2022年，在县委、县政府的正确领导下，在省综合执法指导办、市综合行政执法局、县司法局的精心指导下，我局根据全面推进依法行政的工作要求，以规范执法、打造专业执法队伍为目标，着力于加强制度建设、完善监督机制、提升执法水平、规范执法行为、营造良好的执法环境，为推进我县综合行政执法健康有序发展奠定了坚实的基础。现将本年度依法行政工作总结汇报如下：

一、加强组织领导，落实工作职责

为加强对依法行政工作的领导，我局专门成立了以局长为组长，班子成员为副组长的依法行政工作领导小组，全面推进依法行政工作。由政策法规科负责组织、协调、指导和监督，并将依法行政工作列入局各科室、中队年度工作目标考核范畴，切实加强对依法行政工作的监督管理。为全面推进依法行政工作，局领导班子召开专项会议部署，明确了分工职责和具体工作目标，要求各科室、中队切实抓好依法行政工作，并推行依法行政工作报告制度。局领导在各项会议和基层执法检查工作中也时常强调要适应新形势，学会依法行政，善于依法管理，自觉接受监督。

二、坚持制度引领，提高执法质量

今年以来根据依法行政工作及“大综合一体化”改革的要求，常山县综合行政执法局除出台常规的有关依法行政的工作制度建立健全案件移送机制，一是出台了《常山县综合行政执法事项线索移送办法》，今年全年共受理监管部门移交的线索172件；印发“综合查一次”联合执法实施方案等文件，完成30个“综合查一次”场景清单编制；构建大综合一体化“共享法庭”，开展执法培训2次，化解争议案件问题19起；推进行政执法与刑事司法的衔接，全年共移送公安案件17起；创立“检察官工作室”，全年共举办协调会议2次，协调办案13次。二是出台《常山县综合行政执法案件全流程规范》，从各个环节规范综合行政执法案件办理；创新推出四级法制审核制度，破解基层法制审核能力不足的困境。

三、规范执法程序，提升执法意识

一是严格依照法定程序执法。执法过程中，始终要求做到主体、依据、内容三合法，案件审核侧重于保障当事人合法权益，要求依法告知行政相对人享有的陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请行政复议、提起行政诉讼等权利。2022年来，全局共立案查处各类违法案件431件（其中普通程序418件，简易程序13件），案件领域涉及建设、自然资源、公安、生态环境、应急管理、水利、农业农村等多领域，我局执法人员努力克服执法领域广、执法案件多、执法人员少的困难，积极主动与相关职能部门沟通、咨询、学习，基本做到了违法事实清楚、执法程序正当、法律法规适用准确、自由裁量权行使合理，实现了量与质的双提升；二是实行重大行政处罚案件审理委员会制度，局主要领导、相关分管领导、中队负责人及相关承办人员根据案情需要进行重大案件集体讨论，全年共组织28次；三是执行“三项制度”及《常山县四维法制审核机制》，坚持执法全过程留痕，做到“一案一审核”，抓好法制审核的“第一道”关卡，全面提升基层执法队伍执法质量。同时，针对疑难复杂案件，组织执法、行政复议、法院、检察院等单位召开《行政执法与行政审判联席会议》进行研讨、磋商，把脉会诊，进一步提升行政执法专业化水平。

四、强化执法监督，推进文明执法

一是推进省综合执法平台网上及省统一处罚办案系统工作，要求实行全过程网上办案，就办案系统运行中存在的问题及时反馈以便完善，并将网上办案系统工作纳入对各中队的考核。二是完善行政执法案件评审制度。对全局行政执法办案情况联合各中队法制员开展评查2次，同时配合司法局、市局开展案卷评查3次，并及时制作行政处罚案卷评查通报，责令整改，要求各中队结合工作实际，就执法过程中出现的问题，及时进行自查自纠，制定相应的措施，进一步规范行政执法行为，确保执法人员严格执法，杜绝违法或不当的执法行为发生。三是实现行政处罚结果网上公开。我局根据《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》规定，认真做好行政处罚结果网上公开工作，2022年行政处罚案件均在省综合行政执法办案系统及浙江省统一行政处罚办案系统中办理，处罚结果由系统推送，实现网上公开。

