今年以来，我局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市关于安全生产的决策部署，以平安护航党的二十大为主线，努力推动安全生产责任落实、重点行业领域综合治理和风险防控工作，做好防灾减灾救灾工作。

一、相关数据

安全生产方面，累计发生各类生产安全事故5起、死亡3人（其中，工矿商贸事故1起，死亡1人；道路运输事故4起，死亡2人），均比分别下降37.5%、57.1%，未发生较大及以上生产安全事故。防汛防旱方面，今年梅期16天，有序应对三轮强降雨过程和常山港超过十年一遇流域性洪水，避免了多起人员伤亡事件。森林防火方面，县森防指办接报森林火情（灾）34起，未发生重特大森林火灾和人员伤亡。

二、2022年各项工作开展情况

（一）全面统筹推进，全力抓好安全综合治理。一是聚焦体系构建，深化责任落实。按照“党政同责、一岗双责”要求，重构重塑全覆盖责任体系，明确9位县领导、10个专委会、26个安委会成员单位、14个乡镇（街道）、190个村社安全生产责任人履职清单和重点工作清单，梳理1241家企业3855个风险点。系统构建安全生产“1+10”【安委会（办）+10个专委会（办）】组织运行体系，县安委办先后2次实施全覆盖专项督查，督查检查单位37家次，下发交办单、督办单30个，交办重点问题650个，挂牌督办重大隐患单位60家。三是聚焦重点工作，强化推进落实。抓好“七张问题清单”，将重大安全生产问题清单落实情况纳入全县“六治六提六争”月度作风指数评价，滚动开展重大安全生产问题发现、筛选、整改及销号。晋级省市清单库问题25个，已完成整改18个。《常山县以“低散乱”企业整治推动安全发展“双飞跃”》《常山县标本兼治系统推动生态化工园区转型蝶变”》均入选“七张问题清单”市级示范案例。深化安全生产三年行动，今年是三年行动任务收官之年，对标对表“三年行动”3个专题、10个专项，明确245项整治任务，实行专班推进、挂图作战、对账销号。9月底提前完成全部任务，并组织实施总结评估工作，制定长效管控措施65项。开展问题隐患“清零行动”。督促全领域、各行业组织风险隐患滚动排查治理，推动企业自查月度全覆盖、县乡检查季度全覆盖。1-10月，县乡检查、企业自查累计发现问题隐患16700个，已全部完成整改。

（二）强化监管执法，全面夯实安全生产基础。一是消除安全生产隐患。聚焦危化品、工矿商贸等重点领域，深入实施高危工艺自动化督查、重大危险源交叉检查、老旧装置专项整治、百日清零行动等行动，累计排查隐患969条，罚款金额24万元，隐患闭环942项。全面加强非煤矿山安全监管，实行“一矿一策”管理，整改问题隐患172项。扎实开展工贸行业企业有限空间作业、防范机械伤害事故等13个专项整治，进一步夯实安全基础。

（三）狠抓责任落实，做好防灾减灾工作。一是抓好隐患排查整治。对各类涉水工程及山洪地质灾害隐患点、气象灾害薄弱环节进行一次全面“体检”。2月中旬部署汛前检查。3月初联合林水局、气象局组织5个专项督查组，督查基层防汛备汛工作，共排查隐患42处。4月14日以“自查与督查”的检查方式，分组、分片区进行检查，共检查419处，排查隐患23处，5中旬前23处全部完成整改。二是抓好应急物资储备。分级储备一处县级综合应急物资储备仓库、5处县级避灾安置中心、14处乡镇避灾安置中心和190个村（社区）防汛救灾应急物资，储备防护用品、通讯预警设备、救护救援装备、生活物资、抢险物资装备等应急物资。190个村（社）级防汛物资均已经按“一张责任表格、一套监测预警设备、一批防汛救灾物资、一套应急通讯设施、一台应急发电机、一台排水泵”要求全部配备到位。三是抓好应急救援工作。健全救援联动机制建设，整合消防救援、民兵等各方救援力量，充实防汛抢险队伍。持续培育红十字应急救援队伍，支援水域救援等专业设备。梅雨期组织消防救援大队、红十字救援队、人武部民兵连等县级层面救援力量迅速开展抢险救援，出动冲锋舟、橡皮艇7艘，营救解救群众11起24人，安全转移群众300余人。乡镇（街道）干群一心，齐力抗洪，防御措施扎实，抢险救援到位。

