一、基本情况

县九届政协三次会议期间，广大政协委员认真履行职责，围绕全县经济社会发展大局，紧扣群众关心的热点、难点问题，积极建言献策，共收到提案211件，经审查后正式立案186件，25件转为委员来信，其中4件确定为重点提案。这些提案内容涉及面广，比较客观和准确地反映了我县经济社会发展的一些应予重视解决的问题，具有较强的前瞻性、针对性和可参考性。县政府深刻认识到，办好这些委员提案，实实在在地解决其所反映的问题，既是推进政府工作的重要内容，也是实现发展目标的重要抓手。

按照有关规定，大会提案交由35个单位办理。截至目前，186件委员提案已全部答复完毕，其中，已经得到解决或基本（部分）解决的有128件，占总数的68.8%；已列入计划逐步解决的有54件，占总数的29%；因受当前客观条件所限，暂时不能解决而向委员解释说明的有4件，占总数的2.2%。从反馈意见看，委员对提案办理态度满意率（包括基本满意）达100%，对办理结果满意率（包括基本满意）达98.9%。

二、办理情况

（一）重点提案办理情况（4件）

1．《关于提升“宋诗之河”品牌影响力的建议》办理情况（领办领导：郑金仙；承办单位：县府办）

近年来，为贯彻省委省政府“打造钱塘江诗路文化带”的战略部署，我县对建县1800年历史文化资源进行了深入调查研究。结果发现，常山有关宋诗数量极为丰富，预计可超过3000首，这在以“唐诗之路”著称的千里钱塘江上可谓独树一帜，百里常山江堪称是镶嵌在钱塘江上的一段罕见的“宋诗之河”。我县从尊重历史和实事求是的角度出发，从弘扬与传承优秀传统文化的高度，作出了打造常山江“宋诗之河”的决策，并以此作为落实省委省政府打造钱塘江唐诗之路、建设诗画浙江大花园的重要举措。

一是挖掘与规划并行，夯实“宋诗之河”价值基础。建立常山江“宋诗之河”档案库，依托浙江大学、衢州学院等高校与专家学者的学术力量，充分挖掘常山宋诗文化资源和文化遗存。共整理收集近百位游历常山、描写常山的宋代诗人作品1000余首，精心汇编《常山宋诗三百首》《常山宋诗一百首选注》等资料。邀请省发展规划研究院、钱塘江文化研究会来常实地调研，积极对接乡村振兴战略、诗画浙江大花园建设，主动融入钱塘江诗路黄金旅游带规划，高起点、高标准、高要求启动常山江“宋诗之河”规划编制工程。二是研究与保护并重，深挖“宋诗之河”历史底蕴。成功举办首届常山江“宋诗之河”研讨会，国内20余位知名宋学文化专家学者参加，充分肯定了常山首倡打造“宋诗之河”的巨大价值。与钱塘江文化研究会合作成立钱塘江文化研究会常山宋诗研究中心，建立了“浙江大学宋学研究中心常山基地”“衢州学院常山宋学研究基地”，启动常山江“宋诗之河”文化品牌宣传推广和宋诗文化产业发展可行性研究。保护与修缮了招贤古渡、芳村古街、四贤祠等一批宋代文化遗存，扎实推进杨万里诗歌纪念馆、宋诗文化长廊等具有标志意义的宋诗展示项目的建设。三是宣传与推广并举，展现“宋诗之河”文化魅力。新华社、央视、中新社等权威媒体推出了一批“宋诗之河”深度报道，吸引了网易、搜狐、新浪、凤凰网等40多家门户、资讯网站、外媒网站及各新媒体平台推送，总阅读量突破2000万人次，常山江“宋诗之河”影响面日益扩大。以“溯宋诗之河·游慢城常山”为主题，开展著名作家走进常山采风等活动。以常山江“宋诗之河”为主题，积极谋划开展了浙江最高水平的“沙孟海奖”全浙书法篆刻大展，开展文学、戏剧、摄影等文艺作品创作，创作一批宋诗题材的文艺精品，不断扩大常山宋诗美誉度和影响力。