五、探索执法改革，推动执法创新

一是推进执法体制逐步健全。在全市率先将14个部门22个领域共1605项行政处罚事项划转至我局集中行使，多次划转后，综合行政执法事项为2306项，占比48.6%，比省定目标翻番；全面梳理了赋权乡镇行政处罚事项和县级拓展目录项职责边界清单，构建运行流畅的综合执法体系。二是深化行刑两法衔接，执法全覆盖。针对重大行政执法案件，建立县“两法衔接”运行中心，探索建立政法机关提前介入行政执法机制，加强与行政执法部门的案前融合力度，快速介入涉刑案件的调查初查，强力推进执法高压态势，严厉打击违法犯罪行为，不断提振执法威慑力。2022年，我县“两法衔接”运行中心成为全省首批行政执法和刑事司法衔接平台试点。三是厘清权责边界。推行清单式管罚衔接模式，按照职责清单化、任务清单化、措施清单化、目标清单化要求，以“分工科学、权责明确”为原则，聚焦2183项综合行政执法事项，全面厘清源头审批、过程监管、末端执法职责，形成全过程管理“三张清单”，实现事项覆盖率、认领率、公开率三个100%。改革以来，监管执法联动检查效能提升57.2%，推诿扯皮现象大幅减少。

六、全领域全科化实践，提升执法能力

一是全科式培训提能。创新开设“执法夜校”，实行学分制教学模式，通过专家授课、办案能手讲课、执法擂台赛等形式，“教、学、练、战、比”相结合，开展全员全科培训，全方位提升执法干部“两勤”“两专”能力。今年以来，已组织专题培训11期，覆盖执法人员、镇街干部、执法辅助人员2000余名，基层执法能力显著提升。二是实战化练兵提效。坚持“多专合一、全科全能”目标，开展全年、全员、全岗位轮岗实战练兵，选拔全科执法员，推动“多领域办案”向“全领域执法”转变。强化执法帮带，以“教科书式执法”助力“破零降频”实战练兵，推动执法素养大幅提升、高频违法行为大幅下降、沉睡执法事项大幅减少“三赢”。今年以来，现已办理67件新领域案件，高频违法行为下降43.5%，群众满意度提升23.5%。三是建立健全“综合查一次”制度。制定《常山县行政执法领域“综合查一次”实施办法（试行）》，从县乡共性清单、镇街个性清单两个层面着手，积极推进应用场景清单梳理和业务流程优化梳理工作，并通过监管一件事开展“综合查一次”检查。上半年共开展综合查一次20次，有效提升监管合力，让执法更接地气。

七、持续推进扫黑除恶工作。

县综合行政执法局作为扫黑除恶成员单位，牵头开展渣土行业乱象整治。一是继续深化落实“渣土办”实体化运行工作，继续执行《常山县建筑垃圾运输车辆改装标准》、《关于常山县建筑垃圾运输管理专项整治的通告》、《常山县建筑垃圾运输服务企业管理实施办法》等一系列方案。二是明确渣土运输企业审批规模控制和纳入网络大数据平台统一监管，每月组织召开“渣土”领域工作例会，落实《常山县城市建筑垃圾运输企业信用等级考核办法》。三是加大多部门联合执法行动的力度，今年以来，渣土办共出动巡查600余人次，巡查了58家工地发现并立案车辆密闭、覆盖不严密或者带泥运输违法行为50余起。四是“扫黑除恶治乱”线索排查。每周对各执法队的线索进行摸排，并组织全局开展《反有组织犯罪法》应知应会测试、宣传。

八、配合司法工作，接受司法监督

2022年度接收行政执法监督通知书3起，并及时予以回复。截止目前，未出现复议纠错、行政诉讼败诉案件。

2022年，我局依法行政工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题，事项划转后，一些部门的职责专业性更强，对执法队伍的专业素质要求更高。法制机构力量和能力有待进一步加强，行政执法体系和执法程序有待进一步完善，行政处罚涉及的各项行政管理、执法规范化制度有待进一步健全，执法人员的依法行政能力有待进一步提升。2023年我们也会为依法行政继续努力，深化大综合一体化行政执法改革，加大案件考核监督，为综合行政执法建设“添砖加瓦”。

附件2附件3 常山县行政许可统计报表 1.11.xls

常山县综合行政执法局

2023年1月17日