政 府 工 作 报 告

2022年1月25日

在常山县第十七届人民代表大会第一次会议上

常山县人民政府代县长  王永明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年发展成就和2021年主要工作回顾

过去五年，是常山发展史上极不平凡的五年。面对百年未有之大变局，面对经济下行的“高压测试”、疫情险情的“突发加试”、改革发展的“常态应试”，我们坚定落实中央和省、市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以最高站位、最强战力、最严作风，全力推动产业富强、生态富美、百姓富足，各项事业取得历史性成就，高水平全面建成小康社会如期实现。

——五年来，我们始终坚持追赶跨越，综合实力大幅跃升。累计实现地区生产总值768.8亿元，年均增长6.6%。完成财政总收入94.7亿元，年均增长14.3%，其中一般公共预算收入59.8亿元，年均增长9.8%；固定资产投资年均超百亿，达到520亿元；社会消费品零售总额359.6亿元，年均增长8%；建筑业省内产值由30.6亿元增长到50.7亿元，增长65.8%；城镇居民人均可支配收入增加到46653元，农村居民人均可支配收入增加到26901元，分别增长51.8%和61%。

——五年来，我们始终坚持提质增效，产业转型蹄疾步稳。现代农业打响品牌。常山胡柚区域公用品牌价值达12.2亿元，香柚种植面积位居全国首位，全国油茶交易中心、价格指导中心等5个“国字号”品牌花落常山。“柚香谷”“金色同弓”入围省级农村产业融合发展示范园。常山入选全国农业科技现代化先行县共建名单、省级“互联网+”农产品出村进城工程试点县。工业经济稳中向好。推出工业新政“二十八条”，规上工业总产值提高到182.1亿元，规上工业亩均税收提高1.6倍，落地亿元以上产业项目83个，新增亿元以上企业25家，规上工业企业增加至140家。实现工业平台“四区合一”，获批省级经济开发区、省级高新园区，入选全省可持续发展创新示范区、传统制造业改造提升省级试点，创建油茶、精密基础件省级产业创新服务综合体。第三产业活力迸发。服务业增加值提高到93.9亿元，年均增长7.9%。外贸进出口总额增长55.6%。金融机构存贷款余额分别提高61%和107%。赏石小镇建设全面推进，梅树底创成国家4A级景区，村上酒舍获评全国首批甲级民宿，常山获评中国鲜辣美食之乡、中国最美乡村旅游目的地，成为第七个国际慢城。

——五年来，我们始终坚持全域统筹，城乡风貌加速蝶变。城市更新提级扩容。城镇化率提高到49.1%。累计投资79.5亿元，完成城区道路“白改黑”、滨江人行景观桥等58个重大项目，改造提升13个老旧小区，创成国家卫生县城。狮子口片区征收全面完成，旧城改造“三年行动”乘势推进，渡口未来社区精彩亮相，“一江两岸”格局聚势成峰。美丽乡村绽放新颜。芳村未来乡村闪亮登场，46.6公里诗画风光带串珠成链，创成省美丽乡村示范乡镇7个、省美丽城镇样板镇3个、特色精品村22个，获评省级新时代美丽乡村示范县，生活垃圾分类、小城镇环境综合整治、美丽城镇等工作被评为省级优秀，创成省“无违建县”。交通网络更加通达。衢九铁路开通运营，48省道延伸线、320国道“二改一”、351国道等项目相继建成，沿江公路、淳常公路全线贯通。常山江航运开发工程成功列入《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，为全市首个列入国家级规划交通项目。衢黄高铁成功纳入《长三角多层次轨道交通体系规划》。新改建农村公路238公里。城乡公交迈入“2元一票制”时代，群众出行实现“同城同待遇”。

——五年来，我们始终坚持绿色发展，“两山”转化走出新路。绿水青山越来越美。城区空气优良率提高到98.6%，常山港地表水、饮用水源地和出境水断面水质百分百达标，土壤污染地块安全利用率、一般工业固体废弃物综合利用率均达100%。辉埠区域环境系统整治入选中央环保督察整改正面典型，获国家长江办肯定。全国山水林田湖草生态保护修复工程试点工作全面推进。获评全球绿色城市、中国生态魅力县、中国气候宜居县、中国天然氧吧，夺得省“五水共治”大禹鼎。金山银山越做越大。全省率先实体运作“两山银行”，累计转化资源总量超3.5亿元，发放生态贷2.1亿元，撬动投资19.6亿元，带动村集体增收1700余万元。新昌“三塘模式”、东案腾云·旅游根据地等一批美丽经济品牌打响，累计实现营收16.7亿元，带动村民增收5亿元。全域土地综合整治高效推进，累计整治土地1.87万亩，获评省级土地节约集约利用模范县，同弓乡被列为部级试点。农业信贷“10+1”试点为全县255家“三农”主体提供担保2.4亿元，业务量居全市第一。荣获全国农村创业创新典型县称号。

——五年来，我们始终坚持改革创新，发展动能强力释放。“最多跑一次”改革走在前列。2264个事项实现“无差别受理”，成功入选政务服务“好差评”国家两项标准和行政备案国家试点单位，“低保惠民联办”入选全国社会救助领域优秀创新实践案例，政务事项网办率、掌办率分别达98.6%、98.3%。国资改革积厚成势。“三大投”公司挂牌成立，先后获“AA”主体信用评级，综合获批债券41亿元。国有资产总额达297亿元，实现营业收入翻三番。区域协作收获硕果。衢饶合作示范区稳步推进。与慈溪、拱墅等地深入合作，成功招引重大协作项目20个，总投资19.8亿元。投入援建资金1.2亿元，完成消费帮扶2.1亿元，助力古蔺实现脱贫摘帽，扶贫车间做法在全国作经验介绍。

