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常山县人民政府法制办公室关于征求《常山县国有投资建设工程招标投标评标办法(征求意见稿)》意见的通知
发布日期:2017-08-09 浏览次数:字体:[ ]

 


 

    为了进一步增强规范性文件制定的民主性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《常山县国有投资建设工程招标投标评标办法》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2017年8月20日前,通过以下方式提出意见:

    通过信函方式将意见寄至:常山县天马街道胜利街29号,常山县人民政府法制办公室,邮编324200;通过电子邮件方式将意见发送至:565299155@qq.com。

 

常山县国有投资建设工程招标投标评标办法

(征求意见稿)

 

第一章 总 则

第一条  为确保招投标活动的公平、公正,体现评标办法的科学合理,达到招投标活动的选优择强,根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《浙江省招标投标条例》等规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本县范围内的国有(含集体)资金投资或参与投资的建设工程勘察、设计、施工、监理等招标投标活动,适用本办法。公路水运工程、公路养护工程等交通项目按交通行业行政主管部门招标投标有关规定执行。

第三条  采用电子招标方式的建设工程招标,按电子招标有关规定实施。

第四条  投标人参加开标会议的符合性审查,由招标人代表和招标代理机构负责。审查内容为:标书送达时间、标书密封情况、保证金缴纳情况、按招标文件要求参加开标会议的人员到位情况等四项内容。审查后,由招标人将投标行为审查的情况报告给评标组织确认,并决定其投标是否有效。投标人投标行为审查未通过的,不得参加下一阶段评审,标书不予拆封。

第五条  投标人符合性审查未通过,但已被招标人签收的投标文件一律不予退还。标书拆封后发现的任何问题均由评标组织负责审查、确定。

第六条  评标方式分为通过制评审和计分制评审。

采用通过制评审的项目,评标委员会对投标人递交的投标文件进行评审时,应当按商务标排名顺序 (报价相同抽签确定排名顺序)及招标文件要求对排名1至3名投标人的投标文件进行审查并推荐中标候选人,如有审查不合格的,根据商务标的排名(报价相同抽签确定排名顺序)依次替补。

采用计分制评审的项目,评标委员会先对全部投标人的资信标书、技术标书进行评审计分,公布投标人投标总报价并计算商务标得分,再对最终总得分排名1至3名的投标人的商务标书进行评审。技术标副本采取暗标形式的,招标文件应当明确技术标的编制要求,技术标不得透露、暗示、明示投标人信息。

 

第二章 工程总承包招标评标办法

第七条  建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业。

第八条  工程总承包评标可以采用综合评估法,评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工计划、工程业绩等。

第九条  工程总承包项目可以采用总价合同或者成本加酬金合同,合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定,合同的制订可以参照住房城乡建设部、工商行政管理总局联合印发的《建设项目工程总承包合同示范文本》。

 

第三章 项目中介服务招标评标办法

第十条  勘察、设计、监理等服务招标,招标人应依法组建评标委员会,负责对投标人提交的投标文件进行评审,并依照招标文件的规定推荐中标候选人。

第十一条  单项合同估算价在50万元人民币以下的勘察、监理招标,技术标、资信标采用通过制评审;方案设计招标可采用计分制方式进行评审。

单项合同估算价在50万元人民币以上的,技术标、资信标采用计分制评审。详细评分标准由招标人报县行业主管部门同意后实施。

第十二条  商务标的评定

(一)商务标评标办法

1.最低报价法

以全部有效报价中的最低价作为评标基准价。

2.二次平均法

所有有效报价的算术平均值与次低投标总报价的平均值,最佳评标报价四舍五入,小数点后保留两位有效数字(所有有效投标总报价的算术平均值不四舍五入);如所有有效报价少于等于3家时,最佳评标报价取所有投标总报价的的算术平均值(四舍五入,小数点后保留两位有效数字)。

(二)有效报价为不高于最高限价且不低于所有投标人投标总报价算术平均值的X%(X值由县财政部门会同有关部门确定)。

(三)商务标评标方法的运用

工艺简单、技术要求不高的服务类招标可以采用最低报价法。

第十三条  定标办法按照第二十条规定执行。

 

