一、前言

未来“十三五”将开启我国新的经济社会发展阶段：由以工业为主导的经济发展模式向以服务业为主导的经济发展模式转变；由传统产业促进经济发展的模式向创新驱动促进经济发展的模式转变；由投资拉动型的经济发展模式向消费等内需型为主的经济发展模式转变。为此，要进一步加快经济发展方式转变、产业结构调整的步伐，实现可持续发展；加大深化改革的力度，不断增强发展的活力；积极提高开放型经济的质量，进一步用好两种资源、两个市场；加快创新经济的发展，提升发展的内在品质与动力；加强协调发展的能力，实现包容性增长。

“十三五”时期，是常山积极应对国内外发展环境重大变化，实现全面建成小康社会目标的关键时期；是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的重要时期；是打造“以生态为底线、科技为支撑、经济和社会效益为价值追求”的实力工业先行期。当前常山正处于向工业化中期的中后期推进的关键时期，科学制定和实施“十三五”工业发展规划，以新理念和新思路谋划新一轮工业经济发展，对全面引领和推动常山今后五年工业经济实现科学跨越发展和可持续发展具有十分重要的意义。

（一）规划依据

《中国制造2025》

《中国制造2025浙江行动纲要》

《浙江省“小微企业三年成长计划”（2015—2017年）》

《衢州市“十三五”工业经济发展规划思路》

《常山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《常山县城城市总体规划（2005-2025）》

《常山县域总体规划（2006-2020）》

《常山县土地利用总体规划》

《常山县环境功能区划》

《常山县农机产业发展规划（2014-2020）》

浙江省现代产业规划院《常山县产业发展调研报告》

（二）规划范围

规划范围为：常山县整个行政管辖区。为了统一规划、集中管理，保证生态县建设效果，同时根据工业发展与分布情况，确定主要范围为：衢州市绿色产业集聚区常山片区、常山县工业园区、辉埠新区等。

（三）规划期限

《常山县“十三五”工业发展规划》是指导“十三五”期间常山县工业转型升级的行动纲领，是工业领域其他规划编制的重要依据。规划期限为2016-2020年。

二、“十二五”以来工业发展回顾

“十二五”期间，县委、县政府把“实力工业”作为振兴常山经济的重要战略，坚持以科学发展观为指导，积极应对宏观环境复杂多变、经济下行压力大等困境，努力发挥政府职能作用和资源优势，优化服务企业发展环境，释放帮扶工业政策作用；通过“机器换人”、“两化”融合等方式激活存量工业，通过“腾笼换鸟”等方式反向倒逼落后产能，助推工业转型升级；进一步加强招商引资的力量建设，通过优选新增项目做优增量工业，持续优化工业结构；推行经济下行压力下的具体金融帮扶措施，帮助企业渡过经济寒冬。“十二五”期间，常山规模以上工业总产值“破百亿”，初步形成了“省级轴承产业基地、全国农产品加工业示范基地”等优势产业基地。工业经济发展取得明显成效。

（一）主要成就

回顾常山工业五年来的发展，主要成就表现在以下几方面：

1、工业持续支撑经济社会发展

根据《常山县“十二五”工业发展规划》，常山县确立了“441”产业培育体系，其中轴承、装备制造、金属加工、新材料新能源作为主导产业，纺织、水泥、农产品加工、化工作为传统提升产业加以培育。2015年，常山主要经济指标同比虽有所下滑，但还是有效拉动全县GDP增长，对GDP贡献率达28.5%，工业的支柱地位得到持续巩固，较好地支撑了全县经济社会发展。

表1：2010-2015年常山县规上企业产值效益情况表                                                                        单位：万元、%

注：2010年规上企业统计口径是年主营业务收入500万元以上；2011年以后统计口径改为年主营业务收入2000万元以上。

2、创新能力建设初显成效

“十二五”以来，全县不断加大创新载体建设、创新投入力度，创新能力得到较大提升。一是引导企业技术创新，推进企业技术中心、产学研合作等创新载体建设，逐步以先进工艺淘汰落后产能，实现自我提升；二是搭建产学研公共合作平台，在工业园区建立企业孵化器及研发基地，推进轴承高新技术特色产业基地、轴承研究院和中国农机研究院常山分院建设，建成天子果业果品检验检测中心，技术环境不断改善；三是改善人才引进环境，制定《关于实施“智汇常山工程”的若干意见》及12个引才配套实施办法，进一步完善引人育人留人工作机制；四是实施精细化管理，引导企业创新生产经营管理模式，重点推广精益管理、供应链管理等先进管理模式；五是加快新产品开发，为行业的发展带来了新机遇。

表2：科技创新情况一览表                                       单位：个、家、%

3、企业培育环境逐步优化

一是企业梯度培育。大力开展“双争双创”活动，深化企业梯次培育，突出扶优扶强，推进“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”工作，鼓励企业兼并重组、强强联合。二是成立产业发展引导基金、小微企业贷款周转金，助推中小微企业转型升级。三是大企业培育。打好转型升级“组合拳”，大力实施“四换三名”工程，扎实推进县级领导领创产业行动，深化产业发展战略研究。实施“重点企业双十培育工程”，通过系列激励政策，有序推进企业兼并重组，推动项目建成投产、技改提升，推进企业发展壮大。目前，天子股份已成功新三板挂牌，捷姆轴承升级为无区域企业集团，南方水泥成为首家10亿元以上企业。四是企业家培育。设立专项资金100万元，通过举办专题讲座、组织企业家外出考察、开展企业家和经管人员EMBA培训等方式，提高企业家素质。

表3：2015年大型企业情况表                                          单位：家

4、优势产业得到较好发展

一是“政策”引领工业发展。“十二五”期间，先后出台企业做大做强扶持办法、主导产业和龙头优势企业培育、轴承产业发展扶持，以及培育大企业、引进大项目等政策措施，带动和引领主导产业的发展，提升产业发展软环境。二是推动传统产业转型。坚持“转型才有出路”的理念，启动化工、造纸、矿产资源行业专项整治，整合提升轴承产业，推动纺织企业兼并重组，加快推行“机器换人”步伐，并通过“蓝天三衢”生态治理工程倒逼钙产业做精做强。三是振兴特色产业。依靠龙头、打造品牌、培育体系，坚持市场为主、政府推动，启动“常山三宝”振兴计划，新建胡柚精品园，培育猴头菇基地，开展有机农产品培育认证，推动常山胡柚和山茶油进入浙江舟山大宗商品交易所上市交易，推动胡柚切片纳入省中药炮制规范目录。

表4：规模以上产值增长一览表                                        单位：亿元

5、“项目强工”工程稳步推进

常山县深入开展“大干项目、干大项目”、“重点项目攻坚”、“实力工业推进年”等活动，确保工业投资稳步增长。一是通过建设激励、财政奖励和相关配套政策等激励政策，引进投资大项目。“十二五”以来，7个项目列入省重点和省重大产业项目。大力开展“点将驻点招商”，引进亿元以上项目56个。集中开展重点项目谋划活动，189个项目列入县重点项目储备库。二是投资质量逐步提高。进一步完善前期、中期及后期的全程项目准入和服务机制，积极跟进国家、省部优先发展的产业指导目录，严把新进项目进入落地关，确保项目投资质量和效益。

6、生态工业建设成效明显

一是抓生态环境治理。强势推进“蓝天三衢”生态治理工程，深入推进整合重组，全面整合矿山资源、矿山企业，关停82孔石灰立窑、142条钙加工生产线，开展18家轻钙企业环境整治，实施“腾笼换鸟”；水泥企业实施脱硝工程，腾出能耗空间37万吨标煤，削减二氧化硫1.5万吨、氮氧化物4500吨、粉尘1万吨，减少污水排放1.1万吨；进一步推动化工、造纸行业整治提升力度，优化产品结构、提升工艺装备、污染防治水平，维护生态环境安全；扎实推进轴承、纺织等行业重组工作。二是抓节能双控，引导和扶持企业采用先进的装备、工艺、技术、管理，加快实施重点技术改造项目，推动技术改造从外延扩张向内涵性、内生性发展转变。三是推进循环经济建设。推广轴承、化工、水泥、造纸等行业的循环经济试点、示范建设。推进清洁生产，重点对能耗企业，以及化工、造纸、水泥、钙类企业开展清洁生产审核。加强对新进项目的节能审查，试行用能权交易、实行能耗超标一票否决。

表5：工业主要污染物排放量消减指标完成情况                             单位：%

7、企业帮扶工作扎实有效

一是资金链风险防范与化解。设立500万元小微企业“助保贷”基本助保金，推出“风险池”融资模式。建立企业资金链风险监测预警、帮扶化解、善后处置机制，创新推出“兴业通”融资模式，政银企合力破难资金链风险。二是扎实推进工业服务，以“工业企业服务月”、“百名局长帮百企”、“进百企解难题”、“我为企业加油”、“三进三到”等活动为载体，组建专业服务组，以问题销号制方式帮助企业解决实际问题，对重点企业实行“一对一”精准服务，全面落实企业奖补、减负政策。同时，成立开发区行政服务分中心，部门向开发区派驻机构，服务水平不断提高。

