今年以来，常山县人力资源和社会保障工作在常山县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委、县委全会精神，把握好“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”这一新目标新定位的丰富内涵和鲜明导向，全面落实六稳六保工作任务，围绕“服务大局、民生为本、人才优先”的主线，凝心聚力、狠抓落实，全面推进人力社保各项业务。

一、主要工作指标完成情况

（一）人才工作完成情况。截至12月底，全县通过系列评审取得各系列专业技术职称共有338人，其中高级88人，中级102人，初级148人；补贴性职业技能培训人次6166人，完成全年考核目标的137%，高技能人才新增取证数760人，完成全年考核目标的117%，技能提升行动专项资金使用909.4405万元，完成全年考核目标的175%。

（二）就业工作完成情况。截至12月底，全县城镇新增就业5740人，完成全年考核指标的229.60%；城镇失业人员实现再就业2268人，完成全年考核指标的189%；就业困难人员实现就业649人；发放创业担保贷款1647万元；开发“绿色”公益性岗位585个；东西部劳务协作帮扶643人，动态管理平台建档立卡人员核实人数1826人；城镇登记失业率控制在1.76%,全县就业形势保持稳定。

（三）劳动关系工作完成情况。截至12月底，共受理各类劳动争议案件134件，当期审结案件140件，仲裁结案率为100%，调解率83％，结案经济标的369.8万元。共受理劳动监察举报投诉案件137件，结案率97.8%，为147名工人讨回工资132.2万元。

（四）社会保险工作完成情况。截至12月底，我县基本养老保险参保率99.7%。全县职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险参保人数共208485人（企业参保90782人，当年增加6480人；居保参保117703人；企业养老退休29810人；城乡养老退休48194人）。工伤保险参保人数共42157人，当年增加3305人。机关养老保险参保10924人，当年增加218人。实体社会保障卡持卡人数达350069人，电子社会保障卡持卡人数达 142123人。

二、特色亮点工作情况

（一）围绕稳就业，全力以赴护企复工。一是积极探索“共享员工”跨企上岗模式。针对服务行业企业受疫情影响无法开工、员工闲置，加工制造业企业用工短缺问题，通过县人社局对接调剂，实现跨企业、跨行业上岗，抱团共赢。截至目前，全县参与“共享员工”企业超过30家，“共享员工”人数高峰达346人次，实现了稳就业、促用工双赢的效果。二是兑现政策为企纾困。截至12月底，累计返还社保费2004.41万元，涉及企业528家；累计发放稳岗补贴83.79万元，涉及企业41家；开展疫情期间线上职业技能培训发放补助59.96万元，涉及企业23家，惠及1144人；发放民营工业企业招工补助132.8万元，涉及66家企业共1014人；发放疫情期间促企用工交通补贴6.28万元，涉及22家企业的244人；发放企业用工监测补贴13.88万元，惠及173人。2020年3-11月共减免社会保险费14985.04万元。其中，减免职工基本养老保险13197.83万元、工伤保险1175.62万元、失业保险 476.54万元、建筑工伤 132.06 万元。三是扎实推进精准脱贫。通过“复工直通车”，保障东西部地区员工员工安全回常返岗；派驻“招聘专员”，全力助推古蔺建档立卡人员来常就业。今年以来与古蔺就业部门开展互访6次，多渠道向古蔺推送就业岗位1823个，意向对接求职群众1291人次，达成就业意向371人，其中建档立卡人员56人。截至目前，累计兑现常山企业吸纳古蔺贫困人员稳定就业一次性奖补24.2万元，兑现在常山稳定就业古蔺贫困人员就业及租房补贴13.95万元，2020年在我县稳定就业3个月及以上中西部22省贫困人员643人，比去年同期增加5%。

（二）围绕惠民生，大幅提升就业创业质量。一是做优政策平台。在全省率先出《关于推动返乡入乡创业高质量发展的若干政策》。该政策从鼓励来常山创业、推动创业带动就业、做强创业孵化平台、提升创业培训、强化基层创业平台和加大创业金融支持六大方面发送“红包”福利。2020年新增各类经济实体4250家，其中返乡入乡企业680家，带动就业3.1万人。二是重磅推出“云招聘”平台。联合省华数集团共同创新推出全省首个“云招聘”平台，依托大数据，提高双向选择效能。该平台自2020年8月份运行以来，企业入驻163家，滚动提供岗位1995个，个人注册数1180人，预约面试63人，实际入职345人。三是升级大学生创业园孵化平台。转型升级大学生创业园，集办公、物流、仓储、餐饮、休闲等功能于一体，成为全市规模最大、功能最全的创业孵化基地。10月28日常山县大学生创业园隆重开园，全新打造的现代化创业园已入驻企业41家、品牌34个、常驻网红12名，园区预计年销售1.5亿元，年带动就业300人。四是打造云上常山品牌。围绕我县“云上常山•网红之城”建设，创新出台《关于进一步加强创业培训工作的通知》，提出创业意识培训、创业能力培训、创业提升培训三档培训模式，从加强顶层设计、产业集群、产业应用、人才支撑、营造氛围五大方面全面落实落细。截至目前，共排摸出50名直播重点人员和重点直播号，开展创业培训33期，累计培训学员1895人。全年累计申请一次性创业补贴43人，发放金额共计22万元；申请贷款贴息备案企业42家，累计贷款额度达1200万元。

