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常山县人民政府法制办公室关于征求《常山油茶产业发展三年行动计划(征求意见稿)》意见的通知
发布日期:2017-03-15 浏览次数:字体:[ ]

 


 

    为了进一步增强规范性文件制定的民主性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《常山油茶产业发展三年行动计划》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2017年4月12日前,通过以下方式提出意见:

    通过信函方式将意见寄至:常山县天马街道胜利街29号,常山县人民政府法制办公室,邮编324200;通过电子邮件方式将意见发送至:565299155@qq.com。

 

常山油茶产业发展三年行动计划

(2017-2019)(征求意见稿)

为进一步做大做强油茶产业,根据《常山县油茶产业发展总体规划》(2008-2020),在《常山油茶产业振兴发展行动计划》(2014-2016)和《常山县关于加快推进油茶产业发展实施意见》的基础上,结合我县油茶产业发展实际,制定油茶产业发展三年行动计划(2017-2019)。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观、努力实践新发展理念,主动对接农业供给侧结构性改革,立足做大做强优势特色产业、促进农民增收,充分利用产业优势、查找补齐短板,探索运用农业产业标准化、证券化等手段,推进三产融合发展、集聚发展,丰富产业内涵,提升产业发展潜质,实现产业增效、农民增收、农村发展。

二、工作目标

总体目标是围绕“一区两园四中心”总体规划,做活油茶产业,全面强化油茶产业全产业链,密切三产融合,形成集聚功能、提升集聚引力,初步建成“原料、市场两头在外,加工、服务平台在本地”的新的油茶产业发展大格局,真正做大做强常山山茶油特色优势产业,使常山成为全国油茶产业发展新高地。

具体目标是2017-2019年,建设1-3个1000亩以上规模的油旅结合、现代化的油茶示范基地;实施新品种造林10000亩,改造低产油茶5万亩;提升新品种繁育能力,培育良种苗木500万株以上,引进或培育1家万吨以上加工能力的油茶集团企业,“5大类16大系列”开发新产品全面进入产业化,新产品开发与产业化释放产业发展正能量,油茶产业产值达到100亿元以上;统一“常山山茶油”品牌,树立山茶油品牌标杆;建成国家级的油茶产业交易、价格发布、展示展销和油茶文化展现平台,交易市场年交易量达10万吨以上,每年开展展示展销会和油茶文化节活动,成功创建国家油茶公园。

三、具体任务

(一)强化产业领导地位,树立技术标杆

1.整体规划,推动产业融合。建成1个可游可看可增收的高标准油茶示范区。重点在芳村镇、新昌乡为主的油茶主产区,建成1-3个1000亩以上的高标准示范基地,实施新品种造林1万亩。积极引导基地主体将一、三产充分融合,基地各项建设如基础设施、油茶种植、栽培管理、采收销售、休闲观光旅游设施等必须符合山茶油产业标准体系的要求。基地实行科学化规划、采用现代化技术装备、实施人性化布局,将农业生产与休闲旅游融为一体。示范基地纳入省级产业集聚区和国家油茶公园范畴。

2.强化科技,注重发展新品种。建成1个全国一流油茶新品种育苗基地。改造提升现有油茶育苗基地,加大科技投入,大力开展油茶新品种育种,培育更多有自主知识产权的优质高产油茶新品种。提高新品种苗木培育能力,满足本县及全国各地对新品种苗木的需求。3年培育长林、浙林系列、红花油茶等新品种500万株以上。

3.统一标准,打造品牌影响力。制订1套常山山茶油标准体系。紧紧抓住国家标准化试点省建设的契机,修订《常山山茶油地理证明商标标准管理办法》,国家地理标志保护农产品国家标准,整合“常山山茶油”企业名牌。制订省级休闲旅游油茶基地标准、土榨榨油工艺及旅游观光标准等一系列油茶产业标准,形成一套油茶产业标准体系。争取省标委会林业标委会下设油茶分标委会,油茶分标委会设在常山。

4.提质增产,开展更新改造。改造提升5万亩低产油茶园。通过品种更新、抚育管理、基础设施建设、先进技术和生产机械运用,大力提高低产油茶园的产量和品质,实现亩增产10公斤,亩增收1000元以上,基本完成可改造老茶林。