第四章 项目施工招标评标办法

第十四条  招标控制价在法定限额以下的,由招标人代表、招标代理机构造价人员对投标人提交的投标文件进行核查,核查通过的,按招标文件规定的办法推荐中标候选人。

招标控制价在法定限额以上的,招标人必须依法组建评标委员会,负责对投标人提交的投标文件进行评审,并依照招标文件的规定推荐中标候选人。

第十五条  招标控制价在法定限额以下的工程,一般不设资信标、技术标。

招标控制价500万元(房屋建筑工程1000万元)以下的工程资信标、技术标采用通过制。工艺简单、技术要求不高的项目,可不设技术标。

招标控制价500万元(房屋建筑工程1000万元)及以上的工程商务标、资信标、技术标采用计分制,总评分100分,商务标92分,资信标3分,技术标5分。

第十六条  资信标采用计分制的项目,资信评分标准及管理规定由有关行业行政主管部门会同县监管办制定。

第十七条  采用通过制评审的项目投标文件审查不予通过情形:

(一)资格审查内容(有以下情形之一的,资格审查不予通过):

1.企业资质不符合招标文件规定;

2.投标人未取得安全生产许可证或安全生产许可证未在有效期内;

3.投标人企业营业执照不在有效期内;

4.投标人及项目负责人的业绩要求不满足招标文件的要求(招标文件如有要求);

5.项目负责人的资格不满足招标文件的要求;

6.项目班子成员不满足招标文件的要求;

7.项目班子成员中有国有企业、机关、事业单位在职工作人员;

8.资格审查资料未按招标文件规定的方式签字、盖章;

9.行业行政主管部门明文规定暂停投标资格等情况的。

(二)商务标审查内容(有以下情形之一的,商务标审查不予通过):

1.违反国家《建设工程工程量清单计价规范》的;

2.不按招标人提供的清单格式编制工程报价清单;

3.擅自修改招标人提供的工程量清单(包括少项、增项、错项)与数量的;

4.投标总报价高于招标人公布的最高限价的;

5.分部分项合价与总报价不一致,且投标人拒绝修正的。

6.安全文明施工费,包括文明施工、环境保护、安全施工、临时设施等费用,低于现行规定的;

7.规费、税金、单列费用未按规定计取或不计取的;

8.存在严重不平衡报价(投标人综合单价报价高于招标人发布的综合单价2倍以上的或招标文件约定的);

9.存在未响应招标文件对报价的实质性要求的;

10.商务标未按招标文件规定的方式签字、盖章。

(三)技术标审查内容(采用通过制评审的,技术标如有以下二种及以上情形的,技术标审查不予通过;采用计分制评审的,有以下情形的,由评标委员会讨论酢情扣分或按0分处理):

1.技术标未按照招标文件规定的内容和格式编写;

2.技术标存在缺项及重大错误;

3.采用的验收标准或主要技术指标达不到国家强制性标准或招标文件对特殊工艺的要求;

4.所采用的施工工艺和方法或质量安全管理措施不能满足国家强制性标准或要求的,不符合节能和环保要求;

5.投标工期不符合招标文件的要求(本条构成未响应招标文件实质性内容,应否决其投标,或技术标为0分);施工进度计划不能满足对工期的保障;

6.质量保证体系不能够满足工程质量整体控制的需要;施工组织措施不能保障招标文件所需的质量目标和工艺要求;

7.方案不可行的;

8.拟适用的主要材料设备不符合招标文件的技术要求,特别是招标文件中对主要材料设备的特殊要求;

9.项目管理班子配备不能满足施工管理的需要,职责分工不明确;

10.技术标未按招标文件规定的方式签字、盖章。

第十八条  技术标总分5分,按以下标准评定:

(一)施工管理组织结构图;

(二)施工现场平面布置图;

(三)施工进度计划表及网络图,完成各分项进度计划的具体措施和劳动力安排;

(四)确保施工工期的具体措施;

(五)工程质量保证措施;

(六)安全、文明施工措施;

(七)施工技术方案及关键部位施工技术措施;

(八)施工机械的选用及配置合理性;

(九)环境保护和新技术运用;

