022329

承 办 人：范梦琦   联系电话：19557033617

附件：1.关于代表反映邻居企业油漆污染影响本单位职工身体健康问题的答复（开发区管委会）

      2.关于代表反映希望有专人指导“南孔精英”项目落地问题的答复（组织部）

 

 

                                              

                                   常山县营商环境建设办公室

                              2024年6月27日