（二）存在问题

“十二五”以来，常山工业经济发展跨上新台阶、取得新成绩，但也存在一些突出的问题和矛盾，主要表现在：

一是产业技术水平总体偏低，高端创新要素集聚水平较低，科技成果转化和产业化相对不足，“两化”融合任务比较艰巨，没有打造出较强的自主创新能力。二是优势产业整体素质偏低，低效能、低产出、高能耗的“两低一高”局面仍未有效改变。战略性新兴产业培育发展滞后。生产性服务业对工业的支撑作用较为薄弱，没有建立起现代工业体系。三是龙头企业不强，骨干企业不多，其示范、引领和带动效应严重偏低，创新型中小企业培育滞后，企业之间同质竞争比较普遍，生产配套协作体系欠完善。四是要素制约越来越大，常山县工业产品基本在产业链的前端，附加值低端，基本没有品牌优势和定价权。同时工业结构总体偏重，增长方式比较粗放，GDP单位能耗短期内难以大幅下降，造成没有能耗空间引进新项目的情况。五是招商引资如火如荼，驻点招商方式效果显著，但与预期仍存在一定差距，增量未能较大幅度推动存量发展。

三、“十三五”期间工业发展面临的形势和要求

（一）面临新常态新形势

1、国际经济环境变化分析

——经济全球化与区域经济一体化紧密结合

未    未来一段时期内，全球产业结构持续调整升级，全球将进入科技创新活跃期。随着经济全球化发展，创新资源及产业要素加速在全球自由配置，国际经济格局与分工体系加速重构，在较大程度上改变了市场环境、竞争环境及产业环境。同时，伴随区域经济一体化纵深发展，在区域范围内通过产业组织创新及体制机制创新等，实现区域内外部的链接及分工合作，成为一个地区或产业园区能否在全球分工取得先机、在全球竞争中取得优势的关键。

未    未来，全球对外贸易投资体系转变为南方国家向南方国家投资、南方国家向北方国家投资，中国将不仅成为吸引外国直接投资的最大国，还将成为对外投资的最大国。常山县“十三五”工业发展，需抓住国际产业加速梯度转移、全球经济增长重心位移的机遇，规避区域联动不通畅、区域合作不紧密、区域个性不突出等问题，加快抢占国际产业主导权以及产业发展的战略制高点。

2、国家加快经济转型升级

——新技术革命与产业转型升级历史性交织

国    国际金融危机过后，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革，带来新技术、新产品层出不穷，和战略新兴产业及原创新兴产业加速发展。同时，面对国际竞争，以出口导向、招商引资、规模制造为特征的产业发展模式难以为继，使得国际新一轮产业技术革命与国内产业转型升级的战略任务历史性交织。

“    “十三五”期间，我国把创新驱动发展战略作为国家重大战略，着力推动工程科技创新，实施可持续发展战略。常山县“十三五”工业发展，需抓住新一轮产业技术革命以及国内结构改革的契机，规避创新风险加大、发展路径依赖等风险，加快推动产业结构迈向中高端，推动传统产业结构升级。

3、区域经济竞争力分析

——原生态资源挖掘向持续化效益转型

矿山资源作为我国重要的能源资源战略保障，是国民经济持续健康发展的重要支撑。促进原生态资源挖掘向持续化效益转型发展，是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求，也是促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明的重要任务。

常山县“十三五”工业发展，需抓住建设“国家重点生态功能区”的机遇，建设绿色矿山。建立自然资源资产的产权制度、生态文明体制、自然资源资产损坏的赔偿制度，同时，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。通过科技创新，结合常山县非金属矿产资源产业，统筹规划、协调推进，改革原生态资源挖掘模式，向持续化效益转型发展。由卖资源、卖劳力向卖技术、卖服务、卖高附加值产业转型。

4、经济开发区阶段形势分析

——新型工业化与新型城镇化协同推进

当    当前，我国加快以信息化带动工业化，探索具有科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化，力争构建各次产业融合发展的现代产业体系。同时，加快推进以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新型城镇化，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化

常    常山县“十三五”工业发展，需抓住“两化”融合、产业融合、产城融合以及城乡一体化等机遇，改变生产力布局不优化、产业结构重型化、产业价值链不完整、产业功能与城市功能割裂等局面，实现经济建设与社会建设的有机结合。

5、资源环境对工业发展的要求分析

——资源要素约束与生态环境从严局面并存

在    在以往要素驱动、外延增长发展模式下，土地、资源、能源等产业发展要素存量不足、供给受限，为产业发展带来一定约束。同时，伴随国家生态文明建设以及近年来自然环境进一步恶化的现状，未来相当长时期内对生态环境的要求将日益从严。

全    全球已进入绿色工业革命的黎明期和发动期。常山“十三五”工业发展，需抓住生态园区建设、循环经济发展以及绿色革命应用等契机，规避要素依赖、环境透支等风险，成为绿色工业的参与者、创新者和引领者，实现经济建设与生态建设的有机结合。

（二）发展要求

1、从县域经济向都市经济圈转变

在新的发展时期，需针对条块分割、产业雷同、单打独斗、重复建设等传统县域经济发展问题，重点是突破“县域经济”的小格局，拓展以中心城市为龙头、以生态乡镇为依托的“都市经济”大布局，以更大的空间尺度来整合优化配置资源，找准主攻方向，释放自身优势，提高产业支撑作用，形成产业发展定位明确、比较优势充分发挥、要素分配合理的科学、可持续发展格局。

2、从投资驱动向投资与创新驱动转变

“十三五”期间，经济发展动力转向新的增长点，创新驱动发展模式是必然趋势。要破解项目投资依赖、要素投资依赖、创新不够等传统工业经济发展问题，重点发展占用资源少、创新能力强、附加值高的高端高质高效产业，实现从加工制造产业链低端环节向研发品牌产业链高端环节转变，构造具有规模经济效应、范围经济效应的区域创新网络，降低创新成本、加大知识溢出、加快技术扩散，率先形成创新驱动格局。

3、从高速增长向高效高速同时增长转变

前以刺激有效需求为导向的政府需求管理手段越来越捉襟见肘，投资刺激政策的边际效应递减现象明显。下一阶段，“克强经济学”与供给管理势在必行，逐步弥补前期需求管理造成的若干显性与隐性失衡问题。常山县政府在“十三五”工业经济发展的管理上，是要使工业经济从高速增长转向以高效为主、同时高速增长的转变。驱动创新能力增强、产业向中高端水平迈进、企业投资信心增强、资源环境可持续是高速发展中保持高效增长的关键。

4、从块状经济向集聚经济转变

在新的发展时期，需从粗放发展、层级不高、零散布局、配套残缺、分散独立的块状经济向互促共进的现代产业体系转变，重点打造具有产业高度集聚、企业协同发展、产业链条完善、服务配套完备、综合效益突出等特点的现代产业集聚，从低附加值的传统产业向高附加值的现代产业转变，全面提高产业竞争能力。

四、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想及发展思路

1、指导思想

以科学发展观为指导，深入实施全省“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，深刻认识新常态，结合全省推进26县加快生态工业发展要求，全面深化落实“实力工业、休闲城市、美丽乡村”和打造“殷实经济”的战略，坚持生态底线和科技支撑并举，坚持经济效益和社会效益并举，围绕“打基础、稳增长、调结构、促转型、惠民生”的总体目标，以工业领域改革开放和创新驱动为动力，以“大好高”项目建设为突破口，以培育“2+1”工业体系为重点，走出一条新起点、有特色、快跨越的常山新型工业化道路。

2、发展思路

“十三五”时期，是为今后快速发展打基础的五年。常山县上下一致，奋力追赶，科学跨越，继续打造“实力工业、休闲城市、美丽乡村”。以工业转型升级为主线，以自主创新、深化改革和扩大开放为动力，以创新体系建设、企业梯队建设、生态工业建设、现代产业集聚培育和人才引留培育、“两化”融合等为重点，加快提升两个重点支柱产业、培育发展新兴产业、完善发展生产性服务业，努力将常山打造成为全省生态工业高地和优势产业基地，为实现建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则

1、坚持增量优化和存量提升相结合

积极发展战略性新兴产业，大力提升产业的总体层次；从产业的高端领域切入，引进培育新兴产业，不断扩大产业增量。充分运用新技术、新工艺、新材料，加快传统产业改造提升，积极调整传统产业存量，优化工业经济结构。

2、坚持技术创新和制度创新相结合

以集成创新、引进消化吸收再创新为基础，着力推进重点产业自主创新的突破。继续推进体制、机制、政策、环境的创新，加快构筑对内对外开放新格局，形成有利于自主创新的良好氛围。

