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常山县人民政府2017年度法治政府建设工作报告

2018- 04- 08 15: 53: 26 信息来源: 常山县政府 浏览次数: 字体:[ ]

 

衢州市人民政府:

根据衢州市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展2017年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知》(衢依法行政办通〔2017〕4号)的要求,县级政府应当在次年一季度向上一级政府报送法治政府建设工作,并向社会公开。现将常山县人民政府2017年度法治政府建设工作报告如下:

一、依法履行政府职能

(一)剿灭劣ⅴ类水工作推进情况

2017年常山县围绕“横下一条心、消灭四类水、誓死夺鼎”的工作目标,35位县级领导包干,94个县级部门包村,大力推进“大干50天”剿灭劣V水体攻坚战。5月25日基本完成清单内86个劣V类水体、清单外104个疑似劣V类水体整治。7月27日,顺利通过剿劣市级销号验收。10月10日,一次性通过省剿劣销号验收,是全市唯一现场没有明显问题、获省验收组点赞县。

    (二)“最多跑一次”改革、浙江政务服务网建设推进情况

截止2017年11月,常山县先后梳理、汇总了12次部门上报的事项调整报表,截至9月25日,部门共梳理出事项总数为主项810项,子项1192项,其中已实现“最多跑一次”事项主项753项,子项1123项,尚未实现“最多跑一次”事项主项57项,子项69项,“最多跑一次”事项占总事项的93%,目前事项比对规范工作还在继续,所有数据也是动态调整的。

常山县行政服务中心目前有常驻部门21个,非常驻部门8个,进驻事项827项,其中行政许可类事项356项,占全县行政许可类事项(459项)的78%。“最多跑一次”事项792项(子项)。对于未进驻中心的14个部门的103项行政审批类事项,已梳理出事项清单并由县政府办公室交办给各部门,推进所有行政审批事项进驻县行政服务中心。常山县建成了“5+3+14”模式的“一窗受理”业务板块,即县行政服务中心按政府投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、国地税联合办税、其他综合事务五大业务板块,公安交管大厅、医保社保大厅、开发区大厅三大业务板块,各乡镇(街道)14个便民服务中心“一窗受理”业务板块,设置相应的综合受理窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式。2017年未发生因最多跑一次被省市扣分情况。

(三)食品药品安全、环境保护、安全生产监管职责落实情况

    2017年常山着力加强食品药品、环境保护、安全生产等领域监督管理,严格落实上级有关要求,2017年度未发生较大恶性或重大食品安全、环境保护、安全生产事故。

(四)禁毒工作职责落实职责

     2017年常山县未被省级列为省级重点整治单位。未被市级列入督导整改单位,未发生被省外破获、倒查的制毒案件、制毒物品案件。未发生易制毒化学品流入非法渠道或流失案件。未发生因管控不到位而导致的吸毒人员肇事肇祸的案件发生。

(五)“信用浙江”建设推进情况

常山县积极推进“信用浙江”有关工作,出台《常山县失信黑名单制度建设工作方案》(常信用办〔2017〕1号),要求各有关单位、各有关行业建立失信黑名单,同时建立失信黑名单惩戒制度。

    (六)财政专项资金管理工作推进情况

     2016年度常山县人民代表大会于2017年2月13日召开,大会对2017年度政府预算草案进行审议,财政专项资金清单于2017年3月3日在浙江省政务服务网公开,公开网址http://qzcs.zjzwfw.gov.cn/art/2017/3/9/art_72764_5880170.html。

(七)使用正版软件工作情况

    常山县积极推进正版软件使用工作,先后出台《常山县正版软件管理工作指南》(常正软办〔2017〕2号)、《常山县使用正版软件工作领导小组成员单位工作职责》(常正软办〔2017〕3号)、《关于转发浙江省政府机关使用正版软件工作考核细则》(常正软办〔2017〕4号)等文件,经自查全县14个乡(镇)、街道,县级各单位均使用正版软件。

二、完善依法行政制度

(一)立法工作情况

常山县坚决贯彻执行《衢州市市区电动自行车管理规定》、《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》等市人大常委会制定的两部地方性法规,积极参加相关法律法规研讨会,反馈有关立法草案意见建议3条。针对常山县公安局在常山县范围内执行《衢州市市区电动自行车管理规定》的有关问题,向社会公开征求意见,出具常山县人民政府法制办公室对常山县实施《衢州市市区电动自行车管理规定》的合法性审查意见。