——五年来，我们始终坚持人民至上，民生福祉不断增进。公共服务全面优化。高考一段线人数从161人提升到325人，实现六连增。投入16.9亿元，完成常一中迁建工程，新改建幼儿园、中小学项目40个，实现“一乡镇一公办园”。全市率先实现专用智慧校车全覆盖。创成省教育基本现代化县。新妇幼保健院、中医院新住院大楼投入使用。全省率先实施“医共体”改革。入选国家妇幼保健机构机制创新试点县。常山江“宋诗之河”纳入钱塘江诗路文化带。老英雄胡兆富事迹成为全国先进典型。西源革命纪念馆列入省国防教育基地、省党员教育培训基地。成功举办中国山地自行车公开赛、龙舟赛、国际皮划艇精英赛等7场高规格赛事。民生保障更加有力。农民“培训券”入选《习近平扶贫故事》，获省委书记袁家军批示肯定。创成全国无障碍环境示范县，成为全国家政服务业提质扩容“领跑者”试点县。“厕所革命”成为全国典范。农村饮用水工程打造全省样板。“常山阿姨”入选省精准扶贫十大案例。城镇新增就业3.2万人，发放兜底保障资金5.4亿元，城镇住房保障受益覆盖率达35%以上。社会大局和谐稳定。成功打赢疫情防控阻击战，18天实现本地3例确诊病例全部清零，牢牢守住“浙江西大门”。全市率先建成“县乡村格”四级矛调体系，县矛调中心迭代升级为社会治理中心。创成全省首批“禁毒示范县”，实现省级平安县“十六连冠”，夺得全省首批一星“平安金鼎”。获评省食品安全县、省农产品质量安全放心县。

——五年来，我们始终坚持自我革命，治理能力全面提升。政治忠诚筑牢筑强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚定政治立场，淬炼政治本色，将政治建设有效内化为思想自觉和行动自觉，全面转化为履职能力和工作实效。依法行政走实走深。建成全省首家“两法衔接”办案中心。完成依法行政各项问题整改90余条。乡镇（街道）合法性审查实现全覆盖。累计办理人大代表议案建议653件，政协委员提案建议847件。执行效能提速提质。政府议事规则不断完善，领导挂帅、专班推进、三级联动、督查问效、容错免责等全流程机制高效运行，整合统筹意识、经营运作理念、数字治理能力等全面增强。廉政建设从严从紧。政府系统党风廉政建设纵深推进，坚决破除形式主义、官僚主义，切实防止“四风”问题反弹回潮，坚持政府“过紧日子”，“三公”经费支出逐年下降。

与此同时，社会福利、慈善、红十字、医保、招投标、住房公积金、文物等工作取得新成效；工青妇、儿童、残疾人、档案、气象、电大、决策咨询、社会组织等工作实现新提升；国防动员、人民防空、退役军人事务、民族、宗教、外事、侨务、对台、供销、粮食等工作得到新加强。

2021年是承压奋进的一年。我们坚定不移落实新发展理念，深入实施强发展、求突破、勇争先“八大行动”，攻克了一批历史遗留的堵点难题，干成了一批牵引全局的大事要事，打响了一批独具特色的创新品牌，形成了稳中有进、进中向好、好中提质的可喜态势，实现“十四五”良好开局。

（一）县域竞争力更强。23项主要经济指标排名全市前三，其中10项指标增速排名全市第一。GDP增速六年来首次荣登全市榜首；城镇居民人均可支配收入增速位列26县和全省首位，实现历史性突破；一般公共预算收入增速连续8个月位居全市首位；社会消费品零售总额增速从年初全市末位跃升至首位。全域土地综合整治与生态修复、服务纾困小微企业和个体工商户、鼓励和支持就业创业政策等3个事项获省政府督查激励，排名全市第一。

（二）工业支撑力更实。制定实施工业强县“1+10+5”政策体系，高端装备零部件、“两柚一茶”特色农产品深加工两大主导产业产值分别达到55.3亿元、20亿元。出台轴承产业“二次崛起”发展政策，入围全省第一批产业大脑建设试点“揭榜挂帅”。规上工业增加值增长12.1%，制造业投资增长25.9%，数字经济核心产业制造业增加值增长10.7%。新增“小升规”企业21家、“新上规”企业9家、国家高新技术企业12家、省科技型中小企业37家。开发区“腾笼换鸟、提质转型”攻坚行动强势推进，整治出清企业92家，盘活低效用地1208亩。

（三）城市承载力更大。城市有机更新强势推进，片区征收“五战五捷”，累计征收房屋2250户36万平方米。渡口片区20天实现572户房屋100%腾空。在全市率先采用ABO模式，启动总投资50亿元的狮子口片区开发项目建设。危旧房安置区31万平方米全面投用，2111户危房户喜圆安居梦。启动打造“十个一”工程，实施入城口景观提升、城南第二通道等35个重点项目。“污水零直排”实现城区全覆盖。“一切为了U”城市品牌重磅打响，奥运冠军杨倩担任城市品牌形象公益代言人。