3、坚持发展先进制造业和发展生产性服务业相结合

加快发展先进制造业，通过加快创新，推动制造业结构的战略性调整，提升制造业竞争力。通过培育壮大生产性服务业，推动制造业分工细化和服务外包，延伸和完善产业链，为制造业转型升级创造有力的支撑。

    4、坚持推进工业化和推进城镇化相结合

坚持统一规划、同步推进工业化与城镇化。强化常山县域的产业集聚，在工业产业定位和布局上与常山总体规划相衔接。加快县镇基础设施建设，进一步推进新型工业化和新型城镇化“双轮驱动”，互动发展。

5、坚持发展工业和发展绿色低碳经济相结合

坚定不移地实施“实力工业”战略，举全县之力主攻工业，集中各种有效资源重点支持和优先发展工业。突出可持续发展理念，大力发展绿色低碳经济，努力构建资源节约和环境友好型的现代工业体系。

（三）发展目标

1、总体目标

“十三五”期间，落实《中国制造2025》，围绕《中国制造2025》、《中国制造2025浙江行动纲要》，围绕常山县建设国家重点生态功能区，实现经济社会与生态环境和谐发展的战略目标。“十三五”期间全县工业总产值年均递增13.6%左右，到2020年实现全县工业总产值280亿元，力争300亿元。

到2020年末，实现做精产品、做强企业、做优行业、做大产业，全县初步形成产品竞争力增强、企业创新能力提高、产业布局结构优化、龙头骨干企业带动作用明显、绿色经济提速发展的工业新格局。

表6：常山县“十三五”时期工业发展主要指标                  

2、具体目标

（1）产业结构调整进入新阶段

“十三五”常山工业经济处于深度调整期，逐渐降低高耗能行业在工业中的比重，加快现代制造业增速，加快培育战略性新兴产业。推动矿山资源整合，大力延长产业链，发展精加工产品、衍生产品；推进纺织行业兼并重组；大力发展生产性服务业。

（2）创新能力建设跨上新台阶

要加大创新要素投入，促进科技产出；加大自主创新能力建设，主动承担国家各类基础研究项目，做好引进或已落户国家级工程技术研究中心的调整、建设和省、市级研发基地的评估、建设工作；加强开放合作与创新人才引进。

（3）产业集聚培育开创新局面

要围绕重点产业，以产业集聚区为载体，加大人才集聚能力，改善创新创业环境，提升政府服务速度和效率（交通物流集疏、产业配套、政府平台服务等）。集中人力、财力、物力，培育发展产业集聚和产业基地。大力建设省级先进的轴承制造基地，大力培育以“常山三宝”为引领的绿色食品产业集聚，以农机、改装车、五金机械加工等行业为引领的装备制造产业集聚，和以纸质新材料、电子信息新材料、高端钙新材料等为引领的新兴业态产业集聚。并围绕重点产业实施产业集聚招商，招大引强，集聚配套，力争到2020年，将常山打造成为国家级农机产业研发、制造基地，绿色食品加工基地，轴承磨前加工基地、精锻基地。

（4）企业梯队建设取得新进展

实施“企业梯度培育”工程，按照企业年销售收入指标，分为龙头、骨干、成长、两创（小微）、新生五个企业层面进行分层培育。同时，通过发展本土总部、引进国内外企业（集团）总部和区域总部、发展行业总部等途径，形成一定规模的总部经济，力争一批企业在品牌国际化和渠道全球化上有所突破。

（5）工业有效投资总量实现新增长

通过紧盯企业转型升级，不断优化工业投资结构，激发投资潜力；精准项目谋划，简化项目准入流程，细化项目推进举措，不断深入推进工业投资和工业技改，拓宽工业有效投入渠道。

（6）两化融合得到长足进展

以重点产业为主体，引导企业应用物联网、自动化、云计算、现代通信等技术，对企业制造设备、工艺流程以及动力、仓储等辅助生产系统进行智能化改造，并与企业管理信息系统集成协同，形成现代化智能制造模式，以推进“机器换人”，提高生产效率，促进节能减排。

（7）绿色生态发展取得新成效

拒绝高污染项目，严把企业（包括招商项目）的绿色环保关。发展绿色生态经济，推广深加工技术。力争到2020年末，规模以上企业单位工业增加值能耗、增加值用水量均下降16%左右， “三废”排放达标，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量完成核定下降目标。“十三五”期间，对列入工信部、省、市落后产能淘汰目录的，限期完成。

五、“十三五”时期工业发展重点和空间布局

（一）发展重点

“十三五”期间，根据《中国制造2025》提出9大任务、10大重点发展领域和5项重点工程，结合国家“一带一路”倡议，顺应“互联网+”发展趋势，围绕常山“实力工业”目标和常山工业自身发展实际情况，以及现有产业布局、企业基础、市场前景等，按照可持续发展、产业前景广阔、有利于农村剩余劳动力就业、能充分利用现有优势资源的原则，通过“内强存量，外引增量”双引擎驱动，提升发展装备制造业、培育发展新材料产业，振兴绿色食品工业，培育“2+1”常山工业体系。同时，整合提升传统产业，做强传统优势产品。

1、提升发展两个支柱产业

“十三五”时期，要加快以高新技术改造提升装备制造业、培育发展新材料两个重点产业，实现常山工业经济“高科技含量、高附加值、低能耗、低污染”发展，培育成为常山县今后5-10年的主导产业。

（1）装备制造业

①发展目标

加快培育具有竞争力的产业集聚，实施装备制造业百亿产业链工程。优化发展布局、推进项目进度，以装备加工逐步转向农机整机、智能型数控车床、改装车制造转型发展。由新主机发展带来的新型轴承品种类型，推动轴承产业向高精度、高技术含量、高附加值轴承产品及专用轴承转型。同时，进一步招商、培育产业龙头企业。

力争到2020年，装备制造产业产值规模达到100亿元。其中轴承产业50亿元,农机产业30亿元。其他行业（包括专用车、液压机、环保设备等）20亿元。

②发展举措

一是做强存量。立足常山锻造、铸造和轴承产业基础及农机平台优势，大力发展农机配套关键零部件，发展轴承成品、锻加工等轴承产品，发展轴承成套设备等装备制造业产品，提高品牌知名度和市场占有率。二是做实增量。依托常山工业园，围绕《中国制造2025》，通过改造、提升、补链、拓新，引进、发展农机整机及装备、智能型数控车床、机器人、精密机械、液压机、汽车制造（改装）等一线核心产品，壮实装备制造产业链。三是兼并重组。推动产业龙头、骨干企业的兼并重组、引进龙头再重组，组建大企业集团，引进产业核心技术，建设产业公共服务平台，形成研、产、销企业间互惠式配套，促进生产加工企业向研发设计和品牌营销环节拓展。产业链条式发展，进一步打造装备制造百亿产业。

1）轴承及轴承装备制造

①发展目标

抓住国家振兴装备制造业机遇，围绕建设“中大型轴承精密锻造基地”的目标，创建区域品牌。

②发展举措

一是引进高端技术，以中高端轴承为发展方向，品种以圆锥滚子轴承、深沟球轴承为主；轴承锻造以扩大加工尺寸段、小批量、多品种为发展方向；成品轴承以替代进口、农机轴承、汽车轴承、数控机床轴承等为发展重点。通用轴承以做精为基础、走差异化的竞争策略；专用轴承向高精度、高技术含量发展；多品种小批量轴承产品扩大加工尺寸段，向单元方向调整；鼓励有条件的企业向成品轴承和汽车轴承、特种轴承和非标轴承发展，增强企业盈利能力和市场竞争力。引进并推广应用节能型、数控型自动生产线等先进装备和工艺。

二是对轴承企业实施关、停、并、转，优化组合。将轴承和农机产业融合贯通，引导“小精专”企业逐步向农机产业（整机）、改装车制造配套转型，实现互补双赢；鼓励企业自我提升，为轴承行业巨头配套；推动企业通过技改、上市、收购、兼并等运作，发展成轴承龙头企业大集团，推进市场订单“共享制”，互通信息、互相调剂、“多赢”发展；鼓励有研发实力的成长性企业，走细分市场的差异化竞争之路，发展成为“小巨人”企业和细分市场中的领跑者，挣得市场话语权；引导“低小散”企业自我退出或倒逼转型，或进入大企业的配套协作体系。着力形成大中小轴承企业集聚发展局面。

三是控制低端、产能过剩产品，同时利用常山有一定工业用地的机会，面向行业发达地区、知名企业、经销大户招商，在延链补链强链上下功夫，优先引进有核心技术的轴承企业，实现存量和增量“1+1大于2”的协同效应。使轴承产业上下、左右延伸，既为常山原有中小企业提供协作配套发展机会，又为常山轴承行业发展提高影响力和吸引力。