(二)提升产业集聚引力,打造产业龙头

1.联合企业抱团,形成合力。培育1个万吨以上加工能力的山茶油集团企业。通过引进大项目、产业基金以及兼并重组等方式,组建1家年生产能力万吨以上的现代化山茶油加工企业。引进国际先进设备、先进工艺。探索研究通过入股、收购等形式,将常山企业已开发成功的新产品、新工艺转让给集团企业进行产业化生产,尽快使先进科技转化成生产力,提高新技术、新产品转化率。整合强化“常山山茶油”统一品牌,树立品牌龙头地位。

2.建设交易市场,完善功能。联合全国重点省份油茶企业、北京中林优森(北京)投资管理有限公司,组建一个约30家油茶公司控股的山茶油销售联合体,建成1个线上交易市场。交易中心集交易、结算、物流、服务等配套功能齐全,力争成为全国首个最具影响力的油茶产业专业交易市场。市场兼具现货交易、网上交易、仓储、物流配送、价格发布、金融服务、展会、生活服务等多种功能区块。市场选址既考虑产业集聚、辐射带动,还要考虑市场功能、运行与城镇规划、区域产业规划、交通条件、服务便利等相匹配,使市场融入城、镇建设。

3.创新发展模式,聚集产业。建成1个省级油茶产业集聚区。积极申报省“一区一镇”项目,在芳村镇、新昌乡近十二万亩油茶集中产区建设油茶产业集聚区,政府引导,企业、乡村、农户为主体,以现代农业为基调,以“生产+加工+科技”为发展模式的常山油茶现代农业产业园为核心,通过科技创新和新技术新装备的运用、三产融合发展,实现集聚区产业增效、农民增收。与睿康控股集团联合设立了2亿元的“睿康常山山茶油”产业基金,“撬动”油茶产业加速转型升级。

4.向上争取项目,提高格局。建成1个国家油茶公园。积极申报、努力争取建成国家油茶公园。高标准高质量规划、建设油茶国家公园。将芳村镇、新昌乡北部油茶主产区划归国家油茶公园范围。制定国家油茶公园游览导图和旅游线路,将省级油茶产业集聚区、常山油茶现代农业产业园、新昌黄塘油茶主题公园、芳村林业特色小镇、芳村古镇、新桥桃花源景区、郭塘乡村休闲旅游示范村、芙蓉大峡谷等油茶全产业内容纳入油茶国家公园范畴、作为公园游览景点。建成全国首个国家油茶公园。

5.开展机械研发,提高生产力。建成1个全国油茶产业机械研发中心。与锦禾公司合作开展油茶机械研发,学习国外先进机械生产线技术,研发油茶采收、处理、加工机械,竞争形成生产力,逐步成立全国油茶机械生产中心。

(三)提高产业服务水平,形成区域标志

1.办好节日活动,打造全国品牌文化。打造1台“全国油茶文化节”品牌文化。以文化搭台、产业唱戏,打造全国油茶文化节品牌活动。每年10月举办,固定文艺演出、高峰对话、企业研讨会、展示展销、油茶价格信息发布等内容,将文化节办成传承油茶文化的主阵地、高峰对话办成产业政策的吹风会、企业研讨会办成产业发展的风向标、展示展销办成产业高端产品的展示平台和供需对接平台、油茶价格发布平台办成油茶价格的晴雨表。邀请国家省市油茶产业相关领导、全国知名油茶企业、油茶产业供求客商参加活动。

2.成立检测机构,建立国家级检测中心。建成1个省级山茶油检测机构。与杭师大合作,建成省级山茶油专业检测机构,通过两年运行,争取成功晋级国家级山茶油检测机构。建立山茶油院士专家工作站,开展山茶油加工、检测、新产品开发等方面研究以及技术培训等。

3.发布权威价格,形成全国山茶油价格的晴雨表。建成1个全国性山茶油价格发布平台。与中国浙江大宗商品交易所合作,建立山茶油价格指导中心,研究形成常山山茶油价格信息采集和形成、发布机制,通过现货交易和网上交易市场采集和发布价格信息,为市场提供权威的山茶油价格信息服务。