（四）改革牵引力更足。“两山银行”常山模式向全国发布，生态云脑成功上线，列入“一地创新、全省共享”应用项目共建单位。推出胡柚低碳“U”码等特色应用场景，意外伤害“医”触即办应用场景荣获全省数字社会最佳案例。国投公司、城投集团分别成功获批18亿元公司债、8亿元企业债，国有公司完成重点项目投资32亿元。入选全省唯一的国家智能社会治理实验（社区治理）特色基地。率先探索实施“大综合一体化”县域集成改革，获评全省有辨识度、有影响力法治建设成果。慈溪-常山山海协作“产业飞地”率先开工，成为全省典型。

（五）民生保障力更优。强化精密智控和实战演练，推进疫苗接种，疫情防控应急处置能力全面增强。创成省级生态文明建设示范县、省级全域旅游示范县，荣获省清新空气示范区称号，入选全省首批低碳试点县创建名单。高考总录取率达97.5%，一段线上线率达21.2%。城镇登记失业率为1.5%，低保惠民政策覆盖率超99%，低收入农户人均可支配收入增长16.4%，村集体经营性收入20万元以上村实现全覆盖。十方面民生实事圆满完成。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！五年奋斗所取得的辉煌成绩，为常山高质量发展奠定了扎实基础，这是县委正确领导的结果，是历届政府接续奋斗的结果，是全县上下同心拼搏的结果。历史证明，常山的人民真诚质朴、勤劳勇敢，常山的干部忠诚务实、敢于担当，是能够办成大事、开拓新局的！在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各个岗位的全县人民，向给予政府工作有力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休干部，向驻常部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与常山建设，为常山发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，常山发展正处于高歌猛进阶段，绝不能在成绩单中自我满足，绝不能在排名榜上自甘落后，绝不能在硬骨头前自我躺平。在构建发展新格局中实现高质量发展，我们依然任重道远，仍需爬坡过坎：面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，我们经济体量不大，抗压韧性不足，对冲不稳定因素的能力较弱；面对共同富裕示范区、四省边际中心城市建设等叠加机遇，我们区位优势发挥不充分，项目承接能力不够强，抢抓战略机遇的制约较多；面对黄衢南饶竞相发展、26县你追我赶的激烈竞争，我们产业结构不优、龙头企业不多、科创动能不足，核心竞争力短板明显；面对全县人民日益增长的美好生活需求，我们城乡公共设施还比较薄弱，城市能级、乡村品质不高，集聚和辐射能力不强，学前教育、公共卫生、文化体育等服务供给仍然滞后；面对数字化改革新形势、“两专”工程新要求、跨越发展新任务，干部的学习意识、创新能力、专业素养、攻坚精神有待提高。对此，我们将不遮掩、不回避、不懈怠，持续发力、精准破题，切实加以解决。

二、大干五年，聚力打造“浙西第一门户”

百业正兴、当下有为，百事正举、未来可期！今后五年，是高质量发展建设共同富裕示范区的关键期、跨越式高质量发展的发力期。我们必须顺应发展大势、抢抓战略机遇，全力以赴开新局、立新功。根据县第十四次党代会精神，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、始终牢记“八个嘱托”、奋力打造“重要窗口”，以推动跨越式高质量发展为主题，坚持“一切为了U”，突出“产业为王、工业强县”，深化“八大行动”，全面完成“十四五”规划目标任务，奋力争当高质量发展建设共同富裕示范区县域典范，加快建设“浙西第一门户”。    今后五年全县主要发展指标预期是：到2026年，地区生产总值在2020年基础上实现翻番，规上工业总产值达450亿元，全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别年均增长13%、9%、10%以上，全社会R&D经费支出占GDP比重达到全省平均水平。

各位代表，未来五年，常山处于追逐梦想，也能成就梦想的阶段；处于不断蓄势，也能造就胜势的阶段。我们要聚焦聚力“共同富裕”主题主线，紧紧围绕“浙西第一门户”共同目标，始终秉持五大工作取向：

——秉持唯旗必夺的争先意识。聚焦开启“争先跨越之门”，坚持对标一流、追求卓越，不惧千帆竞航、无畏虎口夺食、敢于跳跃摘桃，在窗口机遇中抢占先机，在区域比拼里争先进位，全领域提升核心竞争力，夺取一批具有区域影响力的竞赛胜果，实现从竞跑到领跑的华丽蝶变！

——秉持以特制胜的创新精神。聚焦开启“特色示范之门”，坚持扬长补短、错位发展，既知重负重、遇难破难，加快突破能耗制约、人才瓶颈、机制障碍，又立足禀赋、特色发展，不断强化产业富民、城市赋能、改革创新，真正创成一批具有时代标识性、常山辨识度的标杆工程！

——秉持广纳四海的开放思维。聚焦开启“开放包容之门”，强化沿海意识、共赢心态，善于借梯登高、借船出海，跳出常山看常山、打开门户谋发展，在思想解放程度、要素集聚力度、发展格局宽度上实现跨越提升，以高水平开放助力高质量发展！

——秉持民生至上的赤诚初心。聚焦开启“幸福宜居之门”，坚持以人民之心为心，不遗余力厘清千头万绪的事、办好千家万户的事，持续优化生态环境，不断升级公共服务，全面打响民生优享品牌，让发展成果更多更公平惠及全县人民！