(十)其它特定要求。

以上每项评定分值在0.1分至0.5分,如果缺项或某项表述错误,经全体评委确认该项不得分。

第十九条  造价控制及商务标的评定

(一)投标有效报价的确定

项目招标最高限价(招标控制价):标准由县财政部门会同有关部门确定。

动态成本控制价:所有不高于最高限价的投标总报价算术平均值的X%(X值由县财政部门会同有关部门确定)。

投标人投标总报价高于最高限价或低于动态成本控制价(不含本数)的,其报价按无效报价处理,不进入评标基准价的复合计算。无论资格审查、技术评审结果如何,投标人投标总报价符合招标文件要求的,均参与商务标评标基准价的复合。

(二) 商务标评标办法

1.最低报价法

以全部有效报价中的最低价作为评标基准价。

2.低价平均法

先对全部有效报价由低到高进行排序,选取最低的五个投标人的投标总报价进行平均(报价相同不剔除,少于五个的,所有报价全部进入平均),平均值为评标基准价。

3.二次平均法

先对全部有效报价进行一次平均,再对不高于第一次平均值的投标总报价进行第二次平均,其第二次平均值作为评标基准价。

4.综合平均法

计算投标人平均下浮值(K1),现场摇号产生随机期望下浮值(K2)和权重系数P:

K1:对全部有效报价算术平均,再对该平均值以下的投标总报价平均后除以最高限价为平均下浮值F,K1=1-F。

K2:在招标文件中,根据工程特性,从0—10%区间内选定(不少于10个数值,间隔相等),在开标现场随机抽取。 K2的参考值为:房屋建筑、桥梁、隧道、水库(山塘)、防洪堤工程0-7%,其它工程0-10%。

从0.3、0.4、0.5、0.6、0.7五个数中,在开标现场随机抽取权重系数P。

评标下浮率(K):K=K1*P+K2(1-P)

评标基准价为:B=最高限价×(1-K)

(三)商务标评标方法的运用

土石方工程、绿化工程采用最低报价法,其他项目招标人可根据项目实际情况和特点在低价平均法、二次平均法、综合平均法中选择一种评标办法。

第二十条  定标办法

1.不采用计分制评审项目的定标办法

经评审,有效报价中最接近评标基准价为中标候选人,相同接近的,取下不取上,如果报价也相同,则由招标人现场抽签确定。

2.采用计分制评标办法项目的定标办法

最终得分=技术标得分+商务标得分+资信标得分

商务标得分按如下原则确定:等于评标基准价的得满分,高于评标基准价的,每高于评标基准价1%扣2分,低于评标基准价的,每低于评标基准价1%扣1分,不足一个百分点的,按直线插入法计算得分。评标基准价精确到元,计分结果四舍五入保留小数点后两位有效数字。

经评审,最终得分最高的投标人为中标候选人,投标人最高得分如出现并列的情况,以报价低者为中标候选人,如果报价也相同,则现场抽签确定。

评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并由招标人抄送行业行政主管部门和县监管办。国有资金控股或占主导地位的依法必须招标的建设工程,招标人应在招标文件中约定由评标委员会推选1名中标候选人。中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按招标文件要求提交履约保证金,或被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,应重新招标。

 

第五章 项目货物招标评标办法

第二十一条  货物,是指与建设工程有关的重要设备(电梯、通风与空调设备、智能建筑设备)、材料等。
   第二十二条  电梯、通风与空调设备、智能建筑设备招标,采用综合评估法进行评标,技术标权重为30%-40%,商务标权重为60%-70%;除电梯、通风与空调设备、智能建筑设备以外的货物招标,一般采用经评审的最低投标价法进行评标。

第二十三条  电梯招标技术标评审因素:电梯制造厂家制造许可证、安装单位许可证、维保单位许可证、机型先进性、主机、控制柜系统、门机系统、主要安全保护装置、其他技术指标等。