    (二)规范性文件管理工作情况

    常山县全面推行行政规范性文件“三统一”工作,县政府、各乡镇、各部门对涉及广大公民权利、义务、社会公共利益以及技术规范的行政规范性文件,实行公开征求意见和专家论证制度。同时,进一步推进规范性文件合法性审查制度化、规范化建设,切实加强合法性审查力度。截止2017年11月,县政府已制定并发布行政规范性文件21件。严格执行《关于行政规范性文件和重大行政处罚报送备案的通知》,进一步加强规范性文件备案审查工作。乡镇、部门出台的行政规范性文件均向县政府报送备案,县政府出台的行政规范性文件,也都按规定及时报送县人大常委会和市政府备案。出台《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》(常政办发〔2017〕155号),对截至2016年12月31日前县政府、县政府办公室和各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府各部门发布,并作为行政管理依据的行政规范性文件,进行清理和修改,拟修改规范性文件22件,保留规范性文件189件,废止规范性文件174件。经自查2017年度常山县无规范性文件被纠错情况。

三、推进行政决策科学化民主化法治化

(一)重大行政决策情况

2017年常山县政府共作出重大行政决策事项7件。上述重大行政决策事项均经过法制审核以及集体讨论。

(二)政府法律顾问制度推行情况

    按照省市相关要求,完成全县县级部门及乡镇(街道)法律顾问全覆盖。截止11月18日,全县14个乡镇(街道)、37个县级部门法律顾问信息已全部录入系统,同时积极要求相关单位法律顾问在所在单位开展法制宣传、涉法问题解答活动。

(三)行政机关合同管理工作情况

    进一步加强行政合同管理。县法制办共审查县政府重大行政合同3件,乡(镇)、街道办事处、县政府各部门向县政府备案重大行政合同20件。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)重大行政执法决定法制审核制度落实情况

2017年7月4日常山县法制办下发《关于梳理报送需要县政府审批的行政执法决定事项的通知》(常府法发〔2017〕3号)文件,经梳理2017年10月县府办下发《关于印发<报送县政府审批的行政执法决定法制审核规程(试行)><报送县政府审批的行政执法决定事项目录>的通知》(常政办发〔2017〕210号)。

(二)行政执法全过程记录制度执行情况

2016年下发《关于贯彻执行<浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)>的通知》(常政办通2016210号)要求各行政执法单位和乡(镇)、街道办事处配备行政执法音像设备。截止2017年12月,公安、综合执法、市场监管、国土、环保、人力社保、文广新、卫计、水利、农业、林业等主要执法部门的行政执法人员基本配置执法记录仪,另外14个乡镇、街道办事处均推行了执法记录音像制度,乡镇共有行政执法记录仪15台,索尼相机10台,配备比例约14%

(三)行政复议案件被纠错情况

2017年度常山县无行政复议案件被纠错。

(四)行政诉讼案件败诉率

2017年1月-11月常山县政府及其下属单位行政被诉总计35件(县政府1件),一审败诉案件7件,招贤镇政府行政败诉2件,东案乡政府、芳村镇政府、紫港街道、县环保局、县卫生监督所行政败诉各1件。其中芳村镇张志红对判决结果不服,诉至市中院。经市中院主持调解,2017年9月22日芳村镇政府与张志红达成调解协议。张志红撤回一审〔(2017)浙0802行初68号〕及二审〔(2017)浙08行终74号〕相关诉求。案件按撤诉处理。常山县行政案件败诉率为17%。

(五)行政非诉案件被裁定不予执行率

2017年常山县无行政非诉案件被裁定不予执行。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)政务公开推进情况

 常山县出台《关于“五公开”纳入办文、办会工作的通知》(常政办发2017152)文件,要求做到五公开落实到办文程序、落实到办会程序、全面推进决策公开、全面推进执行公开、全面推进管理公开、全面推进服务公开、全面推进结果公开。

  根据县委县政府主要领导意见,2017年常山县电视台举办了一系列《提振精气神、全力争上游》的电视类访谈节目。节目邀请县政府领导及相关部门主要负责人对危旧房治理改造、“树正气,打歪风”、人才政策、最多跑一次等群众关注度高、影响面大的县委、县政府决策进行答疑解惑。《提振精气神、全力争上游》2017年共制作33期。相关节目均在常山信息港(http://www.cscatv.com/dszn/index.html)记录。