——秉持系统集成的整体理念。聚焦开启“文明有礼之门”，坚持整体智治、唯实惟先，以数字化改革为牵引，全力推进政府系统理念更新、机制重塑、方式变革，持续优化营商环境，加快推动全域文明，精心打造一座最有礼的城市！

具体要持续深化“八大行动”，抓紧抓实五方面工作：

（一）今后五年，我们要坚持产业为王，为建设“浙西第一门户”构筑实体支撑。打造标志性产业链。实行主导产业“链长制”，深化强链、补链、延链，推进哲丰系、大和系、小乔系、众卡系集群发展。实施数字经济五年倍增计划，加快传统制造业数字化、绿色化转型。加强技术创新中心体系建设，推动科技创新攻关和科技成果转化。到2026年，两大主导产业总产值达350亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达7%以上，省级重点企业研究院实现零突破。培育雁阵式企业群。深入实施“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”“放水养鱼”和单项冠军培育行动，构建“小微企业+高成长企业+骨干企业+链主企业”梯队，形成“热带雨林”式企业群落。到2026年，培育产值超10亿元企业10家以上、超20亿元企业5家以上、超50亿元企业2家以上，打造百亿级企业1家，上市企业达3家。构筑高能级平台圈。围绕打造“梦想园区、未来工厂”，进一步理顺一区多园的体制机制，积极推进产城融合，持续深化“亩均论英雄”改革。到2026年，盘整工业熟地5000亩以上，实现规上工业亩均税收、增加值双倍增，建成3.7平方公里特色生态产业平台，跻身全省开发区前35位。

（二）今后五年，我们要突出建管一体，为建设“浙西第一门户”强化城市赋能。建现代之城。坚定实施“东拓西整、拥江发展”战略，提升规划品质，拉开城市框架，扮靓“一江两岸”，构建新老城区隔江辉映、融合联动的发展格局。高质量完成主城区旧城改造三年行动，高水平打造北门历史文化街区和文昌阁、三里滩等4个宋韵文化城市风貌样板区，高标准推进以狮子口片区为重点的城东新区建设，打造宜居宜业宜游的山水公园城市。建品质之城。深入实施“十个一”工程，加快建设星级酒店、迎宾大道等一批品质提升项目。持续推进城区道路畅通工程，打通文峰西路、定阳北路、望江路等一批城市断头路。建设韧性城市，提标城市基础配套，实现城市污水处理率98%以上、城市生活垃圾分类全覆盖。建文明之城。用绣花功夫抓城市治理，深化城市管理体制改革，建强城市大脑，升级征收、执法、停车等多场景一体化智慧应用体系，开展城市环境综合整治，实施新时代文明生活行动。到2026年，全域文明创建实现全覆盖，通过省级示范文明县城验收，争创省级历史文化名城、全国文明城市。

（三）今后五年，我们要大抓乡村振兴，为建设“浙西第一门户”厚植发展底本。力促农业强。打好“粮食保卫战”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。坚持扩面积、优品质、延链条、强品牌、增效益，深化“双强行动”“校地共建”，打造体系完备、三产融合的“两柚一茶”标志性产业。到2026年，“两柚一茶”全产业链产值突破百亿。创成全国农业科技现代化先行县，力争国家级山茶油质检中心落户常山。力促农村美。积极打造“千万工程”升级版，实现新时代美丽乡村达标村、省级美丽乡村示范乡镇全覆盖，创成省级新时代美丽乡村标杆县、省级美丽河湖示范县。加快建设未来乡村，建成20个绿色低碳智慧、共建共治共享的“社会综合体”。大力开展农村生活污水治理“强基增效双提标”行动。完成全域土地综合整治1.7万亩以上，打造香柚湾、胡柚小镇等一批三产融合示范项目。大力发展乡村旅游，争创国家级全域旅游示范县。力促农民富。扎实推进“扩中”“提低”改革，实施乡村振兴“五千工程”，推行“两进两回”“强村公司”“飞地抱团”等增收模式，建设农光一体、冷链物流等一批产业项目。到2026年，实现全县村集体经营性收入50万元以上行政村超50%，低收入农户人均可支配收入增长80%以上。

（四）今后五年，我们要深化改革开放，为建设“浙西第一门户”注入强劲动力。打响独具特色的改革品牌。迭代“两山银行”生态云脑，做强“两山基金”，实现“两山银行”乡镇支行全覆盖。深化常山城乡数字大脑、常山阿姨、无人化智慧巡检等一批具有常山辨识度的应用场景，形成一批可复制、可推广的全省最佳应用。持续深化国资国企改革，建立KPI绩效考核机制，构建多元融资体系，到2026年，全县国有资产总额突破400亿元，净资产达240亿元。打通多式联运的交通网络。实施“13756”工程，建成浙西窗口服务区、公铁路衔接型综合客运枢纽，加快常山江航运开发工程、205国道外移、324省道宋畈至新桥段项目建设，畅通衢常快速通道，推进浙赣运河、通用航空机场项目前期，力争衢黄高铁项目纳入国家铁路“十四五”规划并具备开工条件，全面构建“公、铁、水、空”四位一体的综合交通体系。打造内外循环的开放格局。积极参与长三角核心圈城市战略合作，力争成为产业协作配套基地。深化“东接西联北融”区域合作，主动融入义甬舟开放大通道西延行动，加快建设衢饶合作示范区，深度对接浙西省级新区。找准抓实推进开放型经济发展的外贸主导产业、重点平台和龙头企业，到2026年，实现贸易进出口额74亿元，培育进出口额1亿美元以上的重点企业2家。高标准建设“三大飞地”，深化社会公共服务领域合作，加强与省级结对帮扶团组的对接合作。到2026年，山海协作产业园完成固投30亿元以上。