4.成立交易平台,提升常山油茶的行业影响力。设立1个国家级展示展销平台。成立常山山茶油“全国木本油料展示交易平台油茶交易中心”,并在北京设立战略窗口,打造北京—常山同步联动模式,整合行业大数据,为政府部门提供有效的行业动态大数据参考,并服务于企业、辐射向全国。实现常山油茶的行业影响力,并树立区域典范。

5.多途径宣传,建设常山油茶文化中心。谋划选址,建设常山油茶博览馆,展示山茶油起源、发展历史、产业化进程、新技术、新产品及人文等,融科普、培训、旅游观光、购物等功能为一体。设立专项资金,重点扶持传统榨油技艺、民俗、民间艺术、传统工艺、老字号、名特产等非物质文化遗产,争取列入国家非物质文化遗产保护名录。统一规划常山山茶油品牌宣传体系,梳理油茶文化。建设常山山茶油微信宣传平台,打造“常山油 健康油”品牌形象。

四、保障措施

1.加强组织领导。建立油茶产业管委会,牵头领导油茶产业发展。进一步加强对油茶产业发展的领导和指导,继续强化县领导领创挂联机制,强化部门分工协作,明确具体工作任务、完成时限,落实工作责任,加强督查指导。各责任单位要成立专班,集中精力抓好工作落实。

2.坚持项目为王。围绕总体目标和具体任务,坚持政府引导、企业主体原则,坚持项目为王,招大商、招好商。将油茶产业招商纳入专业招商重点内容。制定产业发展具体政策,对招商项目进行扶持和奖励。

3.强化百分保障。强化要素保障,资金、土地、项目、人员、服务要向油茶产业发展倾斜。建立产业发展基金,鼓励兼并重组做大做强。建立督查考核机制、奖惩机制,定期通报工作情况。

 


常山油茶产业发展扶持政策

(2017-2019)

 

一、进一步提升高标准种植基地水平

1.新发展油茶良种基地、油茶更新改造连片面积50亩以上,经验收合格的,分别予以一次性补助1000元/亩、2000元/亩。

2.油茶低产林改造基地连片面积50亩以上,实施垦复施肥和补植,经验收合格的,给予一次性补助400元/亩。

3.油茶新品种基地幼林抚育连片基地50亩以上,经验收合格的,给予一次性400元/亩的补助;每年培育3-5万株三年生以上容器大苗,用于造林的,补助4元/株。

4.新建油茶基地配套设施,经验收合格的,主干道一次性补助5万元/公里,简易辅助道一次性补助1万元/公里,蓄水池一次性补助2万元/个,生产管护房600元/平方米,堆晒场60元/平方米。

5.对新流转油茶林地10年以上且改造提升的,连片面积在300亩以上(含300亩,以下同)、500亩以上和1000亩以上,分别给予流入主体一性次补助100元/亩、200元/亩和300元/亩。对完成新流转油茶林地的乡、镇、街道给予一定的流转经费。

6.按照油旅结合模式,建设全国示范油茶基地和主题公园,实施规模化、标准化、精品化、景观化。对列入符合油旅结合基地标准的,严格规划审批,项目验收合格后,给予一次性不高于500万元奖励。

二、进一步推进企业转型升级

7.鼓励企业重组兼并,进行股改上市。重组后闲置的土地、厂房、设备,鼓励以商招商。重组企业优惠政策,可实行“一企一策”。

8.鼓励培育大企业。积极推进油茶加工企业列入县大企业培育名单,同时积极鼓励引进产业加工大项目,油茶产业加工企业主营业务或销售额或固定资产投资指标按一般工业企业的70%认定,可享受《关于加快推进工业经济转型升级的若干政策(试行)》(常委〔2017〕16号)相关政策。

9.鼓励企业开发油茶新产品、科技创新和推广应用。对通过国家、省新产品认定,且1年内产品销售收入在500万元以上,可享受《关于加快推进工业经济转型升级的若干政策(试行)》(常委〔2017〕16号)相关政策。每年安排60万元用于产业科技研发专项经费。对新建专家工作站、博士后科研工作站,与高校院所共建研发机构的企业,享受人才相关政策。