2）农机产业

①发展目标

利用机械加工和平台优势，着力建设以中国农机研究院常山零部件分院（或引进国外智能农机核心技术科研机构）为塔尖，行业龙头企业（整机企业）为塔身，配套企业、服务机构等为塔基的合力共进型产业体系。力争到2020年，农机重点产品本地市场占有率超过20%，农机产品本地配套率达到40%左右。常山成为“中国华东农机产业园”、“中国农机生产与服务基地”。

②发展举措

一是对接优势企业，加快引进整机企业，培育一批典型企业。落实职能，研究编制常山县农机产业招商图，引进国内外先进的农机整机及关键零部件企业。培育常山本土关联企业向农机骨干企业转型，推动本土企业与整机企业的协作配套。

二是融合地域关联产业，发展区域特色农机。重点发展适合山区、丘陵等小块范围作业的育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进智慧型、实用性小型农机及关键核心零部件，打造高附加值农机精品。

三是依托基地优势，推动产业研发建设。发挥农机创新平台，农机企业的创新主体作用，进一步加强新材料、新技术、新工艺研发投入，加大对无级变速和静液压传动、高效低损脱粒分离清选、智能监测等关键共性技术的研发力度、推广和产业化应用。探索产业基地和集聚区建设，促进产业集聚发展，形成农机产业发展新优势。

四是学习借鉴国外农机企业的先进理念和做法，改善生产条件，优化制造工艺，积极引进、采用通用部件数字化快速设计方法、关键部件新型材料多元多相强化技术、精确控制热处理技术、自动化生产线技术、工业机器人等新理念、新方法、新技术、新装备，推进“机器换人”工程，向质量效益要竞争优势。

（2）新材料产业

顺应生态经济要求，重点培育高端无机粉体材料、电子信息材料、环保新材料、纸质新材料，打造新材料特色小镇、申报国家级粉体新材料产业基地。力争到2020年，新材料产业产值规模达到70亿元。

1）高端无机粉体材料

发展重点：大力推进粉体新材料领域的高端钙产品项目合作，加快建设国内绿色高端无机粉体材料生产基地，重点发展纳米碳酸钙和其他各类专用钙。同时，利用石灰石矿产资源优势，探索发展无碱玻璃纤维及玻璃纤维布等无机非金属新材料。

2）电子信息材料

发展重点：大力发展高功效半导体制冷片、制冷装备、高密度柔性印刷电路板；培育电子信息配套材料业，促进高性能磁性材料、工程塑料规模化生产，研发、推广3D打印耗材；积极引进和研发传感器新材料、新型电子元器件、平板显示、专用集成电路及功能部件，以及汽车电子、金融电子、家用电子、导航电子等应用电子产品。

3）纸质新材料

发展重点：一是传统纸制品向装饰材料基材、天然食品包装材料基材、功能型专用纸板、复合纸袋、植物纤维用品，以及时尚服饰基材等纸质新材料转型。二是做精做强骨干企业，加快产业的规模化发展，推动传统造纸业向纸质新材料业转型。

4）环保新材料

发展重点：加快推进新型络合剂BFPR、新型铜盐BFPRCu及BF无氰碱铜等环保新材料的产业化进程。依托钙产业优势，开发以钙粉为主体材料的零污染无机干粉涂料。

2、振兴绿色食品工业

①发展目标

发挥“常山三宝”和钱塘江源头水的资源优势，实行错位发展，以“常山三宝+水”优化组合各种生产要素，发展食品精深加工业，开发休闲旅游食品，研发养生（保健）食品，开发水制品等绿色食品系列产品，振兴食品工业。贯通三产，加强绿色农产品标准化基地建设；延长食品产业链，建设鲜果冷链物流产业链，打造绿色食品深加工基地；农旅结合、工旅结合，打造食品工业旅游景点。

力争到2020年，常山县绿色食品业产值规模达到30亿元左右，打造浙西绿色食品工业小镇。常山成为长三角地区重要的绿色农产品标准化生产基地、绿色食品加工基地。

②发展举措

一是以“常山三宝”为基础，结合周边资源，重点开发以胡柚、蜜桔等为原料的酵素、果脯糖浆和果汁、果浓缩汁、复合汁、果汁主剂、水果罐头等产品；发展山茶籽油、胡柚精深加工，开发保健品、化妆品、日用品，以及油料蛋白、生物活性等高附加值产品；加强食用菌加工和保鲜技术研究，发展鲜食食用菌冷藏保鲜、食用菌罐头、食用菌调味品、冻干食用菌和菌类保健食品，并大力开展食用菌药用成分提取与利用研究；推进软饮料产品等水资源的利用与开发。同时，进一步加大生物技术的应用研究与开发，促进资源的高效利用。

二是打破区域概念，联合周边地区，共建研发平台；初步建立现代食品工业生产体系，全面提升“常山三宝”产业整体水平。严把食品安全关，建设绿色食品全程追溯体系；采用集约化管理等手段，新建、改良标准化柚果园、山茶籽园，保障原材料优质稳产。扶优扶强一批“常山三宝”标准化种植、加工骨干龙头企业，建成集种植、深加工、销售于一体的“浙江省胡柚生产加工交易中心”、“全国胡柚产业示范区”、“全国山茶油生产基地”。

三是着力推进“常山三宝”、“常山食品工业循环基地”等原产地区域品牌的培育、嫁接、建设、申报、监督管理和整合，建立统一标准体系，实行“一标志双商标”，一致对外，占领市场；大力实施企业名牌战略，打造名企名品；积极开展国家有机食品认证、国家绿色食品认证、国家无公害农产品认证。巩固品牌成果，利用品牌效应，推行电子商务，建成国内外线上线下营销网络。

3、整合提升传统产业，做强传统优势产品

①发展目标

推动矿山资源整合、轻钙行业整治、石灰企业淘汰、纺织行业重组，推动传统优势产品做精做强。鼓励企业兼并重组，组建大公司大集团，提高产业集中度和研发水平。并通过内部提升改造、产业链延伸、产业间耦合、减排降耗，实现经济效益的提升。

②发展举措

——提升非金属矿产资源业

一是引导水泥企业协同消纳工业废弃物、污泥和生活、建筑垃圾，建立循环经济示范点；鼓励兼并重组上下游关联产业，完善产业链；控制产能总量，遏制重复再建，鼓励企业向“多元化、差异化”转型。二是发展新型墙材。在总量控制的前提下发展多功能新墙材，发展加气混凝土砌块、板材、复合保温砌块等产品，培育节能环保、多功能一体化的建筑板材；淘汰落后产能。三是推进钙产品深加工。学习长兴、建德等地先进经验，推广常山已有研究成果，以新技术、新设备、新工艺，推进碳酸钙行业生产清洁化、装备大型化、产能集中化、生产智能化改造和整合。引导企业间协同制造，重点发展中高端、替代进口的碳酸钙及其衍生产品等；发展碳酸钙下游高科产品项目，延长产业链。

——整合提升纺织服装产业

一是产业组织。整合、提升纺织服装产业，支持企业兼并重组，构建大企业为龙头、中小企业为基础的发展网络，抱团发展，打造产业竞争力。同时，推动纺织服装产业向时尚产业转型。二是产品结构。品牌类、高科技、高附加值产品有所突破，重点发展高档色纺纱产品，力争达到全国领先水平。三是品牌建设。加快从以服装贴牌加工为主向服装设计及品牌经营转型。四是技术装备。加大引进国际先进技术装备，机器换人，破解用工荒瓶颈，培育自主创新能力。

——做优做精特色优势产品

基于冷柜行业已形成除压缩机之外的初步产业链基础，顺势引导和做大冷柜产业。一要从冷柜的规模、质量和现代化程度的要求入手，加大科技投入，掌握并改进相关技术，向自动化控制水平发展，积极开发节能环保、风冷、超静音、家商两用柜、大容量冷冻柜、冷藏柜和冷冻冷藏转换柜。拉长产品线，满足不同家用、商业用户的需求。二要打造稳定的品牌格局，提升美誉度。在营销网络上，从当前的自销向多层次、多渠道、综合型的贸易发展转变，从分散经营转向集约经营。三要通过培育引导、增链补链、龙头带动，从作坊式走向规模化、产业化，打造以保鲜柜生产为特色，产业配套完整，创新能力较强的保鲜柜生产集聚地。

（二）产业布局

围绕打造全省生态工业高地和优势产业基地的战略目标，根据《常山县城城市总体规划（2005—2025）》、工业空间布局现状、产业集聚程度和发展潜力，着力构筑“一核两区”的产业空间格局。“一核”为衢州市绿色产业集聚区常山片区；“两区”为常山县工业园区及常山县辉埠新区。同时以“一核两区”的产业为基础，加快产业的特色发展、绿色发展。

1、“一核”