2．《关于围绕“衢常一体、融合发展”全力打造招贤桥头堡的建议》办理情况（领办领导：何健；承办单位：县府办）

近年来，我县围绕“四四二”战略体系，把握大势、放眼未来，真正举全县之力阔步东接新衢州，建设慢城大花园，奋力开创“衢常一体、融合发展”崭新局面。一是积极开展课题研究。围绕“东接新衢州、慢城大花园”行动计划，结合“东接新衢州”发展新要求和招贤镇发展实际，我县积极开展《常山融衢接杭战略专题研究》，在战略高度谋划招贤集镇发展方向，一方面，重点对汪家淤、招贤集镇、赛得健康养生小镇进行了规划布局；另一方面预留金衢上高铁（市域市郊铁路）线位，缩短时空距离，以便更好地对接衢州。二是深入编制各类规划。结合空间规划体系重构要求，开展《常山县国土空间总体规划》编制。已启动国土空间规划前期和实施评估工作，在充分开展资源调查基础上，明确招贤镇国土空间的功能分区、国土开发保护格局和合理的人口空间分布。统筹常山江招贤段一江两岸范围内的交通、水利、航道和集镇、村庄、特色小镇等建设，进行沿线整体的功能布局、产业布局、文化融入、节点设计、景观控制、建筑形态和风貌管控的统筹规划，整合各项目的资金、指标、政策资源，将招贤段打造成常山江沿线最靓丽风景线。三是积极开展项目谋划。在原有“东接新衢州、慢城大花园”重大项目清单基础上，进一步发动各单位围绕“衢常一体”战略开展项目谋划。通过多种形式、多种路径，比选、论证出一批符合招贤发展方向、发展需求、产业准入的重大项目，其中东接新衢州宋诗文化小镇、石博园第三功能区、“宋诗之河”笋用竹生态产业园等10多个项目被纳入储备库，进一步夯实了“衢常一体”发展的基础。四是扎实推进项目建设。在年度项目计划安排中围绕“衢常一体”和招贤发展进行谋划布局，2019年招贤境内的重点建设项目主要有赛得健康产业园（二期）、沿江公路、杭金衢高速拓宽、320国道二改一、常山港治理二期、芳村溪治理工程、五里小学迁建、农村天然气供应站及管网建设等8个项目。其中，赛得健康小镇入选浙江省重点项目，实现省市县长工程正式入库，一期已正式建成对外运营；杭金衢高速公路改扩建项目先行完成总工程量的60%，主线段也已于7月进场施工；沿江公路目前完成总体形象进度70%，其中车行道全程路基贯通、慢行道完成60%；320国道“二改一”项目目前一标段完成工程进度66%，二标段完成工程总体进度30%；独流入海二期汪家淤段、象湖段防洪堤建设进展顺利。

3．《关于推动工业经济高质量发展的建议》办理情况（领办领导：何健；承办单位：县府办）

针对该提案提出的我县在工业经济发展过程中存在的问题与建议，结合我县实际，县政府从以下七个方面推动工业经济高质量发展。具体情况如下：

一是在企业创新方面。加强政策引导，新修订出台了《关于加快推进工业经济高质量发展的若干政策意见》。加强创新平台搭建，深化与高等院校的战略合作，与浙江工业大学、浙江科技学院共建技术转移中心，建设院士专家工作站10家、博士工作站9家，协助企业柔性引进博士及以上人才33名，推进全县建设市级及以上企业技术中心（研发中心）24家。推进创新成果产业化，2018年全县企业累计开发省级以上工业新产品（新技术）35项，实施省级重点技术创新、高新技术产品开发项目13项。

二是在融合发展方面。分行业推进两化融合，在推进全县面上企业自动化、智能化改造的基础上，以轴承行业为试点，制定了轴承行业数字化改造实施方案。加快农业与工业融合发展，推进“常山三宝”种植标准化、加工规模化，加大其在食用、药用、深加工等领域研发和推广力度。大力发展生产性服务业，加快推进工业企业主辅分离，推动全县生产性服务业专业化发展。加快推动产城融合发展，积极推动万洋秀谷项目落地，更好地实现产城融合发展。

三是在园区建设方面。着重在加快发展特色产业、加快提升园区承载力、加快提升园区集聚力上下功夫。部署开展工业企业“退散进集”行动，全面整治“低散乱”企业、“僵尸企业”、低效企业等，深化“亩均论英雄”改革，加快引导和推进区外企业、招引项目按照产业布局向园区集中，实现产业集聚发展。

四在整合工业发展资源方面。加快园区整合，推动新都园区、集聚区与辉埠新区优化整合。强化政策扶持，出台《关于加快推进工业经济高质量发展的若干政策意见》。提升部门服务职能，坚持“部门围着园区转、园区围着企业转”理念，强化职能部门以服务园区为重心，加强对派驻园区中心的人员配备和业务指导，提高服务效率。