10.鼓励企业引进产业基金。鼓励企业引进产业基金参与企业兼并重组,基金缴纳的税收,按《关于加强金融支持地方经济发展若干意见的补充意见》(常政发〔2013〕248号)执行。

三、进一步打响“常山山茶油”品牌建设

11.对在衢州市以外新开设“常山山茶油”专卖店(统一标识、统一装饰、统一布置,面积在30平方米以上)和首次进入省级品牌连锁超市的企业、合作社、家庭农场给予一次补助5万元;同时鼓励“常山山茶油”农产品电子商务发展,享受《常山县人民政府关于促进电子商务产业发展若干政策的意见(试行)》(常政发〔2013〕81号)文件相关政策。

12.鼓励油茶加工企业入驻上市交易中心平台。支持全国油茶主产区企业入驻交易中心平台,给予认定后的入驻企业上市品牌系统服务费50%的补助。为上市交易仓储服务的企业,按实际交割量予以交收提货补助0.5元/升。企业参与油茶产业“四个中心”建设,可实行“一事一议”。

13.建立国家级、省级油茶检测中心和制订国际标准、国家标准、行业标准(第一起草人),享受《关于加快推进工业经济转型升级的若干政策(试行)》(常委〔2017〕16号)文件相关政策。

14.对新申报获得国家级、省级、市级农业龙头企业分别予以30万、10万、5万元一次性奖励,对新获得中国驰名商标和省级著名商标的企业分别予以20万元、10万元的一次性奖励。成功申报“常山山茶油”中国驰名商标,给予50万元申报资金补助。

四、进一步强化保障要素

15.引入产业基金。通过产业基金解决高档油茶加工、高标准基地建设资金,油茶产业发展投入。

16.依托常山“两山”农林合作社联合社,通过合作社担保,向农村信用社贷款,解决油茶种植主体融资难的问题。

17.列入油茶产业“一区两园四中心”项目用地可优先审批。

五、其他

18.推进油茶基地气象指数(灾害性)保险。鼓励村级经济组织、工商企业、专业合作社、家庭农场、大户参与油茶基地气象指数(灾害性)保险,财政给予保险费70%的补助,推进涉农保险。

19.推进常山油茶主题休闲旅游线路景点建设。对开展油茶主题休闲旅游景点及精品线路建设且成效显著,可实行“一事一议”;对油茶产业特色村可参照当年“美丽乡村重点村”政策奖励。

六、附则

20.本政策项目采取申报制,立项后实施,经验收合格后予以补助。同时符合省、市、县政策补助条件的项目享受最高的补助标准,不重复补助;通过其他财政补助项目完成的建设内容以及本政策有关条款已经享受补助的,按就高不重复原则享受。

21.本政策在2017年1月1日起执行,原有关政策与本政策不一致的,以本政策为准。

22.本政策由县林业局和县财政局共同负责解释。


附表

全国油茶产业“一区两园四中心”建设项目安排表

序号

建设项目

总投资(万元)