（1）布局产业

即以衢州市产业集聚区常山片区为主平台，根据集聚区环境、空间优势，重点发展装备制造业（高端轴承、农机整机、专用车、汽配等行业）、电子信息新材料和绿色食品加工业。

（2）发展思路

“一核”是常山工业经济增量优化和存量提升的主要载体，也是工业经济转型升级的核心区域。“十三五”时期，要依托绿色产业集聚区政策支持、要素保障等优势，严格落实《衢州市绿色产业集聚区常山片区入园企业项目准入条件》，大力发展循环经济，把“一核”建设成为常山经济发展的核心区、创业创新的先行区、城市发展的延伸区。加快金融服务、信息咨询、人才服务等生产性服务业建设，并向两区辐射延伸。建设集中供热、现代物流、集中治污、交通等配套设施，实现工业化与城市化进程的协同推进。

（3）空间位置

衢州市产业集聚区常山片区，位于205国道、常文线公路与同弓至何家公路之间，是常山县工业园区拓展区。

（4）用地保障

“十三五”期间，衢州市产业集聚区常山片区预计需工业用地约5000亩，其中计划新扩容1755亩，盘活存量土地2000亩。

2、“两区”

（1）产业布局

工业园区：培育发展电子信息、环保新材料业，优化提升轴承、绿色食品加工、金属加工、纺织等行业，加快生产性服务业及生活配套等设施建设。

辉埠新区：重点推进非金属矿产资源行业整合发展，培育无机粉体新材料、纸质新材料、环保装备、制冷装备等产业，优化提升轴承、金属加工、纺织等行业，培育发展生产性服务业。

（2）发展思路

“十三五”期间，两区着力于存量企业优化提升，推进盘活闲置土地和厂房与积极扩容相结合，引导产业相对集聚。

工业园区：在产业发展上，以推动转型升级为重点，鼓励企业通过内外合作、兼并、技改等方式，提高企业生产效率和产业层次，形成产业集聚发展模式，实现质量与效益、经济与社会协调发展。

辉埠新区：坚持“产城融合”的发展理念，在与中心城区功能融城对接的基础上，加快新区的配套设施建设。深入实施“蓝天三衢”生态治理工程，淘汰落后产能，改变高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式，发展循环经济产业，构建区域大循环、园区中循环、企业小循环的格局，推动一二三产联运和绿色新区建设。

（3）空间位置

工业园区：位于县城西南面，东侧和南侧分别紧邻205国道和320国道，距辉埠新区铁路货场7km。

辉埠新区：位于狮子口水库、杭金衢高速公路与塘北水库之间的区域。

（4）用地保障

“十三五”期间，“两区”预计需工业用地面积共4605亩。其中，工业园区预计需工业用地面积共2190亩，其中盘活存量540亩，盘活低效、闲置土地375亩，计划新扩容用地1275亩；辉埠新区预计需工业用地面积共3330亩，其中新增扩容2430亩，低效、闲置土地回收900亩。

表7：产业布局表

（注：常山工业发展布局图见附件1）

六、“十三五”时期工业发展主要任务

常山工业正处于转型升级、提档换速的“十字路口”，外有宏观形势制约、内有资金技术发展瓶颈。如何以结构优化促发展，以发展质量换增速，以创新驱动提升质量为核心，走以“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”、“两化融合”手段为主推手和突破口的新路子，是常山县打造“实力工业”的必然选择。

（一）改善企业家成长环境，打造高素质企业家队伍

企业家是企业生存发展的关键，“十三五”期间，要进一步改善企业家成长环境，以“三名”培育为抓手，打造一支优秀的常山企业家队伍。

1、进一步改善企业家成长环境

要从战略全局的高度，加强政企双向沟通，改善企业家成长环境。一是内生性环境。促进企业家之间良性互动，营造成功经验共享氛围，产生频数依赖效应，激发企业家自身潜力。二是教育环境。支持优秀教育培训咨询机构以及企业家心理健康等服务机构的发展，全面提高企业家综合素质和心理承受力，帮助企业家健康成长。三是文化环境。尊重、重视企业家，引导企业家克服小富即安或急功近利心态，以理性、创新发展的氛围，潜移默化影响企业家的性格和思维。四是投资“硬环境”。吸引更多创新型企业来常山投资，延伸产业链，实现产业集聚，为常山经济增长注入新鲜血液。

2、着力提升企业家综合素质

强化培训体系建设，通过请进来和走出去学习，着力提升企业家，尤其是“新生代企业家”的全球化眼光、战略思维、驾驭能力、人格魅力和社会责任感等综合素质；建设企业经营管理人才资源库，建立素质评价体系，进行人才评价、考核和推送；打造企业家沟通交流平台，促进信息交流、思路对接、资源共享、抱团发展；围绕企业未来发展要求，采取政府指导性培养和企业内部按需培养相结合、学历培训与专业进修相结合等形式，有针对性地抓好企业家的素质培养工程。

（二）推动企业成长创新，打造企业雁形梯队

“十三五”期间，要按照资源利用最大化、效益最大化和资源配置最优化的原则，抓住“育大扶小”这根主轴，引导资源要素向优势企业集中，不断优化企业梯队结构。

1、培育大企业大集团

完善相关政策，集中优惠政策、优势资源培育大企业大集团、培育“三名”企业。鼓励企业内涵式裂变和外延式扩张并举，进行技术创新、改造或扩大再生产；支持企业开展重大科技创新，以“一企一策”、“一事一议”办法重点扶持；鼓励企业自主研发，对研发成果按级、按类进行奖励；创新产品推广应用，给予适当的风险资助，进一步完善首台（套）保险补偿制度；鼓励扩大投资规模，按投资额度给予资助；鼓励支持企业资产重组，全面落实国家、省、市对企业兼并重组的优惠政策，降低重组成本；鼓励发展总部经济，给予资金补助，及土地使用税、水利建设专项资金等方面的优惠；鼓励企业上市，协调解决上市过程中的资产重组、募资项目确定、产权明晰等各种问题，争取上市工作取得新突破。

2、培育雁型梯队

按龙头、骨干、成长、两创（小微）、新生五个企业层面抓好分类指导，分别制定发展计划，强化梯队培育创新。其中，龙头企业抓引领：对上市公司（含年销售超十亿元企业）实行“一企一策”，鼓励开展县内外行业并购重组。骨干企业抓壮大：对年销售超5亿元以上企业实施月度精准对接，确保完成年度增长任务；对年销售超1亿元企业全面掌握动态，帮助解决困难问题。成长企业抓提升：制定政策，定期考核、分期培训、优胜劣汰，确保要素、政策、平台、项目扶持“四个优先”落地，积极扶持新三板挂牌企业，大力促进企改股、股上市、市做强。两创（小微）企业抓规范：深入推进“两创”工程，以市场活力和社会创造力的释放促进常山生产力水平上新台阶、开辟新业态、拓展发展新天地。狠抓“个转企”、“下升上”，加快形成一批围绕主业做精做专，围绕上下游产业链开展专业化协作配套、经济技术合作的省市“十百千”示范小微企业和“两创”小微企业省级试点基地建设。新生力量抓孵化：积极争取创业贷款、创办教育论坛、制定完善大学生和青年创业政策，扶持培育“大学生创业园”和科创、设计等为特征的中小创新型生产性服务企业。

（三）推进质量品牌建设，大力拓展两个市场

“十三五”期间，要夯实质量提升和品牌创新工作，培育企业精益求精的工匠精神，提品质、创品牌、拓市场，以名品、名企形象稳定发展国际市场、大力开拓国内市场。

1、推动质量提升，加强品牌创新

加强质量管理知识、理念培训，推广质量管理方法。推广质量标杆企业经验，形成榜样带动作用；进一步提高市场准入比例，规模以上企业强制性产品认证率达100%，鼓励企业进行国际通行各类体系认证；鼓励企业将自主创新技术转化为技术标准，支持企业参与国际、国内标准制（修）订，培育一批掌握国内外标准话语权的优势产业和企业；推动有条件的企业以品牌为纽带，采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式，整合成产业联盟。依托块状经济，鼓励行业协会、龙头企业牵头和中小企业联合打造专业商标品牌基地，推广应用地理标志证明商标、集体商标，扩大“农机之都”、“浙江省轴承之乡”、“中国柚都”等知名区域品牌影响力，争取更多省级以上称号落户常山。

2、加强营销网络建设，拓展国内外市场

一是加快出口产品结构调整，促进出口产品结构的高端化。支持企业境外注册商标，办理多国（地区）注册。在巩固扩大欧美、亚洲等市场的基础上，借助东盟自贸区、中非合作论坛等平台，积极开拓南亚市场、南美市场、以及台湾等新兴市场，构建全方位的海外营销网络体系。鼓励企业参与国际竞争，发展境外直接投资。努力保持和提高外向型经济拉动作用。二是鼓励企业优化内销产品结构，注重不同区域、不同群体的消费习惯，设计适销对路产品，拓展国内销售网点，尽力抢占城镇市场，进一步拓展中部、西部、东北市场及农村市场，增强产品辐射力。鼓励企业采用网上产品展示、采购、交易、结算和网上服务。鼓励企业组团参加全国性、行业性展会，促进合作交流。