（四）整合各方力量，强化应急救援建设。整合各类救援队伍、强化处置力量建设，形成高效一体的处置体系。指挥中心发挥指挥枢纽作用，横向连接各有关部门、纵向贯通县乡村三级，形成综合救援、专业救援等多科室多队伍联动的处置体系。借助海康威视可视化调度平台，与350M无线通信集群共建共享，并结合无人机、布控球、单兵、对讲机等通信设备和技术手段，构建可视化指挥调度体系，打通应急救援“最后一公里”。

三、亮点工作

（一）全力推进应急指挥规范化建设。在全省率先把应急指挥平台融入社会治理中心建设，县应急局成建制入驻中心，具体负责对全县应急管理工作的指导协调、指挥调度。11月3日，全省应急指挥规范化建设推进会在台州市三门县召开，我局局长张翼忠在大会上作题为《智慧赋能  融合联动  全力推进常山县现代化应急指挥体系建设》的报告，省应急管理厅陈副厅长对常山县整合8个部门力量全面融入，应急指挥、处突信息的一个口子汇聚等做法予以高度肯定和表扬。

（二）顺利完成园区安全风险等级评定。通过连续三年的化工行业整治行动，顺利完成了生态园区提级降档要求，实现了2020年较高风险等级的A类园区降为一般风险的C类园区（省级评分为78.7分）。此次行动共出清低效闲置企业15家，拆除各类建筑2.37万平方米，腾出土地200余亩，园区主次干道全部完成改造提升，新建危化品停车场、工业水厂、污水处理厂、集中仓库库等基础设施配套，为后续园区提质扩容奠定良好基础。2021年，园区实现规上工业产值10.8亿元，同比增长30%以上，预计2025年园区产值可达到30亿元。

（三）成功抵御梅雨期强降雨。县防汛指挥部保持高度警觉，应急管理、资规、林水、气象等防指单位驻守防汛指挥中心，共提前发出做好强降雨防范工作的通知5份，期间紧盯防汛态势变化，启动防汛Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级应急响应各1次，发布汛情动态9期。6月19日10时启动防汛Ⅳ级应急响应。15时提升为Ⅲ级应急响应。20日8时30分提升为Ⅱ级应急响应。20日23时调整为Ⅲ级应急响应。21日16时调整为防汛Ⅳ级应急响应。22日11时结束防汛Ⅳ级应急响应。成功应对连续普降大暴雨和2022“6.20”超过十年一遇流域性大洪水。切实做到反应迅速、部署及时、指挥科学、应对高效，有力形成抗洪减灾合力，减少损失约2200万元。

四、存在的问题

（一）安委会成员单位安全工作需要加强。一是责任落实缺位仍然突出。部分单位安全生产红线意识、底线思维不强，麻痹思想、侥幸心理仍然存在。部分单位“三个必须”落实有差距，专委会作用发挥不够明显，学习贯彻落实上级精神不够迅速坚决，落实安全生产大检查工作不够深入到位，对问题隐患的整改不够重视等等。二是基层应急体系短板仍然明显。虽基本理顺基层应急管理体制，但实际运行中，人员不到位、职责不明确、机制不完善、运行不顺畅的现象仍然存在，基层安全监管责任重、压力大。

（二）应急处突指挥体系不够顺畅。由于应急处突工作涉及领域多，涉及部门负责人员、队伍成员、物资保管等人员较多，因为人员变动等问题，可能造成突发事件处置指挥不畅，指挥调度指令不能准确传达的问题。各乡镇综合应急救援队伍建立时间较短，队员普遍缺乏培训演练，专业技能方面存在短板；各部门各队伍之间配合度不够，在突发事件处置时可能发生协作配合不到位的问题，影响处置救援高效开展。

（三）森林防火形势严峻。一是森林防火基础设施建设还需加强。目前，我县各林区防火隔离带、生物防火林带有限，在风力大、火势旺的情况下，火势难以及时控制，从而容易造成大面积过火。二是防火宣传流于形式。虽然各乡镇（街道）开展了形式多样的防火宣传，但针对性不强，效果不明显，群众对森林防火法律法规了解不深，林区野外用火禁火令宣传存有盲区。三是野外火源管控漏洞多。群众自觉申请生产性用火许可的较少，随意用火现象突，火灾隐患排查不到位。

