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常山县人民政府法制办公室关于征求《常山县人民政府办公室关于进一步严格规范建设工程招标投标活动的意见(征求意见稿)》意见的通知
发布日期:2017-08-08 浏览次数:字体:[ ]

 


 

    为了进一步增强规范性文件制定的民主性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《常山县人民政府办公室关于

进一步严格规范建设工程招标投标活动的意见》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2017年8月20日前,通过以下方式提出意见:

    通过信函方式将意见寄至:常山县天马街道胜利街29号,常山县人民政府法制办公室,邮编324200;通过电子邮件方式将意见发送至:565299155@qq.com。

 

常山县人民政府办公室关于

进一步严格规范建设工程招标投标活动的意见

(征求意见稿)

各乡镇人民政府,街道办事处,县级机关各单位:

为贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》,进一步规范全县建设工程的招标投标活动,加强对招标投标活动的管理和监督,切实解决低价中标高价结算、诚信缺失、管理不到位等突出问题,从源头上遏制工程建设领域中的腐败行为,维护招标投标市场秩序,促进招标投标活动公开、公平、公正进行,提高招标投标效率,根据《浙江省人民政府关于进一步严格规范工程建设项目招标投标活动的意见》 (浙政发〔2014〕39号),结合我县实际,提出以下意见:

一、严格招标投标程序

(一)本意见适用于全县范围内法定限额以上必须招标的建设工程。按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的建设工程,其招标范围、招标方式和招标组织形式应报项目审批或核准部门批准。一经批准,招标人不得随意改变。确需改变的,须重新报原项目审批或核准部门批准。项目审批或核准部门应依法审批、核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式,并在5个工作日内通报县公共资源市场化配置监督管理办公室(以下简称县监管办)。

鼓励和提倡采用工程总承包方式实施建设工程,建设单位在选择建设项目组织实施方式时,应当本着质量可靠、效率优先的原则,优先采用工程总承包模式。重大政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。

法定限额以下建设工程交易按照《常山县小额建设工程交易管理办法》实施。

(二)招标人应当在发出招标公告、招标文件3个工作日前将招标公告、招标文件送有关行业主管部门备案。未经备案的,招标公告、招标文件(包括招标补充文件)等不得作为招标、投标、评标、定标的依据。

有关行业主管部门按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》的职责分工,做好招标公告、招标文件的审查。有关行业主管部门及其工作人员应当严格对备案材料进行审查,并在受理之日起5个工作日内完成备案工作。有关行业主管部门发现招标公告、招标文件有违反法律、法规、规章规定的,应当一次性告知招标人,由招标人自行改正后重新备案。

  1. 严格遵守招标投标各阶段时限规定。发布招标文件至投标截止时间、有关公示(公告)截止时间、投诉有效期截止时间等必须符合法律、法规、规章的规定,有关公示(公告)截止时间、投诉有效期截止时间如遇国家法定节假日的,应顺延至法定节假日后的第一个工作日。

    (四)严格加强项目投资控制。建设工程的分部分项综合单价、工程量清单、最高限价须由相应具有造价咨询资格的专业机构编制,并经县财政项目预算审核中心(以下简称县审核中心)审核后方可对外发布。交通、水利、国土等部门部分专业工程,县审核中心尚未开展审核工作的,经县审核中心同意,工程分部分项综合单价、投标最高限价及工程量清单可由交通、水利、国土等部门自行负责审核,并形成书面的审核成果,并报县审核中心备案。

    各类工程交易的最高限价标准由县财政部门(县审核中心)或由其授权的机构确定和发布。

    建设工程招投标或交易后,工程变更必须严格遵守县政府投资项目工程变更管理的有关规定。

    二、规范招标投标操作办法

    (五)依法必须招标的建设工程,包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标采购活动应进入政府统一的招标投标交易场所交易。国家和省审批、核准、备案的省重点建设项目应进入省公共资源交易中心交易,市、县审批、核准、备案的省重点建设项目应进入衢州市公共资源交易中心交易;其他项目进入常山县公共资源交易中心交易。