（四）发挥创新驱动效力，引领产业高端发展

“十三五”期间，要围绕常山“2+1”产业，落实“三名”工程培育，实施创新驱动发展战略，有效构建创新平台，完善创新机制，培育创新载体，集聚创新要素，形成以企业为主体和以制度、技术、产品为核心的创新体系。

1、引导企业管理制度创新

引导企业建立规范化的财务管理制度，创新财务管理目标、投融资管理形式、资本结构、风险管理政策、财务分析内容和财务成果分配方式；建立科学化、柔性化和智能化的现代生产管理制度，实现生产管理理念、组织和方法的创新；建立和完善刚性柔性兼顾的人才管理制度，完善人才的引进、使用、留用、激励制度；更新营销观念，组建营销团队，构建现代化、信息化、网络化、个性化的营销管理体系；建立完善的目标管理、费用管理和业务管理、市场开拓，和产品推广体系等企业战略管理。

2、鼓励企业技改与技术创新

组织落实“万企创新行动计划”，按照“政府支持、企业引领”的发展思路，实施创新驱动发展相关政策，加大创新补助、成果保护等政策支持力度。提升现有研究院所、企业研发中心等创新能力；支持龙头企业、行业协会新建一批企业研究院、院士专家工作站、技术研究中心等，鼓励企业加大研发投入，以技术市场为导向，在重点领域突破一批关键核心技术，掌握一批自主知识产权；健全政府科技资源倾斜机制，优先支持高新技术产业化项目、重大技术改造项目、科技支撑计划项目、科技型中小企业创新计划等；鼓励企业通过技术创新，实现技改和技术产业化；鼓励企业引进国内外科技成果进行转化和产业化；加快创新型企业和技术创新示范企业的认定与发展，设立科技型中小企业发展专项资金，支持其发展。

3、支持企业走“专精特新”路线

大力支持企业专注核心业务，抓质量、管理，走“专精特新”的发展之路。鼓励产学研结合，提升产品的科技含量，加快新产品开发和科技成果转化，优化产品结构，提高企业的核心竞争力；政府要引导、搭建资源互享、优势互补、管理互通的产品创新战略平台，利用常山已具备的内、外部资源，重点培育壮大一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的“专精特新”标杆企业，培育一批制造业“单项冠军”和创新型中小企业，以此为示范和引领，促进中小企业转型成长和集聚发展，推动形成常山中小企业“专精特新”竞相发展的新格局，推动工业结构调整和转型升级。

（五）加快信息技术应用，推进两化深度融合

进一步增强两化融合的带动和倍增作用，在基础设施建设、传统产业信息化改造、公共信息化服务平台建设等方面加强推广力度，推动“两化”深度融合。

1、加快传统产业信息化改造步伐

适应信息技术的发展，促使其在工业研发设计、生产制造、营销物流、经营管理等领域的深度应用。鼓励企业开展智能制造，加快推进“机器换人”，建立“机联网”、“无人车间”等智能制造系统，实现生产全流程的自动化、网络化和智能化；鼓励企业在产品研发、生产技术、装备制造、销售、服务等各环节广泛应用现代互联网及通讯技术，实现信息采集、加工和管理的网络化、集成化和实时化；鼓励企业以信息化改造产业组织，采用计算机集成制造系统，使产业之间、企业之间、企业与市场之间，均由网络连为一体，增强市场应变能力；推进产业融合持续深化，通过“互联网+”制造业催生新技术、新产品、新业态、新商业模式等四新经济，推动生产型制造加快向服务型制造转变，加快制造业产城融合发展。

2、加快信息化公共服务平台建设

推进常山“智慧工业”建设，建立上联国家、省市外部资源，内联区域内各企业和部门的工业互联网，提高信息服务能力和公共科技资源的使用效率。围绕产业、要素市场、专业服务等领域，搭建“工业云”平台，建立园区管理信息系统,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合；建设信息系统数据库, 形成产业联系和区域联系体系；建立信息共享平台系统，为中小企业提供信息发布、产品交易、政府服务、银企对接、信息咨询、信息化服务等专业服务。将平台建设成为政府面向中小企业提供一站式服务的窗口、金融部门面向企业提供金融服务的窗口、政府和金融机构查询企业信用信息的平台、中小企业宣传展示平台、新产品展示平台、健全的信息查询分析和发布平台、多方位的中小企业信息化服务平台，以进一步提高常山县工业和企业的竞争力。

（六）推行要素倒逼机制，发展工业循环经济

“十三五”期间，要以“创建绿色工业”和要素倒逼为抓手，大力推进节能降耗和淘汰落后产能，强势推进企业清洁生产审核和工业园区生态化建设，发展工业循环经济。

1、继续整合“低小散乱”企业，打造美丽“蓝天三衢”

一是摸排、整治提升“低小散乱”企业。摸排“一核两区”、家庭工业集聚点、各类标准厂房中的“低小散乱”低端落后小型微型工业企业、家庭作坊、个体工商户等，及有污染物排放的建材、碳酸钙、水泥等行业企业。全面整治安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业，对整改无望或整改后仍不达标的“低小散乱”企业，坚决关停。二是加快“低小散乱”企业整合入园。鼓励“低小散乱”企业通过自我提升或进入大企业重组、配套范围，向园区集聚发展；充分利用“三改一拆”、低效用地再开发盘活的土地资源，规划建设一批标准厂房和集中创业基地，整合小微企业（作坊）向园区集聚，规范发展。

2、推进要素倒逼机制，提升实体经济发展

一是继续推进重点行业污染整治，进一步推进资源要素市场化配置，建立并完善工业企业亩产效益综合评价机制，优化资源要素配置，形成“退低进高”转型发展的长效机制，激发企业发展的内生动力，提高工业企业环境资源产出效益。二是探索建立生态补偿机制，建立并完善吨矿石资源税收机制，开展能源、排污权阶梯式有偿使用的交易制度和严格的生态补偿保证金制度。同时，建立健全环境预警应急机制，制定和完善县、园区、镇、街道及企事业单位突发环境事件的应急预案体系。

3、全面推行绿色制造，推进工业转型升级

一是打好节能降耗持久战。开展重点用能行业、企业的能源监测（审计）与改造工作；切实加强投资项目的节能评估与用能审查，从源头上严控新上高耗能项目；安排节能专项资金，推动结构节能、技术节能和管理节能，重点推进锅炉（窑炉）改造、废水回用、余热利用、脱硫脱硝工程、工业烟粉尘治理等重点节能项目建设和推广；强制推行清洁生产工作，培育一批清洁生产示范企业。二是构建绿色制造体系升级版。培育绿色园区，发展绿色企业，构建绿色制造体系。深入实施生态化改造，加强基础设施的共建共享，促进企业在资源和废物综合利用等领域的合作和循环利用。三是坚决打好“去产能”攻坚战。制定《淘汰落后产能规划》，促进产业结构优化。四是优化能源结构。鼓励太阳能、风能、生物质能等清洁能源开发和综合利用，减少煤炭消费总量。

（七）创新招商引资方式，推动重大项目落地

“十三五”期间，要抓住国内发达地区产业结构调整和产业加快转移的有利时机，及早规划，精准招商，精致服务，跟踪到位，推进常山优势产业大项目落地投产、技术改造项目实施。

1、立足常山实际，推行精准招商

一是要立足常山实际。理清产业，清算土地，画出招商地图。清查政策，梳理各部门的相关招商政策，做到招商政策一个出口。二是全面推行精准招商。通过浙商大会、中部博览会、投洽会等经贸活动，重点储备对长期发展有明显带动、促进作用，着眼于国家、省政策导向，且符合县发展战略的重大项目；策划储备经济、社会、生态效益明显，能有机融合各类规划的重大项目。围绕做大做强“2+1”产业的延链、补链项目；做强产业龙头和品牌的建设项目；支持科技型创业，大力发展信息服务、工业设计、现代物流等生产性服务业项目。基础设施方面，重点策划增强能源供应能力、能源结构调整、能源输运网络建设项目。生态环保方面，策划储备节能减排、循环经济、污水处理、垃圾处理、危废处置等项目，以及碳排放、排污权、水权交易等机制创新项目。

2、创新招商方式，优化服务质量

一是从常山工业实际需要出发，从宁波、杭州等地或国内其他地域主动承接新能源、新材料等产业的转移；从杭州、温州、绍兴、金华等地承接装备制造等产业的转移；承接农产品加工龙头企业和产业资本转移。二是创新招商引资方式，探索推广挂职招商、驻外招商、走访招商、产业链招商、网络招商、以商招商，以及中介机构市场化招商等，确保招商引资到位。三是取信于商，诚信于商。建立重点项目“绿色通道”，专人服务项目信息洽谈、签约、注册、开工、建设、投产、经营全过程，全程协调解决投资阻力。四是优化招商引资服务工作，制定落实招商引资项目审批实行“一站式”服务制度，能办即办、急事急办、特事特办的限时办结制，客商评议制以及企业享受政策按期兑付制，确保“招得来、留得住、服务好”。