（四）抗旱工作压力大。今年平均气温29.3℃，较常年同期27.4℃显著偏高，为历史同期最高。今年≥35℃高温日数80天，≥37℃高温日数47天。8月23日出现本年度最高气温40.9℃，7月后雨量显著偏少。全县25条小流域河流水位比常年同期偏低，随着旱情发展和灌溉取水，水库河道水位仍将持续下降。

五、2023年工作思路

统筹发展和安全，坚决防范较大及以上生产安全事故，推动事故总量、死亡人数“双下降”，亿元GDP生产安全事故死亡率进一步下降，自然灾害领域人员零死亡。

（一）健全理顺工作机制，加强安委办统筹协调力度。一是明晰职责。重新修订完善县安委会成员单位工作职责，明晰一些新业态监管责任，消除监管盲区。二是规范运作。内部上，对安委办工作例会、会商研判、挂牌督办、交办督办、督查检查、通报约谈等制度进行固化完善，进一步加强统筹、协调、督促、指导力度。外部上，进一步完善“1+10+15”组织架构，即1个安委办、10个专委办、15个乡镇（街道）、园区应急消防站，从年初明确重点工作清单、工作制度、运行要求等，提升整合力。三是拓展范围。在重点对专委办、乡镇（街道）、园区工作统筹协调下，进一步加强对安委会其他成员单位工作的监督指导。

（二）加强执法威慑力，倒逼企业提升本质安全。一是严格执法处罚。针对执法检查中发现的各类违法行为，盯住不放，督促企业彻底整改，严格执法闭环管理。严格依据法律法规进行处罚，不得以责令限期改正等措施代替处罚，对违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，要依法严肃查处、从重处罚。加大危险作业行为刑事责任追究力度。加强与公安部门、司法部门办案协作、沟通交流，探索建立案件会商、案件移送等制度和规范，加强安全生产领域行刑衔接，杜绝有案不送、以罚代刑等现象。二是加强失信联合惩戒。严格执行安全生产失信行为联合惩戒制度，对于存在严重违法行为的失信主体要及时纳入安全生产失信惩戒名单，提高执法工作严肃性和震慑力。对于列入严重失信惩戒名单的企业和人员，将相关信息推送全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。

（三）全面抓好防汛减灾工作。一是完善应急管理机制。对照今年防御过程中暴露的问题，持续做好预案的修编修订。积极运用防汛信息自动采集、网络传输、实时信息展示、指挥调度决策等系统，积极引进专业技术人才，逐步提升我县防汛抗洪救灾指挥现代化水平。足额储备各类防汛抢险救灾物资设备。二是坚持防汛防旱两手抓。充分做好抗旱的思想准备，做到防汛抗旱工作两手抓。密切关注蓄水情况和天气变化趋势，做好防旱准备，加强用水管理，加强与气象部门联系，根据天气情况做好人工增雨的准备，努力保障城乡生产生活用水需求。、

（四）加强森林消防队伍建设。加大县本级天河森林消防救援队训练，补充更新防火物资装备；巩固全县半专业森林消防队伍考评成果，按照市森防指办统一部署，继续开展乡镇半专业森林消防队伍考评工作，以队伍考评为契机，加快乡镇半专业扑火队伍规范化建设进程，在进一步规范建设县级森林消防队的同时，积极创造条件加快乡镇级半专业森林消防队伍的正规化建设，努力提升村级义务消防队的扑救能力。强化各级消防队伍森林火灾扑救安全知识和扑火技能能力培训，努力构筑起快速高效的应急扑救防线。

五、调研课题

（一）推进危险化学品企业储存及使用的规范化。结合常山县实际，加强调查研究，梳理我县涉及危化品使用的企业，及时排查未规范设立危化品储存场所，涉爆区域电气设备不防爆等问题。谋划建立危化品集中仓储配送中心。通过广泛宣传引导，督促企业限期闭环整改，加强专家指导服务和严格执法等措施，进一步规范企业对危化品的管理，提高本质安全水平。

（二）安全生产监管职责与监管盲区梳理及对策分析研究。近年来，部分监管部门管理职责与职权范围有了较大的调整，同时随着经济的发展，涌现出许多新行业新领域，其中部分行业领域的主管部门目前尚未明确，导致部分部门之间职责不清、界限不明，出现多头监管或是监管盲区现象、部门之间推诿扯皮也时有发生，亟需对安全生产监管职责与盲区进行系统梳理。