（三）围绕促发展，全力推进人才队伍建设。一是大力引进高层次人才。今年以来，顺利开展2批“英才荟”人才引进工作。成功录用各类高端人才25名，其中硕士研究生15人。二是博士后科研工作站再创新城。通过多方走访、调研、对接，成功为我县常纺公司与东华大学牵线搭桥，双方达成合作意向。8月8日，常纺公司博士后科研工作站获省博管办文件批复，正式成立。三是“人才飞地”成功布点。深入贯彻落实《关于深化完善“智汇常山工程”的若干意见》（常委〔2017〕26号）文件精神，依托我县驻外机构或当地人才服务机构，充分发挥“中介猎才、飞地聚才”等第三方引才效能，扩大招才纳贤覆盖面。目前，人才工作站通过武汉当地各类引才论坛、高校官网、综合群聊、微信公众号等网络途径及高校宣传栏、人才市场招聘栏等实地途径为我县发布企事业单位引才公告300余次。四是校企合作再添招才新引擎。与东华理工大学顺利签订校地合作战略协议，10月24日赴东华理工大学举办“智汇常山 筑梦未来”常山县大学生引聚倍增行动东华理工大学专场招聘会。此次招聘会我县22家企事业单位参会，提供岗位363个，吸引参会大学生近3000人，投放简历超300余份，现场达成就业意向121人。五是职业技能大赛助推技能人才工作。9月19日举办常山县常山阿姨技能大赛，从179人参赛者中产生了151个高级工。10月28日举办“常聚匠心  技动衢城”2020年衢州市乡村振兴职业技能大赛。开展盆景制作（园艺布景）、中式烹调师、育婴员三个工种的技能比武。六是推动人才培养基地技工学校成立。主动作为、积极对接，今年6月全市首家民办技工学校——衢州市赛得前进技工学校在常山县正式获批成立；成功引进吉云教育科技集团，与县政府合作创办技工院校，12月30日，常山县人民政府与浙江吉云教育科技集团有限公司正式签订“常山技工院校”项目投资协议书。

（四）围绕优政策，稳妥推进人事制度改革。一是扎实推进2020年度事业单位人员招录。有序组织开展事业招考、教育系统、卫健系统等各类招考，其中教育系统签约录用76人、卫健系统签约录用56人；社会公开招考录用事业单位人员96人。二是按时完成机关事业编外人员薪酬福利总量核定。根据各机关事业单位编外人员的现有人数和全年收入情况，完成首次机关事业单位编外人员薪酬福利总量的核定，共涉及108家机关事业单位625人，其中乡镇街道13家75人是按人均8.4万元/年.人核定总量，其他按7万元/年.人核定总量。三是高效完成人员转隶手续。仅用3天时间为586名事业人员办结转隶手续，指导各涉改事业单位完成岗位设置工作，同步办理人员岗位变动及晋升工作，服务事业改革。

（五）围绕保民生，持续提高社会保障水平。一是推进被征地农民养老保险政策落实。借助被征地农民社会保障工作联席会议，保障赛得健康小镇、320国道扩建、351国道建设等项目涉及被征地参保工作高效推进。截至10月底，被征地新增参保149批次，共1574人。二是精准实施全民参保计划。充分运用全民参保成果，在全民参保调查登记基础上通过数据勘误、定期未参保数据梳理下发等，实现社会保险“精准”扩面、应保尽保。截至12月底，我县基本养老保险参保率达99.7%。三是全力推进“一件事联办”。通过数据内部流转、材料共享共用等方式，让群众办事从“来回跑”“跑多次”，减少到“跑一次”或“跑零次”。目前，根据市级部署及最新的浙人社办发〔2020〕29号文件精神，已完成个体劳动者就业、失业、社会保险关系转移接续、职工退休、企业招用工、个人创业、高校毕业生就业、工伤处理、事业单位9个“一件事”联办。四是创新推出新业态从业人员“1+1”保障模式。为保障网络约车、网络送餐、快递物流、电子商务等新业态从业人员工伤合法权益，降低新业态企业用工风险。通过主动对接、深入前期调研、摸索，创新推出单险种工伤保险和补充商业保险相结合的模式，给予企业、就业者更贴切的保障，构建三方协作共担机制。目前柚众生活服务公司等首批新业态参保企业已申报参保20余人。