（五）今后五年，我们要致力共建共享，为建设“浙西第一门户”提纯民生成色。守护绿色生态。刚性落实“三线一单”，全面提升山水湿地森林生态系统，全力打好污染防治攻坚战，积极打造低碳试点升级版，建设多层级“零碳”体系。到2026年，创成减污降碳试点和低（零）碳试点乡镇2个、村社6个以上。提升幸福生活。推进“医联体+医共体”两体共融改革，加快补齐公共卫生服务短板。落实好“三孩”生育政策，实现县域就诊率90%以上，国家卫生乡镇创建实现全覆盖。深化教育综合改革，构建“1+N”新时代城乡义务教育共同体，打造四省边际职业教育高地，创成全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县。加快文体服务普惠共享，构建“15分钟品质文化生活圈”，实现县、乡两级文化设施全覆盖，创成省体育现代化县。打造温暖家园。提高社会保障标线，建立就业、社保、医保、救助、福利、慈善“六位一体”的新型社保体系，实现养老、工伤、失业保险法定人群基本全覆盖。做优全省养老护理人才培育试点，升级“常山孝眼”平台。创成全国未成年人保护示范县。构筑平安社会。以“七张问题清单”为突破性抓手，强化风险管控，严防问题升级。融合升级“141”体系和“1512”体系，建成国家智能社会治理实验（社区治理）特色基地，创成法治浙江示范县。全力推动县级以下信访问题和矛盾纠纷就地化解率达到95%以上，创建全国信访工作示范县。常态化做好疫情防控、扫黑除恶、安全生产等“遏重大、守底线”工作，夺得全省首批“三星平安金鼎”。

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。今后五年，我们将一锤接着一锤敲，一年连着一年干，踔厉奋发、笃行不怠，以实干实绩换取全县人民的幸福生活，赢得常山发展的璀璨明天！

三、以高分答卷献礼党的二十大

今年，是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年。开局关乎全局、起势关系后势，我们将牢牢把握“稳中求进”总基调，全力稳进提质、除险保安、塑造变革，努力迈好第一步、展现新气象。

综合分析各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：重点实现“8115”目标，即地区生产总值增长8%以上，工业增加值超100亿元、引进产业类项目超100个，固定资产投资、社会消费品零售总额、低收入农户人均可支配收入均增长15%以上。同时，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%；力争全社会R&D经费投入占GDP比重达2.3%；完成省政府下达的能源和环境指标。

要实现上述目标，必须凝心聚力、苦干实干，坚定落实八个“全力以赴”：

（一）全力以赴推进工业强县。抓产业扩量提质。聚焦高端装备零部件产业，开展培大育强行动，加快“二期上马”、激发“三期现象”，推进斯凯孚二期、小乔二期、大和三期等重点项目建设，实现总产值80亿元。聚焦“两柚一茶”产业，打好“五万工程”、龙头培育、科技赋能组合拳，提高全链条发展水平，力争新增“双柚”种植面积5000亩，打造油茶示范基地2000亩，实现总产值30亿元。集中培育一批制造业领域龙头企业、专精特新“小巨人”企业、“单项冠军”，力争规上企业达160家、产值超亿元企业50家以上。全力支持国企参与并购、借壳上市，引导有潜质的企业股改挂牌上市，努力实现上市公司零突破。抓平台多维升级。加快辉埠片区北拓步伐，推进特色生态产业平台建设。对接国土空间规划，探索生态园区空间拓展路径。推动万洋众创城开发，完成职业中专迁建，加快科创中心建设，推进经六路、纬三路等公共基础设施建设。深化“亩均论英雄”改革，接续开展“腾笼换鸟、提质转型”攻坚行动，全年腾退低效用地800亩以上，力争规上工业亩均税收突破18万元。抓要素集成保障。分档实施资源要素差别化措施，加快落实科技新政“十条”、人才新政“二十八条”，实现有研发的规上工业企业数量增长8%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超过46%，本土培养紧缺技能人才4000余人，确保省级油茶产业创新服务综合体通过验收。统筹土地供给，全年保障工业用地超2000亩，动态储备园区熟地3000亩以上。深化营商环境“清障”行动和“组团挂联”工作机制，确保企业问题协调解决率达90%以上、为企业减负降本4.5亿元以上。

（二）全力以赴扩大有效投资。聚力谋划争取。积极争取省“五大政策包”和“四张要素清单”支持，用足用好政府专项债，力争远山云间、小乔科技列入省级项目盘子，全年储备亿元以上项目200个，前期转化率力争60%以上。聚力招大引强。围绕两大主导产业和细分领域，精准绘制产业链招商地图，拉长大和、斯凯孚等链主型企业产业链，引进上下游企业10家。实施项目招引全生命管理机制，完善招商引资考核奖励办法，全年引进亿元项目25个以上，实际到位市外资金40亿元以上。聚力建设攻坚。强化晾晒比拼，全面保障159个重点项目顺利推进，实现重点项目交办问题破解率达90%以上。坚持月月有签约、季季有开工，力争一季度开工率50%以上，二季度开工率90%以上。聚力投资拉动。实行项目投资专项督查、交办、协商机制，持续加大“两新一重”政府投资力度，全面释放民间投资活力，力争投资总量突破百亿大关，制造业投资增长20%，“四个投资结构”增长10%以上。

