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常山县人民政府法制办公室关于征求《常山县小额建设工程交易管理办法(征求意见稿)》意见的通知
发布日期:2017-06-14 浏览次数:字体:[ ]

 


 

    为了进一步增强规范性文件制定的民主性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《常山县小额建设工程交易管理办法》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2017年7月8日前,通过以下方式提出意见:

    通过信函方式将意见寄至:常山县天马街道胜利街29号,常山县人民政府法制办公室,邮编324200;通过电子邮件方式将意见发送至:565299155@qq.com。

 

常山县小额建设工程交易管理办法

(征求意见稿)

第一章  适用范围

第一条  本办法所指的小额建设工程是指国有(集体)资金投资或参与,招标控制价在法定公开招标限额以下的建设项目(包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购)。

第二条  为完成县委、县政府布置的重大政治、经济活动急需配套的项目,可采用创新模式。

第二章  投资控制

第三条  小额建设工程的预算及工程量清单须由相应具有造价咨询资格的专业机构编制。

第四条  工程施工招标控制价在50万元以下,货物采购招标控制价在30万元以下,勘察、设计、监理等服务的采购估算价在20万元以下的,由建设单位自行组织预算评审,审定最高限价,10万元以上项目招标控制价交易前报县评审中心及单位主管部门备案。

第五条  工程施工招标控制价在50万元以上,货物采购招标控制价在30万元以上,勘察、设计、监理等服务的采购估算价在20万元以上的,其招标控制价及工程量清单由县评审中心审核后方可对外发布。

第六条  交通、水利、国土等部门部分专业工程,县财政部门尚未开展工程预算及工程量清单工作的,其工程预算及工程量清单由交通、水利、国土等部门自行负责审查、备案,并形成书面的审查、备案成果。

第七条  小额工程交易应当设定交易最高限价,最高投标限价参照县评审中心确定的各类项目的限价标准。

第八条  建设单位在小额建设工程实施前,应充分做好项目研究、论证工作,工程变更按《常山县政府投资项目工程变更管理办法》(常政办发〔2016〕113号文件)执行。

第三章  交易方式

第九条  工程施工招标控制价在50万元以下、货物采购招标控制价在30万元以下的,勘察、设计、监理等服务的采购估算价在20万元以下的,经建设单位领导班子集体商议,可采用直接发包的方式确定承包人(详见附件1)。

第十条  工程施工招标控制价在50万元以上的、货物采购招标控制价在30万元以上的,勘察、设计、监理等服务的采购估算价在20万元以上的,经建设单位领导班子集体商议,可采用邀请招标方式确定承包人(详见附件1)。

第十一条  村级小额工程由项目所在地的乡(镇)、街道领导班子按上述程序确定交易方式。

第十二条  利用上级专项资金或扶持(助)资金实施的项目,上级对项目交易方式有规定的,从其规定。

第四章  交易场所

第十三条  乡镇(街道)、村实施的小额建设工程交易场所为所在乡镇(街道)公共资源交易平台。

第十四条  由部门、单位实施的小额建设工程交易场所可以设在建设单位或所委托的招标代理机构。

第十五条  小额建设工程可自愿进入县公共资源交易中心交易。

第十六条  开、评标活动应在专门的开、评标室进行,开、评标室内必须配备有以下专门的设备:摇号机(抽签设备)、音像录制设备等。

第五章  承包人的资格条件

第十七条  工程建设项目承包人应当具备相应工程实施的资质、资格条件,招标人不得故意抬高门槛、条件排挤潜在投标人。各行业部门对市场准入有要求的,承包人应符合其要求。

第十八条  工程建设项目如以自然人身份作为承包人的,应经建设单位班子集体研究同意,并经上级部门(村级项目为乡政府)及行业主管部门批准。

第十九条  国家对工程建设项目有特殊的规定、要求、限制的,项目承包人应当符合其规定。

第六章  招标文件

第二十条  建设单位应根据项目的行业类别和特点编制简易的招标文件,招标文件应当明确工程的基本概况、投标人的资格条件、最高限价、工程量清单、评标办法、工程的质量、安全、工期要求、工程款支付的方式和进度、施工阶段项目管理班子的到位要求、违约责任等。