（六）围绕防风险，倾力打造双赢劳动关系。一是优化办案机制。落实调解优先、要素办案、一裁终局等制度，通过强化裁审衔接、加强多部门协作，实现了“1+1＞2”的工作合力，由“单打独斗”办案变为“联合作战”处理。在前期劳动监察调查取证的前提下，成功处置浙江锦禾农业科技有限公司40名职工、浙江开拓休闲家具有限公司13名职工的劳动报酬纠纷问题。截至12月底，仲裁监察合体办案成功调解劳动纠纷20余件。二是积极开展“根治欠薪”夏季行动。会同住建、林水、交通等单位及14个乡镇（街道）重点针对辖区内的政府性投资项目进行农民工工资支付执行检查，围绕建筑领域“无欠薪”六大机制落实情况等重点，检查建筑领域在建项目33个，访谈民工136人，发现并责令整改问题19个。严格规范劳动用工管理，依法整治企业欠薪、恶意讨薪行为，保障劳动者工资权益。三是推进“两个平台”全覆盖。实现《劳动纠纷治理一体化平台》在乡镇（街道）全覆盖，有效促依法快速处置群众投诉与咨询，及时、准确进行实时线上存档。落实《浙江企业工资支付监管平台》在建项目中全覆盖，目前54个在建项目注册率100%，银行签约率90.7%，已完成通过平台发薪61%。四是规范工伤认定审批程序。截止12月底，共受理工伤案件685件，其中认定工伤案件603件，14件撤销案件，2件中止案件。今年在做好疫情防控的基础上开展了六批劳动能力鉴定，共受理工伤鉴定324件，其中有314件达到鉴定等级，7件未达鉴定等级，3件暂缓鉴定。病退受理28件，其中有26件达病退条件，1件大部分丧失劳动能力，1件未达病退条件。

三、工作中存在的困难

（一）社保基金支付压力大。截止2020年12底，企业养老保险基金累计支出94256万元，滚存结余8457万元，可支付月数1个月，当期缺口2.3亿元左右；工伤保险基金累计支出2469万元，滚存结余1159元，可支付月数6个月。

（二）当前用工形势仍不乐观。当前新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，市场动荡且尚未出现放缓迹象，疫情带来的冲击前所未有，我县经济运行面临下行压力。部分行业企业生产经营困难，稳岗压力加大，对现有富余员工去留不定，一方面希望减少用工，降低成本，将不排除企业裁员风险，届时我县将面临失业登记人员增加的局面；另一方面企业希望留住员工，保证疫情结束尽快复产，目前通过减少工时、员工轮岗、延长放假等方式应对。

（三）信访矛盾依然突出。新形势下人社工作的新问题、新矛盾、新情况不断涌现，主要体现在省里“三个文件”下发之后的系列利益群体问题、被征地参保的政策问题、国家相关政策历史遗留问题等。大多数问题难以解决，无法满足当事人的诉求，容易引发上访，造成信访积案，威胁社会稳定。

四、2021年工作思路

（一）全力促发展，推动高质量就业

1.强化失业预警监测，以数据稳就业。在做好对120家规上企业失业预警和用工监测的基础上，进一步扩大检测祥本范围，适时将线上服务业及配套加工企业纳入监测范围，及时掌握其裁减员情况，跟进劳动关系方面的政策与业务指导。同时进一步深化余缺调剂和员工共享，尽最大程度减轻企业用工成本。

2.加大就业培训力度，以培训稳就业。以开展技能提升三年行动计划为契机，进一步发挥各部门优势，整合各部门力量，加大培训力度，提高培训后的就业率。重点开展好就业技能培训和企业“订单式”培训，探索以工带训以及面向企业职工的技能提升培训、转岗转业培训、高技能人才培训、学徒制培训和农村新型业态培训，做到培训对象广覆盖和培训内容精准化。目前县政府和吉云教育集团合作举办的技工院校项目已签约落地，该项目办学规模将达到5000人以上，其中全日制学生3000人，年社会培训不少于2000人。接下来将通过产教融合，以“校区+园区”的模式，打造跨境电商、文创、商业为主要业态的数字经济产业园。