通风与空调设备招标技术标评审因素:施工组织设计、机组先进性、机组防护等级、机组制冷量、能效等级、控制系统和蒸发器的先进性、售后服务、其他技术指标等。

智能建筑设备招标技术标评审因素:施工组织设计、系统功能、布局合理性、智能化布控、投标人业绩、项目管理机构、其他技术指标等。

第二十四条  商务标的评定

一、商务标评标方法

1.最低报价法

以全部有效报价中的最低价作为评标基准价。

2.二次平均法

先对全部有效报价进行一次平均,再对不高于第一次平均值的投标总报价进行第二次平均,其第二次平均值作为评标基准价。

3.综合平均法

计算投标人平均下浮值(K1),现场摇号产生随机期望下浮值(K2)和权重系数P:

K1:对全部有效报价算术平均,再对该平均值以下的投标总报价平均后除以最高限价为平均下浮值F,K1=1-F。

K2:从0—10%区间内选定(不少于10个数值,间隔相等),在开标现场随机抽取。

P:从0.3、0.4、0.5、0.6、0.7五个数中,在开标现场随机抽取。

评标下浮率(K):K=K1*P+K2(1-P)

评标基准价为:B=最高限价×(1-K)

二、有效报价的确定:有效报价为不高于最高限价且不低于所有投标人投标总报价算术平均值的X%(X值由县财政部门会同有关部门确定)。

三、商务标评标方法的运用

电梯、通风与空调设备、智能建筑设备招标,招标人可根据项目实际情况和特点在二次平均法、综合平均法中选择一种评标办法;除电梯、通风与空调设备、智能建筑设备以外的货物招标,一般采用最低报价法。

第二十五条  定标办法按照第二十条规定执行。

 

第六章 项目邀请招标评标办法

第二十六条  建设工程招标采用邀请招标的,招标文件中评标办法的确定按以下方式:

1.由投标人的法定代表人或委托人自行选号,选中的号码为投标人的代号;

2.由招标人代表在投标人的代号当中抽签,抽中的为中标单位;

3.由招标人代表、招标代理机构项目负责人、中标单位代表在县财政部门会同有关部门确定的区间范围内分别随机抽取1签(不重复抽签、共3签)的平均值(A值、四舍五入保留小数点后2位有效数字)乘以最高限价为中标价。

中标价=最高限价×A值(施工招标含暂定金额的,暂定金额不下浮)。

第二十七条  中标企业在开工前要对建设项目制定施工质量、进度等工作安排的方案,送招标人备案。

第七章 附则

第二十八条  招标人采用本文件规定之外的评标办法,应在单位集体研究决定后由上级主管部门及行业行政主管部门批准,最终报县政府同意后方可发布招标公告、招标文件。

第二十九条  本办法由县监管办会同有关部门负责解释。

第三十条  本办法自发布之日起实施,同时《常山县国有投资建设工程施工招标投标评标暂行办法(试行)》(常监管办〔2014〕1号)、《关于规范规程建设项目邀请招标有关工作的通知》(常监管办〔2012〕13号)同时废止。

 

各类项目交易限价标准

 

一、各类项目投标最高限价标准

(一)施工类:

1.房屋建筑、构筑物、房屋维修、装饰、市政桥梁、市政隧道工程,经县审价中心审定的业主参考预算价的100%。

2.市政公用、安装工程、绿化等工程类:经县审价中心审定的业主参考预算价的92%;

3.国土项目、农发项目、农业项目:经县审价中心或其授权的机构审定的业主参考预算价的X%( 具体由三个主管部门提出)

4.水利、交通等项目上级部门有规定的从其规定。

5.土石方:建设单位结合市场价提出最高限价,报县审价中心备案。

(二)货物采购类:由建设单位向三家以上供应商询价,综合分析后,提出最高限价及说明,报县审价中心备案。

(三)服务类:国家、行业参考收费标准的80%

(四)其他工程类: 由建设单位、行业主管部门、财政、监管办等部门在招标或交易前,共同商议确定投标最高限价。

二、动态成本控制系数X%(所有不高于投标最高限价的投标人报价平均值的下浮值)

1.施工类为:85

2.材料、设备类为:90

3.服务类为:80

三、邀请招标项目价格控制范围

投标最高限价的90%(含)至100%(含)之间按照招标文件规定的办法随机抽签产生;

四、直接发包项目价格控制标准

投标最高限价的95%(含)以下按照招标文件规定的办法确定。

 

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