第二十一条  小额工程招标信息发布可由招标人在各自的信息平台发布。如无发布平台,可选择在县公共资源交易中心发布招标信息。

第七章  投标要求

第二十二条  投标人应当根据招标文件和格式文本编制投标文件,根据招标文件的要求准时派人参加开标会议,严格禁止投标人在签收签到时出现代写、代签行为。

第二十三条  投标人未按招标文件编制投标文件、未按规定封装投标文件、未按规定时间提交投标文件、未按规定派人参加开标会议以及出现其他未响应招标文件规定的,招标人应当拒绝其投标。

第八章  开标

第二十四条  小额建设工程开标会议由建设单位自行组织或委托招标代理机构组织,邀请所有投标人参加。建设单位应派专职的项目招标监督人员及该项目负责人参加。

第二十五条  招标人应当严格按照招标文件规定的时间、地点接受投标文件,组织开标会议。

第二十六条  招标人或代理机构应对开标全过程进行音像录制,形成电子档案留存。录制画面中要显示开评标场所、所有的投标人代表及参加开标活动的工作人员,要能清楚显示抽签的人、抽中的号、签号与下浮率的对应表,画面中要显示系统日期和时间。

第九章  评标组织

第二十七条  小额建设工程的施工招标一般不设评标委员会,由招标人代表、代理机构项目负责人等组成审查小组,对投标人及投标文件的符合性、强制性条件进行审查。

第二十八条  如投标文件设有技术标的,需建立评标委员会并负责评标。评标委员会成员从县评标专家库中抽取,人数为3人以上单数。

第十章  公告、公示

第二十九条  小额建设工程公告及招标文件发售时间不少于二天,公告开始至开标时间(投标截止时间)不少于五天、中标结果公示不少于二天。中标后十天内应签订合同。

第十一章  投诉与处理

第三十条  投标人或潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件、招标文件、评标结果有异议的,应当以书面方式向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出书面答复,并将答复送达异议人。

第三十一条  投标人或潜在投标人或其他利害关系人对招标人异议答复不满意的,可按以下方式进行投诉:

(一)进入县公共资源交易中心交易的项目,可向行政监督部门进行投诉;

(二)未进入县公共资源交易中心交易的项目,可向组织招标的乡镇(街道)、部门投诉。

招标人在异议答复期内,发现中标候选人、评标委员会存在违反有关法律、法规、规章和招标文件行为的,应按照投诉规定和程序向有关行政监督部门提出投诉。

    第三十二条  招标投标活动的投诉受理的部门在收到投诉后,应在3个工作日内决定是否受理投诉,自受理投诉后30个工作日内(不含检验、检测、鉴定、专家评审所需的时间)完成调查,并作出书面处理决定。

    第三十三条  对招标投标活动具体事项举报的调查处理办法,按《浙江省工程建设招标投标违法行为举报处理办法》执行。

第十二章  监督管理

第三十四条  各行政主管部门、业主单位必须加强项目发包的管理。建立公共资源交易管理领导小组,明确工作人员、实行统一组织、统一管理,建立健全岗位职责,各建设单位须指定专人全程监督。

第三十五条  建设单位不得肢解工程、不得违规发包,如有违反,将按有关规定追究相关人员的责任。

第三十六条  建设单位应根据工程建设项目管理要求加强档案管理工作,做好交易成果档案的保存。

第三十七条  建立小额工程备案制度。招标项目在中标通知书发放后(直接发包项目在合同签订后)五个工作日内将交易的成果资料送县监管办备案(所需资料见附件6)。未经备案,建设单位不应拨付该项目建设资金。

第三十八条  除法律法规明确要求外,小额工程项目负责人不作无在建工程要求,中标后不作有在建项目认定。

第三十九条  监管办会同有关部门对小额建设工程交易实施情况进行监督管理。

第十三章  其它

第四十条  自本意见发布之日起,《常山县小额建设工程项目交易管理办法》(常监管办发〔2012〕15号)、《关于同意调整我县土地整治项目招标方式的批复》(常政办发〔2016〕84号)、《关于印发常山县创建国家卫生县城、五水共治、四边三化、三改一拆和乡镇集镇建设“六个一”工程招标办法的通知》(常政办发〔2016〕132号)及《常山县小城镇环境综合整治规划、项目建设审批制度》(常镇治办〔2017〕11号)中整治项目招标的相关条款全部予以作废。

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