五是在产业培育方面。结合我县产业发展基础和国家宏观政策导向，力争打造轴承、农机、新材料和大健康“四大百亿产业”。加强产业研究，坚持把产业研究摆在重要位置，统筹规划产业发展方向，做到产业项目精准研判。同时，利用产业研究成果，强化龙头企业扶大育强和产业项目精准招引，开展以商招商、精准招商，推动产业建链、延链、补链、强链。

六是在龙头企业培育方面。聚力扶大育强，每年遴选安排10家左右重点工业企业作为培育对象，加大政策倾斜，优先保障企业要素需求。支持战略重组，把战略重组作为以引导企业改造提升、实现转型升级的重要途径，强化政策激励。引导股改上市，深入实施“凤凰行动”，制定一系列针对性强、含金量高的政策措施，全力助推企业股改上市，力争实现主板上市企业“零突破”。

七是在合力扶工氛围营造方面。奏响“强发展”主旋律，牢固树立“工业首位”意识，把培育工业作为加快县域经济发展的重要抓手。精准指导真心帮扶，围绕重点发展企业和重点推进项目，开展服务企业“破山”行动，创新服务方式和载体，实现精准帮扶，提高服务效率。全面升级营商环境，落实好各级惠企政策扶持，整合优化政策制度供给，建立和完善工业投资项目负面清单化管理机制，营造“六最”营商环境，进一步形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。

4．《关于加大科研投入，合力突破常山胡柚药用与功能性产品深度开发，实现产业跨越发展的建议》办理情况（领办领导：戴根林；承办单位：县府办）

该建议对于常山胡柚产业现状的分析是符合产业发展实际的，也具有针对性和建设性。针对相关问题与建议，结合县政府具体工作，办理情况如下：

一是作为产业重点，列入产业发展规划。根据胡柚产业发展思路，委托权威专家、机构尽快制定胡柚产业化发展规划方案。对胡柚产业化特别是工业产品开发和药用研发的思路方向、近中远期目标、具体工作措施等内容进行明确，并通过制定项目清单等举措将工作任务明细化、具体化。二是规划产业路径，做强产业科技研究。加大胡柚科研合作力度，精深加工产品力度，大力开展常山胡柚产业链延伸研究、拓展工作，主要从胡柚基础性药用研究、深加工产品开发、衢枳壳入药典及药用产品开发三个科研方向与科研院校、制药企业建立合作关系，与浙江大学合作“常山胡柚降糖功效”研究，着力开发功能性食品；与浙江景岳堂药业初步达成研究“衢枳壳配方颗粒”计划；联合省医学科学院、康恩贝药业合作开发“衢枳壳儿童消炎药物”；省中医院、省中医药大学、柚都生物联合研发的常山胡柚降脂保肝产品；恒寿堂双柚酵素、汽水等系列产品研发。初步规划胡柚饮料类、食品类、保健类、美容日化类、药用类、芳香类、餐饮料理类、文创类，即“饮、食、健、美、药、香、料、茶”等八大类深加工产品体系。三是加大科研投入，增加科研经费投入。在加大向上争取资金力度的同时，每年统筹安排300万以上科研专项经费用于胡柚深度研究开发和产业发展上。加大研究人员培养储备，以便统筹掌握研发情况，更好的对接与实现产业化跨越式发展。制定相关政策，经过相关专家论证后，政府对深加工企业将会针对性的扶持，对于连续3年以上扶持企业，扶持资金以奖励模式，超过企业用于研发投入60%以上。

（二）其他提案办理情况（182件）

1．已经解决或基本（部分）解决的提案办理情况（127件）。涉及计经工交39件，涉及城建环保22件，涉及农林水利15件，涉及财贸金融6件，涉及文教卫体30件，涉及党群民族宗教政法15件。如《关于推进农村饮用水建设的建议》，今年我县将全面实施农村饮用水达标提标工程，通过城市管网延伸供水工程、乡镇水厂供水工程、单村水厂供水工程三级供水网进行提升改造，不断实现规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理的农村饮用水体系目标，改善全县14个乡镇（街道）149个村共22.1万人口的饮用水问题。

