2023年，常山县文化和广电旅游体育局紧紧围绕推进法治政府建设相关要求，以依法行政为重点，以依法治理为手段，以强化市场整治为抓手，全力推进法治政府建设，取得了实实在在的成绩。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

1.加强组织领导。严格按照党中央全面依法治国的战略部署和省市关于法治建设的工作要求，统筹推进本部门、本行业、本系统法治建设工作，把法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促。成立了常山县文化和旅游局依法治县暨法治政府建设工作领导组、普法工作领导组，强化对单位依法行政暨法治建设工作的统一组织领导。由局党委书记、局长任组长，局分管领导任副组长，局机关各科室长及直属事业主要负责人为成员；领导组下设办公室，负责日常业务工作，强化归口协调本系统本领域法治工作相关职能，局党委总揽全局、协调各方的地位得到有效巩固。

2.自觉接受人大监督。年度内向人大常委会主任会议汇报我县“宋诗之河”文旅融合发展规划落实情况，人大代表组织视察旅游网红点，全面接受人大评议并牵头督促涉及我局的10件人大议案办理工作，完成率100%，满意率100%。同时积极主动配合人大调研工作，在文旅安全生产、“双减”工作方面主动听取人大代表的意见和建议，不断拓宽工作思路，完善工作方法。年内未收到司法建议、检察建议，未发生行政复议和行政诉讼事项。

3.强化行政规范性文件管理。严格按照程序要求发布规范性文件，加大行政规范性文件清理力度，按照要求整理往年制定的行政规范性文件，清理过期文件或违反公平、开放、透明市场规则的政策文件。

（二）严格落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法

1.推行行政执法信息公示制度。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，通过浙江省政务服务网网页公开行政执法人员信息公示情况、行政处罚决定公示情况等情况。行政处罚事项依托省文化市场数字化网络监管系统进行案件办理，实时录入相关信息，自行政处罚决定作出后，省级平台将处罚结果自动转接到浙江省政务服务网“行政处罚信息结果公开”模块进行公示。

2.推行执法全过程信息记录制度。重点采用文字记录、手机照片、执法记录仪录像等方式，对各类行政执法行为进行全程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。规范执法文书，统一使用上级业务部门制定的各类行政执法文书。做细执法过程，对现场检查、随机抽查等环节进行全程音像记录，由专人对执法记录仪中影像视频进行分类整理保存，切实保证了执法行为的公平公正。

3.推行重大执法决定法制审核制度。要求重大行政执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。梳理执法领域的重大执法事项，关注关键案件，审核案件是否属于重大行政执法决定法制审核范围，避免存在遗漏。

4.规范重大行政决策程序。严格落实重大行政决策程序相关制度，对制定重大事项、规范性文件，在局党组会议前进行合法性审核。充分发挥局法律顾问作用，规范性文件、合同、协议由法律顾问进行前置法律审查。

（三）依法履行政府职能，全面提升工作能力

1.加强安全管理，筑牢安全“防火线”。与全县13家旅行社、3家旅游饭店、13家A级景区、8家网吧、8家KTV、23家校培机构等企业签订安全责任书；研究制定文化和旅游（文物）安全管理工作方案，建立文旅+安全工作机制，落实安全生产责任。加大执法力度，开展各类专项行动。联合华数公司对全县非法地卫情况开展专项整治10次，共排查出非法使用地卫10个，自行拆除10个，4月21日在县消防救援大队开展消防应急演练全县文旅体企业80余人参加，6月14日在东方大酒店，联合县消防救援大队对全县文旅企业负责人安全员开展消防教育培训和消防应急逃生演练，共计180余人参加，通过省、市文旅部门的实地暗访检查，得到了上级充分肯定。加强“双随机、一公开”事中事后监管，深化文旅市场“阳光执法”。今年以来共统计排查企业135家次。移交立案18家件，2家网吧未安装使用清网卫士对其进行警告、4家酒店主动提供一次性用品行政警告，1家娱乐场所女尚娱乐会所涉嫌娱乐场所在《娱乐场所管理条例》规定的禁止营业时间内营业行政警告，10家印刷企业未落实五项制度行政警告，1家喜乐游艺室未按照规定对场所内设备进行登记报备，进行行政处罚罚款金额5500元。