    招标投标交易场所应为招标投标活动提供及时、规范的场所和信息服务,并为有关行业主管部门实施监督和管理提供必要条件。各招标投标交易场所要建立健全信息管理系统和严格规范的服务操作程序,不得代替行业主管部门行使监督职责或干预招标投标活动。

    (六)国有资金控股或占主导地位的依法必须招标的建设工程,招标代理服务费达到法定限额的,其招标人应通过招标方式选择招标代理机构,委托其办理招标事宜;任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构应在国家认定的资质范围内承接招标代理业务。

    (七)招标人应使用上级制定的招标文件示范文本,省、市内无示范文本的,应使用国家制定的标准文本。招标文件中评标办法部分应按我县制定标准、内容、格式编写,其它示范文本中规定由招标人在制作招标文件时自行填入的内容,应当用斜体字填写。

    (八)招标文件和所有答疑、补遗文件应通过招标项目进场交易场所网站下载,并应当符合国家电子招标投标系统技术规范的规定。招标文件需通过网上下载的,不得以注册会员资格、信用评价或考核结果等任何条件作为查看或下载的前置条件。

    (九)技术特别复杂或设计有特别要求的国有投资项目施工标段,经有关行业主管部门认定并取得有关行业主管部门同意后,可以实行招标资格预审,其他的应实行招标资格后审。

    采用资格预审的项目,资格审查文件、资格审查办法、资格审查程序等应当遵守浙政发〔2014〕39号的规定。

    (十)对技术、性能没有特殊要求的国有投资项目施工标段,招标人可以选用经评审的最低投标价法;不宜采用经评审的最低投标价法的施工标段,一般应采用技术通过制的综合评估法;对技术复杂,确需对技术标、资信标进行打分评审的施工标段,可采用技术标、资信标、商务标相结合打分评审的综合评估法。

     (十一)综合评估法中的评标基准价由评标委员会依据招标文件规定的方法计算确定,除计算差错外,在整个招标过程中保持不变。

     (十二)招标人应在招标文件中设置专门条款明确最高投标限价,防止投标人围标抬价。

    (十三)各单位、各部门不得通过设置备案、登记、注册、交纳相关费用、设立办事机构(分公司)、特定的资质(资格)等没有法律法规依据的不合理条件,限制潜在投标人的投标活动,或限制招标代理、工程造价咨询等中介机构为招标投标提供中介服务活动。

    (十四)国有资金控股或占主导地位的依法必须招标的建设工程,其招标人应采用抽签方式,最多派1名代表参加评标委员会,评标委员会的其他成员应在招标项目进场交易场所所属的专家库相应专业类别中随机抽取产生。招标人代表不得担任委员会负责人。

     (十五)评标委员会在评标时,对投标文件中含义不明确、明显文字错误或计算错误等各类疑点,应先通知投标人进行书面澄清。拟否决其投标的,应先向投标人进行书面询问核对。

     (十六)有关行政监督部门应加强对评标委员会成员在评标过程中的评标、否决投标等行为的现场监督,及时制止评标委员会成员发表倾向性言论等影响评标结果的行为。可利用视频监控系统,加强对评标现场的监督。

    积极推行评标专家后评估,加强评标专家的评标能力、评标质量、职业道德等方面的评价和考核,对工作责任心差、履职能力弱、打分故意畸高或畸低的专家实行约谈、淘汰制度,并追究相应责任。推行评标委员会成员和评标报告公开制度,接受社会监督。

    (十七)各行业主管部门应根据各自行业的特点,工程项目的类别、规模等,制定建设工程管理人员到位的资格、数量、到位率标准。

    (十八)国有资金控股或占主导地位的依法必须招标的建设工程,除服务类招标项目外,招标人应在招标文件中约定由评标委员会推选1名中标候选人。中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按招标文件要求提交履约保证金,或被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,应重新招标。