（三）全力以赴提升城市能级。坚持规划引领。完成县级国土空间总体规划，编制山水公园城市设计，修编城市绿地、环卫等专项规划，提升城市空间和整体风貌管控水平。推进有机更新。全面完成西门、江滨片区房屋征收，启动北门历史文化街区等重点区块房屋征收，加快渡口、狮子口安置区建设。建成文昌未来社区，启动塔山公园、东明湖公园改造提升项目，加快建设文化旅游博览中心、全民健身中心。强化精细管理。对标省级示范文明县城创建，深化“八个一”有礼系列行动，推进城管委实体化运行，开展“有礼摊贩建设”“机动车违停整治”等专项行动。提升城市智慧化管理水平，迭代智慧交通、智慧工地建设，重点解决停车难、噪音扰民等焦点问题。畅通交通循环。开展杭金衢高速东连接线项目前期，开工建设常山江航运开发工程，加快推进辉何公路建设，全面建成杭金衢高速拓宽项目。启动建设文峰西路延伸线，完成城南第二通道项目，改建提升“四好农村路”150公里。

（四）全力以赴建设美丽乡村。致力美化乡村风貌。集成打造“衢州有礼·宋诗之河”诗画风光带，建设球川-白石县域风貌样板区，力争创成美丽城镇4个，打造标杆村2个、精品村3个。建成运营渣濑湾、同心未来乡村。推进赵家坪四期、招贤镇首期安置房建设，有序推动600户农民集聚。致力优化乡村生态。加强“三调”成果衔接应用，推进矿地综合利用，完成同弓、青石、招贤等全域土地综合整治项目，实现垦造耕地2000亩、旱改水3000亩。开展“两非”整治行动，建立“田长制”保护体系，坚守耕地红线。推行“全域林长制”，开展绿美常山“六大行动”，完成新增造林“落地上图”4000亩。致力深化乡村改革。全力做好全国第二轮农村土地承包到期延包30年试点，扩面开展省级宅基地资格权专项改革，启动实施农村集体经营性建设用地入市改革试点，深化推进农村集体土地征收。加快“生态共富标准地”建设，探索胡柚、油茶等特色生态资源价值转化路径，实现“两柚一茶”产业助农增收10亿元以上。

（五）全力以赴提振第三产业。增强项目驱动。谋划“无车承运人”平台、浙西物流集散中心等重点项目，推进元坳中医药康养产业园、浙赣农副产品商贸物流中心等项目建设，确保服务业增加值增长8%以上。促进消费升级。大力发展夜间经济、直播经济、社群电商等新业态，鼓励发展“智慧商业+实体商业”新场景，实现夜间营业收入2亿元、网络零售额增长30%以上。加快文旅融合。推进赵鼎文化遗址公园、金色同弓田园综合体主题乐园等重点项目建设，完成常山国家油茶公园（黄塘）二期工程，做优“常山漫居”系列民宿，举办UU音乐节、鲜辣美食节，打造稻之谷、柚乐园等研学产业示范点，力争旅游业增加值增长10%以上。繁荣开放经济。建立企业培育白名单，鼓励“走出去”设立生产基地，力争全年外贸进出口实绩企业突破100家，进出口总额达30亿元。全面参与衢州综合保税区申建工作，积极对接衢州跨境电商综试区建设，力争新增跨境业务企业8家以上，实现跨境电商网络零售额增幅40%以上。

（六）全力以赴打造改革标杆。迭代升级数字化改革。以 “两山银行”应用项目为牵引，集成构建共同富裕重大应用场景，优化迭代常山“U点通”，力争 “共富果园”“胡柚低碳U码”“气象指数保险智能速办”等纳入“一地创新、全省共享”应用项目清单，努力打造一批硬核成果。一体推进国资国企金融改革。着力做大“资产池”、做活“资金池”、做优“项目池”、做强“人才池”，全面完成国有企业改革三年行动，全县国有资产总额达330亿元，营业收入达18亿元。深化绿色金融改革，建立金融顾问制度，发挥“柚富”产业基金作用，力争全年降低融资成本0.6亿元以上，新增贷款60亿元，增速继续保持全市领先。持续深化营商环境便利化改革。扎实开展营商环境“清障”行动，深化推进行政备案规范管理国家试点，实现高频行政备案事项“智能秒办”“无感智办”。强化市场主体信用全生命周期管理，推广“信用换信贷”模式，建立个体工商户公共信用评价体系。依法保护民营企业合法权益，积极构建亲清政商关系。全面提升区域协作水平。推进山海协作产业园建设，全年完成产业合作项目到位资金20亿元以上。强化产业、科创、消薄三大飞地建设，力争实现山海协作消费帮扶2000万元以上。深化科技、教育、医疗、文化四大领域合作，达成合作项目5个以上。扎实推进新一轮东西部协作工作。