    常山县积极开展重点领域信息公开工作,常山县政务服务门户网站上对征地拆迁、社会救助、国资信息、扶贫信息、保障性住房、生产安全、环境保护、医疗卫生、重点项目、财政信息、招考录用、价格收费等群众关注度高、社会敏感性强的政府信息进行公开。

常山县探索实行社会公众代表列席县政府会议相关工作,出台《关于社会公众代表列席县政府会议制度(试行)》(常政办发2017153)文件,对社会公众代表的产生、可以参加县政府会议的内容进行了明确。

    2017年常山县无因提供的信息材料不真实、不全面、不及时,从而引起政府政府信息公开败诉案件。

(二)行政执法监督开展情况。

2016年常山县印发《关于聘请政府特邀行政执法监督员的通知》(常政办发〔2016〕229号)共选聘出10名特邀行政执法监督员,并颁发聘书。人员构成为:社区工作者3人、新闻媒体工作者1人、律师(法律工作者)2人、企业从业人员1人、人大代表1人、高级会计师1名、机关工作人员1人,分别占比30%、10%、20%、10%、10%、10%、10%。并印发了《常山县特邀行政执法监督员工作规则(常政办发〔2016〕211号)。共组织执法监督员开展专项监督3次。邀请执法监督员参加行政复议听证活动 1次。邀请执法监督员给常山县行政执法待考人员进行法制培训1次。邀请行政执法监督员参加文化领域案件评查活动1次。

2017年常山县法制办对常山县住建局、常山县文广新局、常山县市场监管局等重点部门进行了案件评查,各行政执法单位能够贯彻实施与本部门执法业务有关的法律、法规和规章,注重规范行政执法行为,做到依法行政。行政执法人员能够做到持证上岗,亮证执法,并能告知行政相对人权利义务。行政执法程序规范到位,调查笔录、检查笔录、告知笔录、处理处罚决定书等制作规范合法。对法律、法规的理解和适用较为准确。

(三)自觉接受司法监督情况

    2017年2月23日浙江省高级人民法院向常山县人民政府发出司法建议书(浙高法建〔2017〕2号)要求在行政复议过程中严格把关,督促公安机关依照法定程序进行调查、检查,收集证据,保障行政处罚行为及其他行政行为的合法性。2017年3月22日常山县人民政府作出《关于对浙江省高级人民法院司法建议书的复函》(常政函〔2017〕1号),并对省高院的司法建议进行了交办。 

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)信访工作相关情况。

2017年1-10月,常山县信访部门受理群众信访事项1674件人次,比去年同期上升20.6%。其中:受理各级群众来信938件次,比去年同期上升105.3%;接待群众来访370批736人次,分别比去年同期下降25.4 %和20.9%。去京上访13批21人次,分别比去年同期下降68.3%和63.2%;赴省上访44批75人次,分别比去年同期上升51.7%和134.4%;到市上访31批72人次,分别比去年同期上升40.9%和14.3%。20171-10月,署名有效初信初访事项办理无差错。20171-10月依法终结的复查复核信访事项(县级复查6件。20171-10月市级交办1件,按期核实、督查1件;县级督办15件。建立健全初次信访事项回访核实工作机制,对已办结的初次信访事项均在24小时内实行回访,针对群众反映的不满意事项,在评价后5个工作日内开展核实。2017年1-10月,已回访2662件次初次信访事项,通过回访满意率达97.6%;核实511件次,满意率达94.49 %。

(二)仲裁制度落实情况

常山县严格贯彻《浙江省人民政府办公室关于进一步发挥民商事仲裁制度维护市场经济秩序作用的若干意见》(浙政办法〔2015〕33号)文件要求,通过多种渠道积极宣传仲裁工作制度,为群众提供相关咨询和引导,鼓励和推荐相关工作人员担任市仲裁委仲裁员。同时要求常山县市场监管局等重点行政单位在调处行政争议时通知当事人可以向衢州市仲裁委申请仲裁。

七、强化组织保障和法治能力建设

(一)法治政府建设组织保障和落实情况

2017年5月常山县出台《2017年常山县法治政府建设工作要点的通知》(常政办发〔2017〕85号)对2017年法治政府建设的重点工作进行分解,明确县法制办等有关单位作为法治政府建设的实施单位,重点推进政府法律顾问全覆盖、完善重大行政决策制度等依法行政重点工作。