2.坚持依法办事，压实工作“责任链”。牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的工作理念，坚持依法行政和“三重一大”事项集体决策制度，对可能存在法律风险的重大决策事项，均提前咨询法律顾问，并完成法制审核程序，提高决策的合法性。在抓好全系统行政审批、安全生产监管方面，坚守法律底线，全力维护社会稳定，办理行政审批事项15件。在“七张问题清单”工作方面，年度共接收问题13个（其中省级4个、市级5个、县级4个），目前已整改完成6个。其余问题清单由于整改工作的延续性，目前仍在努力推进整改中。在工作人员法治意识方面，完成本年度全局在职在编人员学法用法考试，参与率100%，合格率100%

（四）加强行政权力监督制约，依法有效化解社会矛盾纠纷

1.推进社会信用建设。扎实做好信用分类监管工作，对全县网吧、歌舞娱乐场所、旅行社等单位开展分级监管，全力打造诚信、文明、规范、安全的文旅市场环境。积极实施信用查询，主动将信用查询作为行政审批、专项资金拨付、评优评先等依据之一，对信用不良采取一定的惩戒。

2.强化政务公开工作。局领导高度重视政务公开工作，实行一把手负总责，分管领导直接管理，落实一名办公室人员专门负责，重点做好县政府门户网站上的政务公开，依法及时将最新文件、工作动态、工作信息上传到网站上，供群众查阅。

3.深入开展法治宣传。按照县政府和上级主管部门关于法制宣传工作要求和部署，我局结合安全生产月、宪法宣传周等重点时段，以及省级示范文明县城创建等工作，积极向文旅经营单位及广大人民群众大力宣传宪法及文化、旅游等相关法律、法规，进一步提升文化旅游从业人员和群众的法律意识。

二、存在的不足和原因

（一）专业能力不足。目前监管人员对相关的文化旅游法律法规法治的了解和掌握不够，基本以自己到网上学习相关资料为主，存在高要求的业务素质与获取相关知识途径少相矛盾的情况。

（二）监管力量薄弱。随着县“综合执法一体化”改革的运行，执法在岗在编人员统一划转到综合执法局，监管力量大大削减，且原本执法的90%以上工作量移至我局。目前只有工作人员5人，负责旅游活动相关业务和全县文化广电旅游体育市场经营主体的安全监管、服务质量监管和投诉件的处理。加之校外培训机构的监管职能划转，目前共有监管主体140余家。

（三）法治意识不强烈。部分工作人员对依法行政工作重要性的认识有待进一步提高，“为谁抓法治、靠谁抓法治、如何抓法治”的意识不够透彻，导致法治意识弱化，难以形成合力、一抓到底。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我单位主要负责人切实履行推进法治政府建设工作第一责任人职责，严格落实分管负责人“直接责任”和班子成员“一岗双责”，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，健全干部考评体系，把法治观念、法治素养、遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

（一）带头学法用法。组织开展理论中心组专题学习研讨，带领全体干部职工学习研究《统计法》《娱乐场所管理办法》《旅游法》《公共聚集文化经营场所审核公示暂行办法》《营业性演出管理条例》等与局中心工作密切相关的法律法规，不断提高干部理论水平和综合素质。

（二）浓厚宣传氛围。通过微信公众号、U点通等平台进行社会救助、养老服务、基层治理、社会事务、殡葬管理等方面法规宣传，让民政法规进入千家万户。

（三）严格依法决策。按照局党委会议议事规则，严格落实“三重一大”集体决策制度。全面推行法律顾问制度，严格落实重大决策合法性审核机制。

四、2024年推进法治政府建设主要工作安排

2024年，本单位将不断创新工作思路，更加严格落实法治政府建设的各项决策部署，牢固树立依法行政观念，履行好机关事务职责，继续推进文广旅体系统建设工作。

（一）加强干部职工法治教育学习。通过加强干部职工自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在文化执法、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。建立并坚持领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高全体干部职工的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象。

（二）加大普法宣传力度。提高电子屏、宣传栏等法宣阵地使用率，巧用8090理论宣讲平台宣传法治知识，并与组团联社、组团联村、组团联企工作相结合，送“法”进群众，多措并举助推普法宣传落地见效。

（三）推进机关事务法治化。加强机关事务制度体系建设，不断健全办公用房、公务用车、公物仓管理等制度，强化机关事务工作全流程规范性管理，持续推进机关事务法治化、标准化。