（七）全力以赴抓实民生事业。打响“优学常山”品牌。推进常山一中与学军中学紧密型合作办学，深化初中段集团化办学，新建城南小学，改扩建天马二小，建成投用文昌小学，聚力创建学前教育普及普惠县。深化“健康常山”行动。加强与浙大一院、省妇保院、省中医院合作，着力打造具有竞争力的重点学科，完成县人民医院二期工程及感染病区扩建工程，创成全国健康促进县。推进“孝老之城”建设。完成第三社会福利中心建设，实施260户困难老年人家庭适老化改造，推进养老护理员职业生涯“一件事”改革，力争每万名老年人拥有持证护理员达到23人。落实“文体惠民”计划。加快泓影戏剧文创园等重点文化项目建设，集中提升一批精品农村文化礼堂。启动省体育现代化县创建，办好中国山地自行车公开赛、龙舟公开赛等重大赛事。实施“强村富民”工程。打造新型帮扶共同体，完善重点群体就业支持体系，力争全年开展常山阿姨、常山工匠等职业技能培训2000人次以上。加快香柚基地、屋顶光伏等项目建设，力争劳动报酬占GDP比重超54%，村集体经营性收入100万元以上行政村达12个。

（八）全力以赴守牢安全底线。坚决守牢生态环保底线。铁腕开展蓝天、碧水、净土、清废行动。推进清新园区创建，确保PM2.5年均浓度稳定在28微克/立方米以下。全面巩固“污水零直排区”创建成果，确保国家“水十条”考核断面水质100%达标。加快县域土壤污染修复，完成生态园区地下水污染风险管控项目。全面完成第二轮中央环保督察反馈问题和省委专项交办信访件销号工作，高质量创建“无废城市”、省级生态文明教育基地。坚决守牢社会稳定底线。慎终如始做好疫情防控工作，持续加强“六大机制”应急能力建设，筑牢县域内全民疫苗接种免疫屏障，确保外防输入、内防反弹。锚定平安护航党的二十大、杭州亚运会等大事要事，全力推进信访积案有效化解，加快实现第二批交办重复信访事项、省交办积案“清零”。推进扫黑除恶专项斗争常态化，开展“民转刑”专项治理，全力打击新型电信网络诈骗，确保立案数、损失金额分别下降30%、20%。坚决守牢安全生产底线。打好安全生产综合治理三年行动收官战，统筹推进综合防灾减灾救灾工作，全力创建省级食品安全示范县，持续开展道路交通、危化品、燃气安全等重点领域隐患排查整治，坚决防范较大及以上生产安全事故，推动事故总量、死亡人数“双下降”，亿元GDP生产安全事故死亡率稳步下降。

四、全面提升政府现代化治理水平

干事创业，关键在人，重点在干。新一届政府要全面强化“慢进也是退”“没有走在前列也是一种风险”“没有争先创优就是混日子”的自我警醒，始终保持“没有抢抓机遇就是对历史不负责”“没有拼尽全力就是对常山不负责”“没有立下新功就是对人民不负责”的担当精神，全心全意、尽心尽责，全力打造让人民满意的现代政府！

（一）坚持忠诚忠实，打造整体政府。突出上下贯通。旗帜鲜明讲政治，事不隔夜抓落实，坚定执行“第一议题”制度，以“线上+线下”“会场+现场”“集中+分散”形式，第一时间推动中央和省市决策部署落地生根、开花结果，坚决做到“上级有要求、常山见行动”。突出党政同心。坚决与县委同向聚力、同频共振，紧扣县委战略部署，细化各项目标任务，精准建立战略构架和战术方法相适应、目标体系和责任清单相匹配的政府执行体系，系统形成“县委举旗定向、政府大抓落实”的良好格局。突出协同高效。树立“大政府”理念，用系统观念谋划思路，用集成办法推动工作，立体构建跨部门、跨层级、跨领域的工作联动协同机制。推进数字政府建设，更大力度打破数据壁垒，实现资源的最大化利用、效能的最大化提升，全面构建整体智治体系。

（二）坚持依法依规，打造法治政府。接受更广泛的监督。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受审计、司法、监察、舆论和社会监督，高质量办理议案建议和提案建议。积极推进政务公开，确保非涉密文件100%向社会公开。执行更规范的程序。增强“大综合一体化”改革的牵引作用，加快事项划转、编制划转，打造专业执法队伍。强化法治思维，完善重大行政决策法定程序，推进行政复议规范化建设，健全法律顾问制度，实现各级各类规范性文件、合同和决策等合法性审查全覆盖，力争律师万人比提高至1.5，确保行政诉讼案件发案量和败诉率“双下降”。全面落实意识形态工作责任制，切实抓好思想政治、文化阵地和网络安全建设。

（三）坚持善作善成，打造高效政府。大力深化“两专工程”。构建新型政府智库，组建产业研究小组，着力提升项目统筹谋划、招商引资谈判、金融资本运作、精准识别风险等专业能力。牢固树立经营理念。坚持以当家的思维担当管家的责任，提高资源盘活、城市管理、土地开发等经营能力，善于用投行的思维扶持新产业、新业态发展，用穿透式监管的理念发现风险、消除隐患，用跨周期调节的办法平滑波动、蓄势聚能。持续提升执行效能，把执行力作为政府的生命力，着力构建执行闭环，打通执行堵点，实行结构化配置、清单化管理、项目化推进，做到有交办、有督查、有反馈，确保说一件、干一件、成一件。全面增强争先本领。深化赛马机制，开展经济指标、项目征迁、积案化解等系列攻坚大比拼，举办招商引资、项目谋划等专业擂台赛，以攻坚看担当、以结果论成败。设置土地整治、产业培育、项目招引等特定赛道，建立“先干先得、多干多得、优干优得”精准激励机制，激发干事创业动力。