    (十九)招标人与中标候选人应当严格履行招标投标的约定和承诺。中标人无正当理由不与招标人订立合同,或在签订合同时向招标人提出附加条件,或不按招标文件要求提交履约保证金的,招标人应取消其中标资格,投标保证金不予退还。招标人应将中标人因上述原因被取消中标资格的情况报告有关行业主管部门。有关行业主管部门可依法予以处罚并将中标人的此类行为记入其信用档案。

    (二十)全面加快电子招标投标工作的推进,逐步实现招标文件、投标文件的无纸化运作。推进电子招标投标系统与政务服务网的融合,实现招标投标网上全流程阳光透明运作。

    三、严格规范投标人行为

    (二十一)各行业主管部门对市场准入有规定和要求的,在参加招投标活动前,投标企业应按各行业主管部门的规定办理相关手续。

    (二十二)参加开标会议人员、办理招投标事项的投标单位人员必须是与投标人签订正式劳动合同关系的人员,同时提供劳动合同。

    (二十三)投标人拟派的项目管理人员不能是国家机关、事业、国有企业(国有施工企业除外)等单位的工作人员。投标人参加开标会议时须提供项目负责人、技术负责人、安全员与投标人签订的劳动合同原件以及为其交纳的投标截止时间当月或上一个月的社会保险缴费原始凭证(或社保部门出具的缴费清单)及复印件。

    (二十四)有以下情形的,投标企业拟派的项目负责人、技术负责人、安全员等相关人员投标时可不提供社会保险缴费原始凭证(或社保部门出具的缴费清单)及复印件:

    1.退休、提前退休。

    2.军转(退)人员等符合不再缴纳养老保险的。

    投标企业拟派的相关人员有以上两种情形的,投标时提供养老保险免交证明。

    (二十五)县重点项目(中标价500万元以上的项目),公示期结束后7日内,中标人法定代表人或项目负责人须按照招标文件的规定参加由招标人组织的约谈活动,并签订《履约承诺书》。履约承诺的主要内容包括:

    1.确认在项目招投标中无出借(租)资质、挂靠资质、围标串标、弄虚作假等行为,并承诺如有上述行为,愿意承担相应的法律和经济责任;

    2.承诺不发生转包和非法分包行为,如有违反,愿意承担相应的法律和经济责任;

    3.承诺按期签订施工合同,按期进场,按期开工建设;

    4.承诺投标文件中确定的项目班子全员到岗,未经批准不得变更;

    5.承诺严格履行合同,保证工期和质量;

    6.承诺严格执行廉政建设和反腐败的法规和纪律,不发生违法乱纪行为;

    7.按照招标文件规定应承诺的其他重要事项。

    (二十六)投标单位及项目负责人要求无不良行为记录。不良行为记录是指被国家、浙江省、衢州市、常山县等四级行业行政主管部门公布并在公示期内的不良行为记录。

    (二十七)投标人拟派的项目负责人在投标截止日不得在其他任何在建合同工程中担任项目负责人。在建合同工程的开始时间为合同工程中标通知书发出之日(不通过招标方式的,开始时间为合同签订之日),结束时间为该合同工程通过验收或合同解除之日。

    四、完善异议、投诉、举报处理

    (二十八)投标人或潜在投标人或其他利害关系人对招标文件、评标结果有异议的,应当以书面方式向招标人提出。招标人在收到书面异议后,应向异议人出具收到异议的书面证明,并同时书面告知有关行业主管部门。招标人应当自收到异议之日起3日内作出书面答复,并将答复送达异议人,同时抄送有关行业主管部门。招标人拒收异议或未在法定时间内作出书面答复的、异议人对答复不满意的,异议人均可按照投诉规定和程序向有关行业主管部门提出投诉。

    招标人在异议答复期内,发现中标候选人、评标委员会存在违反有关法律、法规、规章和招标文件行为的,应按照投诉规定和程序向有关行业主管部门提出投诉。

    (二十九)对招标投标活动的投诉由有关行业主管部门统一受理。行业主管部门在收到投诉后,应在3个工作日内决定是否受理投诉,自受理投诉后30个工作日内(不含检验、检测、鉴定、专家评审所需的时间)完成调查,并作出书面处理决定。