分年度建设进度要求

资金来源

牵头和配合单位

年度

主要建设内容

1

建设10000亩油茶新品种基地

3000

2017年

完成3500亩油茶新品种基地。

主体投资,省财政补助。

林业局牵头,有关乡镇配合。

2018年

完成3500亩油茶新品种基地。

2019年

完成3000亩油茶新品种基地。

2

改造提升50000亩低产油茶园

5000

2017年

改造提升16000亩低产油茶园。

主体投资,省财政补助。

林业局牵头,有关乡镇配合。

2018年

改造提升17000亩低产油茶园。

2019年

改造提升17000亩低产油茶园。

3

建设3个1000亩油茶高标准示范基地

1000

2017年

完成大坞蓬千亩高标准示范基地建设。

主体投资,“两山”建设财政激励资金,财政补助。

林业局牵头,有关乡镇配合。

2018年

完成黄塘千亩高标准示范基地建设。

2019年

完成八面山千亩高标准新品种示范基地建设。

4

编制二个规划

50

2017年

完成油茶产业集聚区及国家级油茶公园总体规划编制。

政府投资

林业局牵头

5

全国油茶交易中心、油茶博览馆、山茶油价格指导中心及配套设施建设

5000

2017年

建设浙江舟山大宗商品交易所山茶油交易平台、价格采集发布平台;全国油茶交易中心选址、规划、招商等筹备工作。

浙商所与社会资本投资,“两山”建设财政激励资金,享受政府扶持政策。

林业局牵头,有关乡镇、国土、规划、市场监管等部门配合。

2018年

全国油茶交易中心交易市场、油茶博览馆及配套设施建设。

2019年

制定全国山茶油价格采集与发布系统;制定全国油茶交易中心交易制度与政策体系;全国山茶油线上交易平台设施建设及制定线上交易规则。建设油茶产业展示区、油茶文化体验区、油茶旅游产品展销区、组建油茶科学研究院、山茶油检测中心等

6

常山油茶产业集聚区及国家油园公园申报、建设

50000

2017年

开展规划编制,项目申报、实施

主体投资,“两山”建设财政激励资金,省财政补助5000万元。

林业局牵头,有关乡镇、国土、规划、市场监管、旅委等部门配合。

2018年

按照规划,项目要求重点实施:新品种基地建设,低产园更新改造,基础设施及景观提升,建设特色油茶小镇、美丽乡村,培育休闲旅游景点等。

2019年

争取通过省级验收,建成可看、可学、可游的全国油茶种植示范基地及特色旅游文化基地。

7

油茶良种繁育中心和油茶物种园建设

1500

2017年

完成170万株油茶苗木繁育。

主体投资

油科所牵头

2018年

完成170万株油茶苗木繁育、50亩物种园建设。

2019年

完成160万株油茶苗木繁育。

8

实施山茶油品牌整合和营销计划

500

2017年

制定常山山茶油品牌整合计划,推进品牌整合,全县统一使用唯一品牌“常山山茶油”。研究制定政府扶持、奖励政策。建设覆盖全国的销售网店和电商各5处。

政府投资

林业局牵头,油茶协会组织实施。

9

制定、发布常山山茶油种植、加工、产品系列标准

200

2017年

修订国家地理标志保护常山山茶油国家标准,制定、发布常山山茶油种植、加工系列标准。

政府投资

林业局、市场监督管理局牵头。

2018年

完成制定、发布常山山茶油种植、加工、产品、休闲旅游油茶产业系列标准。

10

油茶加工集聚群

5000

2017年

做好现有和引进企业新产品研发,发展产业链延伸、循环经济,做大做强做精油茶经济,招商引资。

主体投资,“两山”建设财政激励资金,享受政府扶持政策。

林业局、经信牵头,有关乡镇、国土、规划、市场监管、开发区等部门配合。

2018年

做好现有和引进企业新产品研发,发展产业链延伸、循环经济,做大做强做精油茶经济,加工园区配套基础设施建设,招商引资。

2019年

做好现有和引进企业新产品研发,发展产业链延伸、循环经济,做大做强做精油茶经济,加工园区配套基础设施建设,招商引资。

11

油茶机械开发项目

500

2017年

锦禾公司成立全国油茶机械研发中心,研发油茶采收、处理、加工机械。争取形成生产能力,逐步建成全国油茶机械生产中心。

锦禾公司投资,享受政府扶持政策。

林业局、经信牵头,有关乡镇、国土、规划、市场监管、开发区等部门配合。

2018年

加大研发油茶采收、处理、加工等机械。并形成生产能力,逐步建成全国油茶机械生产中心。

12

睿康常山山茶油产业基金

20000

2017年

投资高端油茶种植基地、优质产品制造生产、供应链、参与产品标准体系制定等。

睿康控股集团、常山县产业投资引导基金。

财政局牵头,林业、经信、有关乡镇等部门配合。

13

全国油茶文化节

2000

2017年

举办第二届全国油茶文化节,固定文艺演出、高峰对话、企业研讨会、展示展销、油茶价格信息发布等。

政府投资

林业局牵头,有关乡镇、宣传、媒体、公安等部门配合。

2018年

举办第三届全国油茶文化节,固定文艺演出、高峰对话、企业研讨会、展示展销、油茶价格信息发布等。

2019年

举办第四届全国油茶文化节,固定文艺演出、高峰对话、企业研讨会、展示展销、油茶价格信息发布等。

14

合计总投资

93750

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