（四）坚持干净干事，打造清廉政府。严格落实全面从严治党主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，自觉履行“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，营造风清气正的政务环境。认真落实专项监督责任，加大公共资源、国有资产的巡察和审计整改力度，推动政府采购和招投标高效化、规范化、透明化。全面落实政府过“紧日子”要求，强化预算刚性约束，进一步压减一般性支出和非急需非刚性支出，严控“三公”经费、会议费和培训费，集中财力办大事、办实事。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情！经过前期广泛征求意见和论证，我们列出了12个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出十方面民生实事。项目确定后，我们必将心怀“国之大者”，绣好“一针一线”，扎扎实实办好每一件实事，以看得见的变化、摸得着的实惠，全面提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

各位代表，常山高质量发展其时已至、其势已成、其兴可待。

接过历史的接力棒，我们激情满怀；踏上全新的赶考路，我们信心十足。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以红船劈波的闯劲、勇立潮头的干劲、滴水石穿的韧劲，锐意进取、奋力拼搏，全力绘就“浙西第一门户”的华美篇章！

名词解释

“四区合一”：新都片区、金川片区、辉埠片区、生态工业园区“四区合一”。

“三塘”模式：即新昌乡黄塘、达塘、郭塘三个村组建党建联盟，通过帮党建、帮兴业、帮项目、帮谋划、帮人才、帮技术“六帮”举措，融合黄塘村油茶产业、达塘村研学基地、郭塘村环保美村等旅游特色，打造产学研一体化旅游景区带，带动“三塘”村集体经济增收。

“三大投”公司：城投集团、农投集团、国投公司。

“五战五捷”：瓦窑基、狮子口、东淤、常山港一期工程、西门江滨。

“十个一”工程：即一个市民中心（塔山公园）、一条宋诗之河（沿江公路和绿道景观提升工程）、一个商务中心（城东商务区）、一个高铁门户（公铁路衔接型综合客运枢纽）、一个历史街区（北门历史街区）、一条迎宾大道（高速常山出口及文教路沿线）、一个浙西窗口（浙西窗口服务区）、一个特色小镇（赏石小镇）、一个城市公园（东明湖公园）、一座五星级酒店。

“千万工程”：即千村示范、万村整治工程。

乡村振兴“五千工程”：千名干部驻乡村、千名人才帮乡村、千名乡贤回乡村、千个项目富乡村、千亿资金到乡村。

“热带雨林”式：有充足的阳光、丰沛的雨水，每一种生物都有位置和空间并充满活力，形容企业成长空间和环境优良，并像热带雨林一样，形成从大到小不同层次的企业梯队。

“双强行动”：即科技强农、机械强农。

“两柚一茶”：“两柚”即胡柚和香柚；“一茶”即油茶。

“扩中提低”：即扩大中等收入群体比重，持续提高低收入群体收入。

“共富果园”：实行1村6化（公司化运作、集团化销售、标准化栽培、景区化改造、二次化分配、数字化赋能）模式的特色产业种植园。

“两进两回”：即科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

“13756”工程：“十四五”期间，常山打造“浙西第一门户”为一个总目标；全力构建沪浙赣内外开放、黄衢南生态旅游、杭淳常共同富裕三大通道；着力推进浙西窗口服务区、公铁路衔接型综合客运中心、杭金衢高速金华至衢州段改扩建工程（常山段）、351国道龙游横山至开化华埠段公路工程、常玉快速通道一期工程（辉埠至何家公路）、南方水泥铁路专用线、“共同富裕”美丽通道建设完工类重大项目7个；开工类常山江（辉埠-双港口）航运开发、205国道常山长风至五联段改建工程、S324温岭至常山公路常山宋畈至新桥段公路工程、衢常快速路、常山县公铁水联运物流园区重大项目5个，研究类浙赣运河、衢黄铁路、常山通用机场、市域轨道衢常开淳线、320国道常山招贤至草坪段改建工程、杭淳开至甬金衢上高速联络线（常山段）重大项目6个。

“三大飞地”：产业飞地、科创飞地、消薄飞地。

“三线一单”：“三线”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”即生态环境准入清单。

“1+N”新时代城乡义务教育共同体：即以1所城区学校牵头，加N所农村薄弱学校组建融合型、共建型城乡教育教共体，依托“强校”带“弱校”，实现优质资源共享、共融。

“141”体系：“1”即县级社会治理中心、“4”即乡镇（街道）基层治理“四个平台”、“1”即村社网格。

“1512”体系：“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即五个综合应用，分别是党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用；“1”即基层治理；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。

五万工程：聚力实施万亩“共富果园”、万亩香柚产业园、万亩油茶林、万吨深加工、“万方冷库”的“五个万”工程创建。

四个投资结构：高新技术投资、交通投资、民间投资和生态环保、城市更新、水利设施投资。

两大主导产业：高端装备零部件、“两柚一茶”特色农产品深加工两大主导产业。

两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“两非”整治行动：粮食生产功能区非粮化整治，耕地非农化整治。

“绿美常山”六大行动：大山林、大坡地、大乡村、大城镇、大通道、大堤岸等六大行动。

“落地上图”：将涉及林业的造林、采伐、征占用、森林火灾等基础工作，应用于森林资源“一张图”，可以直观反映林业工作的“全流程”“全周期”。

“六大机制”：精密智控指挥决策机制、“三责”联动快响激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环落实机制、分阶段清零机制、“三情”联动机制。

“第一议题”制度：将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、领悟习近平总书记重要讲话精神作为各类各级会议的第一议题，推动学习常态化制度化。