2．已列入计划逐步解决的提案办理情况（51件）。涉及计经工交16件，涉及城建环保14件，涉及农林水利9件，涉及财贸金融3件，涉及文教卫体6件，涉及党群民族宗教政法3件。如《关于杭金衢常山出口外移的建议》，对此工作县政府高度重视，今年2月初就启动项目谋划工作，主要领导和分管领导多次召集交通、发改、规划、国土等部门深入调研、积极对接，已形成增建互通初步方案。下一步将开展项目工可方案研究，推进项目前期工作，加强与省交通厅、省交投公司等部门沟通，争取获得杭金衢项目业主和省级交通主管部门的支持，帮助进行项目的立项、审批等工作，促使项目尽快落地。

3．因受当前客观条件限制暂时无法解决的提案办理情况（4件）。该类委员提案，虽然受政策、财力等客观条件限制暂时无法解决，但经承办单位专程上门耐心细致地向委员解释，委员们也基本表示理解和满意。如《关于在黄衢南高速与320国道交叉口设置互通的建议》，在收到提案后，县交通运输局立即组织工作人员进行实地踏勘研究，并及时与省交通设计院对接。但结合实地踏勘情况，省交通设计院指出，根据国家交通部规范“互通与互通、互通与服务区间距最小4Km”的要求，五里枢纽距离黄衢南高速与320国道交叉口约1.5公里，不满足规范要求，因此无法在此处增设互通。下一步，县政府将加强招贤区域内国省县各级交通干线建设，进一步满足区域内群众出行需求。

三、主要做法

（一）强化组织领导，明确办理任务，提案办理工作层层负责。县政府要求各承办单位以强烈的政治责任感和务实精神扎实做好提案办理工作。一是领导高度重视。县政府主要领导十分重视提案的办理工作，要求各位分管副县长，县政府办及各承办单位认真组织提案办理工作。对4件重点提案，各位分管副县长按照职责分工主动领办，并通过专题调研、听取汇报等多种形式及时进行督办。二是明确办理任务。县政府及时召开提案办理工作交办会，各承办单位主要负责人、分管领导和具体承办人员积极落实提案办理工作分级负责制，做到各司其职、各负其责。各主要承办单位接到办理任务后，结合部门职能和工作实际，认真召开单位内部交办会，进一步明确具体办理机构和人员。三是及时对接沟通。主办单位和协办单位之间建立会商办理机制，分工合作，共同推进提案办理工作，县政府办安排专人定期汇总各承办单位提案办结数量和满意程度，了解掌握办理进度。县公安局、综合执法局等单位在办理提案中主动加强与会办单位的对接协作，联合开展执法行动。

（二）完善工作机制，规范办理程序，提案办理工作步步有序。县政府和各承办单位不断完善提案办理工作各项制度，在办理过程中认真查找问题、改进不足，不断提升办理工作制度化、规范化、程序化水平。一是规范事前面商。承办单位在办理前，都要事先与委员面商，了解委员的真实意图，提出解决问题的初步方案供委员参考，经委员认可后进行办理。二是规范事中答复。各承办单位在正式向委员答复前，先将复文报各承办单位主要负责人审核，经审查后再答复委员。如教育局、市场监管局等单位严把回复关，对不满意或者基本满意的办理件一律退回重新办理。三是规范事后回访。办理结束后，各承办单位主动向委员们通报办理结果，积极征询委员意见，不断提高办理工作的质量。如县府办在所有提案全部办理结束后，于8月初对承办提案办理情况进行“再回访”，向委员了解提案后续进展情况，认真征求委员相关意见。四是创新办理机制。各承办单位在提案办理过程中能够主动作为、创新机制，确保办理工作务实高效。如县发改局将提案办理工作同“效率革命年”活动相结合，超前布局前期项目、加速推进重大项目、深入推进民生工程，推进提案办理从“答复型”向“落实型”转变；县委编办将办理工作与机构改革、机构编制政策宣传工作结合开展，更好的取得了委员及社会各界的理解与支持。

（三）加强统筹安排，注重解决问题，提案办理工作全面落实。县政府在提案分解交办、协调督办过程中，统筹考虑，合理安排，强化督导，确保了各类提案的有效落实。一是合理分解任务。为使任务交办更加准确，县政府办工作人员将提案内容和各部门“三定”方案逐项进行比对，对涉及需多部门协作办理的提案，报请县领导审批后再指定承办单位。二是注重解决问题。对所有提案，凡是涉及到与经济社会发展和民生改善息息相关的问题，县政府及各部门将相关内容提到重要议事日程，统筹安排到重点工作中加以解决。如经信局在办理工作中采取“三先一后”（先协商、先调研、先走访、后办理）的方式，注重调研走访，将重要的提案纳入重点工作，落实切实可行的具体措施。三是加大督查力度。县政府将督查工作关口前移，变事后监督为事前指导，重点与承办数量较多的单位建立密切联系，加大督办频率，县大督考专班、县人大常委会代表工委、县政协提案委组成联合督查组在6月下旬对人大议案建议和政协提案办理工作开展专项督查。此外，对分办过程中掌握的办理难度较大的提案，进行重点跟踪；对工作量较往年激增的或主管人员发生岗位调整的单位，给予重点指导；对内容空泛的答复件，认真给以纠正，进一步推动和提升提案办理的质量和水平。