3、确保项目投产，持续跟踪服务

加大对项目的跟踪服务和督查力度，看住续建项目、紧盯新建项目、督查投产项目，及时协调解决好项目实施过程中的土地、环评、能评、资金等问题，建立和完善工业项目建设目标责任制，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效。实行亿元以上项目，县主要领导联系服务制度，进一步强化主动、系统、高效服务形象。加快编制企业技术改造重点领域导向目录，加大对重大项目的技术改造资助扶持力度，鼓励企业采用新工艺、新技术、新设备，加大自动化改造和节能技术改造，重点抓好“零土地”技改，引导企业通过标准厂房建设、厂房加层、购买闲置厂房、盘活土地存量等方式，提高投资效益。

（八）加快工业提档升级，推进现代产业集聚

以“五大转型”为抓手，深入推进“五个一批”，加快传统块状经济向现代产业集聚转变，着力推动“一核两区”功能的整合提升，加快发展专业化分工细、协作配套好、创新成本低、要素配置活的产业组织新形态。

1、优化升级工业园区

一是坚持“腾换”并举，向现有空间要土地、向现有存量要空间，开展以节能双控、余缺对接和零增地等为手段的“腾笼换鸟、清闲促产”工作，增空间、降能耗，并进行再定位、再开发、再利用。二是引导企业转型升级，用先进设备改造传统产业，焕发产业新生机。推动轴承、轻钙、纺织、食品加工等传统产业转型提升。三要搭建自主创新平台，注重与全国高校及科研机构的“招才引智”工程，提升园区企业的创新能力。四是提升综合配套功能转型，从以工业为主向先进制造业、现代服务业并举转型，做好公共建设配套（如纳管等方面）、基础配套、生产配套、生活配套和教育资源配套等，提升服务功能，使产城一体、产城融合发展。同时，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则，结合各功能区块不同的区位条件、生态环境、资源特色、产业基础等来明确各区块功能定位与重点产业发展方向，打造常山工业经济升级版。

2、优化升级工业结构

着力改变常山县工业经济仍存在着总量不大、质量不优、工业结构偏重、工业链条短、配套率低等问题，推动工业从生产制造向生产服务性转变，稳步提升高附加值产业比重。一是稳步化解产能过剩矛盾。要推进工业各行业协调发展，通过政府引导、市场机制手段，加强产能过剩产业动态监测、预警、监管，加速出清过剩产能。二是推进产业深度融合。主动顺应产业变革大势和生产方式、生活方式、消费方式的深刻变化，把产业融合发展作为主攻方向，为产业转型提供新动力。三是优化产业组织结构，鼓励大企业大集团通过“众包”等途径，与中小企业形成分工协作、专业互补的关联群体。四是鼓励企业提高技术设备投资比重，加快新技术、新工艺、新装备、新材料在传统产业领域的应用，通过“机器换人”等途径，不断增加新产品比重、提高产品档次、提升技术水平。五是推进轻工业企业结构调整，重点扶持科技型、就业型、资源综合利用型、环境保护型、农副产品加工型、出口创汇型等轻工企业，使轻、重工业全面协调可持续发展。

3、培育现代产业集聚

一是培育、引进规模大、实力强、技术领先的产业龙头，推动支柱产业规模化、集聚化、高端化发展。二是拓展发展平台，推进高端研发平台、企业研发机构建设和招院引所等高端智力集聚，为集中引进高端技术研发项目、促进产学研深度融合提供坚实的智力支撑。三是集聚孵化平台,重点推进园区科技孵化器和工业综合体等建设，集聚吸引一批科创成果孵化转化，中小创业企业入驻，培育形成常山的创客空间，为加速产业化奠定基础。四是集聚高端建设平台，提高园区准入门槛，高标准构筑园区支柱产业集聚。五是推进上市企业培育、企业申报高新技术企业支持、国字号生产基地打造、中国名牌和中国驰名商标争取、专门扶持政策出台、行业协会完善、产品质量整治，以及设立产业集聚转型升级专门领导机构等多个举措，大力推进块状经济向现代智慧产业集聚升级。

（九）发展生产性服务业，提升产业核心竞争力

发展并促进分享经济发展，加快新增长点培育，推动新技术、新产业、新业态加快成长，促进科技、商务、物流、金融等生产性服务业集群发展，为“大众创新、万众创业”注入活力。

1、提升科技服务水平

一是打造众创平台。围绕“2+1”产业，注重需求侧激励，依托重点企业、科研院所和创客，建立对接机制，引进科技创新资源要素，加快建设一批研发创新平台。重点支持企业通过并购、收购、与科研院所合作等方式，建设各类技术研发中心、重点实验室，强化前瞻性基础研究和开发，实施一批强基工程重点项目，推动核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等领域的技术研发，促进整机和“四基”协同发展。二是科研孵化平台。加快技术市场体系建设，培育科技中介服务机构，建成技术服务交易市场，开展关键技术引进和重大成果转化，加快科研孵化成果产业化步伐。

2、做强商务服务业

搭建“众扶”平台，提供“众创空间”，大力推进“四路大军”的首次创业新主体，培育工业发展新活力。一是加快新型业态探索。把握“互联网+”机遇，推动淘宝扩面提质，加快打造“海归、大学生”电子商务创业园，培育供应链电子商务平台，发展电商服务和信息服务业，争创电子商务百强县。同时，扩大跨境电子商务，支持出口企业，建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。二是商务咨询服务。围绕提升产业竞争力，扶持一批专业服务机构（企业），开展发展战略规划、营销策划、市场调查、品牌培育和运营、投资、管理等咨询服务，积极发展资产评估、会计、税务、工程咨询等专业咨询服务。三是工业设计服务。培育与引进工业设计机构，重点推动食品、高端装备、新材料、节能环保产品等设计中心建设。支持重点工业企业建设国家级、市级工业设计中心。四是第三方检验检测服务。重点建设专用车、新材料、高端装备、电子信息、食品等第三方产品检验检测中心。完善检验检测认证服务体系。

3、提升物流服务水平

以安能物流为支点，开展第三方物流省级示范园区创建工作。加快物流基础设施与物流配送体系建设，构建以常山为中心辐射浙西的现代物流服务网络。以振兴绿色食品工业为契机，加快冷链物流等一批重大物流项目建设。支持大型工业企业集中精力做大做强主业，剥离物流业务，与物流企业加强战略合作；引导工业园区、工业小镇释放物流需求，推进物流需求社会化；鼓励现有运输、仓储、联运等传统物流企业功能整合和业务延伸，向现代物流服务提供商、供应链集成商转变。鼓励中小型物流企业发展专业化、精细化物流服务。引导大型物流企业整合业务和资源，打造全程物流。培育和壮大物流市场主体，形成一批具有区域影响力的大型现代物流企业（集团）。

4、培育金融与总部经济

一是浙西金融城为支点，以“市场多元化、产品多样化、企业集约化、服务专业化”为目标，大力发展普惠金融，丰富金融市场层次和产品，引入各类金融实体在常山设分支机构，加速组建村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融组织；探索开办“金融超市”，在银行与企业、个体工商户和自主创业者之间搭建融资平台；壮大县担保公司实力，切实增强融资功能和投资经营能力。同时，将金融创新与发展总部经济相结合，重点培育金融服务中心、引导企业总部集群、建立完善的金融与总部经济发展政策框架和服务体系，形成产业结构合理、集聚效应突出、可持续发展能力强的金融业总部基地和重要功能区。二是政府搭建银企对接合作平台，加大对企业的信贷支持力度，特别对常山县“2+1”工业体系的重点项目、相关企业，优先向金融机构定向推荐，在争取金融机构项目信贷支持的同时，扩大授信额度、延长授信期限，并由政府财政统一作融资回报，鼓励企业通过上市、股票债券发行等方式融资，并给予一定的补助和奖励。

七、“十三五”时期工业发展保障措施

“十三五”期间，要围绕工业发展的主要任务，强化组织协调，采取有力措施，加强各种关键要素保障和体制机制创新，消减工业转型升级的障碍，保障常山工业实现跨越、可持续发展。

（一）组织保障

1、成立规划落实领导小组

领导小组的主要任务是：定期召开工业发展协调会，确保相关产业优惠政策的贯彻执行，分析产业发展、招商引资、投资环境改善等情况，关注企业发展动态和反馈信息，加强组织协调，督促落实工作，及时协商、解决产业发展面临的重大难题。规划落实领导小组办公室设在县经济和信息化局。办公室主要职责是：负责工业经济工作，跟踪产业发展动态，掌握企业技术进步、创新合作、生产经营等情况，及时汇总分析。