    2017年5月常山县出台《关于调整有关领导小组领导职务的通知》(〔2017〕24),县委书记叶美峰同志亲自担任常山县推进“法治浙江”建设工作领导小组组长,周向军(县长)、徐建华(人大主任)、林红汉(政协主席)、王郁松(县委副书记)、毛献明(常务副县长)、戴根林(副县长)担任领导小组副组长。6月常山县政府召开依法行政工作会议,县法制办对《2017年常山县法治政府建设工作要点的通知》(常政办发〔2017〕85号)进行了解读,常务副县长毛献明同志对依法行政工作进行了部署。

常山县出台《关于印发常山县2017年度法治政府建设(依法行政)考核评分标准的通知》常依法行政办发20171号对依法行政进行考核。考核分从2016年的2分增加到2017年的3分。

(二)领导干部法治能力建设情况

常山县高度重视领导干部法治教育,出台《关于建立重点单位法治宣传教育责任清单制度的实施意见》(常委办201755号),明确县委组织部要加强领导干部法治教育,强化学法举措。将宪法法律的学习纳入党校、行政学院必修课程,定期举办各类领导干部法治专题研讨班、讲座。要求各级党委(党组)书记要认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率。领导干部每年参加专题法治讲座不少于1次,县管领导干部每年集中学法不少于6次,各部门每年集中学法不少于3次。

2017年常山县下发《关于印发县政府常务会议学法制度的通知》(常政办发2017154号),建立常务会议学法制度。截止2017年12月,完成常务会议学法两次,分别是第12次常务会议学习《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,第14次常务会议学习《行政诉讼法》。

    常山县积极开展公务员法律知识考试,出台《关于组织开展2017年度国家工作人员学法用法考试的通知》(常普治办201710号)要求全县各单位工作人员进行学法用法考试,另外省管、市管领导均在领导干部网上学习评查完成法律知识考试,通过率100%。

    常山县全面实行人大任命领导干部任前法律知识考试制度,出台《关于对提请任命人员进行任前法律知识考试的规定》(常人大201720),将任前法律知识和依法行政能力考察制度化。

(三)政府工作人员法治能力建设情况

常山县各行政执法单位行政执法人员编制总数为:1270人,实际持有相关行政执法证件有993其中各乡镇、执法单位总计持有浙江省行政执法证677,县公安局持有警官证306件,相关部门持有部委执法证10件。常山县各行政机关单位持证率为:78.2%。

2017年11月28日常山县普法教育依法治理领导小组办公室下发《关于组织开展2017年度国家工作人员学法用法考试的通知》(常普治办〔2017〕10号),要求全县机关单位工作人员自学参加普法考试。

(四)政府法制机构履职及能力建设情况

2017年县法制办积极围绕中心,做好政府决策参谋。对《常山产业升级股权投资基金合伙协议》《常山县美丽公路ppp项目》《351国道公路ppp项目》《石博园二期合同》、轻钙行业整治等县委县政府重点项目重点工作出具合法性审查意见。后参与常山县国土审计会议、县委、县政府信访复查会议、轻钙行业整治、美国矿业招商引资谈判、浙能集团天然气分布式能源供应谈判等法律论证会,为县委、县政府作出决策提供法律意见。同时积极加强行政应诉指导监督工作。探索建立行政诉讼案件出庭应诉通报、行政诉讼案件事前和事后备案制度。

县法制办加强法制信息宣传。首次开通常山法制微信公众号,发布相关依法行政信息50余篇,建立常山法制钉钉群,积极向省法制办报送法制信息。县司法局会同县法制办、县法院等单位印发《关于进一步加强以案释法工作的实施意见》(常普治办〔2017〕4号)定期公布行政审判、行政复议、行政执法典型案例。

2017年常山县法制办下发《关于开展2017年行政执法人员综合法律知识考试的通知》(常府法通〔2017〕3号)部署执法考试。定于2017年6月29日举办2017年度浙江省行政执法人员综合法律知识考试,考试当天邀请衢州市法制办党组成员徐兴、衢州市法制办立法处汪颖飞副处长到场巡考。考试结果:通过58人,不通过26人,未考8人。其中不通过人员中乡镇待考人员12名,农业待考人员3名,财政地税待考人员4名

    2017年常山县法制办增加一名顶岗工作人员。经县领导同意,2017年县法制办将对3名具备国家统一法律职业资格证书的同志进行考核,增加工作人员1名。

 

                              常山县人民政府

                              2018年3月29日

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