四、存在问题及下步措施

回顾提案办理工作，由于领导重视，措施得力，调动了各方面的积极因素，取得了一定成绩，但与委员的要求还有一定差距：

一是个别单位对办理工作重视不够。虽然前期召开了交办会，并且下发通知对办理工作提出明确要求，但仍有个别部门对办理工作认识不到位，重视不够，对办理工作要求、完成时限不明确，主要领导未切实负起责任及时对办理工作进行督促检查，临近办结时限时才启动办理工作，存在“重答复，轻办理”的现象。

二是部分单位沟通协调不到位。有些承办单位未严格按照办前、办中、办后与委员“三见面”要求，与委员进行有效沟通不够，办理工作的针对性不强，办理情况答复与委员所提建议不符，存在“文不对题”的现象；有些单位未将办理过程中存在的困难问题及时向主要领导汇报，导致存在的问题不能有效解决。

三是部门之间配合有待加强。对需要多部门共同办理的提案，在办理过程中也存在主办单位牵头协调不到位，协办单位配合不主动、协作意识差的情况，导致个别答复意见不统一，影响了办理效果。

四是部分提案跟踪办理的力度不够。从办理的实际情况看，部分承办单位对已列入计划解决的提案持续跟踪办理的力度不够，迟迟未能采取有效措施，又不能提供明确的工作计划安排，只强调客观困难，没有发挥主观能动性，解放思想、创新思路，积极争取上级项目资金支持，创造条件加快解决，对提案办理工作一定程度上存在“敷衍了事”的心态。

针对以上问题，县政府将认真研究，在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决：

一是提高思想认识，压实工作责任。做好提案办理工作是县政府的法定职责，是改进政府工作、密切联系群众的重要途径，也是政府推动发展、关注民生的重要体现。我们将进一步强化思想认识，加强组织领导，层层压实责任，认真履行职责，不断深化对提案办理工作重要性的认识，把办理提案作为转变工作作风，提高办事效率，促进工作落实的要事来抓。对一些涉及多单位职能、办理难度大的提案，要求单位主要领导亲自牵头办理，进一步提高办理质量和办理实效，确保使群众受益，让委员满意。

二是加强沟通交流，增强工作实效。要求各承办单位采取登门拜访、召开座谈会、组织现场调研等方式，加强与委员沟通交流，征求委员对提案办理工作的意见建议，坚决避免“答非所问”“文不对题”的现象发生，确保与委员见面率达到100%。对已办结的提案，要按照时间节点、工作程序尽快予以答复，认真进行总结提炼办理工作中的好经验、好做法及取得的成效。本年度无法办结或暂时不具备办理条件的提案，及时向委员说明原因，做好沟通解释工作，积极争取委员的理解。同时县政府将对办理情况通过网络、电视等各类媒体进行大力宣传，让委员全面了解办理过程，及时监督办理结果，促进办理工作提质增效。

三是强化督促检查，提升办理质量。切实加大督查力度，强化协调指导，严格工作制度，加快办理进度。适时开展提案“回头看”专项督查工作，对已经承诺办理的事项，加大跟踪问效力度，对未解决的提案逐项督查原因，后续可以解决的督促尽快予以落实。在今后办理工作中，严格落实办理情况通报和督办机制，采取电话催办、上门督办、现场查看等形式，定期通报办理情况，督促各承办单位按期答复，切实把“高质、务实”落实到每一件提案办理的具体行动上。坚持开门办理，增强办理工作透明度，持续做好办理结果公开工作，积极主动征求委员和广大群众的意见，共商办理良策，提高办理质量。

主席，各位副主席，各位常委，办理落实好政协委员提案，是政府义不容辞的责任和义务。在今后的工作中，我们将以更加科学的态度、务实的精神、创新的手段，不断改进和完善提案办理工作，努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破，推进提案办理工作再上新台阶！