3.完善创业孵化体系，以服务促创业。规范常山县大学生创业功能建设和服务体系，做好创业园二期工程建设、功能设计、高尖新项目征集入驻等工作。大力实施人才倍增行动，突出“以情招商”，利用乡情这一纽带，吸引常山人才返乡创业。对已经返乡创业的乡贤予以重点扶持，树立典型，带动更多优秀人才返乡创业。

（二）全力强保障，抓好民生福祉法

1.优化社会保障制度体系。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，优化全民参保途径和提升经办水平，完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。积极推行“零推诿、零距离、零差错、零投诉”“四零”承诺，提升群众满意度。落实百姓秘书服务，让信息系统主动发现被服务对象并提供主动服务，实现政务服务从被动到主动的转变，并通过整合各部门服务资源，实现服务对象从出生时的出生到死亡的全生命周期事项的主动服务。

2.稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作，稳步提升退休人员养老待遇。进一步完善城乡居民养老保险制度，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平。

3.探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。全力推进第三代社保卡惠民服务，拓展社保卡应用场景，推动电子社保卡与电子健康卡实现“两码融合、一网通办”。

（三）全力求突破，打好人事改革仗

1.深化事业单位人事制度改革。进一步规范事业单位分类公开招聘，逐步提高公开招聘的科学化水平。深化事业单位岗位设置，探索不同类型事业单位岗位结构比例调控办法，探索与专业技术评审机制相适应的岗位管理模式和管理程序，促进事业单位用人留人。

2.深化单位绩效制度改革。进一步深化事业单位绩效考核体制，真正发挥绩效工资的激励作用。合理调控事业单位绩效工资水平，研究建立事业单位高层次人才分配激励机制，建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。

3.深化用人单位职称制度改革。推进用人单位职称制度改革，实现职称评审与岗位聘用有机统一。深化职称制度改革，修改完善职称评价标准条件，下放职称评审权限。

（四）全力优环境，布好选育结合局

1.提升引才平台建设，构建引才软实力。拓宽高层次人才引进视野，重点抓柔性引才工作，以引才聚才平台为依托，以落地项目为抓手，健全人才的引育体系和扶持体系。着重发掘教育、卫生、数字经济、新材料、乡村振兴等重点热门领域优秀人才进行申报，冲刺第一层次、第二层次的高端人才评选，努力在层次结构上实现突破。

2.创新人才培育机制，厚植人才生态优势。完善高层次人才信息库，做好近两年引进人才的跟踪服务工作，最大限度盘活全县人才队伍。深化校企合作，积极发挥产教联盟作用，推动学校开展“订单式”办学。定期召开高规格的各类人才招聘会，同时举办各类创业创新大赛，让更多人才通过参与比赛了解常山、扎根常山。

3.完善人才公共服务体系，加快人才队伍建设。重点打造“一站式”人才服务综合体，完善人才市场服务功能，通过人才交流会、线上招聘、外出对接等系列活动，加快引进各类人才，积极开展岗位技能比武，营造人才工作良好氛围。力争职业技能培训达到2万人，新增高技能人才3500人，重点引进和培育1家技师学院、2家以上技工学校。下一步我们计划打造数字人社大厅，借助平台归集整合人社系统业务数据，积极探索互联网+模式，做好线上实时数据更新、实时共享，进一步优化提升人社服务。

（五）全力保平安，筑好和谐稳定墙

1.依法处置各类劳资纠纷。充分发挥好乡镇基层劳动人事争议调解中心的作用，整合各乡镇（街道）劳动执法力量，将部分适合基层承担的职能下放给乡镇，把矛盾化解在基层和萌芽状态，利于群众办事便捷化，纠纷调解高效化。强化欠薪工作属地监管责任和行业主管部门监管责任，以建筑领域和劳动密集型加工制造企业为重点，严格规范劳动用工管理，全面落实工资支付保障制度， 依法整治企业欠薪、恶意讨薪行为，保障劳动者工资权益。

2.推动线上线下庭审。借助信息化手段开展网络审理、推行“不见面”办案，不断提升网上调解和仲裁工作的专业化水平。积极探索使用简易方法化解各类劳动纠纷，加大庭前调解力度，增强当事人对调解仲裁非诉解纠纷方式的认同感，进一步提高仲裁调解率。

3.抓好工伤认定和预防工作。贯彻落实《浙江省工伤保险条例》 ，加大工伤保险宣传力度，切实增强企业和劳动者的工伤事故防范意识。 加强对工伤事故高发多发企业的动态监测，减少工伤事故和工伤赔偿纠纷案件发生。认真细致、规范有序地做好工伤认定、劳动能力等级鉴定工作，妥善处理工伤纠纷案件，探索小额工伤认定中风险点的防控，切实维护用人单位和劳动者的合法权益。