    (三十)对招标投标活动具体事项举报的调查处理办法,按照省、市规定的办法执行。

    五、加强合同履行阶段的监督

    (三十一)行业主管部门要加强合同履行监管,对合同履行情况进行检查,并将检查结果记入合同当事人的信用档案。中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的,行业主管部门将按照浙政发〔2014〕39号规定取消其2至5年内参加依法必须招标的建设工程的投标资格并予以公告。

    推行建设工程施工合同履约评价制度。行业主管部门可以组织合同当事人采取自评、互评的方式对合同履行情况进行评价。行业主管部门根据合同当事人的履约评价情况,开展施工合同履约评价工作的监督检查,并将检查情况向社会公示。对履约情况较差的合同当事人,对对方履约情况给出恶意、虚假评价或实施打击报复的合同当事人,对存在的问题无正当理由拒不改正的合同当事人,行业主管部门应对其进行通报批评并将有关情况记入其信用档案,同时将其纳入重点监管对象。

     (三十二)招标人应加强对合同履行的管理,建立对中标人的项目负责人、总监理工程师、主要技术负责人等人员的到位率考核制度,定期将考核结果报送有关行业主管部门和行业主管部门。

     (三十三)中标合同不得变更。在中标合同约定的可变更范围内,主要内容发生变更或解除合同的,招标人、中标人双方应当签订变更或解除合同的书面协议,且招标人应当在签订书面协议之日起15日内将协议送有关行业主管部门备案。其中涉及重大设计变更的,应先报原项目审批部门批准后方可实施。合同工程通过验收,中标人应及时将验收报告提交有关行业主管部门。

     (三十四)在合同工程未通过验收或合同解除前,项目负责人、总监理工程师确需更换的,应征得项目业主同意,原项目负责人或总监理工程师有备案主管部门的,还应征得备案主管部门同意,且更换后的人员不得低于原投标承诺人员所具有的资格和业绩条件。中标人、招标人、备案主管部门违反有关规定的,应追究有关单位和相关负责人的责任。

    六、严肃招标投标工作纪律

     (三十五)招标人违反有关招标文件备案、异议处理的规定造成不良后果的,应追究招标人及有关人员的责任。有关行业主管部门及其工作人员对招标文件审查不严造成严重后果的,应追究有关行业主管部门及其工作人员的责任。

     (三十六)各项目管理、招标代理等中介机构和评标专家、招标人、投标人在招标投标活动中存在违法、违规行为的,由有关行业主管部门依法处罚并将结果记入其信用档案,同时在招标投标交易场所和有关媒体公开曝光。

     (三十七)各行业主管部门要加强招标投标信用体系建设,在全县建设工程招标投标推广应用企业信用报告,建立招标投标市场主体失信“黑名单”制度。工程建设招标投标领域企业信用报告制度按省、市规定的办法执行。

     (三十八)各行业主管部门要认真履行监督执法职责,在监督执法过程中涉及其他部门管辖的事项,应及时移交其他部门处理或联合处理。

     (三十九)行业主管部门、政府公共资源交易监督管理机构和行政监督部门等单位要加强招标投标行政监督执法协调,解决招标投标重大事宜。

     (四十)县监察机关应依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察,负责对行业主管部门履行监督执法职责情况的行政监察,调查处理越权履职、行政不作为及乱作为等行为,严肃查处非法干预和插手招标投标活动的国家工作人员。

     (四十一)有关行业主管部门违反本意见规定,擅自设立、变相设立审批条件或其他没有法律法规依据的不合理条件,限制或排斥本地区、本系统以外的潜在投标人参加投标的,或者为招标人指定招标代理机构、强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的,或者以其他方式干涉招标投标活动的,应当依法追究有关行业主管部门及其工作人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

     

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