    2、建立差别化动态管理机制

以亩均税收、电耗税收、单位能耗产值、税收规模等四项指标为评价指标，对县内工业企业全面开展单位要素综合经济效益排序。原则上每年按照企业上年度数据进行评价，根据评价结果实行分档分级动态管理，并在用电、用水、新增用能需求、新增排污总量指标、城镇土地使用税、信贷需求、向上争取等方面采取差别化的政策，优化社会资源要素配置，扶优扶强，淘汰落后，推动工业企业加快发展、转型发展。

（二）政策保障

1、突出重点，加大财政扶持力度

完善工业政策体系，研究制定产业发展导向，健全投资项目动态管理、对接服务。充分发挥财政资金的导向作用，围绕“2+1”产业，“相机调控”政策，完善电力供应、扶持资金等专项扶持政策，集中力量支持一批对产业发展具有支撑和拉动作用的大项目、“短平快”技术改造项目、一批拥有自主知识产权并具有较强带动力的重点企业。引导企业创新发展，支持创建创新载体、平台，加快创新成果产业化进程。支持企业各级品牌创建，开展品牌营销，获取竞争优势。

2、强化引导，落实税收优惠政策

落实高新技术企业所得税减免、中小企业税收减免等政策；落实企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产设备投资额抵扣应纳所得税额，企业从事环境保护、节能节水项目的所得减免企业所得税等政策；引导企业兼并重组，落实实物资产及债权、债务转让、所得税处理、暂免征收土地增值税、免征减征契税、印花税等方面的政策；落实企业节能减排和工业用地节约集约利用等方面的优惠政策，推动产业生态发展。

（三）要素保障

1、土地保障

加强重大工业项目谋划申报，积极向上争取用地指标；依法依约落实推进闲置低效利用土地处置，采取无偿收回、协商收回、足额征收土地闲置费、督促追加投资、差别化征收土地使用税等措施盘活土地。树立全县“一盘棋”的思想，工业土地原则上全部用于主要工业发展平台，重点保障“2+1”工业体系、重大招商选资、产业链延伸配套项目以及重点培育企业发展用地需求，发展平台以外不再安排工业土地指标。鼓励园区标准厂房建设，小规模工业项目和现有规模以下企业扩建项目原则上要求进入标准厂房；支持企业采取建设三层以上多层厂房、厂房加层、拆除重建等途径，提高土地利用率。进一步完善土地市场建设，提升节约集约用地水平。

2、能源保障

根据“十二五”统计数据和“十三五”发展预测，“十三五”期间，常山能源缺口保守估计在8-10万吨。因此，一是建议编制《常山“十三五”能源发展规划》，实现能源的统筹与优化配置，为常山“十三五”工业发展提供保障 。二是要落实好能耗“双控”管理，提高项目准入条件，加强项目节能评估审查，继续实行能耗一票否决制。建立企业用能权交易平台，实行用能权有偿使用和交易，提高单位能耗产出水平。同时，要结合全省燃煤锅炉淘汰改造计划，适时调整热能规划，加快推进集中供热供气，为产业布局、发展提供能源保障。

    3、排放保障

随着新《环保法》实施，省里每年度下达削减污染物指标任务，排放指标将成为区域发展的重要瓶颈。因此，要加强项目审查，严格控制高污染、高排放项目准入；完善企业排放权交易机制，实行排污权有偿使用；加强污染物排放监测监管力度，掌握企业节能降耗总体情况、节能措施和方案实施等工作落实情况；在严格环保执法的同时，制定、落实对达到节能减排要求企业的激励政策，保障企业改造升级，保障化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等工业主要污染物指标的不断下降。

4、资金保障

推动金融创新，设立引导基金。在推进传统金融、小贷公司等平稳健康发展的基础上，鼓励引进互联网金融、租赁公司、转贷基金等金融新业态，充分激活社会资本活力，促进金融资本与产业实体的深度融合。以政策为引领，加快筹建“常山县发展引导基金”，包括：鼓励创设产业发展引导基金，参与常山县产业整合提升，专项用于培育、扶持、促进各类企业创新和新兴产业、新业态的生成发展；鼓励组建企业并购重整基金，专项用于不良资产收购处置、并购重整、重危企业托管救助等，切断担保企业间的风险传导链条；筹建“常山县工业经济创业创新资金”，专项用于工业经济转型升级和优势企业提升发展。

5、风险保障

推动环境创新，打造企业风险“防火墙”。坚持“信用第一、化解第二”，健全完善“风险防范、政策化解、解困帮扶”等工作机制。防范：充分发挥大数据平台作用，引入金融等专家联合咨询机制，客观合理评判企业风险等级，有效提出防范预案。帮扶：在政策扶持、及时介入的基础上，有针对性地开展行业龙头企业帮扶，全面制定、落实金融新政，积极发挥主债银行作用，扩大融资规模、优化融资结构、降低融资成本；在“一企一策”的基础上，充分利用常山县大企业优势，出台政策促其兼并重组出险企业。化解：在建立担保平移、贷款风险补偿机制，加快设立政府参股的并购重整基金，对出险和可能遇险企业通过收购托管、处置资产等方式实施资本介入，快速有效处理部分风险。借以进一步净化工业发展环境、重塑信心。

（四）人才保障

1、加快高端人才要素集聚

借助研发机构、创新平台、重大项目、山海协作、交流会等平台，以委托培养、柔性招才等人才引培方式与机制，培养一批经管、高技能人才，引进“国千”、“省千”等科技领军人才。用好用活用足省市的相关人才政策，争取上级优惠扶持政策。研究制定高端人才引进、培养的具体政策，创新引才、聚才的良好政策环境。企事业单位要为高端人才提供发展机会和空间，探索建立常山籍在外优秀人才信息网，为常山企业联系与利用在外企业家、专家学者、高级技术人才搭建回乡投资创业平台，激发寓外人才对接项目“智”助家乡。对各类高端人才在住房、子女入学、职称评定、配偶工作等方面统筹安排，实现引才留才目标。

2、大力引进培育各类产业紧缺人才

深入实施“智汇常山”工程，围绕培育“2+1”工业体系、发展生产性服务业的需要，加强企业经管人才、产业技术人才需求分析预测。充分发挥企业培养各级人才的主体作用，通过培训基地建设、培训考证、职业技能竞赛和技术攻关、创新等方式，促进职工岗位成才。大力支持中高等职业教育，探索产学研结合的人才研修模式和院校、企业、行业（或政府）三位一体的人才评价体系，有计划地培养经管人才、综合性应用人才、开拓性市场营销人才、高科技专业人才、创新性研发人才、勇猛型执行人才等各类紧缺人才。倡导企业员工一岗多证、一岗多能，提高能力水平；通过推行名师带徒、开展技术交流等活动，促进高技能人才成长。

3、加强工业与经济干部队伍建设

围绕“四个着力”，抓好落实政府服务队伍整改，深入推进“三严三实”专题学习教育，将其转化内生动力。以进一步提高工业干部综合素质、执政能力和服务能力为出发点，发挥县委党校的干部培养基地作用，重点围绕经济、工业、信息化、金融等专业知识，开展工业领域专题培训，切实培育一批经济型干部。建立健全选派干部交流挂职锻炼制度，有计划地选派干部上挂、下挂和外派锻炼。加强后备干部队伍建设，通过公开招考、民主推荐等方式扩充后备干部队伍。实施工业干部的初任、任职、更新知识和专业技能培训，鼓励工业干部在职学历教育，在“干中学”，加强实践和理论的结合。

（五）服务保障

1、营造浓厚的发展氛围

一是大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，并建立健全“四张清单”动态调整机制，提升涉企服务水平，让企业少跑腿、好办事、不添堵；开展降低实体经济企业成本行动，实质性减轻企业负担。二是以服务为保障，构建良性宽松的政企银发展环境。政府部门要深入有效开展各类服务企业活动，进一步制定、完善项目推进的工作机制，提振企业信心。三是强化舆论的正面引导力量，重视对重大创新主题和企业发展等典型标杆的主题宣传报道，推动“大众创业、万众创新”落到实处。四是健全激励机制和容错纠错机制，倡导“为敢于担当者担当”精神，让工业干部愿干事、敢干事、能干成事。

2、创新服务方式方法

一是为企业联手发展服务。鼓励组建行业协会，加大产业整合力度，促进生产要素合理配置，促进企业之间形成有机协作的产业链条。二是为企业科学发展服务。及时公布国家产业政策及相关信息，引导企业按照国家产业政策的方向加快发展，建设资源节约型、环境友好型企业，促进企业切实转变经济增长方式。三是人才、培训服务。积极对企业经营者、中层管理人员以及技术工人等进行多方面、多层次的人才培训，办好各类人才市场，为企业引进人才及时办理各种手续。四是营销服务。政府搭台，企业唱戏，组织企业参加全国大型的商业会展，加快培育产业营销龙头企业，形成品牌经营。

[1] 数据来源于常山统计年鉴，均按当年价格计。